口岸管理概述我国口岸管理的历史沿革

口岸管理概述我国口岸管理的历史沿革第1页/共65页7、口岸海关管理8、口岸边防管理9、航空安全检查10、口岸商检管理11、口岸卫生检疫管理12、口岸动植物检疫管理第2页/共65页第一章口岸管理概述第一节口岸第二节口岸管理的任务、特点、原则和方法第3页/共65页第一节口岸★口岸是主权国家设置的出入国(边)境的门户和通道。第4页/共65页

世界上早期的国际贸易的主要运送方式是海洋轮船运输，进出国境的主要场所是港口，因此，人们首先把口岸定义为“对外通商的港埠”。由于近代铁路运输、公路运输和航空运输的发展，对外贸易的货物、国际传递的邮件包裹、进出国境的人员及其行李物品等，可以从国外直达内地，因而在开展国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务及其他有人员进出、外贸业务活动的地方，也设置了口岸，以适应对外交往的需要。第5页/共65页★从广义上讲口岸是指国家设定掌管对外经济贸易和国际交往进出活动的场所。★具体地说，口岸是指供人员、货物和交通工具出入国(边)境的港口、机场、车站通道等，是国家对外交往的门户。第6页/共65页

对外开放的口岸是国家批准的中外籍人员、货物、交通运输工具和国际邮包邮件出入国(边)境的水运港口、国际航空机场、国(边)境铁(公)路车站、孔道等。第7页/共65页

凡对外开放的口岸，应根据需要设立出入境边防检查、海关、港务监督、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等检查检验机构等国家规定的口岸机构。第8页/共65页

二、我国口岸设置

国家设置或开放口岸，主要是依据地理、政治、经济等方面的因素和对外政策的需要。第9页/共65页★新开口岸主要应具有以下三个条件：

★(一)要有一定规模的经济腹地★(二)要有较优越的地理条件新开口岸必须考虑到口岸地区的地理条件，尤其是水运口岸，要考虑与其有关的港基地质、水文、风向和风浪等。★(三)要有较配套的基础设施第10页/共65页

三、口岸的种类

(一)按国家批准开放的等级划分按国家批准开放的等级来划分，口岸可分为一类口岸和二类口岸。1．一类口岸一类口岸，是指由国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸)。它包括以下几种：

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(1)对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货口岸；

(2)只允许我国籍船舶、飞机、车辆出入国境的海、陆、空客货口岸；

(3)允许外国籍船舶进出我国领海内的海面交货点。第12页/共65页第13页/共65页第14页/共65页第15页/共65页第16页/共65页第17页/共65页2．二类口岸二类口岸，是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。它包括以下几种：

(1)依靠其他口岸派人前往办理出入境检查检验的手续的国轮外贸运输装卸点、起运点、交货点；

(2)同毗邻国家地方政府之间进行边境小额贸易和人员往来的口岸；

(3)只限边境居民通行的出入境口岸。第18页/共65页（二)按出入国境的交通运输方式划分按出入国境的交通运输方式来划分，口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。

1．港口口岸，包括海港港口口岸和内河港口口岸；

2．陆地口岸，包括国(边)境以及国家批准内地可以直接办理对外进出口经济贸易交流业务的铁路口岸和公路口岸；

3．航空口岸，包括国家批准的可以办理对外进出口贸易交流业务的航空器起落场站。第19页/共65页浙江口岸简介

经国务院和中央军委批准，浙江省相继开放了13个一类口岸(其中5个海港口岸、3个航空口岸、5个外轮海面交货点和接卸点)；经省人民政府批准，先后开放了12个二类口岸(后经清理整顿撤并为6个，国家“十一五”口岸发展规划中划入相应的一类口岸)；经海关总署批准，设立了一批陆路外贸货物海关监管点(封关点)和邮政国际邮件交换点。第20页/共65页

一类海港口岸5个：宁波港、温州港、舟山港、台州港、嘉兴港。一类航空口岸3个：杭州萧山国际机场、宁波栎社机场、温州永强机场。二类海港口岸6个：宁波的石浦港(包括黄避岙)、舟山的泗礁和高亭港、台州的大麦屿港和礁山港(包括石塘粗沙头)、温州的鳌江港。

