关于供水欠费问题的思索

关于供水欠费问题的思索摘要：随着城市供水市场化改革的逐步深入和投资主体的多元化发展，日益严重的水费资金的沉淀拖欠问题,已经引起了业内人士的高度重视，本文从欠费形成主要原因，以及欠费对企业运行的负面影响进行深入分析，并结合工作实践提出相应的对策建议。关键字：供水欠费影响对策近年来，随随着城市供水水市场化改革革的逐步深入入和投资主体体的多元化发发展，日益严严重的水费拖拖欠问题,已经引起了了业内人士的的高度重视，巨巨额水费资金金的沉淀拖欠欠，不但滞缓缓了城市供水水资金的正常常周转，也制制约了城市供供水企业的可可持续发展。北北京水司因被被累计拖欠水水费高达2.7亿元，被迫迫采取法院起起诉等强制措措施,情况才有所所改善。因此此，如何有效效解决不断恶恶化的欠费问问题，已经成成为城市供水水企业能否顺顺利改制，改改制后能否可可持续发展，改改制后企业产产权能否得到到切实保护的的问题。一、水费严重拖拖欠原因分析析本文认为，我我国城市供水水企业流动资资产中大量的的拖欠水费，无无法得有效的的追缴，以至至于难以取得得可信证明和和可靠资料进进行评估，造造成应收水费费权属不清的的事实坏帐和和国有资产的的严重流失，主主要有以下几几方面原因：：1、行政干干预水费减免免目前,我国国市场经济很很多方面还表表现出传统计计划经济的特特点，行政干干预过多，合合同当事人信信用丧失，企企业财产权被被侵害等案例例层出不穷。据据不完全统计计，我国供水水企业当年欠欠费率约20%～30%左右，个别别地区甚至高高达30%～50%，其中约80%属于企业用用户，尤其是是以国有企业业为主，有不不少历史欠费费便是当地政政府为了减轻轻国企负担或或引入外资，进进过行政干预预单方面同意意减免的，不不但涉及金额额较大,时间较长,而且手续不不全也不规范范。另外方面面，国有资产产管理部门对对于供水企业业上报的坏帐帐数据，却又又加以严格限限制，甚至退退回不批。在在两面加压的的无奈情况下下，供水企业业对这部分实实质是死帐、坏坏帐的欠费，也也只有长期挂挂帐，继续放放在应收帐款款中，成了不不能作为资产产进行交易转转让的虚假数数字。四川某某市拖欠水费费中企业欠费费占总额的70%以上，其中中某一国企多多年累计达2000多万，占总总额的20%，而在当地政政府稳定大局局，搞好投资资环境等理由由的“关照”下，自来水水照样正常供供应，双方负负责人也根本本无心过问，使使供水企业合合法的收费权权利长期无法法实施，更为为严重的是带带来当地恶性性的示范效应应。2、欠费单单位缺乏偿债债能力由于传统的的城市供水企企业缺乏有效效的追缴欠费费激励机制等等原因，造成成巨额的历史史欠费得不到到及时清理，许许多欠费大户户清算时早已已成为难有转转机的“烂摊子”，无人负责责也无能力偿偿还历史欠帐帐，同时，由由于自来水先先用后付费的的特性，使这这些欠费企业业清产时无法法核对欠帐余余额，甚至根根本不承认供供水企业提供供的欠费数据据，使供水企企业的合法债债权被剥夺。评评估机构在没没有可靠依据据的情况下，也也无法判断和和处理这些欠欠费，于是，只只好继续挂帐帐。近年来,宁波水司加加强欠费追缴缴力度,年回收率在98%以上,但是由于历历史遗留问题题,目前,下属六个供供水分公司，被被拖欠往年水水费总计约300万，其中31万元约占总总额10%的欠费单位位或个人已经经销户或清算算。3、恶意拖拖欠影响水费费回收近年来，各各地政府为了了建设和协社社会，要求供供水企业开展展了更人性化化服务，增加加软性催缴措措施，尽量减减少强制手段段。