产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究

产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究县域经济是国民经济的重要组成部分，是农业和农村经济的重要支撑。在知识经济和市场经济的背景下，县域经济发展程度的已经成为区域经济竞争优劣所在，国内外理论研究和发展实践表明，产业集群化发展是培育地方竞争优势的重要途径，因此研究如何培育、发展、壮大产业集群，进而发展县域经济，特别是提高欠发达地区的县域经济实力，对县域经济乃至整个国家的产业本课题将通过对产业集群和县域经济发展的相关理论与现实案例、数据等相结合来分析，借鉴发达县利用产业集群推动经济进一步发展的一系列方案措施，以及这些措施对该地区县域经济持续发展的重要作用，论述欠发达县域经济通过产业集群化实现跨越式发展的可行性和必要性。始终得以延续。县域经济也因此成为国民经济的基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。对一个地区来说，县域经济发展的状况如何，成为和实力”，这充分体现了党和政府对县域经济的高度重视。发展县域经济是全面建设小康社会、建设富庶文明幸福新辽宁的关键，欠受东西方政治文化差异影响，国内外关于产业集群和县域经济的研究的侧重也不尽相同。基于中国独特的历史文化底蕴和行政划分，国内学者对县域经济的关注较多。而国外关于产业集群的研究和论述则起步较早。早期研究多集进行分析综述，同时将产业集群理论应用产业集群理论促进欠发达县域经济发提及县域经济发展理论，一般都指中国县域经济发展。我国关于县域经济理论研究者和实践工作人员都给予了县域经济发展高度重视，使其逐渐发展成为一门独立学科。目前，关于县域经济发展的研究主要集中于县域经济学科体系的研究及县域经济发展模式与战略选择的研究。关于县域经济学科体系的研作相继出版，代表作有胡福明主编的《中国县域经济学》，张金山主编的《中的研究主要集中于对我国经济发达地区县域经济发展的成功经验的总结，主要论研究与实践经验相结合的途径，这类研究成果主要有王怀岳所着的《中国县产业集群是世界范围内的一种重要经济现象，已经引起社会各个方面的关注。早期，国内外有关产业集群研究还没有形成体系，多是从区域集群理论角度进行研究。国外研究产业集群比较早，这一概念最初是由美国管理学家迈克究还包括马歇尔的规模经济理论、韦伯的工业区位论、技术创新理论、产业区位理论和新产业区位理论、增长极理论等。研究。研究主要围绕企业集群展开，早期学者曾忠禄就将产业集群定义为同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持产业的企业在地理上的集中；黄建康制等方面深入研究，认为产业集群某个产业领域内具有分工合作、竞形成从原材料供应到销售渠道甚至持产业体系健全，具有产业柔性集在新经济地理学(NEG)潮流之后，国内外的研究达到一个高潮。无论是经济学、地理学还是社会学等学科视角，大家关注的焦点大多是工业(在中国主施、宽松的融资条件、高素质的人力资本国经济转型和缺乏完善市场经济制度体系。小企业的迅初也大多兴起在广大农村和小城镇(改革开放初的影响，即国有企业比重(不论是就业人数还是总资产衡量)高的行业更倾向于分散而不是集聚(白重恩等，2004；黄玖立理论的发展和集群化实践的应用做出县域经济是国民经济的微型单位，是国民经济的基础层次，县域经济的大展，县域经济发展的潜力和能力被不断的凸显和的一个主要层面，各级政府对县域经济的重视程题已经成为各省政府工作报告的一个主要关注方面(见附表一)。县域经济发展具有土地、劳动力成本较低，资源丰富等巨大优势，后发优势非常明显，这些都为县域经济加快发展提供了条件。同时，我们也必须正视县域经济中还存在着诸多问题：县域经济发展水平不平衡仍是县域经济发展的主要问题，各省存在相对的欠发达的地区，这些地区没有明显的区域优势、资源优势和气候优势，是县域经济整体全面发展的短板。在这样的背景下，如何重大问题亟待解决。针对欠发达县市的实际情况，依靠科技创新，坚持走生产高附加值产品的作用，以民营为主，不断开拓市场、扩大规模，发展县域大型产业龙头，不断推进各县市特色企业进行整合，优化产业结构，运用股份制等先进的企业管理引起社会各个方面的关注。