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陆路海关监管点若干个：杭州艮山门铁路货运站(现为外贸仓库)、宁波铁路北站、温州铁路西站和杭州铁路邮政国际邮件交换点，货物经海关监管，在当地封关后直接运往香港或俄罗斯；设立了杭州新塘、杭州萧山和富阳3个陆路集装箱中转站，是上海、宁波口岸的延伸。第22页/共65页第23页/共65页第24页/共65页舟山口岸简介

（1）一类口岸监管点：（8个）

①老塘山港区：老塘山作业区一期、二期、三期码头；中石化册子原油中转码头。（2个）

②沈家门港区：沈家门作业区（墩头）码头；中石化舟山石油分公司半升洞码头；普陀山外籍客轮码头。（3个）

③定海港区：中化兴中岙山原油中转基地。（1个）

④高亭港区：岱衢港口开发公司浪激咀万吨级货运码头。（1个）

⑤泗礁港区：宝钢马迹山矿石中转码头。（1个）

第25页/共65页（2）外籍船舶修理点：（19家）

定海区（8家）：浙江省海运集团舟山五洲船舶修造有限公司、舟山市海晨船务工程有限公司、舟山市沥港船舶修造有限公司、舟山市定海区册子船厂、舟山市宏洲船舶修造有限公司、浙江弘洲船舶修造有限公司、舟山市金舟船厂、舟山南洋船业有限公司。

普陀区（8家）：舟山龙山船厂、中远船务工程有限公司舟山分公司、舟山市鑫亚船舶修造有限公司、浙江东鹏船舶修造有限公司、舟山万邦永跃船舶修造有限公司、舟山市沈家门船舶修造有限公司、舟山兴业有限公司船厂、舟山海洋渔业公司渔轮厂。

岱山县（3家）：舟山市岱山县海舟船舶修造有限公司、舟山市原野船舶修造有限公司、常石集团舟山船业发展有限公司。

第26页/共65页（3）外轮联检、过驳锚地：（15个）

虾峙门南锚地、虾峙门北锚地、马峙联检过驳锚地、岙山联检锚地、普陀山外籍客轮联检锚地、黄兴锚地、老塘山西锚地、金塘东联检锚地、五虎礁锚地、秀山东锚地、衢山联检锚地、大洋山引航待泊锚地、马迹山外锚地、马迹山引航锚地、绿华锚地。（4）二类口岸：岱山的高亭，嵊泗的嵊山、泗礁、大洋山，普陀的桃花。（5）二类口岸联检锚地：（5个）

高亭联检锚地、陈钱山北锚地、陈钱山南锚地、金鸡山锚地、大洋山联检锚地。

第27页/共65页第28页/共65页四、口岸分布

到2005年底，对外开放一类口岸已增加到253个，其中港口口岸133个，航空口岸56个，陆地口岸64个。第29页/共65页四、口岸分布第30页/共65页五、口岸在我国对外开放中的地位作用(一)口岸通过能力的扩大，为我国对外贸易的发展创造了条件(二)口岸是社会主义的窗口(三)口岸是发展外向型经济的翅膀(四)口岸是保卫国家安全、社会稳定和经济建设的前哨第31页/共65页第二节口岸管理的任务、特点、原则和方法

口岸管理是国家主权与国家职能的重要组成部分。为了保证口岸的安全畅通，国家要对口岸实施专业性和综合性管理。第32页/共65页

口岸管理，是指以国家为主体，从整个口岸活动的角度所进行的全局性、综合性的系统管理。它通过协调口岸各个环节、各个单位、各个部门之间的关系，从总体上对进出口岸的客货流通及其交通工具进行计划、组织、指挥、协调和监督，以发挥口岸整体功能，提高社会经济效益。第33页/共65页

是由包括口岸外贸管理、外贸运输、仓储管理、港务监督、边防检查、海关、商品检验、船舶检验、动植物检疫、卫生检疫、食品卫生检疫、铁路、港务、民航、外轮理货、外轮供应、燃料供应、外轮代理、国际海员俱乐部，中央和地方驻口岸办事机构等不同的部门、单位以及口岸工作的各个环节所构成的一个统一的有机整体。第34页/共65页一、口岸管理的任务和特点

