公文写作与公文处理1837949 7 0 0

公文写作与公文处理

主讲：刘春才中国保险大学培训学院公文，是国家机关、企事业单位和社

会团体处理公务的文书〔文件〕。

“国家行政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具〞。

公文写作与公文处理的概念

1.公文

公文一词的出现

?后汉书.刘陶传?

“但更相告语，莫肯公文〞

公文写作与公文处理的概念

公文的作者根据处理公务的要求，以书面的形式进行的一种创造性的认识和书写的实践活动。

公文写作与公文处理的概念2、公文写作是一种实践行为是一种手段是一种能力

记载手段传播手段认识手段按照一定的原那么和制度，正确办理和完成从起草到发文、归档；从收文、阅处、复文到归档的程序和手续。

公文写作与公文处理

3.公文处理一定的原那么和制度收文和发文两个方面程序和手续?左传.襄公?“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽〞

曹丕?典论.论文?“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。〞

公文写作与公文处理的意义.人们对它的认识〔古人说〕斯大林?马克思主义与语言学问题?

“生产的继续开展，阶级的出现，国家的产生，国家管理工作需要比较有条理的文书〞。

公文写作与公文处理的意义.人们对它的认识〔伟人说〕毛泽东历数?党八股?的罪状：

“空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。〞

公文写作与公文处理的意义.人们对它的认识〔伟人说〕

公文写作与公文处理的意义.人们对它的认识〔伟人说〕邓小平

拿笔杆子是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法，是必须的，但到会的人数总是少数，既使作个大报告，也只有几百人听。个别谈话也是一种领导方法，但只是个别。实现领导最广泛的方法，是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔领导是领导的主要方法，这是毛主席告诉我们的。凡不会写的要学会写，能写不精的要慢慢的精。〞“一字入公文，九牛拔不出〞

“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸〞。

公文写作与公文处理的意义.人们对它的认识〔行家说〕美国著名的未来学家约翰.奈斯比特，?大趋势——改变我们生活的十个方向?，“在工业社会向信息社会过渡中，有五件最重要的事应该记住，而其中的一件就是，在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最根本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力。〞

公文写作与公文处理的意义.人们对它的认识〔老外说〕

公文写作与公文处理的意义

.从办公室的角度看机关工作的纽带领导工作的助手保密工作的重要环节档案工作的根底

公文写作与公文处理的意义

.从法人单位的角度看是组织领导水平的客观反映；是塑造单位形像的窗口；是工作效率和工作质量的真实写照。?国家行政机关公文处理方法?规定：“各级行政机关的办公厅〔室〕是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作〞。

办公室在这项工作中的主要任务主要职能

工作的重要组织局部

办公室在这项工作中的主要任务

工作的主要依据国家行政机关公文处理方法中国共产党机关公文处理条例上级主管机关公文处理方法当地党政机关公文处理方法本机关办公室

办公室在这项工作中的主要任务

具体任务A、管理C、处理E、协调G、反响I、归档B、起草D、审核F、查办H、指导J、保密公文写作与公文处理的根本原那么准确性

时效性标准性平安性

精简性

质量

时间

程序管理〔保密〕

文风

公文写作与公文处理程序签收登记分发拟办批办查办办复归档承办

收文处理程序

公文写作与公文处理程序交拟拟议拟稿审核签发用印登记分发校对

发文处理程序缮印办复归档

公文写作与公文处理程序

公文的传递精选文件科学分类巧妙传递

公文写作与公文处理程序

巧妙传递轮辐式建立阅文室传阅件按领导排序从前往后传，呈批件按领导排序从后往前传

公文写作与公文处理程序办公室12345

轮辐式公文写作与公文处理的标准

党政不分内容上不分形式上不分文种上不分公文写作与公文处理的标准

党政不分案例1

中国人民保险公司文件保发〔1996〕202号

关于印发加强领导班子建设的意见和计算机网络总体方案的通知公文写作与公文处理的标准

党政不分案例2中共中国人寿保险〔集团〕公司委员会文件国寿集团党干〔2005〕14号关于转发保监会?杨超、王宪章同志职务

任免?、?杨超、王宪章职务任免?的通知现将中国保监会关于?杨超、王宪章同志职务任免?〔保监党委任〔2005〕7号〕、?杨超、王宪章职务任免?〔保监任〔2005〕11号〕的通知转发给你们。公文写作与公文处理的标准发文字号不标准顺序错位例[2000]湘国寿1号年份不全例湘国寿发[99]3号括号错误例〔〕、<>、[]、【】顺序号前加O例保监长发[2001]01号字第搭配不当例国寿集团党宣[2004]第5号使用文种简称例国寿集团复[2005]48号年号与顺序号书写不统一例寿保发[1999]四十五号联合发文时标注错误例湘寿保教公文写作与公文处理的标准标题制作不标准转发?全国普法办公室司法部关于印发＜二００五年全国普法依法治理工作要点＞的通知?的通知错加书名号国寿集团发〔２００５〕３６号公文写作与公文处理的标准标题制作不标准例１外交部发言人沈国放说中国对美再次袭击伊拉克深表不满例2山西人口报请读者挑毛病例3苏州局限时装说到做到例4盐城市五保老人齐声称赞福寿保险好

词组脱节公文写作与公文处理的标准标题制作不标准排列不当如:一行式标题顶格;多行式标题排列不整齐,不严谨

三行式:注意:一行式右边不能顶格二行式可上短下长或上长下短公文写作与公文处理的标准标题制作不标准统冠名称公文写作与公文处理的标准标题制作不标准词组重复案例:国寿集团纪委〔2005〕17号

