工程项目招投标与合同管理

工程项目招投标与合同管理1.工程项目招标投标的概念招标是指建设单位在发包工程或购买设备或经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商以及其他合作单位的过程。投标是指投标人利用报价及其他优势来参与竞争销售自己的商品或提供服务的交易行为。一、工程项目招标与投标概述工程项目招标投标是建筑业活动中一系列招投标活动的总称，它包括可行性研究招投标、咨询监理招投标、勘察设计招投标、工程施工招投标、物资设备招投标等。本书讲的招投标指施工招投标2.工程项目招标的方式（1）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的特点是竞争性强、透明度高、优选范围广、余地大，因此可以最大限度的择优选定中标者。（2）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。此招标方式虽不如公开招标的竞争范围广，但它可以节省招标费用和时间。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：受自然地域环境限制的；工期要求急迫的施工项目，没有时间进行公开招标；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；工程量较少，合同额不高的项目，对实力较强的施工企业缺少吸引力；法律、法规规定不宜公开招标的。二、工程项目施工招标与投标1.工程项目施工招标投标的概念2.工程项目施工招标程序（1）招标前的准备工作有哪些？（2）编制招标文件工程项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定后，即应编制为招标服务的有关文件。这些文件包括：

招标公告资格预审文件招标文件等（这里主要介绍施工招标文件）施工招标文件内容及招标时限规定施工招标文件一般包括：投标邀请书；投标人须知；拟签订合同的主要条款；投标函的格式及附录；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。招标时限规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（3）编制招标项目的标底价格标底价是工程项目的预期价格，编制标底价是工程项目招标前的一项重要和细致的工作，应委托具有相应资质的单位编制，并进行认真审核。（无标底招标例外，实行工程量清单计价后，无标底招标是其发展趋势）招标控制价？（4）发布招标公告

招标公告参考格式————工程项目，已经由——批准建设，现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。招标工程项目概况投标申请人须具备的资质条件资格预审文件的发售资格预审文件的装订与送达（5）资格预审资格预审是在在招标阶段对对申请投标人人的第一次筛筛选，主要侧重于对承包包商总体能力力是否适合招招标工程要求求进行审查。资格预审内内容必须满足足的条件：基本条件：营营业执照；资资质等级；财财务状况；流流动资金（不不少于预计合合同的百分比比）；分包计计划；履约情情况（没有毁毁约被驱逐的的历史）。强制性条件：：强制性条件件并非是每个个招标项目都都必须设置的的条件。例如如，对于大型型复杂工程或或有特殊专业业技术要求的的项目，可考考虑要求申请请投标人具有有同类工程的的施工经验。。（6）发售招标文文件招标人应当按按招标公告规规定的时间、、地点出售招招标文件。自自招标文件出出售之日起至至停止出售之之日止，最短短不得少于5个工作日。对招标文件应应当收费合理理，不得以营营利为目的。。对于所附的的设计图纸，，招标人可以以向投标人酌酌收押金，招招标结束后投标人退还设设计图纸的，，招标人应当当向投标人退退还押金。招标文件或资资格预审文件件售出后，不不予退还。