新版毕业论文浅谈建设工程造价管理

PAGE3中央播送电视大学人才培养模式改革和开放教育试点土木工程本科毕业论文浅谈建设工程造价管理分校〔站、点〕：南平分校建阳电大工作站学生姓名：张政学号：1335001257052指导教师：马媛媛完稿日期：2023年10月浅谈建设工程造价管理目录TOC\o"1-3"\h\u4566第1章 绪论 4193751.1研究目的和意义 4153801.研究目的 4113982.研究意义 410261.2研究的主要内容 5312431.3工程造价与工程造价管理概论 5321691.工程造价 5286922.工程造价管理 5219371.历史 641412.现状 6309653.开展趋势 7100671.5本章小结 73525第2章我国工程造价管理现存的问题 8170882.1中外工程造价管理模式比拟 8297091.工程造价的政府管理 850814．工程造价的信息化管理 9276552.2我国工程造价管理现存的问题 912102.2.1有关法律法规不健全 9161552.2.2工程造价政府管理不完善 1025502.2.3工程建设工程造价全过程综合管理意识薄弱 10258812.2.4工程造价计价模式不适应市场经济的需要 10254772.2.5工程造价信息化管理落后 11122792.3本章小结 1119957第3章工程造价管理 1268293.1我国工程造价管理机制 12282531.工程造价管理体制的建立 12221742.工程定额管理制度 1292053.工程造价管理机构 12115134.工程造价咨询机构和造价工程师 13256073.2工程计价模式 1364001.工程计价概念 13149382.工程计价模式 13269893.3建设工程各阶段工程造价确实定与控制 16263643.3.1工程造价确实定 16167493.3.2工程造价的控制 1777933.4工程造价信息化管理 18208151.工程造价管理信息化的必要性 18281972.工程造价信息资料在实际中的应用 1932197(3)用作确定标底和和投标报价的参考资料 20187313.5本章小结 2112824第4章全面造价管理 21102754.1全面造价管理概述 21156084.2建设工程全过程造价管理 22156924.3建设工程全要素造价管理 22217104.4建设工程全风险造价管理 2315314.5建设工程全团队造价管理 2319904.6本章小结 243358第5章加强工程造价管理的建议 24155845.1完善法律法规建设 2436905.2转变造价管理部门职能 24222175.3改革工程造价管理模式 25267265.4大力推行工程量清单计价模式 25202305.5加快开展工程造价管理信息化 25316095.6本章小结 262486结论 2618071参考文献 27第1章 绪论1.1研究目的和意义1.研究目的对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决方法，使工程造价管理水平有一定提高，保证工程投资管理目标的实现，力求在各个建设工程中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。2.研究意义〔1〕促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决；针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于局部问题的解决方法。〔2〕缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾；我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与兴旺国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济开展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源、交通、原材料，通讯等根底工业和根底设施的建设资金严重缺乏，这已成为我国经济迅速开展的主要障碍，因此，迫切需要加强工程的投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想方法把投资本钱控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。〔3〕标准建筑工程造价市场；建筑工程造价确实定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金缺乏却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于标准建筑工程造价市场。〔4〕减少社会财富流失和浪费；随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的开展，其中由国家或集体出资兴建的工程占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个建筑市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设工程工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了开展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。1.2研究的主要内容工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个根本内容为中心，每局部内容所包含的知识非常之多，由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制，本课题并不注重于怎样对本钱造价进行合理确定和有效控制等微观问题的研究，而主要侧重于从宏观上探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与缺乏，进行深入分析，力求找到局部问题的解决方法。另外，本文还提到全面造价管理这个概念，它包括全过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。全面造价管理是一种相对较新的管理理念，任何新生理论都需要用实践来证实，本文只简单提到全面造价管理的相关概念、理论和方法，至于深层次的问题，就留待建筑界的学术高手去探讨和证实。1.3工程造价与工程造价管理概论1.工程造价工程造价是指建设某项工程工程所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设工程在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和工程实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设工程的投资控制在批准的投资限额内，保证工程管理目标的实现，以求能在建设工程中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益“由文献[1，1-40]可知〞。2.工程造价管理工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，到达提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的根本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛开展，面临的竞争日益剧烈。