卫生行政执法文书的制作及注意事项

卫生行政执法文书规范制作3/9/20231卫生行政执法文书的制作及注意事项第1页

内容第一部分慨述第二部分卫生行政执法文书制作第三部分卫生行政执法文书规范及注意事项

3/9/20232卫生行政执法文书的制作及注意事项第2页

第一部分慨述一、卫生行政执法文书慨念二、卫生行政执法文书特征三、卫生行政执法文书分类四、卫生行政执法文书作用3/9/20233卫生行政执法文书的制作及注意事项第3页一、卫生行政执法文书慨念卫生行政执法文书是卫生行政机关在实施卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象（人和事）依法制作含有法律意义或法律效力公用文书。3/9/20234卫生行政执法文书的制作及注意事项第4页卫生行政执法文书慨念包含5个含义1、制作主体特定性2、制作依据法定性3、内容和对象特定性4、含有法律效力文书5、推行法律程序凭据3/9/20235卫生行政执法文书的制作及注意事项第5页二、卫生行政执法文书特征1、格式规范性2、语言朴实性3、逻辑严厉性4、法定强制性5、对象针对性6、效力时限性7、制作严厉性8、固有专业性3/9/20236卫生行政执法文书的制作及注意事项第6页

三、卫生行政执法文书分类1、卫生许可类：卫生许可申请书、卫生许可证等。2、产品样品采样、判定类：产品样品采样统计、产品样品确认通知书、技术判定委托书、检验结果通知书。3、卫生监督检验处理类：卫生监督意见书、职业禁忌人员调离通知书等。

3/9/20237卫生行政执法文书的制作及注意事项第7页4、卫生行政处罚类：立案汇报、现场检验笔录、问询笔录、证据先行登记保留决定书、行政处罚决定书等。5、卫生监督稽查类：卫生监督稽查意见书、稽查笔录等。6、卫生行政复议类：行政复议申请书、行政复议通知书、行政复议决定书等。3/9/20238卫生行政执法文书的制作及注意事项第8页四、卫生行政执法文书作用1、是实施卫生法律主要工具2、是卫生行政执法过程忠实统计3、是卫生法律法规宣传主要路径3/9/20239卫生行政执法文书的制作及注意事项第9页

第二部分卫生行政执法文书制作一、卫生行政执法文书制作标准二、卫生行政执法文书制作基本要求3/9/202310卫生行政执法文书的制作及注意事项第10页

一、卫生行政执法文书制作标准1、正当标准：主体、程序、依据、内容正当2、准确标准：对象准确、标物准确、利用法律准确、选取文书准确3、实用标准：形式实用、范围实用3/9/202311卫生行政执法文书的制作及注意事项第11页

二、卫生行政执法文书制作基本要求

1、项目要填写齐全2、实体内容要严谨3、利用语言要规范4、制作程序要完备3/9/202312卫生行政执法文书的制作及注意事项第12页第三部分卫生行政执法文书规范及注意事项一、卫生行政执法文书规范二、注意事项3/9/202313卫生行政执法文书的制作及注意事项第13页一、卫生行政执法文书规范为促进卫生行政执法工作规范化，切实提升卫生行政执法文书制作质量，卫生部3次对卫生行政执法文书进行了规范。

3/9/202314卫生行政执法文书的制作及注意事项第14页

1.卫生行政执法文书编号和文号卫生行政执法文书编号形式为：年份+序号，如-001。卫生行政执法文书文号形式为：地域简称+卫+执法类别+执法性质+[年份]+序号，如新卫食罚[]001号。

3/9/202315卫生行政执法文书的制作及注意事项第15页卫生部30种文书中：有文号又有编号文书有4种（卫控、解控、证保、证保处）；只有文号文书有10种（技术判定委托书、检验结果通知书等）；只有编号文书有4种（产品或非产品样品采样统计、卫生监督意见书、当场行政处罚决定书）；无文号也无编号文书有12种（封条、案件受理统计、立案汇报等）。3/9/202316卫生行政执法文书的制作及注意事项第16页2.卫生行政执法文书编号和文号式样编号文书编号式样（1）采样类年份+序号如：-001（2）产品样品确认通知书待定（3）卫生监督意见书年份+序号如：[]001号3/9/202317卫生行政执法文书的制作及注意事项第17页（4）当场行政处罚决定书年份+序号如：[]-001号有文号文书文号式样（5）技术判定委托书×卫×鉴委[年份]+序号如：×卫食鉴委[]001号（6）检验结果通知书×卫×检告[年份]+序号如：×卫食检告[]001号