招招标人在发布布招标公告后后或者售出招招标文件或资资格预审文件件后不得擅自自终止招标。。（7）组织现场勘勘察和情况介介绍会组织投标单位位进行勘察现现场的目的在在于使其了解解工程场地和和周围环境，，以获取有用用的信息。情况介绍会的的目的在于澄澄清和解答投投标单位对招招标文件和勘勘察现场中所所提出的问题题或疑问。（8）接受标函投标单位根据据招标文件的的要求，编制制投标文件，，并进行密封封和标志，在在投标截止时时间前按规定定的地点递交交至招标单位位。招标单位位接受投标文文件并将其秘秘封保存。（9）开标开标的时间和和地点：开标标应当在招标标文件确定的的提交投标文文件截止时间间的同一时间公开进行；开开标应当在招招标文件中预先确定的地地点。开标过程：见见教材投标文件有下下列情形之一一的将视为无无效投标书：：投标文件未按按规定的标志志密封；未经法定代表表签署或未加加盖投标单位位公章；未按规定的格格式填写，内内容不全；截止时间以后后送达的投标标文件；投标人未按招招标文件要求求提供投标保保证金的；组成联合体投投标但未附各各方共同投标标协议的；投标人在一份份投标文件中中对同一招标标项目报有两两个以上报价价，且未声明明哪一个有效效；投标人名称或或组织机构与与资格预审时时不一致的；；以他人名义投投标或以其他他弄虚作假方方式投标的；；低于成本报价价竞标并且不不能提供证明明材料的；未能对招标文文件提出的要要求和条件做做出响应的。。（10）评标评标委员会的的组成：评标标委员会由招招标人的代表表和有关技术术、经济方面面的专家组成成，成员人数数为5人以上单数，，其中技术、、经济等方面面的专家不得得少于成员总总数的三分之之二。评标委员会专专家应当从事事相关领域工工作满8年并具有高级级职称，由招招标人从政府府有关部门提提供的专家名名册或者专家家库名单中确确定；一般招招标项目可以以采取随机抽抽取方式，特特殊招标项目目可以由招标标人直接确定定。与投标人人有利害关系系的人不得进进入相关项目目的评标委员员会；已经进进入的应当更更换。评标委员会成成员名单在中中标结果确定定前应当保密密。评标方法：在在评标定标时时，常采用“技术标得分+商务标得分”的综合评标标法。综合评标法仅仅作为衡量投投标人能力高高低的量化比比较方法，与与中标人签订订合同时仍以以投标价格为为准。举例说说明【例3-1】综合评标法在在施工评标中中的应用案例例某工程采用公公开招标方式式，有A、B、C、D四家承包商参参加投标，经经资格预审这这四家承包商商均满足要求求。该项工程程采用两阶段段评标法评标标，评标委员员会共由5名成员组成。。问题：请按综综合得分最高高者中标的原原则确定中标标单位评标的具体规规定及相关资资料如下：四家承包商技技术标得分汇汇总表投标单位施工方案16分总工期10分工程质量5分项目班子4分企业信誉5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5商务标共计60分。以标底价价的50％与承包商报报价算术平均均数的50％之和为基准准价，但最高高(或最低)报价高于(或低于)次高(或次低)报价的15％者，在计算算承包商报价价算术平均数数时不予考虑虑，且该商务务标得分为15分。以基准价为满满分(60分)，报价比基准准价每下降1％，扣1分,最多扣10分；报价比基基准价每增加加1％，扣2分，扣分不保保底。标底和各承包包商的报价（（万元）投标单位ABCD