二、县域经济及县域产业集群发展的相关理论县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级行政为调控主体，以市场论代后半期县域经济机构成立，出版了关于县域经济的专着，县域经济的研究进都有对县域经济的表述，县域经济概念与发展农产品加工、农村非农产业、小城镇建设、乡镇企业发展、农村富裕劳动力转移、增加农民收入等工作结合起来，县域经济内涵越来越丰富。县域经济的发展一般遵循发展——转型——可持续发展的一般发展规律，和污染比较严重，多数县市往往依托于前期资源开采开发，为当地经济发展积积累和人们对环境要求的日益提高，以及前期对资源的过度开采，资源枯竭型城市不得不思考未来经济增长方式，可持续发展的县域经济发展模式吸引了更县域经济具有特定的区域空间。具体来说是从地理上以县级行政区划为区镇(县城或市级县)组成的，地理区域界线非常明确，与城市的“市辖区”有着次。从整个国民经济范围来看，整个统。济是国民经济的基本单元，是经济区划的最基。县级政权有独立的县级财政、税应的县级政权组织调控县域经济及其市场运性的影响。县域经济在整个国民经济发展中，县级政府的经济职能和县级行政权利影响。域经济，是国民经济的基础和重要力有的一般特征外，还具有自身的一些特点，县域经往和协作关系相辅相成，县域经济与外界经济主体在产业发展上多从资源开发型济上明显的资源依托特征。资源依托性尽管还将然比较重要的角色，但逐步淡出将是一种必然趋济又是特色经济。县域经济具有地域特色，独特经济发展的优劣因素，决定了不同县域经济的地的发展必须走因地制宜的特色经济之路。经济可以分为行政区域经济和经济区域殊的行政区域经济，县域经济因行政区性。大部分的县域经济为政府主导型经济，县可以根据国地实际情况，独立地制定发展计划和规济发展的政策措施等等。县域经济产业布消费的各个环节以及一、二、三产业各部性。县域经济虽然仍属宏观经济的范强的层次对应性，层次分明。在县域范围是国民经济发展中起着承上启下，起到桥梁和的县主要分布在中西部地区。中郡县域经济研究所《第十届全国县域经济基本兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城全国县域经济基本竞争力百强县(市)中的前十名。全国县域经济百强县(市)的平均规模为：人口83.49万人，地区生产总%，金融、技术等产业要素日益向发达向一线城市涌动，县域发展人才回流缓慢，经济做大做强所需的发展要素支撑明显不近年来发达地区和中心城市产业结构资料显示，目前全国平均每个县的赤22.0%28.8%20.0%40.0%22.3%83.8%82.8%18.9%77.6%42.5%县市60009620018市市市8620.0%40.4%33.3%6.8%41.2%.0%0.0%2.8%27.1%28.0%4.6%3.6%58.7%65.0%.6%82.5%5.0%44.2%66.1%0.0%4.8%32.1%27.5%28.0%44.3%4.0%3.0%0.0%54.1%40.80040.80057000%%%%%%%%%%00500019.9-21.48.19-8.455.40%%%%%26.0%8.8%0.0%8.9%30-40%30-40%26.0%26-30%30.0%30.0%18.0%政管理体制方面，比较突出的有金融体制等等。在农业生产方式上，现行的小规模生的问题正日益显现。在企业发展方面，县域民营、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障游型在各地都有成功范例，发展县域经济已经成发展模式，为新时期中国区域经济中的边缘区域的工业化、城市化和经济崛起一开始就建立起明晰的产权制度，企业家的创业和创新精神充分发挥，地区自主发展能力充分发挥毗邻港澳台的地缘和人缘优势，对外。县属工业基础好，领导——产品缺乏竞争力，家族的绝对控制权导致民营企业的封一是企业规模普遍偏小；二是多为劳动密集型产品，技。一是县政府或企业二是产权不明晰一是资源环境破坏大；二是开发成本高；三是矿产开发度改扩大企业规风险能力，加大科技投加快推进企立现代企业已经积加快产业结通过发展个体私营经济带动县域经济社会全面资企业的发展带动县域经济社会全面进抓好县属工发矿产资源温州模式珠江模式济源模式晋城模式模式义乌模式农安模式苏南模式苏北速度辽宁现象——场——经济快速发展，出现“三快于”——苏北地区县域经济区经济增长，快于江苏省县域经济增长率，快于江苏省社会主义新农村建设的发展战略；组织上，领导重视，主要，推进重大项目建设，部门密切协作，积极配合；政策上，。2.2、产业集群发展的相关理论产业集群是从历史演进的角度来看，产业集群根本上是一个具有“自组织系统”的生态组织，在市场竞争中是一种介乎市场和企业之间的中间性组织，是要素的有序、自由的流动，其键性的作用。