工程量清单计价规范下工程量变更风险分析其法律意义

工程量清单计价规范下的工程量更改风险剖析及其法律意义[作者:审计处点击数：2775更新时间：2007—10—30］刘鲁明山东理工大学审计处摘要：工程量清单计价规范的契约性使得索赔成为利益保障的有效手段，所以，对惹起索赔发生最常有要素之一的工程量更改风险的剖析,成为新的计价条件下的必需。明显，这种必需性是以新规范中所包含的意思自治原则为基础的。重点词：工程量清单计价规范;工程量更改；契约自由风险，意指可能发生的危险。在建筑工程造价意义上的风险，即指索赔，包含花费和工期两个方面的索赔。原则上,风险由谁惹起，责任便由谁担当。那么,工程量的更改加什么能惹刮风险,能因起哪些风险，怎样尽量减少这些风险？在工程实践中，因为以下原由,使得清单中的工程量与实质施工中发生的工程量经常不一致，工程量的更改也就在所不免：１工程招标时设计图纸深度不够,详尽尺寸还没有完整确立，没法进行工程量的正确计算.用工程量清单的方式进行招标，一般要求工程施工图纸业已达成,工程内容完整确立的待建项目.但实质上，处于工期考虑,好多工程常常在设计之初就开始了招标工作，即往常所说的“三边”工程，这就不免造成估量严禁的状况。２工程招标时有些分项分部工程能否实行还没有确立，致使了工程实行中依据详细状况增添或减少某些项目,造成工程量的变化。３在工程量计算过程中因为失误所致的漏项或数值的不正确。需要说明的是，上述原来因为工程建设自己及其余主客观状况，是难以完整防止的。即便在已相当作熟的ＦＩＤＩＣ合同条件下，这些状况也其实不稀有，所以在合同中一般均订有更改条款，业主保存更改工程的权益。工程量更改，从索赔的意义上，可能惹起以下的风险：１因为某分部分项工程量的变化，特别是当这种变化较大时，可能惹起安分部分项工程施工方案的更改，比如,当基础土方工程量增添好多，原施工组织设计中的人工挖土方便可能改为机械施工。施工方案的改变意味着施工人数、工种、施工机械的种类、数目等均要从头组织安排,这就有可能造成人工机械的窝工与效率的降落,惹起花费的增添；２因为上述原由，可能惹起整个工程项目进度计划中重点线路的变化,造成施工的耽误，惹起工期索赔。３因为进度计划中重点线路的变化，使得其余分部分项工程按原计划组织配置的人工、机械出现窝工降效,造成花费增添，致使索赔。４因工程量更改直接造成该分部分项工程的直接花费增添或减少。指的是因为实体工程量的更改而惹起的直接用于该工程的人工、资料、机械及管理花费和利润的增减，这是不言而喻的.５工程量的变化也能惹起该分项分部综合单价的变化。因为综合单价是在考虑风险要素基础上由人工、资料、机械等直接花费和利润管理费构成的，而利润与管理费是以直接费（或人工费）为计算基础按必定费率计取的,费率确实定是依据工程的详细状况和公司自己状况确立的。此中工程量的大小是确立费率的一个重要依照。在公司招标报价时，该工程的总管理花费和预期利润是按总工程量计算并分摊到每个单项工程中去的，减少的工程量无疑将会使承包商失掉隐含在这部分工程量付款额中的管理花费和利润.相同道理，增添工程量的分项工程也所以会使承包商获取额外利益。所以,从应然意义上，当工程量增添时,该单项工程的综合单价应当下调,当工程量减少时，综合单价应当调高.可见,工程量之增减与其综合单价的变化是呈反方向的。6工程量的更改被招标方所料想，特别是工程量增添时，招标方会利用不均衡招标法提升综合单价,获取额外利益。关于上述工程量更改惹起的风险，在规范４．０．９作了以下表述：为了合理减少工程承包人的风险，并依照谁惹起的风险,谁担当责任的原则,本规范对工程量的更改及综合单价确实定作了规定.执行中注意：１不论因为工程量清单有误或漏项，仍是因为设计更改惹起新的工程量清单项目或清单项目工程数目的增减，均应按实调整。２工程量更改后综合单价确实定应按本规范执行;在工程结算部分的规范中，对工程量和综合单价的调整分别做了进一步说明。同时，关于因为上述原由惹起举措项目清单或其余方面花费的变化，也明确了应经过索赔方式赐予赔偿的规定.除了上述规范中的调整方法外，工程量的更改与其综合单价变化之间的关系也值得关注。实质上，因为惹起某分项工程量变化的原由及其工程量计算规则的不一样，工程结算价款的调整方法也不尽相同，应依据规范给出的调整原则联合详细状况进行剖析：１、只管清单中某项工程量有误，但承包商在招标时已审查出该错误，并依据正确的工程量计算出该项工程花费总数，而后仍按清单工程量得出的综合单价.此种状况下，无需调整该项工程的合价.如:某工程人工平坦土场所项目(０１０１０１００１００１），按施工图纸尺寸以基层建筑面积计算出的工程量应为１０００ｍ２，但因为失误在招标清单中写成８００ｍ２。依据施工组织设计，整个施工现场需超面积平坦场所２，依据所选定的耗费量定额，人工:０．６３工日／１０ｍ２2000ｍ,资料：０，机械：０。