标底价格报价3278133197336112776533072【解】1．计算各投标标单位技术标标的得分A单位=13.67+8.5+4.0+2.5+4.0=32.67B单位=12.83+8.0+4.5+3.0+4.5=32.83C单位=13.83+8.5+3.5+3.0+4.5=33.33D单位=12.67+9.0+4.0+2.5+3.5=31.672．计算各承包商的的商务标得分（1）计算基准价最低报价D低于次低报价A的百分比：(32781—27765)／32781=15.30％>15％最高报价C高于次高报价B的百分比：(33611—33197)／33197=1.25％<15％故承包商D的报价在计算基准准价时，不予考虑虑。基准价=33072X0.5+0.5X(32781+33197+33611)/3=33134.17万元（2）计算各投标单位位报价与基准价的的比值A单位=32781／33134.17=98.93％B单位=33197／33134.17=100.19％C单位=33611／33134.17=101.44％（3）各承包商的商务务标得分为A单位=60-(100-98.93)×1=58.93B单位=60-(100.19-100)×2=59.62C单位=60-(101.44-100)×2=57.12D单位因为报价低于于次低价15％，所以得分为15分。3．计算各承包商的的综合得分A单位=32.67+58.93=91.60B单位=32.83+59.2=92.45C单位=33.3+57.12=90.45D单位=31.67+15=46.67结论：在四个承包包商中,承包商B的得分最高,所以选择承包商B作为中标单位。（11）中标中标人确定后，招招标人应当向中标标人发出中标通知知书，并同时将中中标结果通知所有有未中标的投标人人。3.施工招投标中几个个问题说明（1）投标有效期概念：投标有效期从投标标人提交投标文件件截止之日起计算算。作用：一方面约束投标人人在投标有效期内内不能随意更改和和撤回其投标；另另一方面也促使招招标方加快评标、、定标和签约过程程，从而保证投标标人的投标不至于于由于招标方无限限期拖延而增加投投标人的风险。（2）投标保证金概念：投标保证金投标保保证金是为了保证证投标人能够认真真投标而设定的保保证措施，招标方方在因投标人的行行为受到损害时可可根据规定没收投投标人的投标保证证金提交时间：报名前提交投标保保证金，无投标保保证金提交确认单单一律不准报名（（各地不统一）数额及有效期：投标保证金一般不不得超过投标总价价的2%，但最高不得超过过80万元人民币。投标标保证金有效期应应当超出投标有效效期30天。作用：①投标有效期内保证证投标单位不撤回回其投标文件；②保证中标单位签订订合同；③保证中标单位提供供履约保证金。形式：投标保证金除现金金外，可以是银行行出具的银行保函函、保兑支票、银银行汇票或现金支支票、不可撤销信信用证、由保险公公司或者担保公司司出具的投标保证证书等。退还：投标有效期内,没有投标人将其文文件撤回,且与中标单位商谈谈顺利,未中标单位的投标标保证金应尽快退退还,最迟不得超过规定定的投标有效期满满后14天。中标人的投标保证证金一般转为履约约保证金的一部分分。如出现有下列情况况之一者，投标保保证金将不予退还还（不退还的投标标保证金归招标人人所有）投标人在投标有效效期内撤回其投标标文件；投标人未能在规定定期限内提交履约约担保或签署合同同或企图改变投标标文件中的承诺；；投标人套标、串标标或弄虚作假；投标人在投标过程程（资格审查、开开标等过程）所提提供的资料与事实实不符。（3）履约保证金是招标人要求投标标人在接到中标通通知书后，提交保保证履行合同义务务的担保。一般有有三种形式：银行保函、履约担担保书和保留金。银行履约保函是由由商业银行开具的的担保证明，通常常为合同金额的10％左右。在承包人人没有实施合同或或者未履行合同义义务时，由发包人人或监理工程师出出具证明说明情况况，并由担保人对对已执行合同部分分和未执行部分加加以鉴定，确认后后才能收兑银行保保函，由招标人得得到保函中的款项项。履约担保书是当承承包人在履行合同同中违约时，开出出担保书的担保公公司或者保险公司司用该项担保金去去完成施工任务或或者向发包人支付付该项保证金。工工程项目保证金提提供担保形式的，，其金额一般为合合同价的30％～50％。保留金是指在发包包人根据合同的约约定，每次支付工工程进度款时扣除除一定数目的款项项，作为承包人完完成其修补缺陷义务的保证。保留金一一般为每次工程进进度款的10％，但总额一般应应限制在合同总价价款的5％。