WTO规那么对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价别离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程工程划分，工程量计算规那么，为逐步实行工程量清单报价创造条件“由文献[1，1-40]可知〞。1.4我国工程造价管理的历史、现状及开展趋势1.历史1950-1957年，是与方案经济相适应的概预算定额制度建立时期。1949年新中国成立以后，百废待兴，全国面临着大规模的恢复重建工作，为合理确定工程造价，用好有限的根本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，先后公布了一系列规定和方法，建立健全了概预算工作制度，确立了概预算在根本建设工作中的地位，同时对概预算的编制原那么、内容、方法和审批、修正方法、程序等做了规定，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原那么。1957-1966年，是概预算定额管理制度被削弱的阶段。在中央放权的背景下，概预算与定额管理权限也全部下放，造成现在全国工程量计量规那么和定额工程在各地区不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少，只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资作用被削弱，投资大撒手之风逐渐滋长。尽管在短时期内也有过重整定额管理迹象，但总的趋势并未改变。1966-1976年，是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。造成设计无概算，施工无预算，竣工无决算，投资大敞口。1976-90年代初，是造价管理工作整顿和开展的时期。全国公布一系列推动概预算管理和定额管理开展的文件，并公布几十次预算定额、概算定额、估算指标，全过程工程造价管理概念逐渐为广阔造价管理人员接受，对推动建筑业改革起到了促进作用。2.现状90年代初至今，随着我国改革开放的开展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，翻开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破方案投资的工程比比皆是。由于工程投资确实定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济开展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应方案经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的开展，与西方兴旺国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目前还有许多问题有待解决，至于这些问题具体是什么，以及采取什么样的解决措施，将在正文局部进行阐述。3.开展趋势参加WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次对外开放。其开展趋势有2个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化“由文献[2，51-53]可知〞。国际化趋势随着参加WTO中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国工程越来越多，许多工程要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的工程也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、效劳等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。信息化趋势伴随着Internet走进千家万户，知识经济时代的供给链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源方案管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化开展趋势。工程造价管理的信息化开展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方兴旺国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象说明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。1.5本章小结本章概括性的介绍了研究本课题的目的和意义有以下几点：促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决；缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾；标准建筑工程造价市场；减少社会财富流失和浪费。研究的主要内容是从宏观上探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与缺乏，进行深入分析，力求找到局部问题的解决方法。另外，本章还提到全面造价管理这个概念，它包括全过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。文章第三节介绍了工程造价管理的根底理论，第四节那么是对我国工程造价管理的开展过程进行了一定的归纳和总结，并指出我国的工程造价管理必将向着国际化和信息化趋势开展。第2章我国工程造价管理现存的问题2.1中外工程造价管理模式比拟目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径[3][4]。1.工程造价的政府管理在国外，按工程投资来源的不同。一般可划分为政府投资工程和私人投资工程。政府对建设工程造价管理主要采用间接手段，对政府工程和私人工程实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资工程。对于私人投资工程，国外一般都采取政府不干预工程造价管理的方式。政府对私人投资工程主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，表达了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。我国工程造价管理制度的建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着我国经济开展水平的提高和经济结构的日益复杂，方案经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与方案经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。2.工程造价的社会咨询美国的工程造价咨询机构，有政府创办的机构，也有民办机构以及大型企业创办的机构。其中尤以民办咨询机构为多，他们起着不可低估的重要作用，正在充当着政府、业主和承包商的代理人和参谋，承当工程工程管理和工程造价确实定与控制等方面的效劳.美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理，建立起一套造价资料积累制度，同时注意效劳效果的反应，形成了信息反应、分析、判断、预测一整套的科学管理体系。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构效劳内容单一，有的侧重于工程可行性研究，进行工程估算；有的侧重于扩充设计评估，进行工程概预算审核；有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。