3/9/202318卫生行政执法文书的制作及注意事项第18页（7）职业禁忌人员调离通知书文号：×卫×调[年份]+序号如：×卫食调[]001号（8）案件移交书×卫案移[年份]+序号如：×卫案移[]001号（9）行政处罚事先通知书×卫×告[年份]+序号如：×卫食告[]001号

3/9/202319卫生行政执法文书的制作及注意事项第19页（10）行政处罚听证通知书×卫听告[年份]+序号如：×卫×听告[]001号（11）行政处罚听证通知书×卫听通[年份]+序号如：×卫×听通[]001号3/9/202320卫生行政执法文书的制作及注意事项第20页（12）行政处罚决定书×卫×罚字[年份]+序号如：×卫食罚[]001号（13）强制执行申请书×卫×申执[年份]序号如：×卫食申执[]001号

3/9/202321卫生行政执法文书的制作及注意事项第21页

现有文号也有编号文书

文号编号（14）卫生行政控制决定书×卫×控[年份]+序号-001如：×卫食控[]001号（15）解除卫生行政控制决定书×卫×控解[年份]+序号-001如：×卫食控解[]001号3/9/202322卫生行政执法文书的制作及注意事项第22页（16）证据先行登记保留决定书文号：×卫×证保决[年份]+序号编号如：×卫食证保决[]001号-001（17）证据先行登记保留处理决定书文号：×卫×证保处[年份]+序号编号如：×卫食证保处[]001号-0013/9/202323卫生行政执法文书的制作及注意事项第23页

无文号也无编号文书（18）封条（19）案件受理统计（20）立案汇报（21）现场检验笔录（22）问询笔录3/9/202324卫生行政执法文书的制作及注意事项第24页（23）案件调查终止汇报（24）合议统计（25）陈说和申辩笔录（26）听证笔录（27）听证意见书（28）送达回执（29）结案汇报3/9/202325卫生行政执法文书的制作及注意事项第25页

3.卫生行政执法文书特点

（1）卫生部30种文书中联单：一式一联有12种（封条、案件受理统计、立案汇报等）；一式二联有11种（卫生监督意见书、行政处罚决定书等）；一式三联有7种（产品或非产品样品采样统计、卫生行政控制决定书、证据先行登记保全决定书等）。（2）卫生部30种文书中署名：3/9/202326卫生行政执法文书的制作及注意事项第26页

只由当事人署名文书有10种（卫生监督意见书、行政处罚事先通知书等）；只由卫生监督员署名文书有5种（案件受理统计、合议统计、结案汇报等）；由当事人和卫生监督员同时署名文书有7种（产品或非产品样品采样统计、现场检验笔录、问询笔录、当场行政处罚决定书）；不需要署名文书有8种（封条、案件移交书等）。

3/9/202327卫生行政执法文书的制作及注意事项第27页二、文书制作（一）产品样品采样统计：

是卫生行政机关在日常性卫生监督、卫生行政许可审核以及查处违法案件过程中采集用于签定、检验健康相关产品书面统计。

3/9/202328卫生行政执法文书的制作及注意事项第28页健康相关产品是指《食品卫生法》、《传染病防治法》和《化装品卫生监督条例》、《生活饮用水卫生监督管理方法》、《消毒管理方法》等法律、法规要求食品、化装品、包括饮用水卫生安全产品和消毒产品。3/9/202329卫生行政执法文书的制作及注意事项第29页注意事项：采样必须由2名以上卫生监督员、出示执法证件、说明采样目标及依据、通知当事人权利和义务、要当事人陪同下进行、采样过程中要尽可能污染、轻易变质样品应冷藏或冷冻保留。备查样品应该保留方便复检。3/9/202330卫生行政执法文书的制作及注意事项第30页

（二）非产品样品采样统计：是卫生行政机关从相关场所采集用于签定样品书面统计。这类样品包含生产环境空气、餐（饮）具消毒效果监测采样等。

3/9/202331卫生行政执法文书的制作及注意事项第31页（三）产品样品确认通知书（卫监督发[]137号）：是实施卫生监督抽检卫生行政机关在流通市场采样后，为确认产品真实生产或进口代理单位，向标签标注生产或进口代理单位发出书面通知通知。3/9/202332卫生行政执法文书的制作及注意事项第32页通知书应写明样品基本情况：采样日期、被采样单位或地址、样品标识生产或进口代理单位及地址、生产日期或批号、商标、规格、样品名称等内容。还应通知确认方式、时间、地点、联络人、电话、联络地址和邮政编码等。3/9/202333卫生行政执法文书的制作及注意事项第33页