（4）几个需要强调的的问题招标人和中标人应应当自中标通知书书发出之日30日内，按照招标文文件和中标人的投投标文件订立书面面合同。招标文件或者资格格预审文件出售之之日起至停止出售售之日止，最短不不得少于5个工作日。自招标文件开始发发出之日起至投标标人提交投标文件件截止之日止，最最短不得少于20日。投标有效期是由招招标文件规定的而而不是由投标文件件规定的。4.投标程序及报价技技巧1、投标程序：（1）参加资格预审（2）熟悉招标文件（3）校核工程量（4）编制施工规划（5）计算投标报价（6）编制投标文件2、投标报价技巧投标单位有了投标标取胜的实力还不不够，还需有将这这种实力变为投标标的技巧。投标报报价技巧的作用体体现在可以使实力力较强的投标单位位取得满意的投标标成果；使实力一一般的投标单位争争得投标报价的主主动地位；当报价价出现某些失误时时，可以得到某些些弥补。因此，投投标单位必须十分分重视对投标报价价方法的研究和使使用。（1）不平衡报价法不平衡报价指的是是一个项目的投标标报价，在总价基基本确定后，如何何调整项目内部各各个部分的报价，，以期望在不提高高总价的条件下，，既不影响中标，，又能在结算时得得到更理想的经济济效益。这种方法法在工程项目中运运用得比较普遍，，对于工程项目，，一般可根据具体体情况考虑采用不不平衡报价法。理解（2）多方案报价法对一些招标文件，，如果发现工程范范围不很明确，条条款不清楚或很不不公正，或技术规规范要求过于苛刻刻时，要在充分估估计投标风险的基基础上，按多方案案报价法处理。即即按原招标文件报报一个价，然后再再提出：“如某条条款(如某规范规定)作某些变动，报价价可降低多少……”，报一个较低的价价。这样可以降低低总价，吸引采购购方。或是对某部部分工程提出按““成本补偿合同””方式处理，其余余部分报一个总价价。（3）突然降价法报价是一件保密性性很强的工作，但但是对手往往通过过各种渠道、手段段来刺探情况。因因此，在报价时可可以采取迷惑对方方的手法。即按一一般情况报价或表表现出自己对该项项目兴趣不大，到到快投标截止时，，再突然降价。采用这种方法时，，一定要在准备投投标报价的过程中中考虑好降价的幅幅度，在临近投标标截止日期，根据据情报信息与分析析判断，再做最后后决策。如果由于于采用突然降价法法而中标，因为开开标只降总价，在在签订合同后可采采用不平衡报价的的方法调整项目内内部各项单价或价价格，以期取得更更好的效益。（4）优惠条件法当招标文件中明确确的评标方法可考考虑某些优惠条件件时，可在投标中中能给业主一些优优惠条件，如贷款款、垫资、提供材材料、设备等，解解决业主的某些困困难，是投标取胜胜的重要因素。（5）先亏后赢法有的投标方为了打打进某一地区，依依靠某国家、某财财团和自身的雄厚厚资本实力，采取取一种不惜代价，，只求中标的低价价报价方案。应用用这种手法的投标标方必须有较好的的资信条件，并且且提出的实施方案案也要先进可行，，同时，要加强对对公司情况的宣传传，否则既使标价价低，采购方也不不一定选中。如果果遇到其他承包商商也采取这种方法法，则不一定与这这类承包商硬拼，，而努力争取第二二、第三标，再依依靠自己的经验和和信誉争取中标。。【例3-2】招标投标过程中的的错误行为分析案案例背景：某项目进行施工招招标时，有五家投投标单位，其中，，A、B、C、D四家公司属单独投投标，E投标单位属D公司与另一家投标标人组成的联合体体。在投标截止日日前，A公司提交一份补充充文件，说明愿意意在原报价基础上上降低3%作为最终报价。开开标后，B公司考虑自己报价价过高，难以中标标，向招标单位提提出，如果中标，，将承诺工期比原原投标文件中的工工期再提前二个月月。开标后评标委委员会发现C公司有二项分项工工程报价计算错误误，认定C公司的投标文件为为无效标书。问题：上述招标投标过程程中，有哪些行为为是错误的?为什么?【答案】错误的行为有：（1）D公司不能既以自己己的名义投标，又又以联合体的名义义投标，违反《招标投标法》。