一个工程前后有几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向开展。3.工程造价的计价模式国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。对造价方案执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调工程实施过程中的造价管理的做法，表达了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。日本在借鉴英国工料测量师协会的根底上努力开展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专业在实践中得以开展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己的技术知识和经验为客户提供无形效劳的。我国长期以来采用的是定额计价法。它强调在社会主义方案经济根底上的供求关系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成和公布价格及费率标准来完成的。工程设计部门在编制工程造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。4．工程造价的信息化管理在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价信息来源中，?工程新闻纪录?(EngineeringNewsRecord简称ENR)中的造价指标是比拟重要的一种。美国工程造价信息反应系统也较为完善，国内的各工程公司十分注意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料，并把向有关部门提供造价信息资料视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察，使其所获得的资料较为翔实，从而保证了造价管理的科学性。我国的工程造价信息化管理还不够健全，全国范围内的造价信息网络系统尚未建立。2.2我国工程造价管理现存的问题通过上一节内容的比拟分析可以发现，我国的工程造价管理与西方兴旺国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。2.2.1有关法律法规不健全前全国最高人民法院院长肖扬说“我国2023年根本形成较为完善的法律体系[5]〞。目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规还不够健全，特别是参加WTO后，我国的法律仍然存在与WTO组织有关法律不符的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。2.2.2工程造价政府管理不完善工程造价政府管理的不完善性主要表达在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。从根本建设程序和我国的管理体制讲，建设工程全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价“三超〞(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同时、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要表达在国家〔或各级政府部门〕在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资工程〔公共工程〕中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设工程的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。2.2.3工程建设工程造价全过程综合管理意识薄弱我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设工程造价全过程综合管理的意识，特别是工程前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程工程的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往无视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算缺乏，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受工程业主的委托对工程实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到工程变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长期以来我国建筑工程工程“三超〞现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程工程投资效益管理。2.2.4工程造价计价模式不适应市场经济的需要现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套〞，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在方案经济时代是发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济开展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病:(1)不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。(2)不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速开展和壮大。2.2.5工程造价信息化管理落后随着工程造价管理改革的不断深入，在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向开展。伴随信息技术的开展，我国工程造价管理信息化的根本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和效劳的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的根底，但同时也存在着一些不容无视的问题。工程造价信息资源管理缺乏系统性目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规那么，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法到达信息资源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。工程造价信息采集处理方法落后采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。信息网建设有待完善现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。2.3本章小结本章通过对国内外工程造价管理模式的比拟，总结出我国工程造价管理现存的一些问题如下:有关法律法规不健全；工程造价政府管理不完善；工程建设工程造价全过程综合管理意识薄弱；工程造价计价模式不适应市场经济的需要；工程造价信息化管理落后等。第3章工程造价管理3.1我国工程造价管理机制1.