生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则课件

应急管理与应急措施1一、背景和基本概念2《关于进一步加强安全生产工作的决定》建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。3据统计：每年各类事故造成13万多人死亡（最低统计数）；每年因各类事故伤残人数70余万人（最低统计数）；直接和间接经济损失约在1800亿～2800亿；相当于GDP1.5%～2.0%。安全意味着生命和价值5社区应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计应急体系建设内容典型工厂的安全保护层次应急救援是工厂的最后一道安全屏障

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急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预案，而“三制”即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。应急—安全的最后防线7公众、媒体关注应急救援系统员工安全与健康政府、行业压力保险合同法律法规建立应急救援系统外部要求因素9二、国家法规与总体要求10中华人民共和国主席令

第六十九号《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2007年8月30日

11第一章总则

第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。第二条

突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。

13第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。

14第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。第六条国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

15第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。

县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。

上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。

17涉及生产安全应急救援的法律法规《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《特种设备安全监察条例》《关于进一步加强安全生产工作的决定》18《安全生产法》生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。19对事故应急救援的要求国务院《国家突发公共事件总体应急预案》四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四级：Ⅰ（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）、Ⅳ（一般）国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室

（国务院总值班室）的通知共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案21第一类自然灾害国家自然灾害救助应急预案国家防汛抗旱应急预案国家地震应急预案国家突发地质灾害应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案22第二类事故灾难国家安全生产事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家海上搜救应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家核应急预案国家突发环境事件应急预案国家通信保障应急预案23第四类社会安全国家粮食应急预案国家金融突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家大规模群体性突发事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家处置劫机事件应急预案国家突发公共事件新闻发布应急预案25《国家安全生产事故灾难应急预案》本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。分级：Ⅰ级应急响应行动（见上）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。时限要求：当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。国家安全生产应急救援指挥中心主要职责26保障系统标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制突发事件应对法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成29应急管理体系框架30

事故应急救援预案的基本要求•根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。•要切合本系统、单位的实际条件制订预案。•制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。31

•预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。•应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。32事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求五、应急救援响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查七、应急救援预案维护和改进八、应急救援预案支持附件33国家安全生产监督管理局2004年8月发布《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（安监管危化字[2004]43号）2006年9月20日国家安全生产监督管理总局发布行业标准《生产经营单位安全生产事故应急救援预案边指导则》（编号：AQ/T9002-2006），2006年11月1日开始实施应急预案的编制（编制准备和编制程序）应急预案体系的构成综合应急预案的主要内容（包括11项内容）专项应急预案的主要内容现场应急预案的主要内容附件、附录34生产经营单位安全生产事故

应急预案编制导则

AQ/T9002—2006

35目次引言1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件附录A2006-09-20发布，2006-11-01实施国家安全生产监督管理总局发布36引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。371范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。

382术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。39

2.3应急响应emergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.5恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。2术语和定义403应急预案的编制3.1编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。41

3.2编制程序3.2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3应急预案的编制42

3.2.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。3应急预案的编制43

3.2.5应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.2.6应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。3应急预案的编制444应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。4.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案455综合应急预案的主要内容

465.1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1总则

47编制目的为了提高中国XXXX（集团）公司（以下简称集团公司）处置生产安全事故的能力，切实发挥集团公司安全生产监督管理职能，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高应对风险和防范事故的能力，确保在事故发生时，能迅速、准确、有效启动应急救援系统，有序的实施救援，确保职工的安全健康和公众生命财产安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，履行企业有效管控安全生产风险的社会责任。48编制依据以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关标准为依据，具体参见附录1。49