(一)口岸管理的任务1．编制口岸开放规划、年度开放计划。2．审理一类口岸的对外开放。3．拟订口岸查验配套设施建设补助计划。4．组织平衡外贸运输计划并组织实施。5．监督检查口岸各有关单位执法情况。6．协调和解决口岸管理工作中的矛盾。第35页/共65页7．督促口岸供应、代理、服务等单位按有关规章和涉外要求做好工作。8．会同有关部门调查研究并提出口岸查验制度和管理体制改革的意见，经批准后组织实施。9．建立健全口岸综合管理的各项规章制度，进而制定口岸综合管理法规。10．组织口岸综合管理干部培训和口岸相关单位业务人员的业务培训。11．组织交流口岸管理经验。12．组织开展共建文明活动等。第36页/共65页(二)口岸管理的特点

1．涉外性

2．时限性

3．整体性第37页/共65页二、口岸管理的原则和方法(一)口岸管理的原则1．整体原则整体原则强调从口岸整体和共同的目标出发。整体原则要求要注意口岸管理系统对外界环境的适应性。整体原则强调加强口岸管理系统内部的协调性。第38页/共65页

2．统一对外原则这一原则是建立在明确的权力系统上的。权力系统是依靠上下级之间的联系所形成的指挥链而构成的。第39页/共65页3．权责对应原则这一原则要求在口岸管理组织中明确划分职责权力范围，同等的岗位职务赋予同等的权力，做到责任和权力相一致。第40页/共65页(二)口岸管理的方法

1．行政协调法

2．经济调节法

3．法律调整法

4．思想教育法第41页/共65页第二章我国口岸管理的历史沿革第一节古代中国的口岸管理第二节近代中国的口岸管理第三节新中国的口岸管理第42页/共65页一、我国口岸的萌芽和兴起中国最早可考之港口是春秋越王勾践之军港琅琊(地处胶州湾，离青岛不远)，驻兵船三百。除了军港之外，到秦汉时期海外贸易港口也开始兴起。入汉后贸易的登陆点从日南移至交址(越南河内附近)，南洋诸国及西方大秦(罗马)、东方大国印度来华朝贡皆由此道。第43页/共65页二、从内陆“关塞”到沿海“关津”唐朝初期(公元618年后)，出现了海上的“丝绸之路”，当时对外开放口岸已有广州、泉州、扬州、福州、明州(今宁波)等地。第44页/共65页明州第45页/共65页第46页/共65页第47页/共65页1．对“过所”的发放与使用2．不准私渡“关”、“津”3．有随兵马混过关者，主司与关司同时获罪4．携带违禁品度关要从重论处5．“关津”亦不可无故留难不度第48页/共65页三、口岸专门管理机构的产生到了宋朝开始在口岸设置专门的管理机构——市舶司，市舶司的职责主要有：

1．负责船舶出入港的管理，为船舶出入港和舶货贩卖签发证明文件。2．履行检查手续，防止偷税漏税和违禁物品进出口。3．征收关税。4．负责一切对外贸易事宜，掌管专卖权利，对禁榷物资负包括博卖、保存、解送在内的管理之责。5．负责接待各国使节与商人的外事活动。第49页/共65页

宋朝时还规定：凡是没有向市舶司登记，没有领取“公据”、“公凭”的船只，一律作为“漏船”处理，别人可以告发。未经政府允许，擅自驾船去山东半岛和高丽、新罗(高丽、新罗在今朝鲜境内)，一旦被别人告发，要判罪两年，发配到五百里外去充军。驾船去北方辽国，一经发现，不但加重治罪而且还要没收全部货物，其中一半奖励给告发人，一半归公。第50页/共65页