工程造价管理体制的建立工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在20世纪50年代，我国引进了前苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过公布一系列文件，建立了概预算工作制度，同时对概预算的编制原那么、内容、方法和审批、修正方法、程序等作出了明确的规定。从20世纪50年代后期开始直至十年动乱期间，概预算定额管理工作遭到严重破坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量根底资料被销毁。从1977年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过20多年的不断深化改革，国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度，改良建设工程造价计价依据做了大量工作。2.工程定额管理制度长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是微观的工程建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有效，所以我国的工程造价管理制度主要表达为工程定额管理制度。这种定额管理制度起源于前苏联模式—与高度集中的产品经济相适应的根本建设概预算制度，强调的是方案价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为根底的工程造价计价方法，即由国家、行业或地区规定统一的工程量计算规那么。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价计价依据是建设部标准定额司[99]1号文件?建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定?，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的定额为根底。3.工程造价管理机构我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额，负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。各工业部一般在基建方案司或建设协调司中设立处级标准定额处〔专业定额站〕，其主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级方案、财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资工程的工程结算审核、工程款支付审核，并在一定程度上享有定额的发布和编审权，其他还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。4.工程造价咨询机构和造价工程师随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中别离，成立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部75号令?工程造价咨询单位管理方法?成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或兴旺国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国1996年开始了造价工程师培训工作，1997年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。3.2工程计价模式1.工程计价概念工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，屡次计价、动态价、组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。2.工程计价模式(1)建设工程定额计价模式建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式，是国家通过公布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品价格进行有方案管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分局部项子目，逐项计算工程量，套用定额单价〔或单位估价表〕确定直接费用，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设工程、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的方案价格。(2)工程量清单计价模式工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价标准，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一局部提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价根本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。采用工程量清单计价能够反映出工程个别本钱，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成局部，对于标准招标人计价行为，在技术上防止招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。目前我国建设工程造价实行“双轨制〞计价管理方法，即定额计价方法和工程量清单计价方法。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。3.工程量清单计价与定额计价模式的异同自?计价标准?公布后，我国建设工程计价逐渐转向以工程量清单计价为主、定额计价为辅的模式。由于我国地域辽阔，各地的经济开展状况不一致，市场经济的程度存在差异，将定额计价立即转变为清单计价还存在一定的困难，定额计价模式在一定时期内还有其发挥作用的市场。以下对清单计价和定额计价两种计价模式做一比拟，如表3-1。表3-1两种计价模式的比拟内容定额计价清单计价工程设置?综合定额?的工程一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额工程包括的工程内容一般是单一的工程量清单工程的设置是以一个“综合实体〞考虑的，“综合工程〞一般包括多个子目工程内容。定价原那么按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格计价价款构成定额计价价款包括分局部项工程费、利润、措施工程费、其他工程费、规费和税金，而分局部项工程费中的子目基价是指为完成?综合定额?分局部项工程工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单工程所需的全部费用，即包括：分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金，完成每分项工程所含全部工程内容的费用，完成每项工程内容所需的全部费用〔规费、税金除外〕，工程俩功能清单中没有表达的施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用单价构成定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润突然各种风险因素带来的影响工程量清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制价差调整按工程承发包双方约定的价格与定额价比照，调整价差按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题计价过程招标方只负责编写招标文件，不设置工程工程内容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。