区域对流动性要素的粘性是产业集域对各要素的整合上。产业集群一般直观表现一个特定区域内的集中；有主导产业和主导产品有一定竞争力和影响力；要形成完整的产业链之相适应，协调发展的城市和城市人口；能满足集环境；灵活体制；积极政策帮扶。业。征。产业互补型、产业共生型；自发型、政府推动型、外资推动型；传统产业经济发达国家的产业集群现象十分明显。无论是高科技产业群，还是传统产业群都取得了成功。实践证明，一国要获得竞争优势，不能只依靠本国的跨国性大企业，更要依靠中小企业集群。目前世界上很多国际性的集群已经形成美国产业集群发展较为成熟。美国跨产业部门的企业集群已经达到上千集群产业已经形成了多格局、系统化的规模基地。着名的产业集群有硅谷的微大利经济的显着特征。意大利素有中小企业王国之称，以小企业、大容量、小产品、大市场，小集群、大协作而闻名的产业区，在意大利2、国内发达省份产业集群对区域发展的贡献产业集群发展程度已经成为我国区域经济发展水平的重要标志，我国县域经济发展较快的浙江、江苏、广东等省同样是产业集群密集的省份，正是这些学习。表三：几个发达省份县域产业集群发展概况概况超半的税收和就业岗位。集群经济的快速发展，大大提高了浙江产品德、东莞、中山及潮州的枫溪区、汕头的澄海区等地，产业集群对当江苏产业集群起步较晚，但已初具规模，目前规模以上的产业集群有一百多个，集群企业数目几万个，这为江苏省经济转型、社会发展都欠发达是一个历史的、相对的概念，其基本涵义就是发展程度或发展不充分。因此我国对于欠发达县域经济的定义，学术界并无一致看法。一般意义上的“欠发达地区”是指尚未开始现代化建设或已经开始但现代化程度仍处于较区。长期以来，区域经济的发展由于受自然资源、地理环境和经济基础等不平衡因素以及政策因素等影响，局部地区呈现出欠发达特征，主要有区域特色不浙、鲁、闽、辽等省市被称为发达地区；而西部的陕、甘、宁、川、贵、新发达地区之列。，在我国中西部地区的省区市内部，低于人均GDP全国平均，在我国的东、中、西部地区都存在欠发达辽宁虽然是我国东部省份，但由于受自然资源、地理位置、经济发展基础等诸多因素的影响，辽宁县域经济发展也存在明显差距，其区域经济发展不平衡问题一直比较突出，辽西、辽北与辽南、辽东沿海县域呈现梯度落差。辽宁要在全国率先实现全面小康社会与城乡和谐发展目标，想方设法壮大县域经取，而且通常缺乏权威性。因此，本文根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》(辽委发[2006]8号)和《关于加快县域经济发展的若干意见》(辽委发〔2006〕9的精神，以及参考上述第二种某一省内欠发达地区划分方法。将2009-2011年度辽宁省各县(市)公共财政预算收入、农民人均纯收入等因子进行加权分三、辽宁欠发达县域经济及县域产业集群发展概况年倍增计划，使辽宁县域经济的短板有所拉长。2009-增长期，仍然是辽宁经济发展的入选县市及全国排名入选县市及全国排名57的半壁江山，成功地完成了辽宁第一个县域经济“三年倍增”计划，第二个县 长江指出：目前我省的县域经济发展中面临的问题有很贡献看，比重仅为4个县(市)之和。三是发展不平衡，补短压力大。全省44个沿海、平原、丘陵和山区，资源禀赋各异，发展水平参差辽西北地区，总体呈现“小”、传统农业比重都超半。同时我省欠发达县域经济的综合实力都不是很强，经济财政投入和政策倾斜，引流资金到欠发达县域，县域经济实力有了一定的增强。域经济发展情况家支分别治县产业集群化发展已经成为辽宁区域经济，特别是县域经济发展的重要产业组织形式和载体。经过这几年的发展，产业集群化效应已经凸显，发展实践告诉我们，以产业集群化带动县域经济发展，是实现县域经济跨越式发展根本途入研究，更是对促进县域经济的跨越式发展有着深远的意义。势非常明显，这些都为县域产业集群的发展提供了条件。近几年来，辽宁结合各县市特色产业及其重点企业发展情况和要求，大力推进农业产业化经营，突规模，瓦房店市的轴承、法库县的陶瓷、庄河市的食品加工、辽中县的装备制造、海城市和大石桥市的镁质材料、开原市的起重设备、辽阳县的钢铁精深加工、铁岭县的有色金属，都在全国具有较强影响力。形成了以具有特色县域工模式。始，依靠地区特色，发展特色产业集群，是欠发达县级经济发展的有效途径。市特色产业及其重点企业业产业化经营，重点扶植了一批特色产业，各县区、产业基地，县域工业产业集群初具规模，形集群带动县域经济发展的发展模式，集群化效应发展发挥着越来越大的作用，产业集群化发展初园区已经突破百亿元，朝阳有色金属产业、凌源业、喀左陶瓷产业等都有了快速的发展，形成了济发展的格局，为辽西北地区带来了经济发展的产的一个主要目标。