（2）B公司不应在开标后后再提出工期提前前的承诺。《招标投标法》规定，开标后投标标人不得再提出优优惠条件，不得对对投标文件作实质质性修改。（3）评标委员会不应应认定C公司投标无效。报报价计算错误可以以由评标委员会修修改后经投标人确确认，不应属于无无效标书。某大型工程，由于于技术特别复杂，，对施工单位的施施工设备比同类工工程的施工经验要要求较高，经省有有关部门批准后决决定采取邀请招标标方式。招标人于于2007年3月月8日向通过资格格预审的A、B、、C、D、E五家家施工承包企业发发出了投标邀请书书，五家企业接受受了邀请并于规定定时间内购买了招招标文件。招标文文件规定：2007年4月20日日下午4时为投标标截止时间，5月月10日发出中标标通知书。在4月20日上午午A、B、D、E四家企业提交了了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送送达。4月23日日由当地投标监督督办公室主持进行行了公开开标。【例3-4】评标委员会共有7人组成，其中当当地招标办公室1人，公证处1人人，招标人1人，，技术经济专家4人。评标时发现现B企业投标文件件有项目经理签字字并盖了公章，但但无法定代表人签签字和授权委托书书；D企业投标报报价的大写金额与与小写金额不一致致；E企业对某分分项工程报价有漏漏项。招标人于5月10日向A企企业发出了中标通通知书，双方于6月12日签订了了书面合同。问题：1．该项目采取的的招标方式是否妥妥当?说明理由。。2．分别指出对B企业、C企业、、D企业和E企业业投标文件应如何处理?并说明理理由．3．指出开标工作作的不妥之处，并并说明理由。4．指出评标委员员会人员组成的不不妥之处。5．指出招标人与与中标企业6月12日签订合同是是否妥当，并说明明理由。答案：1．妥当。工程方方案、技术特别复复杂的工程经批准准后方可进行邀请请招标。2．B企业投标文文件无效，因无法法人代表签字，又又无授权书，C企企业投标文件应作作废标处理，超出出投标截止时间，，D企业投标文件件有效，属细微偏差；E企业投标文件件有效，属细微偏偏差。3．①开标时间不不妥。开标时间应应为投标截止时间间。②开标主持单单位不妥。开标应应由招标单位代表表主持。4．①公证处人员员只公证投标过程程，不参与评标；；②招标办公室人人员只负责监督招招标工作，不参与与评标；③技术经经济专家不得少于于评标委员会成员员总数的2／3，，即不少于5人。。5．不妥。招标人人与中标人应于中中标通知书发出之之日起30日内签签订书面合同。非重大偏差的偏差差，认定为细微偏偏差。细微偏差系指投标标文件在实质上响响应招标文件的要要求，但在个别地地方存在漏项或者者提供了不完整的的技术信息和数据据等情况，并且补补正这些遗漏或者者不完整不会对其其他投标人造成不不公平的结果。在在评标结束前，评评标委员会可以要要求投标人书面补补正，投标人拒不不按照要求对投标标文件中细微偏差差予以书面补正的的，评审时评标委委员会可以作不利利于该投标人的量量化或者否决其投投标。评标委员会会应将细微偏差逐逐项列出，记录在在案。细微偏差不影响投投标文件的有效性性。细微偏差①数字表示的数额与与文字表示的数额额不一致，以文字表示为准准。副本与正本不不一致，以正本为为准。②单价与工程量的乘乘积与合价不一致致，以标出的单价为为准；除非评标组组织认为有明显的的小数点错位，此此时以合价为准，，并修改单价。③当各细目的合价累累计不等于总价时，应以各细目合合价累计数为准，，修正总价。④漏项。某投资公司建造一一幢办公楼，采用用公开招标方式选选择施工单位。招招标文件要求：提提交投标文件和投投标保证金的截止止时间为2003年5月30日。。该投资公司于2003年3月6日发出招标公告告，共有5家建筑筑施工单位参加了了投标。第5家施施工单位于2003年6月2日提提交了投标保证金金。开标会于2003年6月3日日由该省建委主持持。