工程设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成招标方必须设置清单工程并计算清单工程量，同时在清单中对清单工程的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式由两个阶段组成：①由招标方编制工程量清单②标方拿到工程量清单后根据清单报价人工、材料、机械消耗量定额计价的人工、材料、机械消耗量按?综合定额?标准计算，?综合定额?标准按社会平均水平编制工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或?企业定额?自定，它真正反映企业的自身水平工程量计算规那么按定额工程量计算规那么按清单工程量计算规那么计价方法根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分局部项工程费，每一个工程独立基价按一个综合实体计价，即子工程随主体工程计价，由于主体工程与组合工程是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单工程的分局部项工程综合单价，每一个工程组合计价价格表现形式只表示工程总价，分局部项工程费不具有单独存在的意义主要为分局部项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整适用范围编审标底，设计概算，工程造价鉴定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程工程风险工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承当工程量计算风险，不承当材料价格风险招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承当差量的风险，投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承当组成价格的全部因素风险3.3建设工程各阶段工程造价确实定与控制3.3.1工程造价确实定工程造价的合理确定，是在建设程序的各个阶段采用科学的计算方法和现行的计价依据及经批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定，合理确定投资估算、设计概预算、承包合同价、结算价、竣工决算。建设程序建设程序是对建设工程从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原那么。建设工程从提出到建成投产应遵循以下程序：1〕决策阶段〔1〕工程建议书阶段。工程建议书是业主向国家提出的要求建设某一具体工程的建议文件，编报的工程建议书一经批准后即为立项，立项后进行可行性研究。〔2〕可行性研究阶段〔是原设计任务书阶段与可行性研究报告之统称〕。可行性研究是对建设工程技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证，编报的可行性研究报告一经批准后即为决策。〔3〕选择建设地点〔或厂址〕阶段。在综合研究工程地质、水文地质等自然条件，建设工程所需水、电、运输条件和工程建成投产后远材料、燃料以及生产和工作人员生活条件、生产环境等因素，并进行多方案比选后，确定建设地点〔或厂址〕，提出地点〔址〕报告。2〕设计阶段〔1〕编制设计文件阶段。可行性研究报告和选点〔址〕报告批准后，建设单位或建设单位主管部门可以委托或通过设计招投标选择设计单位，编制设计文件。一般工程进行两阶段设计即初步设计和施工图设计。技术上比拟复杂而有缺乏设计经验的工程，进行三阶段设计即初步设计、技术设计和施工图设计。〔2〕编制建设方案和建设年度方案。根据批准的总概算和建设工期，合理编制建设工程的建设方案及建设年度方案，方案内容要与投资、材料、设备和劳动力相适应，以确保方案的顺利进行。3〕建设实施阶段〔1〕建设前期准备阶段。建设前期准备工作主要包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备，材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招投标选择施工单位，报批开工报告〔含工厂建设工程报建表〕。〔2〕建设实施阶段。在开工报告和建设年度方案得到批准后，便组织施工。建设工程施工，就是把设计蓝图付诸于实现的阶段，一般包括土建工程施工、给排水工程施工、电气照明、动力配电、工业管道及设备安装工程施工等。〔3〕生产准备阶段。工程投产前要进行生产准备，其内容包括：组织管理机构，制定有关规章制度，招收和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装和调试以及工程验收，鉴定原材料、燃料和水电供给、运输协议，组织工具、器具、备品备件的制造或订货以及其他相关准备工作。4〕竣工验收阶段。建设工程按设计文件规定内容全部施工完成后，由建设工程主管部门或建设单位向负责验收单位提出竣工验收申请报告，组织验收。竣工验收是建设程序的最后一个程序，是全面考核根本建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，是投资成果转入生产或效劳的标志，对偶促进建设工程及时投产，发挥投资效益及总结建设经验教训，都有重要的作用。5〕后评价阶段。建设工程后评价是工程工程竣工投产、生产运营一段时间后，再对工程的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设工程后评价，可以到达肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改良工作、不断提高工程决策水平和投资效果的目的。小工程及一些特殊行业的工程建设程序可适当简化。工程建设是社会化大生产，规模大、内容多、工作量浩繁、牵涉面广、内外协作关系错综复杂，而各项工作又必须集中在特定的建设地点、范围进行，在活动范围上受到严格限制，因而要求各有关单位密切配合，在时间和空间的延续和伸展上合理安排。尽管各种建设工程、建设过程错综复杂，而各建设工程必须经过的一般历程，基本上还是相同的。不管什么工程，一般总必须先调查、规划、评价，而后确定工程、确定投资；先勘察、选址，而后设计；先设计而后施工；先安装试车而后竣工投产；先竣工验收而后交付使用。这是工程建设内在的客观规律，是不以人的意志为转移的。人们如果头脑发热，超越现实违背客观规律，就必然会受到客观规律的惩罚。2．建设工程各阶段工程造价的合理确定依据建设程序，工程造价确实定与工程建设阶段性工作相适应。一般分为以下七个阶段：〔1〕在工程建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有权部门批准，作为拟建工程列入国家中长期方案和开展前期工作的控制造。〔2〕在可行性阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该工程国家方案控制造价。〔3〕在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即为控制拟建工程工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设工程招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价〔总概算〕相应的范围以内。