源开发与深加工工产业集群产值可突破百亿。工业项目集聚化和产业集群化进程的快速其中三大明星龙头企业分别是宏跃集团八家子矿业公司、天星实业集团建昌县义县彰武彰武县喀左县西丰县凌源市利用。到2015年以矿石开采、冶金铸造、锰铁钼产品加工为主体的冶金产业集群将初具规模，基本建成以金属材料加工和装备制造配套为主导的矿产资源综合开发利用产业基地，锰矿石开采量、冶炼能力、硅锰合金、铅锌铁矿业年产量均达到100万吨，锰合金特种钢、粉末冶金机械乳品、板材家具加工板材家具加工区”和“全国优秀产业集群”称号。积极喀左县(冶金铸造)喀左冶金铸造工业园区位于喀左县北部，是辽宁省西丰医药保健品产业集群是全省百个重点产业集群之一，集群用足鹿、发及深加工的台湾新型建筑材料产业镍、锆(钛)、锰生产与镍、锆(钛)、锰生产与加镍、锆(钛)、锰生产与加工工、工业项目建设及企业提升工程，全力推业经济保持平稳较快发展、产业结构明显升预计完成规模以上工业不断完善，产业集聚效应日益凸显，新引进朝阳县阜蒙县欠发达县域经济是区域经济发展的短板，欠发达县域经济发展情况直接体。县域经济是区域经济的基本单元，不仅是我国整个国民经济的基础层次和合的关键层次，欠发达县域经济的发展在推动实现农村城镇化、工业化和现代化过程中，特备是整合农村经济资源进程中起着特别重要的作用。同时欠发达充沛，既是劳动力供应地，也是消费大场，欠发达县域经济的被称为区域经济的短国民经济的发展，是省国民经济发展的整体整体水平，在很大程度上取决于该省欠发达个国民经济的基础稳固并能够稳定发展，必我国是个农业大国，农业、农村和农民的“三农”问题始终是我国社会主县一级是城乡的结合部和区域经济的基本单元，大量的工作要靠县一级政府去组织实施、去落实完成。大力发展县域经济，对于统筹区域发展、城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放具有十分重要的意义。县域经济水平的提高，经济实力的不断增强，才能为县域基层文明发展奠定坚实的物质基础，才能真正更好的进行基层社会主义精神文明建设，进而进县域社会全面发展和进步。“郡县治，天下安”。在历史上，县级政权的稳定关系国家的长治久安。县级政府历来是我国基层政权，在新的历史时期，县这一层次地位仍然十分重要，县以下承担着大量的工作。党中央反复强调巩固党的执政基础，提高党的执政能力和执政水平，要加强基层党组织建设，坚持工作重心下移。维护社会级以下去做工作。县域经济的发展，能够有效促进基层各种矛盾问题的解决，4.2、产业集群化对发展欠发达县域经济的重要意义利于打破欠发达县域知识贫困的禁锢，加快知识和技术的转移扩散，同时能够强化区域产业优势和特色，产业集群化是推进欠发达县域经济发展的有效路展成关联度高的企业集群和打造完整的产业链条，能够大大降低成本，提高产提升了县域企业的创新能是我国目前主要的国际竞争力，产业集群化江三角洲”以及环渤海地区以代工为主要方业集群，和质量上优势，迅速占领了国内主业集群度进一步增强，企业间分工协作的组业迅速跟进，竞争优势更加明显。4.2.2.产业集群是促进县域经济增长的强大载体产业集群是促进县域经济增长的强大载体，我过产业集群集中的区域如浙良性动态向前发展态势，成为当地县域经济的主力军，加速推动着县域业集群是推进县域工业化和城镇化的重要途径发展的客观规律。县域经撑，以信息化带动工业化，以农村工业化推动城市化。在推进产城镇布局发展趋向大体一致，工业靠近城镇，城进城镇化进程中，城镇为工业布局和发展提供依的作用。城镇的基础设施建设与工业发展相配适应。产业的集聚带动了人口的集中，产业发展通常发展劳动密集型、资源密集型产业和中小型业的先天不足，从而加快县域工业化和城市化进就业和农村富余劳动力转移问题，进一步加快商域经济，增强县域吸纳就业的能力，缓解人力资城镇兴起的。农产品加工产业集群提高农民生活水平，促进区域平衡发展。产业集转移。产业集群的发展，既增加了农村的集体积也能促进县域农业人口手中闲散资金的有序流哺，即工业反哺农业，城市反哺农村，从而能有4.3、以产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展针对欠发达县市的实际情况，建立符合各个县市发展的县级产业园区，突型产业龙头，不断推进各县市特色企业进行整合，优化产业结构，运用股份制突出地位、提高综合县域经济实力和工的提升，促进欠发达地区脱贫致富，以产业集群依托于欠发达县域特色资源，开发特色产业，构建县域特色产业集群是欠发达县域实现跨越式发展的最佳路径选择。