元末明初，继续在泉州、宁波、上海、海盐、杭州、温州、广州等七处设立市舶司，但参照宋制的同时也对市舶司的职责做了更新的规定。这些规定共有二十二条，比宋朝的更详细、更明确。如：船主到市舶司须取“公据”、“公凭”，必须有3人具保；在进行登记时，除了要登记船长、舵工、水手的姓名、人数以及货主姓名外，还要填报船的长度、宽度、桅杆的高度等；船开航前，市舶司要派官上船检查，严禁夹带禁物和奸细出海；到港后，船上的兵器和锣鼓等一律送交官府代管；完成“抽解”(纳税)和“抽买”(即征购)的货物，发给“引目”，上写船主姓名、货物名称、货物数量、运往何处等。船主凭这种“引目”，才能进行合法贸易等。第51页/共65页四、外寇人侵迫使口岸管理采取严格措施

自14世纪始，日本海盗集团在我东南沿海大肆进行走私、焚掠、抢劫活动，以16世纪中叶最为猖獗，前后达250余年。明朝建立以后，为加强海防力量，抵御倭寇骚扰，明太祖不得不改变前朝的对外开放政策，实行严格的海禁，规定：“申禁人民，不得擅自出海与国外互市”(《明太祖实录》)。严格的海禁政策导致了广州、泉州、宁波等口岸的对外关闭。第52页/共65页

面对这种强大的外界压力，清政府采取了闭关自守的消极防御政策。

在沿海，关闭大多数通商口岸，限定外国人只可到广州一地进行贸易，并限制外国商人在广州的贸易日期和居贸时间。

在陆地，于几万里的北部边境建立“卡伦”制度，以防范沙皇俄国的军事侵扰和不平等贸易。在漫长的中苏边境广布“卡伦”，担负防止侵扰、监管贸易、监督游牧、捕逃捕盗、会哨巡逻等许多职责，把整个边境全部管理起来。但是这一制度必须有强大的国力作后盾方能发挥作用。

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除“卡伦”制度外，清政府还从手续上严格了入出境证件的发放与查验。同时，随着“海禁”政策的废止，结束了从唐代开始建立、宋元明三代沿袭下来达一千年之久的市舶制度，以海关制度取而代之。第54页/共65页第二节近代中国的口岸管理一、鸦片战争后中国主权丧失殆尽

1842年清政府被迫与英国签订了中国历史上第一个不平等条约—《南京条约》。《南京条约》共十三款，由此英国侵略者取得了多项重大权益，除强割香港、勒索巨款、五口通商外，又夺取了中国海关的关税自主权。《南京条约》第十款规定：英国商人在通商口“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例。”即中国政府不能独立自主地制定进出口货物的税则，这是中国丧失关税自主权的开始。第55页/共65页南京条约签定场景第56页/共65页

1856年，英国等侵略者联合对华发动了新的侵略战争，原因和目的与第一次鸦片战争相同，故称第二次鸦片战争。战争结果，1858年清政府与英、法、美、俄分别签订了《天津条约》，1860年又签订了《北京条约》，通过这些不平等条约，中国海关的主权进一步丧失。第57页/共65页第58页/共65页第59页/共65页

这一时期，外国船舶可以自由进出我国港口，自己招雇引水员；船舶进口要首先向外国领事交验船牌、舱单，关税数量也要由外国人确定。外国侵略者在领事裁判权、最惠国待遇等特权的庇护下，走私贩毒、偷税漏税，肆无忌惮地掠夺我国的财富资源，甚至惨无人道掳掠华工，贩卖人口，在中国境内横行霸道，无恶不作。除此以外，外国军队可以在中国土地上横冲直撞，外国兵舰也可在中国海面上任意游弋。第60页/共65页二、中华民国时期的口岸管理

革命政府在向各国领事发表的《对外宣言》中，依旧维护了帝国主义的侵华利益，宣布“所有清政府以前与各国缔造之条约皆继续有效”，“赔款外债照旧担任”，“所有各国之既得权利，亦一体保护”。辛亥革命虽然结束了清朝政府的统治，但却未能收回清政府丧失的国家主权，我国口岸的关税自主权、海关管理权等仍均被帝国主义所把持，而且又丧失了关税收支权。第61页/共65页

国民党政府在全国人民强烈要求独立自主，收回海关主权，实现关税自主的愿望日益高涨的情势下，不得不向各帝国主义国家提出关税自主权问题。各帝国主义国家为了扶植国民党政府和欺骗中国人民，同意所谓“关