〔4〕在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。〔5〕对以施工图预算为根底的招标投标工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；承发包双方应严格履行合同，使造价控制在承包合同价以内。〔6〕在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为根底，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程变更和费用，合理确定结算价。〔7〕在竣工验收阶段，全面聚集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，为实现该建设工程的实际造价。3.3.2工程造价的控制建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成局部。所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，以求在各个建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得好的投资效益和社会效益。工程造价的控制按不同的分类方法可以分为：主动控制和被动控制；事前控制，事中控制，事后控制；前馈式控制和反应式控制。主动控制就是事前控制、前馈式控制；而被动控制那么等同于事后控制、反应式控制。我们在进行造价控制时重点应在工程建设的前期阶段，即注重主动控制，将“控制〞立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少甚至防止目标值与现实值的偏离，从而减少和防止资源浪费，取得良好的投资控制效果。1．投资决策阶段，决策阶段是控制工程造价的关键性阶段。在这一阶段，我们工程造价管理人员要认真地进行多方案的技术经济比拟，择优确定最正确建设方案；要在优化建设方案的根底上，合理确定投资估算；要客观地认真地作好建设工程的经济评价；要积极推行建设工程法人责任制并协助工程法人做好有关工作2．设计阶段，在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立关系，工程经济人员应密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算认真做好多方案的技术经济比拟，进行初步设计；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真作好技术经济分析与评价，进行技术设计和施工图设计；要能动地影响设计，以保证有效地控制造价。设计阶段控制工程造价的主要方法是优化设计方案，加强设计过程中的技术经济分析和推行限额设计与标准化设计。3．招投标阶段，招投标阶段工程造价控制主要表达在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。确定合理的合同价和签订严密的工程合同，使合同价得以稳妥实现是招投标阶段重要的工作内容。4．实施阶段，建设工程实施阶段，就是通常所说的施工阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段，即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程造价控制的目标，就是把工程造价控制在承包合同价或施工预算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设〔或建筑〕产品。施工阶段控制工程造价的主要方法是：施工招投标、优化施工组织设计、合理安排与使用资金、控制工程变更、处理好索赔等。5．竣工验收、后评价阶段，竣工验收、后评价阶段是建设工程的最后阶段，该阶段工程造价控制的主要内容包括竣工结算、竣工决算和保修费用的处理。3.4工程造价信息化管理工程造价是衡量工程建设投资效益的一项非常重要的指标，其对工程建设的质量、平安有着举足轻重的作用。工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的上下，直接影响着投资效益的好坏，充分表达了建设单位的工作质量和管理水平。随着信息技术的日新月异，工程造价的传统管理方式已经跟不上时代的开展。工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成局部，将在工程造价管理活动中发挥重要作用，成为工程造价管理活动的一个重要支撑，并主导未来工程造价管理活动的开展方向。1.工程造价管理信息化的必要性(1)伴随信息技术的开展，工程造价管理的信息化已成必然趋势目前，计算机技术和网络技术在企业经营管理中广泛应用，这给工程造价管理带来很多新的特点。在信息量高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于计算机手段，与之相应的工程造价管理也必将发生相应的变革。工程定额计价制度第一阶段改革的核心是“量价别离〞。将过去完全由政府方案统一管理的定额计价改变为“控制量，指导价，竞争费〞。对人工，材料，机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段—计算机发挥了不可替代的作用。第二阶段的变革是推行工程量清单计价制度，工程量清单计价制度的推行更加需要造价信息资料库。目前西方兴旺国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。这种迹象说明21世纪的工程造价管理将更多的依靠计算机技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。(2)伴随管理模式的改变，工程造价管理的信息化成为市场迫切需求最近几年来，工程遭际管理模式围着“控制量，放开价，竞争费〞进行改革，放开价意味着把定价权还给施工企业和建设单位。但面对浩瀚的材料名称和品种，瞬息万变的材料价格显然依靠传统的信息获取、加工、处理方式和纸上信息远远不能满足要求。因此，业主、承包商和中介机构都迫切要求改变这种落后状况。工程造价信息化的建设和完善，使信息资源的利用价值通过信息网络得以提高。(3)工程造价管理的信息化，有助于切实降低工程造价因材料价格占建筑工程造价的60%左右，且呈上升趋势，由此可见建筑工程材料价格是否合理对降低工程造价起着十分关键的作用。目前，我国建筑工程造价确定材料价格的依据主要有：定额价格、调差文件、据实调差局部。对于定额价格和调差文件价格目前主要是由定额管理部门制定下达，但是，出于种种原因，有关部门往往不能对其进行有力的监督。工程造价管理实现信息化后，如有了工程造价信息化管理系统，监督部门可以及时地通过该系统查看不同省市间、邻近地区间价格比拟，审查各级定额管理部门下达调差文件材料价格的合理性，因而可以正确、准确地确定调差价格。工程造价信息化管理系统的高效性、准确性、重要性尤其符合现在对据实调差材料价确实定上。由于不同的工程所用的材料不尽相同，而且，定额和调差，但在据实调差过程中，会出现许多不良问题，如由于种种原因同一材料可能有几种不同价格的发标，施工单位报高不报低等情况。建立工程造价信息化管理系统后，这类事情就可以防止，从而可以直接地控制工程造价。2.工程造价信息资料在实际中的应用(1)用作编制投资估算的重要依据设计单位的设计人员在编制投资估算时一般采用类比的方法，因此需要选择假设干个类似的典型工程加以分解，换算和合并，并考虑到当前的设备与材料情况，最后得出工程的投资估算额。有了工程造价资料数据库，设计人员就可以从中选择所需要的典型工程，运用计算机进行分解与换算，再加上设计人员的经验，最后得出比拟可行的投资估算额。