不同县域资源禀赋各异，产业基础、民俗文化背景也不尽相同，因此，因县制宜，从集群发展规划定位开始就从本县地域特色实际出发，注重发挥本县的比较优势，发展适宜的产业，按照产业集群的形成规律，集聚发展要素，进行前期引导和长远规划，加大投入力度重点培育，依据产业链条发展要求，完善产业体系。把握好集群发展的主体体企业的培育和引导，加快这些企业的产业集群参与度。工业园区建设是区域发展为吸引资金，引进技术和发展对外贸易而划定一区的用途相当多元，除了工厂、厂办等一般工业设施之外，亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻。工业园区如经过妥善的开发，通常会发展成为一个产业聚落，是产业集群发展的基础单元。工业园区一般都会制吸引新的工业投资，是县域经济发展产业集群的有效手段。产业园区战略是国际上一种普遍采用的区域发展政策工具，韩国的工业化主要战略之一就是工业导产业发展需要，也必须预留配套产业蓬勃发展做出了重要贡献。从县域产业集群发展的业集群的主力军。因此，大力发展民营经济，是县引导产业集群发展的重要举措。一是推动了地方经断延伸，有力地拉动了上下游企业的同步成长，促了基础设施建设的投入增长。一些涉农企业通过订区生产总值、增加了地方财政收入。同时民营企业集群规模的不断扩大为全社会提供了更多的就业岗这既有利于社会稳定，又有利于人民群众生活水平不断加大科技投入，加快科技创新步伐，实现技术息资源共享的方式，带动群内企业和上下游关联、使产业的整体竞争力实现大幅提高。大城市，农村剩余劳动力滞留在有的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩展拓宽空间和创造投资环境集聚建材、建、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业的发育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收。推进小城镇建设有利于促进农业产业集群的形集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集小城镇建设有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。神生活也难以同步跟上。加快发展小城镇，使更多播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代生活质量和健康水平，又能为县域产业可持续发适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。然产业集群发展为抓手，构建新型的政府公共规律的推进机制。政府要明确产业集群发展动要根据市场经济发展要求和集群演进规给能力等，从干预型向服务型转变。政府应市场，将发生作用的重点放在信术市场等服务上来。政府在产业集群中的主要功能新环境，及时发布相关国家和地区性法规以及各种术创新人才和技术创新资源向产业集群流动，鼓励学、研合作，激励企业家、技术创新人才的积极行为。查漏补缺，辅助完善产业链的薄弱环节。政环节。，推动产业集群的核心产业链不断完善。提供公共需求。产业集群发展过程中有许多投入是可提供公优惠或者资助鼓励某些检测设备、仪器等专业服务，维护公平竞争，保护和大力提高地区品牌声誉推动企业间建立有利于学习和交流的技术经济网新能力的准公共物品。政府通过降低产业交易费产业经济外部性等非直接干预措施，培育产业集群五、产业集群化在欠发达县域经济发展中存在的问题道亮丽的风景线，也成为县域产业发展的一种重要组织形式。特别是欠发达县域地区，政策、资源、人力、土地等基本生产要素充足，产业园区建设已经初具规模，区域性具有专业化特征的生产系统、创新系统和公共管理系统在不断获得了集群效应。在欠发达县域产业集群效外部性，只是一种伴生的、被动的、静态的业集群化在欠发达县域经济发展中尚存在诸欠发达县域是发展产业集群的沃土，在产业集群的发展过程中，应该遵循产业集群形成、推进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征。2009年底，辽宁省44个县(市)都编制了百亿工业产业集群发展规划，为县域经济布局做好了前期工作。然而在辽宁的县域经济发展过程中，产业集群发展整体规划和引导仍然存在不足。