但是部分分单位和个人人在搭便车意意识的支配下下，以水管漏漏水、计量不不准以及内部部纠纷等为由由，生磨硬泡泡拒交水费，有有的更是利用用政策空子故故意长期拖欠欠不付。截止止2004年底，南昌昌供水公司欠欠费总数已经经突破3000万元，其中70%以上是长期期拖欠单位用用户，个别用用户累计欠费费突破300万。宁波水水司部分用水水单位，以区区域内漏水或或欠费纠纷等等缘由，长期期拖欠水费，某某一印染企业业累计拖欠水水费5年以上，总总计达129万，占所属属分公司的单单位欠费70%以。4、供水企企业资金管理理不严密由于许多城城市供水企业业的财务制度度不够规范，管管理手段也比比较落后，造造成资金管理理存在较多的的漏洞。一方方面，有些抄抄表收费人员员在操作中弄弄虚作假，随随意挪用已经经收回的现金金，甚至于装装进了个人腰腰包或集体小小金库；部分分供水企业为为完成上级下下达的产值、利利润等指标，明明知应收水费费中有坏帐、死死帐，但怕影影响工作成绩绩而不及时处处理，当然，到到企业改制时时更不愿积极极清理。另一一方面，欠费费越多越大的的地方往往掩掩盖了这些管管理上的问题题，给社会上上一部分单位位个人找到各各种欠费借口口，也使行政政管理部门和和供水企业负负责人们有了了“寻租”的地盘。除了以上四四大因素外，部部分用户尤其其是农村用户户的缴费意识识淡薄和缴费费方式的落后后，立户、抄抄表、计量、收收费之间工作作脱节等因素素，也是造成成欠费累积的的重要原因。二、应收水费严严重拖欠弊端端分析1、现金流流短缺制约企企业正常运行行现金流是一一定时期企业业货币资金流流出的数量反反映。在传统统计划经济条条件下，城市市供水企业有有国家财政资资金支持，现现金流又分营营运资金和折折旧基金两块块分别运转，一一般不会造成成影响企业发发展和正常运运营的严重状状况。而在市市场经济条件件下，政府要要求供水企业业保本微利运运作,企业现金流流同资产负债债比例情况一一样，关系到到企业资金能能否正常运转转，关系到企企业是否会破破产清算，更更关系企业持持续发展中的的后续资金来来源问题。根据94年年财务制度规规定，折旧基基金不再专项项存储，可以以同流动资金金一起使用，补补充短期流动动资金的不足足。但是，折折旧基金是进进行固定资产产改造、维修修和扩大投资资的来源，不不能长期挪做做流动资金使使用，必须在在需要使用折折旧资金投资资时，能从流流动资金中抽抽回来使用。目目前，供水企企业为了解决决流动资金短短缺,长期大比例例占用折旧基基金，这样不不但掩盖了经经营管理缺陷陷,而且造成了了流动资金虚虚假顺畅。同同时,随着折旧基基金被拖欠水水费越占越大大，越占越长长、越占越死死,使企业资产产变成了劣质质资产，没有有能力对设备备、设施进行行更新改造，没没有能力扩大大再生产。特特别是在水资资源环境不断断恶化情况下下，不能及时时采用新工艺艺、新材料、新新设备，甚至至将无法保证证出厂水质达达到国家规定定的标准。2、现金流流严重占用恶恶化财务状况况根据企业财财务的基本原原理，一般情情况下，应根根据谨慎性原原则,建立坏帐准准备制度,并按往年年年末余额提取取2-5‰坏帐准备金金转入期间费费用,否则由于大大量已经确认认为收入的欠欠费被严重拖拖欠，造成事事实坏帐,导致供水企企业财务利润润虚高问题，同同时,在坏帐数据据不能及时清清理的情况下下，欠费问题题将被虚假利利润直接掩盖盖。另一方面，近近年来，随着着各地城市规规划不断扩大大，新的城市市供水项目增增长很快，农农村水改投资资、城乡供水水一体化投资资、污水处理理项目投资，供供水、排污管管网建设的资资金筹集不断断增加供水企企业负担。