(2)用作编制初步设计概算和审查施工图预算的依据在编制初步设计概算时，有时要用类比的方式进行编制。这种类比法估算要细致深入，可以具体到单位工程甚至分部工程的水平上。在限额设计和优化设计方案的过程中，设计人员可能要反复修改设计方案，每次修改都希望能得到相对应的概算，具有较多的典型工程资料是十分有益的。施工图预算编制完成后，需要有经验的造价人员来审查，可从造价资料库中选取类似资料，将其造价与施工图预算进行比拟，从中发现施工图预算是否有遗漏和偏差。(3)用作确定标底和和投标报价的参考资料在为建设单位制定标底或施工单位投标报价的工作中，无论是用工程量清单计价还是定额计价法，尤其是工程量清单计价，工程造价信息资料库都可以发挥重要作用，它口语向双方指明类似工程的实际造价及其变化规律，使得双方都可以对未来将发生的造价进行预测和准备，从而防止标底和报价的盲目性。3.工程造价管理信息化的实现方式工程造价管理信息化以Internet技术为支撑，建立开放式的信息采集、加工、储存、发布的信息平台和结构化的信息模型，建立起可动态维护的工程造价及相关信息数据库，为建设工程工程的概、预、决算提供各种根底数据，同时也为领导提供决策支持，为社会提供效劳。工程造价管理的信息化主要表达在工程造价信息的处理上。在工程造价信息中，有许多不同的特点。对于相对静态的信息，如一些最新发布的指导性文件、造价刊物和公告新闻等，可以采用网页的形式直接发布。对于数据量大，结构复杂的造价信息，如定额信息、预算员管理；这类信息，用户的需求主要是查询相关资料。为了用户能快速便捷的查到需要的资料，需要采用数据库和WEB效劳器结合的方式来完成。以定额信息为例，首先，根据定额信息结构的特点，可将定额信息划分为定额名称、定额含量和定额类别，并以此为依据建立数据库，然后以让用户能最方便，快速地查询到定额的原那么为出发点，编写相应的用户查询信息的界面。对于数据量大且时效性强的造价信息，如材料价格指数、工程工程信息等，由于这类信息需要不断的补充和更新，因此，不但要采用数据库技术，同时站点开发者还需要开发相应的应用软件以及时更新和补充相关数据库中的数据，这些应用软件相当于数据维护系统，数据维护系统要做到尽量简化站点的维护者的工作，做到界面友好，功能齐备。这就要求应用软件的开发要根据要维护的工程造价信息变化的特点，提供不同的功能以方便维护。例如，对于一些定期发布的指导性信息，如预算价、价格指数，随时间变化的只是价格，而材料种类或价格指数的种类相对固定，应用软件应根据这一特点，提供复制数据的功能，这样，维护者就只需要修改局部数据，而不需要重新录入，从而提高了工作的效率。对一些结构特殊的信息，可以根据信息结构的特点，使用特殊的存储访问方式。如文件汇编这类信息，文本量大，具有特定的格式，这类信息可以采用将其HTML格式的文本直接存储在数据库，并在数据库中记录文件的属性〔如文号、发文时间等〕，用户可以通过查询文件属性或关键词的方式查找文件，也可以采用直接做成网页的形式存放，给用户提供查找关键词的全文检索的查询方法。材料价格信息是工程造价信息中较为重要的一类信息，它直接影响了工程造价的结果，因此，及时并准确地获得材料价格信息是工程造价管理工作中的一项重要内容，材料价格信息来源广泛，如果单纯依靠站点维护者收集材料价格信息，必然造成材料价格信息的局限和滞后，可以在Internet上建立应用程序，让用户直接通过Internet，将价格信息传递到站点的效劳器中，这样，用户就不仅是信息的享用者，同时也是信息的提供者，这样不仅节省了大量的人力，而且收集的数据量大，从而实现了更大范围的资源共享，调动了用户工作的主动性。这种信息共享的方式的实现，首先，需要对材料进行分类，要有统一的材料类别编码，编码的层次要清晰简单，这样不仅可以提高查询材料的效率，也方便维护和应用程序的实现，其次，应用程序的实现上要考虑到，针对不同的用户，提供材料信息的侧重点不同，材料信息的结构也不尽相同，因此，要能实现不同数据源之间的转化。3.5本章小结本章主要对我国现行的工程造价管理机制以及计价模式进行了一定的介绍，目前我国实行的仍是定额管理制度，管理机构也是多部门、多层次的管理机构，计价模式大局部地区还是以定额为主，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。此外，还阐述了建设工程各阶段工程造价确实定与控制重点，以及我国工程造价信息化管理的相关内容。第4章全面造价管理4.1全面造价管理概述参加WTO后，中国建筑业面临严峻的挑战和难得的开展机遇，同时，随着建设市场改革的不断深入，作为工程建设领域的重要组成局部——造价咨询行业也逐步得到开展，由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能逐步转变为面向社会自我承接造价咨询业务的效劳职能。从开展的角度看，工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨，又具有中国特色的工程造价管理体系“由文献[6，227-228]可知〞。1.全面造价管理的概念全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去方案和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、工程产品或效劳的全生命周期造价的系统方法。全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中，工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作方案，造价预算，经济和财务分析，造价工程，工作与工程管理，方案与排产，造价与进度的情况度量与变更控制等问题。2.全面造价管理的理论与方法全面造价管理的理论与方法是与建设工程工程的特点所分不开的。建设工程全面造价管理的理论与方法包括以下四方面内容：工程工程全过程造价管理、工程工程全要素造价管理、工程工程全风险造价管理和工程工程全团队造价管理。4.2建设工程全过程造价管理工程工程是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程工程的全过程是由许多个分过程和许许多多子过程构成的。譬如通常把一个工程工程的建设分为投资决策、可行性研究、设计、招投标、施工及竣工阶段等。而每个过程、分过程、子过程又是由许多不同的具体活动构成的。所以一个工程工程的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的造价又是由许多项具体活动的造价构成的。因此，工程工程的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程工程的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于工程全过程的造价管理。在这样一个过程中，又包括两个工作内容：1.基于各项具体活动造价确实定。其工作的具体步骤如下：明确要确定的具体活动的造价种类，是估算、概算还是预算等；根据所需造价的精确程度，收集相应精确程度的工程技术资料和其它信息；对工程的全过程所包含的各项活动进行分析；确定各项具体活动的造价；将各项具体活动的造价进行整理汇总，最后得到基于活动的整个工程的总造价。在以上步骤中，最重要的是活动分析和确定各项具体活动的造价这两个步骤。2.基于建设工程活动过程和全过程的造价控制。其工作的核心包括两个循环，即全过程的控制与持续改善循环和具体活动过程的控制与持续改善循环，其中具体活动过程的控制与持续改善循环可描述如下：确定要控制的过程；对控制对象开展活动分析；找出具体活动过程中存在的问题；分析和改良现有的具体行动方法，以使其到达最正确；对“未使用能力〞进行分析，以确定是否有闲置的占用性资源；结束当前的分析过程，开始新的循环。