第4家施工单单位在开标前向投投资公司要求撤回回投标文件和退还还投标保证金。经经过综合评选，最最终确定第2家施施工单位中标。投投资公司总（甲方方）与中标单位（（乙方）双方按规规定签订了施工承承包合同。【例3-5】【问题】1、第5家施工单单位提交投标保证证金的时间对其投投标文件产生什么么影响？为什么？？2、第4家施工单单位撤回投标文件件，招标方对其投投标保证金应如何何处理？为什么？？3、上述招标投标标过程中，有哪些些不妥之处？请说说明理由。答案1、投标文件应作作废标处理。因为为第5家施工单位位没有在规定的时时间内提交投标保保证金。2、第4家施工单单位在投标截止时时间前撤回投标文文件，招标方退回回投标保证金。因因为投标单位可以以在投标截止时间间前撤回投标文件件，招标单位无权权没收其投标保证证金。第4家施工单位在在投标截止时间后后撤回投票文件，，招标方应没收投投标保证金。因为为投标单位在投标标有效期内不得撤撤回投标文件，如如撤回，招标单位位有权没收其投标标保证金。3、不妥之处有：：（1）开标会由该该项省建委主持不不妥。因为开标会会一般由业主基其其委托的招标代理理机构（公司）主主持，而省建委是是建设主管部门。。（2）投标截止日日期和开标时间不不是同一时间不妥妥。因为根据招标标投标法规定，投投标截止日期和开开标应是同一时间间。某省重点工程项目目计划于2004年12月28日开工，由于工程程复杂，技术难度度高，一般施工队队伍难以胜任，业业主自行决定采取取邀请招标方式。。于2004年9月8日向通过资格预审审的A、B、C、D、E五家施工承包企业业发出了投标邀请请书。该五家企业业均接受了邀请，，并于规定时间9月20-22日购买了招标文件件。招标文件中规规定，10月18日下午4时是招标文件规定定的投标截止时间间，11月10日发出中标通知书书。在投标截止时间前前，A、B、D、E四家企业提交了投投标文件，但C企业于10月18日下午5日才送达，原因是是路途堵车。10月21日下午由当地招投投标监督管理办公公室主持进行了公公开开标。【例3-6】评标委员会成员由由7人组成，其中当地地招标监督管理办办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无无法定代表人签字字和委托人授权书书，但投标文件均均已有项目经理签签字并加盖了单位位公章。评标委员员会于10月28日提出了书面评标标报告。B、A企业分列综合得分分第一、第二名。。由于B企业投标报价高于于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通通知书，并于12月12日签订了书面合同同。【问题】1．业主自行决定采采取邀请招标方式式的做法是否妥当当？说明理由2．C企业和E企业的投标文件是是否有效？分别理理由。3．请指出开标工作作的不妥之外，说说明理由。4．请指出评标委员员会成员组成的不不妥之处，理由。。5．招标人确定A企业为中标人是否否违规？理由。6．合同签订的日期期是否违规？说明明理由。答案：1.业主自行决定采取取邀请招标方式招招标的做法不妥当当。因为该项工程程属省重点工程项项目，依据有关规规定应该进行公开开招标。如果采取取邀请招标方式招招标，应当取得当当地招标投标监督督管理机构的同意意。2.C企业的投标文件应应属无效标书。因因为C企业的投标文件是是在招标文件要求求提交投标文件的的截止时间后才送送达，为无效的投投标文件，招标人人应当拒收。E企业的投标文件应应属无效标书。因因为E企业的投标文件没没有法人代表签字字和委托人的授权权书。3.该项目的开标工作作存在以下不妥之之处：（1）在10月21日开标不妥，招标标投标法中规定开开标应当在招标文文件确定的提交投投标文件截止时间间的同一时间公开开进行开标，所以以正确的做法应该该是在10月18日下午4点开标。（2）开标由当地招标标投标监督管理办办公室主持开标的的做法不妥当，按按照有关规定开标标应由招标人主持持4．评标委员会成员员的组成存在如下下问题：