一方面，辽宁县域产业集群，特别是欠发达县域产业集群多以政府推动型为主，集群化程度较低，多以产业园区和产业集群受到关注的时间较晚，无论是理论界还是实践者对产业集群的诸多特性尚未清晰地认识，对产业集群如何培育与发展仍然仅限于实践者的探索之中，欠款、罚款、征税等，政府在规划和产业布局上缺少可参照的成熟的指导理论。并且，一般说来，在发达国家一个经过10年发展的产业集群才趋于成熟，而我我国的产业集群绝大多数是由农村发展而成的，欠发达县域在区位上处于一，传统农业仍为主导产业，受县域财力不足影小，其产品主要为资源和原材料，粗加工产众产品居多，品牌产品非常稀少，且主要集产业，产业对企业的规模、技术、劳动力的的自发形成的产业集群相比，绝大多数产业规模较小，产业链条较短，档次偏低。企业完整的产业链，集群总体扩张速度较慢。积极努力推进这些地区农村劳动力向非农产业转移，是其发展县域经济一个不错的选择。然而，一方面我省规划的多为高新产业，产业对集群内企业的规模及工人技术水平的要求相对较高，生产环节很难分配到家庭式微型企业；另一方面限于受教育程度，广大农村劳动力现有的基本素质很难参与产业生产流通受经济条件等诸多因素的制约，欠发达县域的设施大多年久失修，地区交台。但多数平台仅仅限于市场建设和网站建设，一些产业集群也建立了检测机三方物流系统、融资业务、道路交通完善等，要区域品牌。而且不同阶段、不同地该不尽相同，各个集群要明确当前，第一产业比重过大，而且在这些县(市)的第一产业中，仍然是以农业为主，林牧渔业发展相对不足的生产格局，农产品加工业发展缓慢，与沿海发达的县域相比，第二产业所占的比重还没过过半。县域润空间小。仍处在工业化发展的初级阶段，第二产业优势不够突出。第三产业近几年发展较快，相对比重最高，但因起步时间晚，存在规模小，受经济薄弱的基础局限，根基不够牢固，尚不足以支撑县域经济的发展。产业集群在建设个数、技术装备、生产能力、专业市场建设和运转状况等，而对产业链的评估力度不够。一、二、三产业比例明显失调，不仅直接影响农村居民人均纯收入经济的发展。近些年，中央虽然加大了对县域的转移支付力度，但增幅较大的主要还是专项专门用途，县市级财政不能平衡预算，不能统筹安排，与地方经济发展的实际县域生活和生产资金缺口较大，严重影，这就需要中介机构的积极参与。在市场经济体制中，初期形成的集群，政府为引导集群发展，积极吸引金融、法律、物流、信息服务、技术辅导中心等配套体系，但由于主营业务和销售渠道等差别，众多企业之间缺乏主动关联，很多集群内部中介组织缺失，集群中的企业、市场、服务机构等如同一盘散沙，不能有机地结合在一起，企业与企业、企业与市场、企业与政府也无法有效地进整体发展。行业协会等中介是沟通政府与企业的桥梁和纽带。借助服务体系为行为主体提权益和公平竞争的环境。集群中的企业以及政府都应当加强与行业协会的工作府工作部署的贯彻落实。在欠发达地区，产业集群发展需要有足够的资金支持，融资难是当前迫切需要解决的问题。国际国内的经验证明，大力发展以为直接由省里代管，在行政和土地享受"市级特权城市"制度。其根本目的是为了促进辽宁县域经济的发展。但与市场经济的快速发展相比，政府职能转变还没有到位，一些部门和单位仍然沿用旧的管理方式对产业集群进境还存在很多不尽如人意之处。效途径的同时，更应该清醒地域经济发展中仍然面临着许多挑战和必须解谋求产业集群的新发展，实现产业集群的升六、以产业集群化促进欠发达县域经济跨越式发展的对策于发达地区成熟的产业集群而言，欠发达县域产业集群既存在发展水平上的差距又有巨大的发展空间和潜力。加大县域经济及产业集群理论研究力度，通过对县域经济和县域产业集群的数据统计分析，理论联系实践，准确把规划，合理布局，建立县域产业集群化发展的长期远景。及时提供各种优惠政立多部门领导、专家巡回指导机制，从全省乃至全国的高度，及时为县域经济发展提供建议，修正完善县域经济规划。引导和推动在产业集群内依法组建行业协会，使众多规模较小的企业通过协会而能联成一个整体。针对欠发达县域金，建立符合各个县市发展的县级产业园区，突出产业园区的载体作用，以民营为主，不断开拓市场、扩大规模，发展县域大型产业龙头，不断推进各县市从产业集群的发展看，一方面产业集群的基本形成机制是自发的，是顺应市场发展要求形成的，并不是政府有意识的产业政策的结果。另一方面产业集群化发展的优势和速度非常切合欠发达县域经济发展的需求。这就需要政府在其中起到关键的作用，为产业集群的培育和发展创造一个有利于企业和人才集聚的市场环境和社会环境，引导产业集群健康发展。政府各部门应该针对县域特点，大力组织专家进行调研，参考国内外产业集群发展的先进理论和成功经中小产业集群短期、长期发展规划，引导产业集群向健康方向发展。