人工单价：３０元/工日，管理费与利润分别为直接费的３４％、８％人工费：２０００÷１０×０．６３×３０＝３７８０元2）管理费:３７８０×３４％＝１２８５．２０元3)利润：３７８０×８％＝３０２．４０元4）总计：１＋２＋３＝５３６７．６０元工程5）综合单价：５３６７．６０÷８００＝６．７１元／ｍ２从中可见，综合单价是在实质总花费的基础上除以清单工程量而来的。在这种情况下，清单工程量的错误其实不影响承包商的实质利润,结算时明显不该当按正确的工程量１０００×６．７１＝６７１０元另前进行调整.２、因为工程的更改，不单使工程量发生了变化，也使得单位清单工程量的工作内容发生了变化,致使了综合单价的改变：如：某工程人工开挖坚土基坑（０１０１０１００３００２,为方便表述,工作内容只包含挖土，基底钎探及土方运输暂不考虑），垫层尺寸：２．００ｍ×２．００ｍ，深１．６０ｍ,共５０个,依据施工组织设计，放坡系数０．３,每边增添工作面１５ｃｍ。实质施工中，因地基原由,垫层尺寸改为３．００ｍ×３．００ｍ,其余不变。耗费量定额：人工７．１４人工／１０ｍ３。经计算,得出以下结果：清单工实质土人工管理费利润合计综合程量方量元元元元单价ｍ３ｍ３元/ｍ３2。0032062413375454710701899259.35×2。003。。55×3。00３在本例中,工程量的更改惹起了综合单价的变化，关于这种状况的价款调整,就不可以纯真调整清单土方数目，仍合用５９．５３元／ｍ的原清３单单价，而应当依据原招标报价时的综合单价剖析表中的内容，依据更改后的实质状况，进行新的单价确实定，即４８．５５元／ｍ的新单价.这种变化根来源因在于两种不一样尺寸基坑的放坡土方量在工程总量所占比重的不一样。３、工程量的变化其实不直接影响原综合单价，实质上是因为这种项目的清单工程量计算规则与耗费量计算规则一致，此时工程量的更改不会直接惹起其综合单价的变化，此种情况下，在进行工程价款调整时，用实质工程量直接取代原清单工程量即可。比方混凝土项目就属于这种状况。4为限制不均衡招标的滥用，招标方可在招标文件中早先规定相关结算方法.比方说,关于超出清单工程量的部分,其人、材、机的耗费量按国家基础定额,而三者单价及管理费率、利润率执行原招标书中的标准，在此基础上计算出的综合单价就不会出现畸高现象，并且也不失合理性。关于工程量的更改的变化可能致使其余的风险，如工期的索赔、人工机械窝工降效的索赔、管理费和利润的损失索赔，也应当联合详细状况进行详细剖析。实质上，各样方式的索赔之间是互相联系的，不论是花费索赔仍是工期索赔，都是鉴于效益的考虑，其最后目的都是花费，所以其实不可以也不该当将其孤立起来办理。比方，在基础土方工程量的增添的状况下，假如原有人工挖土方施工方案不变,人工数目配置亦不变，则该项工程的工期必定要延伸，假如所以影响了总工期，则必定惹起工期的索赔，同时，假如影响了其余工序的实行，还会造成鉴于在这些工序上的窝工而惹起的花费索赔；假如为了保证原计划工期而暂时增添施工人数，则惹起赶工花费的索赔；如改用机械挖土方案以保证原工期,则除了直接花费的变化外，还会惹起诸如机械设施出入场费等举措花费的增添,也会造成索赔的发生。所以，对工程量更改惹起的风险,应予以综合的剖析。一方面应依据实质施工方案选择适合的索赔方案，一方面应依据原招标报价中的综合单价剖析能否会惹起单价的变化，怎样变化，怎样确立新的综合单价。认识不到工程量与单价之间的内在联系纯真调整某一方，就难以保证调整的合理性和正确性。传统的定额计价中,因为其法定性特色，对定额的合用一定依建设主管部门即定额站的明文规定来执行.关于工程实行中的新状况,也离不开主管部门一个又一个的解说或增补规定来解决，只管有时这些解说关于详细状况而言既勉强又不实时。工程量清单计价与定额计价对比，其实质在于市场经济与计划经济之别。市场经济是以同等自由为精神以契约为形式的商品生产互换方式。在这种方式下，合同两方当事人的民事法律地位是同等的，因此在经济活动中能够对自己的意思进行自主自由的表达，以期达成的合同能获得全面诚实的执行，即所谓的契约自由原则。相同地，在工程量清单计价方式的招招标活动中，也应按照这一原则，表现出对合同两方当事人的意志的尊敬。关于工程实行中可能发生的任何问题的办理方法，在不违犯国家严禁性规定的状况下，均得由合同两方商定，并且合同一旦奏效,对两方就有拘束力，也即西方所说的“契约是两个人之间的法律".这自然也包含了工程量更改风险分担的商定。所以，关于合同两方而言

,不论是在招标过程中合同的签署

,仍是在施工过程中

,甚至在完工结算时索赔的办理，仔细剖析这种风险的发生的概率、风险造成的影响及其大小

,并在此基础上提出合理的办理方案，一旦被认同并写进合同或索赔报告中，就为此后的最后结算争取了主动

,就其实质来说，这其实是一个风险分担协议

.如关于规范中的“１５％之内的工程量更改综合单价不变，１５％之外的