5.1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。5.1总则50适用范围本预案适用于集团公司及其所属全资子公司和控股子公司（以下简称子公司）发生或可能发生的生产安全事故的预防、准备和应急处置行动；适用于与集团公司及其所属子公司有关的安全管理部门和相关机构组织。51应急预案体系集团公司应急预案体系包括：（1）集团公司综合应急预案。综合应急预案是集团公司应急预案体系的总纲，是从总体上制定事故应急的方针、政策，设置应急组织机构及相关应急职责，规范应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是指导集团公司及其所属子公司应对生产安全事故、建立生产安全事故应急救援体系的规范性文件。集团公司二级子公司和安全生产重点监管单位在集团公司生产安全事故应急预案的指导下分别制定了本单位的生产安全事故应急预案。（2）集团公司专项应急预案。专项应急预案主要是针对集团公司可能发生的具体事故类别（如火灾、食物中毒等事故）而制定的应急预案，专项应急预案中明确救援程序和具体应急救援的措施。集团公司编制的专项应急预案有：1）火灾事故应急预案；2）中毒事故应急预案；3）重大交通事故应急预案。……..（3）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。各子公司的下属单位制订现场处置方案要具体、简单、针对性强。集团公司的专项应急预案与现场处置方案合并编写。52应急工作原则（1）以人为本，安全第一。切实履行集团公司安全监督管理职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少生产安全事故及其造成的人员死亡和伤害。（2）居安思危，预防为主。做好应对生产安全事故的各项准备工作，把应对生产安全事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防止和减少生产安全事故的发生。（3）统一领导，分级负责。充分发挥集团公司应急指挥机构的作用，建立分类管理、分级负责的应急管理体制，实行领导责任制，实现“分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。（4）反应快捷，协同应对。充分发挥依靠社会应急救援力量的作用，加强与属地应急救援机构的联系，加强各职责部门的协调，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的生产安全事故应急管理体制。（5）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理。维护职工的合法权益，使应对生产安全事故的工作规范化、制度化、法制化。（6）依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类生产安全事故的综合素质。535.2生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。5.2.2危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。54危险源及风险性分析2.2.1事故类别将集团公司可能引发生产安全事故的灾害事件和由其衍生、次生的事故一并作为本预案的应急对象。 集团公司危险源辨识与事故风险分析相关内容参见附件1。集团公司事故应急的主要事故风险类别如下表：表1公司事故风险列表2.2.2事故分级为了有效处置各类生产安全事故，依据事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。特别重大事故（Ⅰ级）：