各级政府要转变“数据说话”的理念，政策激励的重点不能单纯考虑经济意义上的规模干预，充分调动社会资源配置，完善基础配套设施，为县域产业集群发展提供有效保障。做好杠杆调节，积极调节企业与企业、企业与市场、企业与政府间发展中介机构服务体系，成立行业协会、出辽宁县域经济发展要以特色产业和自然资源为突破口，欠发达地区更要紧业优势转变为经济优势、竞争优势。在某一产业或产品上构建经济增长极，形畜牧业、资源精深加工等，如今已经形成一定规思路。，打造区域性品牌，营造竞争优势，为竞争力打下基础。培育具有创新能力的集群领军运作的能力，创建企业品牌和集群品牌，打造地部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企种新兴经济力量，大力发展民营经济、配套经务经济。扩大劳动密集型生产环节的开放度和社在县域经济及产业集群发展中，应大力发展生产性服务业，在发展县域工业的同时，加快发展金融、信息和商务等生产性服务业。充分调动民间资本，研发中心、检测中心、公共技术服务平台、公共人才服务平台、公共融资服务平台和公共管理服务平台等公共服务机构建设，逐步搭建第三方信息服务平台，建立健全生产性服务体系。为集群企业减轻科技投入成本，提供智力支持，促进企业间的合作，解决企业在不同的阶段融资要求，同时能够有效分散收益。为辽宁欠发达县域的产业集群的顺利进行提供良好服务，加强和完善基础设施建设，改善投资环境，以优惠政策吸引境内外资金技术，改造老企业发展发展各项鼓励政策的基础上，进一步明确各项优惠政策，如对投资项目、龙头面加大政策扶持力度，促其加快发展；在税费收式”服务和“封闭式”管理，政府为项、发展社会事业等专项支持上，按标准要求同等欠发达地区往往经济总量小，资金、技术、人才等要素缺乏，产业结构层业化进程创造良好的外部条件，推进工业园区化，园区产业化、规模化、高端化；才能促进生产要素的合理流动和资源的优化配置，尤其是土地等资源的集约化利用，最大限度地提高其使用效率，推动经济增长方式转变。欠发达县域要高度重视，依托当地特色，以项目建设为核心，以优化产业结构为依托，建欠发达县域实现跨越式发展的新路子。要不同层次的人才，不仅需要建立有效的激励机制，吸引高素质的技术人才进行大量人员投入到生产建设、市场配送、产品销售、售后服务中去。这就需要劳动部门、集群企业以及社会教育机构，大力发展职业教育，建立职业技术学院或技工学校，针对区域内的不同企业不同人员进行短期或周期性的培训和继续教育，提高基层劳动人员的整体水平。通过转变传统的对外输送的理念，为本地企业持续培养相关技术力量，使县域广大农村人口合理分流，促进农村人口变，才能为加快县域经济工业化进程创造良好的外部条件，推进工业园区化，并采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心。依托省内优势教育科研资源，鼓励企业与高校、专业研究机构合作，开发出产品附加值高的新产品，走产学研一体化道路。加快技术创新平台建设，在产业集群内建立技术创新服务中心，在产业集群外部建立科技成果转让交易市场，培育投资咨询、市依靠技术创新实现产品升级，加大知识产权保护。增加产业集群区域内企业技术创新激励的关键在于加大专利制度的执行力度，禁止各种非法降低模仿部的知识产权保护制度，加强企业内部员工的知识产权意识，形成一个纵向沟通、横向畅通的技术创新保护网络。从而有效防范技术锁定，建立集群内企业传统产业中小企业集群区域内充分发挥行业自律组织的自我管理的协调作用。政府介入引导企业进行个性化和差异化的产品生产。企业可以根据消费需利技术创新扩散，技术创新扩散有利产业集群发展的良好局面。强的吸引力和极大的竞争力。民营经济能够最大限度地调动起群众的积极性和创造性，具有适应市场经济发展的先天优势。借鉴江浙、广东地区县域经济发流服务网络体系。并在市场经济的辐射带动下迅速形成民营企业的规模群体优势。民营经济的发展在某种程度上仍有很大制约，如目前的产业集群多数是以劳动密集型的传统品的科技含量和附加值较低，集群的行业覆盖面相对较窄，对区欠发达县域市场开放程度不够是其经济发展滞后的一个重要因素。县域经企业、市场开拓等方面独有的功能。在市场经济体制中，中介服务机构是产业担。应尽快把隶属政府的中介机构与政府脱钩进入市场，在政府的创新政策扶府要把各类中介机构作为政府宏观，为中介组织创造公平竞争的环境，增强中、技术支持、财政保障，根据各个参与者的矛盾。要力量和手段。