按按规定，如果果同期有基建建投资支出或或对外投资，投投资金额不能能超过同期可可筹集的资金金来源，即当当年提取的折折旧额加利润润留成和外来来资金。但是是部分企业为为完成政府“业绩”，不得已打打肿脸充胖子子，不但大量量使用企业利利润，而且，在在投资资金不不足情况下，把把折旧基金、以以及银行借款款等变成新的的资金来源进进行了基建投投资。从而，已已经含有大量量水份的财务务利润，进一一步演变成为为只挂在帐上上的数字，企企业真实的财财务信息被扭扭曲成虚假的的利润，并且且在不断循环环扭曲过程中中不断恶化，结结果是利润数数字有了，工工程上了，流流动资金没有有了。三、加强水费追追缴加收的对对策研究1、保护供供水企业产权权排它性的法法律建设市场经济越越发达，产权权排它性表现现越强烈，所所有权保护问问题越重要。在在各种不同性性质的财产所所有权中，私私有财产权排排它性最强烈烈。随着城市市供水投资主主体多元化改改革的推广深深入，关于产产权排它性和和所有权保护护的相关法律律法规已经成成为制约城市市供水体制改改革的瓶颈环环节。新近修改的的《宪法》在在这方面已经经迈出关键的的一步，不仅仅提出私有产产权的合法性性问题，而且且提出了私有有产权的保护护和赔偿问题题。目前，关关键是各级政政府官员在各各自权限范围围内所制定的的政策、制度度、条例中要要体现新宪法法的精神，把把保护财产所所有权的精神神落实在具体体实践中。要要在具体、大大量的工作中中，审视和检检讨过去的习习惯做法，把把侵犯个人和和企业合法的的财产所有权权问题及时纠纠正过来。建建设部2004年126号令《市政政公用事业特特许经营管理理办法》提出出“获得特许经经营管理权的的企业承担政政府公益性指指令任务造成成经济损失的的，政府应当当给予相应的的补偿”，这是一个个良好的开端端，不仅体现现新宪法精神神，而且极大大鼓舞投资者者的信心。但但是，对严重重拖欠水费问问题如何处理理，所有者产产权如何得到到切实保护，特特别是政府不不作为造成企企业合法权益益受到的损失失还缺少法律律规定，这些些问题都应该该尽快加以解解决，否则只只有企业所有有者对财产保保护的积极性性，没有社会会法律制度有有力配合和保保证，没有社社会群众观念念的转变，就就实现不了财财产所有权真真正的排它性性，法律法规规没有切实建建立，投资环环境没有有效效改善，对城城市供水事业业的市场化改改革是最大的的阻力，也是是投资者最担担心而又无能能为力的事情情。2、尊重城城市供水企业业的法律主体体地位使用、消费费供水企业的的自来水就必必须等价支付付货币，否则则供水企业有有权停止供水水，有权通过过行政的、法法律的手段进进行追偿。城城市化是中国国走现代化的的必由之路，市市场化是国有有企业提高竞竞争力的必由由之路。政府府在进行城市市化和国有企企业市场化改改革过程中，不不能把巨大的的转化成本都都转嫁到提供供公共设施的的企业身上，政政府要使公共共基础设施的的建设能够不不断发展，能能够适应现代代化城市的要要求，就不能能逼得这些企企业没有资金金周转，没有有扩大再生产产的能力，更更不能侵犯这这些企业的合合法权利，包包括财产所有有权和平等交交易权，而是是要保护其合合法权利，坚坚决支持其合合法收费。同时，在经经营管理市场场化、投资主主体多元化前前提下，供水水企业同行政政主管部门是是平等的法律律主体，即使使政府占有企企业的较大股股份也要按照照公司法的原原则和程序办办事。一方面面行政管理职职能必须依法法行使，该交交的水费必须须依法交纳。