特别重大事故（Ⅰ级）量化指标为：重大事故（Ⅱ级）：

重大事故（Ⅱ级）量化指标为：较大事故（Ⅲ级）：

较大事故（Ⅲ级）量化指标为：一般事故（Ⅳ级）：

一般事故（Ⅳ级）量化指标为：552007年3月31日北京液化气罐车泄露3月31日晚上10点30分，一辆大型货车从天津大港区开到北京石景山区。在穿过西五环路时，车的顶部撞在了高架桥上。这辆槽罐车装有23.5吨液化石油气。就在它与桥体相撞的瞬间，罐体顶部的安全阀被撞歪；随后，液化气开始泄漏。565.3组织机构及职责5.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。5.3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。57应急组织体系集团公司应急组织体系如下图所示：应急领导小组应急工作小组应急专家组办公厅经营部财务资金部人力资源部审计监察部党委工作部子公司应急机构58应急领导小组设立集团公司生产安全事故应急领导小组（以下简称应急领导小组），统一领导集团公司生产安全事故应急工作。集团公司应急领导小组组长由集团公司总裁担任，副组长由集团公司党委书记和分管副总裁担任，集团公司总裁助理、集团公司职能部门负责人、子公司首要负责人为成员。集团公司总裁助理作为协调人，协调集团公司生产安全事故应急工作。应急领导小组的职责是：研究确定集团公司应对安全生产重大决策和指导意见；统一协调集团公司的事故应急工作，开展特别重大、重大事故的组织指挥；监督集团公司应急体系的建设和运转，审查应急救援工作报告；当突发事故超出集团公司处置能力或权限时，依程序请求上级主管部门支援；分析总结年度集团公司事故应急工作。59应急工作小组集团公司应急领导小组下设生产安全事故应急工作小组（以下简称应急工作小组），作为日常办事机构。办公室设在经营部，同时作为集团公司事故应急指挥部。应急工作小组组长由集团公司主管副总裁担任，副组长经营部主任担任，集团公司相关职能部门负责人、子公司主管负责人为成员。集团公司经营部设联络员，联络集团公司生产安全事故应急工作。事故应急工作小组职责是：执行事故应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查集团公司生产安全事故应急工作；协调与外部应急力量、政府部门的关系；通报、发布集团公司突发事故应急救援与处理的进展情况；定期组织集团公司事故应急预案的编制、演习、评估和修订；承担事故应急领导小组交办的其它应急事项。60应急专家组集团公司应急领导小组聘请专家顾问组成事故应急专家组。其主要职责是：为集团公司中长期安全生产规划、应急体系的建设与管理、安全与事故应急最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对特别重大、重大事故的发生和发展趋势、应急方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；发生重大事故时，向事故应急领导小组会提供科学而有效的决策咨询方案。61其他应急功能部门集团公司各职能部门分别按照各自职责和业务范围，密切配合，具体负责生产安全事故预防、应急响应和处置等工作。设置或整合集团公司与生产安全事故应急有关的机构和人员，建立健全生产安全事故应急管理机构，补充其职能、强化其作用、规范其名称，完善集团公司应急体制。集团公司各子公司建立相应的生产安全事故应急工作体制和工作机制。各子公司成立延伸到下属单位的相应生产安全事故应急领导机构和工作机构，形成全集团公司“横向到边、纵向到底”的应急体系。62工作原则按照“统一指挥、分级负责、资源共享、属地为主”的原则，开展生产安全事故应急工作。63应急指挥体系集团公司生产安全事故应急指挥体系由集团公司应急领导小组、应急工作小组、应急专家组、集团公司各职能部门、子公司相关部门等构成。集团公司生产安全事故应急指挥体系如下图所示：总指挥副总指挥应急专家组办公厅经营部财务资金部人力资源部审计监察部党委工作部子公司部门牵头部门主责部门协作部门64应急联动机制按照属地为主、分级负责的原则，在将要发生或已经发生特别重大或重大生产安全事故时，集团公司应急领导小组和工作小组负责与外部应急救援力量、各级政府部门的沟通与协调。集团公司所有职能部门、子公司在集团公司生产安全事故应急领导小组统一指挥协调下，共同处置应对特别重大或重大生产安全事故的工作。较大和一般生产安全事故原则上由事发子公司负责应对，必要时由集团公司提供必要的支援。655.4预防与预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。66危险源监控集团公司危险源监控和事故预防工作由事故应急工作小组统一负责和开展。集团公司各子公司应对本单位容易引发生产安全事故的危险源、危险区域进行调查、登记和评估，定期进行检查和监控，并按照有关规定切实采取安全防范措施。各单位有关危险源信息需及时向集团公司生产安全事故应急工作小组报告。67预警集团公司事故应急工作小组负责集团公司各类生产安全事故的预防、监督和管理工作。集团公司各职能部门和子公司应依据各自职责分工，并按照生产安全事故发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向集团公司事故应急工作小组提出相应的预警建议。集团公司各职能部门和各子公司在确认可能引发某类生产安全事故的预警信息后，应根据各自制定的专项预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事故的发生或事态的进一步扩大。各子公司应急工作机构应承担起公司范围内涉及生产安全事故的报警受理和先期处置工作。对于发生的各类生产安全事故，应将情况及时通报给各相关单位。涉及较大以上的生产安全事故，应立即上报集团公司应急工作小组。预测将有较大以上生产安全事故发生时，集团公司应急工作小组应密切关注事态的发展趋势，根据事故的发展状况和严重程度，及时将信息通报给各相关部门，并适时建议应急领导小组启动应急专家组。68预警级别依据生产安全事故即将造成的危害程度、发展情况、紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上生产安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上生产安全事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上生产安全事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上生产安全事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。69预警发布预警级别首先由负主责的子公司生产安全事故应急领导机构依照各自制定的分预案、专项预案中所确定的预警等级提出预警建议，并报集团公司应急工作小组批准。一般或较重级别的预警，由提出预警建议的子公司按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的生产安全事故的预警信息发布，需报请集团公司应急领导小组组长批准，由集团公司应急工作小组负责组织，统一对外发布或宣布取消。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。集团公司应急工作小组有权依据生产安全事故的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。70预测预警支持系统充分利用监控手段、通信网络与各部门实现预警信息跨区域、跨部门联合与共享。在集团公司应急工作小组领导下，建立公安治安、公安消防、公安交通、医疗卫生、安监局、气象局、公交系统、铁路交通部门、供水、供电等职能部门所制定的预测预警系统。实现应急指挥跨部门应急联动。71

5.4.3信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。5.4预防与预警72信息报告与通知集团公司应急工作小组在管理经营部设立事故报警专用电话和传真，承担集团公司生产安全事故信息接收工作，并由联络员负责与事故应急信息系统的有关部门联系。值班电话和传真24小时开通，并有专人值守。电话：传真：夜间值班电话：应急领导小组协调员：手机：应急工作小组联络员：手机：集团公司事故应急联络通信录见附录3。重大以上生产安全事故发生后，各子公司应急机构要立即上报集团公司应急工作小组，详细信息最迟不得晚于事故发生后2小时。一般和较大生产安全事故发生后，各子公司应急机构在初步了解事故基本情况的基础上速报集团公司应急工作小组，详细信息最迟不得晚于事故发生后6小时。73信息传递接到生产安全事故报告后，生产安全事故应急工作小组接报人应核实事故基本情况，主要包括事故单位、发生时间、地点、简要经过，伤亡、损失情况，采取应急响应措施及现场保护情况和事故原因的初步判断，报告单位、报告人、报告时间等，并进行信息记录。接报人对事故信息核实后将有关书面报告材料或电话记录内容及时报送集团公司应急工作小组组长或副组长。经应急工作小组领导批准后，分送其它相关负责人和相关部门。重大和特别重大事故速报应急领导小组。夜间及节假日期间，接报人可通过电话报告。有关书面信息在上班后补送。对于涉密的重要信息，应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。74信息上报集团公司应急工作小组确认发生或可能发生重大以上生产安全事故时，经应急领导小组组长确认批准后，按国家有关规定，将事故情况向国有资产监督管理委员会、国防科工委、国家安全生产监督管理总局和其他政府部门报告，特大事故同时向国务院办公厅报告。重大以上生产安全事故发生后，集团公司应急领导小组在事故发生后6小时内上报。较大生产安全事故发生后，集团公司应急领导小组在事故发生后12小时内上报。一般生产安全事故发生后，集团公司应急领导小组在事故发生后24小时内上报。755.5应急响应5.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