关于转发中共中央纪委?关于转发中共吉林省纪委＜关于梨树县农民王树国进京上访中有关党员干部责任问题的通报＞的通报?的通报公文写作与公文处理的标准标题制作不标准

标题超长

中共中国人民保险(集团)公司党组关于印发?中共中国人民保险(集团)公司党组关于领导干部选拔任用工作暂行规定??中共中国人民保险(集团)公司党组关于干部回避暂行规定?、?中共中国人民保险(集团)公司党组关于干部交流的暂行方法??中共中国人民保险(集团)公司党组关于各级领导班子后备班干部管理暂行方法?的通知保党组[1997]14号公文写作与公文处理的标准标题制作不标准批转、转发、印发使用不当标准：转发——上级批转——下级印发——本级公文写作与公文处理的标准标题制作不标准批转性公文只标发文字号案例：中国人民保险集团公司关于转发中国人民银行银复〔1996〕208号文件的通知公文写作与公文处理的标准标题制作不标准

一个标题使用两个文种如：关于制定运发动、运动场观众意外伤害保险试行方法的请示报告公文写作与公文处理的标准主送单位不标准

多头主送。多见于请示和报告这两个文种排序不当〔下行文〕

标识中的符号错误全称与简称混用公文写作与公文处理的标准

主送单位的排序先公司，后机关；按主送机关级别的上下排列，前高后低；按编制序列排序；按行文习惯排序。公文写作与公文处理的标准

主送单位中标点符号的使用不区分层次，全用顿号；用段落区分层次公文写作与公文处理的标准

案例1转发?国务院办公厅关于切实做好“五一〞

黄金周期间平安生产工作的通知?的通知中国人寿保险股份、中国人寿资产管理

北京国寿投资管理、保险职业学院、成都保险学校、

集团公司各部门：

国寿集团发〔2005〕82号公文写作与公文处理的标准

案例2关于举办公司形象及产品广告设计

创意大赛有关问题的通知中国人寿保险股份团委、中国人寿资产管理机关团委

保险职业学院团委、成都保险学校团委、北京国寿投资管理团支部

集团公司总部机关团委：

国寿集团团委〔2005〕5号公文写作与公文处理的标准附件标注不标准不标附件；标注位置不当〔夹注、标在落款之后〕不该标的也标了〔如批转性公文，将被批转的文件误作附件〕公文写作与公文处理的标准成文时间不标准以执笔者写作时间为准以综合部门核稿的时间为准会议纪要、决定等文种，有的不标时间，有的标注位置错误错用阿拉伯数字公文写作与公文处理的标准主题词标引不标准顺序颠倒，不表达内容选词的随意性太大，标注不准确书写不标准〔“主题词〞为黑体，较其它大一号〕公文写作与公文处理的标准主题词标引不标准案例1关于授予黄辛等十名同志“2005年度中国

人寿十大杰出青年〞称号的决定〔国寿集团团委〔2005〕7号〕

表彰十大杰出青年决定公文写作与公文处理的标准主题词标引不标准案例2转发保监会纪委印发?保监会系统2005

年纪检监察工作要点?的通知〔国寿集团纪委

〔2005〕20号〕

纪检监察〔2005〕工作要点通知公文写作与公文处理的标准主题词标引不标准案例3关于转发中国金融工会中国金融体协?关于

转发中华全国总工会〈关于开展2005年

全国亿万职工“迎奥运〞健身

活动月系列活动的通知〉

的通知?的通知

工会工作转发通知国寿集团工会〔2005〕25号公文写作与公文处理的标准主题词标引不标准案例4关于印发?中国人寿保险〔集团〕公司

党委宣传部2005年工作要点?的通知

党宣工作要点国寿集团党宣〔2005〕1号公文写作与公文处理的标准

主题词的构成内容词类别词、内容词形式词文种词、归属词

如：职工教育培训办公室主任通知公文写作与公文处理的标准

主题词的标引应采用词表中的词；先内容后形式，依次排列一般不超过五个词组公文写作与公文处理的标准引文书写不标准日期书写不标准数字书写不标准滥用繁体、任意简化标点符号不准确引文、日期、数字等书写不标准公文写作与公文处理的标准请示与报告混用文种的使用不标准请示与报告的差异

a、行文目的不同b、行文要求不同

c、行文时态不同d、写作重点不同

e、涉及的范围不同f、习惯用语不同公文写作与公文处理的标准以通知代函以请示代函以报告代函以批复代函文种的使用不标准

函与请示、报告、通知、批复混用公文写作与公文处理的标准

函的使用范围与无隶属关系的机关商给工作时用函向主管某项工作的机关请示批准有关事项向有关主管部门询问或反映情况时用函答复有关主管部门提出的问题时用函具有隶属关系的机关在处理一般性工作时也可用函〔非指令性〕公文写作与公文处理的标准文种的使用不标准

通知、通告、公告的混用

区别：

传播途径

知晓范围公文的审核公文审核的原那么政策性原那么技术性原那么一致性原那么标准性原那么精简性原那么

公文的审核公文审核的范围完善主题增删材料调整结构锤炼语言检查文面

公文的审核审核修改的根本方法趁热法冷却法读改法求助法抄改法公文的拟办提出拟办意见的范围a、上级机关主送本单位并需要落实的文件

b、本级机关职能部门呈送的请示性文件

c、下级机关上报的需答复处理的请示性文件

d、平行机关或不相隶属的机关主送本单位并需办复的商洽性文件

e、其它重要文件

公文的拟办提出拟办意见的要求简明扼要准确无误急事急办谦恭有礼签署姓名、日期公文写作的开展趋势a、更趋社会化，写作主体，使用频率，

运用范围

b、更趋通用化，不同地域，不同机关，

国际接轨