将共性技术平台市场化，明，与行政职能相剥离，共性技术平台管理者县域产业集群发展的终极目标是打破区划壁垒。欠发达县域经济的发展必须顺应全球化的规律，打破原有的画地为牢、各自为政的狭隘观念，建立全球展方向，避免趋同是当前第一选择，然而随着经济的发展，未来几年某一县市单一竞争力不足问题就会逐渐显现，相邻县域优势资源互补配套能力欠缺将直接影响区域产业集群整体实力的提升。因此，在欠发达县域经济发展规划初期，灵活布局，打破行政区划约束，加快区域之间的信息整合和交流，加强市场监管，整治市场秩序，按照市场经济办事，毗邻地区资源和生产力优化配置，必要时进行两县、三县联建优势产业集群，在规划中做好配套，为产业链、流通链的延伸和大城镇化做好前瞻性布局。欠发达县域经济的发展同时也要打破传统“产业边界”的桎梏，随着生产的全球化、科学技术的迅猛发展，要从根本上摒弃传统产业集群技术水平低、新兴产业科技含量高的直观判断，以“技术融合发展”的角度去思考，处理好传统产业集群和战略性新兴产业集群发展之间的关系。有效地发挥战略性新兴新的技术范式形成；另一方面应该更有效欠发达县域经济的发展既有制约因素，也存在实现跨越式的潜力。近些年随着老工业基地的发展壮大，辽宁县域经济取得了较大的发展，但由于受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，欠发达县域经济无论在规模、速度和结构上，发展都十分缓慢。因此作为老工业基地的辽宁省，切实以十七大精神为指针，着眼于我党的十八大，根据时代发展的要求，紧密结合我省欠发达县的困惑和难题。相信通过政府的正确引导，用科学的方法优化产业布局，根据地方特色打造相应的县域品牌，加强基础设施建设、构建生产性服务体系，从县域经济跨越式发展的目标。扩权强县和扩权强镇工作稳步推选全国百强县数量居全国第5县域经济实力增强，财政总收入10亿元的县(市、区)达到一批发展基础相对薄弱的传统农设、狠抓开放招商实现了跨越式县域经济活力进一步增强，对全省的贡献率进一步提高。城镇化株潭城市群对全省经济增长的贡总结推广先进县发展经验，进一步完善县域分类考核办法。推进城乡一体化综合配套改革试点，充分发挥中心城市对县域的辐射带动作用，引导资金、技术、人才等要素加速向县域流动，努力打造一批充培育各具特色的县域经济体。加快造企业和项目运营的有利条件，打激发县域经济发展的活力，力争财县域经济发展要跨上新台阶。制定新一轮支持政策，推动以市为单位整体提升县域经济水平。各县(市、区)要立足本地实际，突出县业集群培育、园区建设等重点工综合经济实力和统筹城乡能力继续推进省直管县和经济发达镇管化”方针，实现县域经济发展新跨20亿元支持县域经济发展，总规模达到兵，激励大冶、宜都等县市率先冲刺全国百强，努力提升县域经济综加大政策扶持，落实促进县域经济发展的各项措施，引导和鼓励资 (市、区)纳入国家武陵山片区动，支持有条件的县(市)冲刺全着力加快城镇化发展。实施扩权深入推进扩权强县工作。切实将自加强房地产市场调控。城镇化率推动农业农村经济持续发展。全面落实强农惠农富农政策，进一步巩固和发展了农业农村好形到县一级政府，扩大县域经济自主权，打造一批经济强县。努力壮大县域经济。引导支持各市县从资源禀赋和产业基础出发，培育优势主导产业，增强市县经济自县绩效考核指标体系，努力实现市县经济发展速度、规模、质量和效益相统一把振兴区县摆在更加突出的战略位置，市对区县各项补助增长34.7%。健全“一圈”对口帮扶振兴发展区县经济。深化实施“一圈两翼”战略，完善和兑现加快区县发展的若干政策措施，增强区县“两翼”机制，启动市属国有企区经济增速继续快于全市平均水平统筹发展能力，把各区县培育成为实力较强、特色突出、联动发展的“小老虎”2011：加强城乡规划建设，统筹了《贵州省“十二五”城镇化发促进民营经济和县域经济加快发展。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两展专项规划》。城镇基础设施进一步完善。启动了省级统筹城乡合整治力度加大。城镇化率达到级的经济管理权限下放给县级政间，进一步提高县域经济比重。城镇建设步伐加快。调整完善城镇发展思路，对山地城镇建设进行了全面部署，城镇环境进一步提升县域经济发展能力。以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，创新政策，推动县域在工改善，城镇化水平提高到业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，着力打造一批经济强县。建立科学合理的县域经济发展考核体系，鼓