全过程的控制与持续改善循环是由许多个个体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。4.3建设工程全要素造价管理由于工程工程的实现过程中每项活动都受三个根本要素：造价、工期与质量的影响。因此工程工程的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个工程造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程工程造价的全部要素人手，去考虑对于一个工程造价的全面管理。在工程工程全过程中，上述三个要素是相互影响和相互转化的，一个工程工程的工期和质量在一定条件下可以转化成工程工程的造价。工程工期的长短和质量的上下都会直接造成工程造价的变动。例如，当需要缩短工期时，就需要增加额外的资源投入，这样工期的缩短就转化成了造价的增加。同样，当需要提高工程质量时，也需要增加资源的投入，这样质量的提高就转化成了造价的增加。因此对于工程工程的全面造价管理而言，还必须从影响造价的全要素管理的角度，去分析和找出一套从全要素管理人手的全面造价管理具体技术方法。要实现对于建设工程的全要素管理，其工作内容主要包括两个方面：即分析和预测各要素的变动与开展趋势以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设工程来讲，在其实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。4.4建设工程全风险造价管理建设工程的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，由于这样一个特点，使用建设工程的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于建设工程实施的全过程，只有到工程完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价，因此对于建设工程的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作。建设工程全风险造价管理包括三个方面的工作内容：其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价；其二是控制风险事件的发生与开展；其三是直接控制全风险造价。对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。建设工程全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在建设工程的全过程中要不断地重复风险识别、风险控制、风险性造价控制，直到工程结束为止。4.5建设工程全团队造价管理在工程工程实现过程中会涉及到参与工程建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程工程的工程法人或业主，承当工程工程设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承当工程工程监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承当工程工程造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承当工程工程施工任务的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承当工程工程施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程工程所需物料、设备的供给商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程工程而共同合作，另一方面依照分工去完成工程工程的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程工程的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程工程的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程工程的全面造价管理。在全团队造价管理中，造价工程师起着特殊作用，既是造价信息的记录、收集、处理与提供者，也是各种造价管理行动方案的评价者，造价管理沟通和决策的辅助者，是合作各方的造价管理执行者。总之，造价工程师是全团队造价管理中主要的决策辅助人员和造价管理作业人员，需要具有很高的专业知识与技能。工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在工程实施的过程中，会出现许多不可预见的事项，而对这些事项或者说风险的防范，仅仅靠投资(本钱)的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的方案与控制。造价工程师只有在工作中全面领会和贯彻这种思想，才能做好新世纪下的工程造价管理工作。4.6本章小结本章单独介绍了全面造价管理的相关概念。全面造价管理是集全过程、全要素、全风险、全团队为一体的造价管理，是面向新世纪的工程造价管理，但自其被提出后尚未开展成熟，其理论与方法还有待于深入地去学习、研究，并不断改善，以使之能够适应我国的国情，更好地指导实际工作。第5章加强工程造价管理的建议5.1完善法律法规建设?建筑法?和?招标投标法?已相继实施,工程造价管理应该积极贯彻,使我国工程造价管理走上法制化轨道.工程造价管理自身还应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。特别是随着我国参加WTO，建筑企业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对国际竞争市场，我们必须借鉴国际惯例、法规、标准等来完善我国的法规建设，制定一系列健全的法律法规制度，为我国建筑企业走出国门提供相应的保障措施，这样才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。5.2转变造价管理部门职能转变造价管理部门职能，改变管理方式，首先应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门那么管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构及队伍等等。另外，针对我国造价管理过程中政府管理的双重角色的特点，我们应区别对待政府投资工程和私人投资工程，政府应将重点放在对政府投资工程的控制管理上，而对于私人投资工程应采取不干预的方式，政府主要进行政策引导和信息指导，由市场经济规律自行调节。5.3改革工程造价管理模式工程造价管理应该要向全面造价管理模式开展。工程造价管理应是各相关部门(单位)通力配合的全过程、全方位的管理和控制。即从工程工程立项、可行性研究、勘察设计开始就要确认工程建设的合理性、经济性，控制其前期费用。工程工程的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个工程造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程工程造价的造价、质量、工期三要素人手。建设工程的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，因此对于建设工程的造价管理还必须从建设过程中可能遇到的各种风险的角度去开展工作。在工程工程实现过程中会涉及到参与工程建设的多个不同的利益主体。在一个工程工程的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益