政政府用水、市市政用水、园园林绿化用水水等不能随意意减免。另一一方面经济管管理上的问题题必须通过董董事会、监事事会、经营班班子会讨论解解决，不能用用行政命令代代替经营问题题和处理经济济纠纷。3、建立健健全《城市供供水用水条例例实施细则》1994年年国务院第158号令公布的的《城市供水水条例》对供供水建设、管管理、安全以以及技术等方方面做出了明明确规定。但但是，各地有有必要结合近近几年改革的的大量实际经经验和教训，建建立、完善有有市场化特色色的《城市供供水用水条例例实施细则》。《细则》应应结合《条例例》、《市政政公用事业特特许经营管理理办法》等法法规、办法，进进一步明确政政府、企业、用用户的权利责责任，提高对对政府主管部部门的责任约约束力，明确确“不作为”和“乱作为”责任，如该该批的水价拖拖着不批，该该处罚的偷水水、盗水现象象不处理等都都是不作为，不不应该干预的的企业经营问问题乱干预就就是乱作为；；规范对用户户违约、违规规行为的处罚罚力度和尺度度。供水企业业按照《细则则》要求担负负城市供水和和发展义务，并并享受依法收收取、追缴水水费和对违约约用户收取滞滞纳金及停止止供水权利。用用户按照市场场等价交换原原则，行使消消费者的权利利和履行保护护城市供水管管网和付费的的义务，并承承担违规行为为的法律责任任。因此，尽尽快以法律形形式明确政府府、供水企业业、用户的权权利和义务是是解决目前供供水收费难题题的关键因素素。4、加强与与执法机关合合作追缴欠费费市场经济分分为传统市场场经济和现代代市场经济，传传统市场经济济有两个特点点：其一，经经济实体之间间多为现金交交易，非现金金交易主要靠靠双方的个人人信用；其二二，“经济人”和产权制度度对政府的行行为约束力不不大，即政府府可以任意干干预经济活动动、限制交易易，增加税费费等。现代市市场经济的特特点是：其一一，现金交易易和个人信用用交易虽然存存在，更大量量的交易靠公公正的社会（通通常是政府）合合同进行；其其二，政府的的行为也要受受“经济人”和产权制度度的约束，即即政府不直接接干预经济活活动，而是按按照经济规律律调控和引导导市场交易。因此，政府府在要求城市市供水企业完完成正常的供供水及发展任任务时，有必必要也有责任任，帮助供水水企业理顺企企业间的欠费费纠费，对于于恶意用水、偷偷水、欠费等等用户采取法法律手段。一一方面，行政政执法部门应应配合供水企企业对偷盗水水和欠费用户户，采取定期期整顿和强制制拆表等措施施；农村地区区与当地政府府签订责任合合同，作为政政绩考核依据据。另一方面面，对于道义义劝告和行政政执法累教不不改的用户，能能过司法途径径，追缴欠费费甚至追究其其法律责任。5、建立规规范的供水企企业管理机制制企业要以利利润最大化为为目标，在内内部控制制度度上必须建立立有力的考核核体系,特别是收费费考核体系的的建立十分重重要。（1）要按照“帐销案存”原则解决三三年以上的欠欠费问题，就就是把三年以以上的“旧欠”原则上全部部做坏帐，但但要组织专人人用法律手段段进行清理，尽尽量减少国有有资产流失和和仿效影响。（2）当年的“新欠”超过当年应收水费销售额20%以上的部分要从从当年利润中扣除，不能计做当年利润考核。（3）在合理调整每个抄表人员工作量的基础上，抄表人员的薪酬待遇完全同实际的收费率挂钩，把“多劳多得”的“劳”不是简单看其“劳动过程”，而是看其“劳动的效益”上。（4）加强检查力度，把检查人员的薪酬同检查并收回的水费多少挂钩，具体比例可以一年一调，直到收费走入正常轨道。（5）企业的各级主管领导要抽调责任必强、有工作能力、能吃苦