76响应分级

5.1.1特别事故（Ⅰ级）响应由集团公司应急工作小组报请应急领导小组组长批准后启动应急预案，集团公司应急领导小组组长或副组长应在最短时间内（事故现场在北京不超过2小时，外地需在当日）赶赴现场，并成立各职能部门、相关机构和子公司组成的现场指挥部。其中：集团公司应急领导小组领导任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，并配合与协调外部救援力量、政府部门的事故应急救援行动。特别重大生产安全事故应急响应程序如图：77特大事故信息来源集团公司应急指挥部集团公司应急工作小组子公司应急机构调集各专业队伍到场现场处置处置完毕信息上报信息上报信息反馈上级应急管理机构应急专家组开设现场指挥部部图3特别重大安全生产事故应急响应流程785.1.2重大事故（Ⅱ级）响应重大生产安全事故应急响应程序如图：5.1.3较大事故（Ⅲ级）响应较大生产安全事故应急响应程序如图：……79响应程序

集团公司生产安全事故基本响应程序如下图:NYNYY报警：119、110、120信息研判事故发生信息接报信息反馈速报领导小组应急启动应急救援响应行动事态控制应急恢复扩大应急应急组织启动应急资源调配信息网络开通人员救助内部指挥外部协调专家支持……应急结束善后处理事故调查现场平复……总结评审80基本应急（1）当确认生产安全事故即将或已经发生时，事发子公司及所属各相关应急部门应立即做出响应，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，配合与协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助公司员工、群众开展防灾、减灾和救灾工作。（2）现场指挥部应维护好事发子公司区域治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事故进展情况，随时向集团公司应急工作小组报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定事故现场应急处置方案。（3）参与生产安全事故应急的各相关部门，应立即调动有关人员和应急队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照分工和事故处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（4）集团公司应急工作小组应依据事故的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家组，共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向集团公司应急工作小组发出请求，由集团公司应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的区域通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。（6）与生产安全事故有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事故应急的外部力量、政府相关机构提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。815.2.2扩大应急（1）预计将要发生或已经发生特别重大、重大生产安全事故时，由集团公司应急工作小组报请应急领导小组主要领导批准，决定启动相应的应急预案。依据事故等级，应急领导小组成立应急指挥中心，统一领导生产安全事故的应急工作。（2）如果生产安全事故的事态进一步扩大，造成的危害程度已十分严重，超出集团公司自身控制能力，需要其他部门提供援助和支持，这时集团公司应急领导小组应将情况立即上报国家有关主管部门和应急救援力量，由上级部门直接指挥，统一协调、调动各方面应急资源共同参与事故的应急工作。82公众动员生产安全事故应急过程中，需要公司员工或周边群众提供保障或便利情况时，集团公司应急工作小组在启动应急预案时，需发布社会动员令，负责集团公司内部员工动员工作，搞好宣传教育工作。83