三、制作文书注意事项1、制作文书只能使用蓝色或黑色水笔或签字笔，禁止使用园珠笔制作文书。2、制作文书应按照文书要求格式及内容认真填写完整、准确，不得有缺项、漏项。3、文书中卫生行政机关名称应填写机关全称，并加盖卫生行政机关公章，不能只盖章而不填写机关全称。3/9/202334卫生行政执法文书的制作及注意事项第34页4、正确书写文书中编号或文号。5、文书不得随意修改或涂改。确因书写错误需要对文书进行修改，应用双杠线划去修改处，在其上方或接下处写上正确内容，并对改动处或添加处内容由对方当事人署名或按手印。

3/9/202335卫生行政执法文书的制作及注意事项第35页6、对外使用文书本身设定有签收栏，在直接送达情况时，应由当事人在签收处直接署名。没有设定签收栏文书，在直接送达时，应制作《送达回执》。如：在送达《产品样品确认通知书》、《行政处罚决定书》等文书。3/9/202336卫生行政执法文书的制作及注意事项第36页

7、在制作《产品样品采样统计》、《非产品样品采样统计》、《现场检验笔录》、《问询笔录》、《陈说和申辩笔录》结束后，交对方当事人查对。对方当事人认为所统计内容真实无误，应在笔录上注明“以上笔录属实”并署名。

3/9/202337卫生行政执法文书的制作及注意事项第37页8、《案件受理统计》、《立案汇报》都是属于内部立案调查案件程序文书，对卫生行政处罚程序开始运作含有主要意义。《卫生行政处罚程序》第十五条要求：卫生行政机关受理案件符合以下条件，应该在7日内立案：（一）有明确违法行为或危害后果；（二）有起源可靠事实依据（三）属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关管辖3/9/202338卫生行政执法文书的制作及注意事项第38页

9、《卫生监督意见书》是卫生行政机关制作对被监督单位或个人详细指导性或指令性作用文书。《卫生监督意见书》是一个用途比较广泛文书，在制作时应注意：第一，要含有针对性；第二，要含有可操作性；第三，表示意思正确、必定；第四，有明确时间、期限。3/9/202339卫生行政执法文书的制作及注意事项第39页

10、《现场检验笔录》是卫生行政机关在案件调查中，对案件有关地点和物证场所进行实地查看、探访时所制作客观文字统计。《现场检验笔录》是一种证据类文书，查证或质证属实后，能够作为定案依据。所以，在制作该文书时应注意：

3/9/202340卫生行政执法文书的制作及注意事项第40页第一，客观、真实地统计现场检验情况。第二，统计要准确、详细，不能笼统、抽象。第三，要重点统计主要违法事实，不能事无巨细全部统计。第四，一案多个现场或同一现场屡次检验时，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录。在同一地址内不一样功效分区，属同一现场，可以制作一份笔录。3/9/202341卫生行政执法文书的制作及注意事项第41页

11、正确使用制作《证据先行登记保全决定书》和《卫生行政控制决定书》。证据先行登记保全决定书是卫生行政机关对当事人需要保全证据登记造册后进行保管文书。属证据类文书。3/9/202342卫生行政执法文书的制作及注意事项第42页《行政处罚法》第二十七条第二款要求：“在证据可能丢失或以后难以取得情况下，经行政机关责任人同意，能够先行登记保留，并在7日内作出处理决定。在此期间，当事人或有关人员不得销毁或转移证据”。《卫生行政处罚程序》第二十二条要求：“卫生行政机关在搜集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取3/9/202343卫生行政执法文书的制作及注意事项第43页得情况下，经卫生行政机关责任人同意，能够先行登记保留。执法人员应该向当事人出具由行政机关责任人签发保留证据通知书”。卫生行政控制决定书是卫生行政机关发觉当事人生产经营产品或场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取强制办法时发出文书。属于一个强制办法。3/9/202344卫生行政执法文书的制作及注意事项第44页

证据先行登记保全决定与卫生行政控制决定区分：（1）所依据法律不一样（2）适用条件不一样（3）适用程序不一样（4）期限不一样（5）适用范围不一样（6）当事人权利义务不一样3/9/202345卫生行政执法文书的制作及注意事项第45页

12、各类文书中有共同性栏目标填写方法：（1）文书本身设有“当事人”项目标应按以下要求填写：是法人或其它组织，应填写单位全称、地址、联络电话，法定代表人（负责人）姓名、性别、民族、职务等内容；是个人应填写姓名、性别、年纪、民族、住址、联络电话等内容。3/9/202346卫生行政执法文书的制作及注意事项第46页（2）案由统一写法为：当事人名称（姓名