5.5.3应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。

5.5应急响应84应急结束生产安全事故应急救援工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急救援工作即告结束。生产安全事故应急救援工作结束后，现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报集团公司应急工作小组，报请应急领导小组组长或副组长批准后，做出同意应急结束的决定。一般和较大生产安全事故由发布启动预案的子公司应急机构宣布应急结束。重大、特别重大生产安全事故由发布启动预案的集团公司应急工作小组宣布应急结束。生产安全事故应急工作结束后，应将情况及时通知参与事故应急的各相关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。855.6信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。86信息发布生产安全事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、企业应对措施、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。875.7后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。88后期处置（1）防止次生、衍生事件生产安全事故得到控制或消除后，事故单位应采取或继续实施必要措施防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。（2）事故调查与评估应急处置结束后，事故单位应立即组织对事故原因进行调查；分析评估经济损失，评估受到威胁的区域或受损资源及需要保护的优先次序，评估本单位应急反应的人力、器材、组织、执行系统等是否能满足应急反应的需要等。（3）恢复正常秩序事故单位要制订恢复计划和明确进行恢复工作的组织，并迅速采取积极有效措施，消除现场残留物品，恢复机器设备的正常进行，进而组织恢复科研生产活动和正常的工作生活秩序。（4）抚恤安置对生产安全事故中受到伤亡的人员，按照国家有关规定妥善进行抚恤、安置并做好其亲属的有关工作。（5）损失处理与恢复重建对生产和财产遭受的损失，制定补偿处理和恢复重建方案，经批准后组织实施。（6）生产安全事故总结应急状态终止后，各有关单位要及时做出书面总结报告。总结报告应包括以下基本内容：生产安全事故的发生经过、事故原因、发展过程、应急处置及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急处置措施及其有效性，救援救助情况，主要经验教训及对有关单位人员的表扬、处分、善后安排情况等。生产安全事故总结以书面形式上报集团公司应急工作小组。（7）在应急救援能力评估的基础上，对应急预案进行修订。895.8保障措施5.8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。5.8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。90保障措施通信与信息保障以现代化的通信技术为信息平台，依托集团公司内部办公网络平台、外部公共网络、电话、手机等多种通信和信息传递工具和手段，建立覆盖从集团公司到各子公司的通信与信息联络网络。集团公司应急工作小组负责通信与信息联络的保持与更新。91应急队伍保障按照社会专业队伍为主体、公司应急队伍为辅助的原则，由集团公司、各子公司的相关职能部门、应急机构和职工作为事故先期处置队伍，配合属地公安、消防、交管、医疗急救、市政等社会应急救援队伍进行生产安全事故应急处置工作。健全集团公司公众动员机制，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，以在第一时间减少生产安全事故的损失。各应急队伍要结合本单位的工作和生产，积极开展专业技能培训和演练。集团公司应急工作小组定期组织全集团公司跨部门、跨区域的应对重大、特别重大生产安全事故的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对生产安全事故管理的规范化和程序化。92

5.8.3应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.8.4经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5.8.5其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。5.8保障措施93应急物资装备保障各子公司要根据生产和危险源分布情况，保障必要的应急物资和装备。94经费保障在财务资金部的统筹下增设生产安全事故应急专项准备资金，保证集团公司生产安全事故所需应急准备和救援工作资金支持。95其他保障集团公司、子公司各单位要根据本单位的应急工作需要，建立医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施等保障措施。965.9培训与演练5.9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。97培训与演练培训集团公司应急工作小组组织协调、制定集团公司应对生产安全事故安全生产发展规划，组织集团公司的应急救援相关人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的教育培训，提高其专业技能。由集团公司组织的上述培训每年至少1次。98演练集团公司、子公司要结合实际，有计划地组织对本单位应急预案进行演练，演练前要对有关人员进行培训，演练结束后要对预案进行评审，留存演练记录、培训记录和评审记录。根据评审结果对预案进行适当修改完善。由集团公司组织的应急演练每年至少1次。99应急救援演习策划和评审----演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：（1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；（4）进一步明确各自的岗位与职责；（5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；（6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。100应急救援演习策划和评审--演习总结应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。

1015.10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。102奖惩

表扬奖励对在应急处置和救援工作中，表现突出、成绩显著的人员应给予表扬和奖励。处分处罚对在应急工作中造成人身伤亡、财产损失单位和个人要依法追究责任；对在应急工作中拖延不报、推卸责任、不听从统一指挥的单位和个人，根据调查结果和情节严重程度给予处分、处罚、通报批评。1035.11附则5.11.1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。5.11.2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。104附则11.1术语和定义下列术语和定义适用于本预案。（1）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2应急预案备案本应急预案报送国家安全生产应急救援指挥中心和国务院国资委业绩考核局及有关部委安全监管机构备案。105

5.11.3维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。5.11.4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。5.11.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。5.11附则10611.3维护与更新本预案的管理单位为集团公司应急工作小组，随着管理组织机构的调整每年要对预案进行修订、维护和更新，每次演练及事故发生之后要及时进行预案的修订与进一步完善。11.4制定与解释本预案由集团公司经营部负责制定与解释。11.5应急预案实施本预案自下发之日起实施，原《中国新时代XXX控股X（集团）公司安全生产事故应急预案》（中新办字[2005]120号）和《关于调整集团公司重大安全生产事故应急领导小组和工作小组有关人员的通知》（中新