工程造价管理概论

工程造价管理李建峰等编著机械工业出版社第1章

工程造价管理概论

目录1.1工程造价及其费用构成1.2

工程造价管理概述关键词工程造价工程造价管理建筑安装工程费工程造价的合理确定工程造价的有效控制工程造价的管理体系及组织1.1工程造价及其费用构成1.1.1工程造价1.1.2工程造价的费用构成51.1工程造价及其费用构成概念1.1.1工程造价

工程造价（ProjectCosts）是指某建设项目（工程）的建造价格，本质上属于价格范畴，从不同角度理解，工程造价有广义和狭义之分。广义上，从投资者的角度定义，是指建设项目的建设成本，即预期开支或实际开支的项目的全部建设费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备及相关费用狭义上，从市场经济的角度定义，是指建设项目的承发包价格，即工程价格，是在建设某项工程，预计或实际交易活动中，所形成的工程承包合同价。61.1工程造价及其费用构成划分按研究对象不同：建设工程造价、单项工程造价、单位工程造价；按照项目建设阶段不同：预期（或预算）造价、实际造价；按照单位工程的专业不同：建筑工程造价、装饰工程造价、安装工程造价、市政工程造价、园林绿化造价等；71.1工程造价及其费用构成81.1工程造价及其费用构成特点与一般工业产品相比的相同点：生产上的连续性和阶段性，组织上的专业化和协作化，凝结在产品上的活劳动和物化劳动，决定价格的价值规律、供求规律、货币流通规律等。大额性；个别性、差异性；动态性；层次性；兼容性。91.1工程造价及其费用构成职能一般商品的价格职能（价值表现、市场交易和调节）预测职能控制职能评价职能调控职能101.1工程造价及其费费用构成工程造价的费用构成是指建设项目建建设全过程中所所需花费的各类类项目费用的分分配和归集，类类同于企业财务务上会计科目的的设立和划分。。正确理解工程程造价的费用构构成是正确归集集和分配生产费费用的重要前提提，也是准确计计算工程造价的的先决条件。由由于建筑产品交交易属于先订货货、后生产的期期货交易模式，，承包单位必须须按照政府规定定或招标文件中中或合同规定的的计价模式（包包括费用划分和和计算程式）进进行计价、报价价，才能准确计计算工程造价，，这保证了工程程造价计算的合合理有序、层次次分明，便于归归类和检查。1.1.2工程造价的费用构成111.1工程造价及其费费用构成建设项目总投资资是指投资主体为为获取预期收益益，在选定的建建设项目上投入入所需全部资金金的经济行为。。生产性建设项项目总投资包括括固定资产投资资和包含铺底流流动资金在内的的流动资产投资资两部分，而非非生产性建设项项目总投资只有有固定资产投资资。固定资产投资是是投资主体为了了特定的目的，，以达到预期收收益的资金垫付付行为。在我国国，按管理渠道道分类，固定资产投资包包括基本建设投投资、更新改造造投资、房地产产开发投资和其其他固定资产投投资四个部分。建设项目的固固定资产投资也也就是建设项目目的工程造价，，二者在量上是是等同的，其中中建筑安装工程程投资也就是建建筑安装工程造造价，二者在量量上也是等同的的。项目总投资中的的流动资金形成成项目运营过程程中的流动资产产，流动资金是指在工业项目目投产前预先垫垫付，在投产后后的生产经营过过程中用于购买买原材料、燃料料动力、备品备备件，支付工资资和其他费用以以及被产品、半半成品和其他存存货占用的周转转资金，这些不不构成建设项目目总造价。建设项目投资的构成12建设项目总投资资1.1工程造价及其费费用构成动态投资是指为完成某一一项目的建设，，预计投资需要要量的总和。它它除了包括静态态投资所含内容容以外，还包括括建设期贷款利息、、固定资产投资资方向调节税（（暂停征收）、、价差预备费、、新开征税费，，以及由于汇率率变动而引起的的费用增加等部部分的费用。动态投资符合合市场价格运动动规律的要求，，使项目投资的的计划、估算、、控制更加贴合合实际。建设项目投资的构成13动态投资1.1工程造价及其费费用构成静态投资是指在工程计价价（投资估算、、设计概算和施施工图预算）时时，以某一基准准年、月的建设设要素的单价为为依据所计算出出的工程造价瞬瞬时值。它包括括因工程量误差差而可能引起的的造价增加，不不包括以后因价价格上涨等风险险因素所增加的的投资，也不包包括因时间因素素而发生的资金金利息净支出。。静态投资由建筑安装工程费费，设备及工器器具和生产家具具购置费，工程程建设其他费用用和预备费中的的基本预备费等四部分费用组组成。静态投资资是动态投资最最主要的组成部部分，也是动态态投资的计算基基础。建设项目投资的构成14静态投资1.1工程造价及其费费用构成15我国的建设工程程造价的费用构构成已基本稳定定，并与国际工工程十分接近，，由建筑安装工工程费用、设备备及工器具购置置费用、工程建建设其他费用、、预备费用、建建设期贷款利息息、固定资产投投资方向调节税税（暂停征收））等构成。1.1工程造价及其费费用构成建筑安装工程费16按费用构成要素素划分按造价形成划分分点击详情1.1工程造价及其费费用构成17以陕西省为例，，根据《关于调调整陕西省建设设工程计价依据据的通知》（陕陕建发[2016]100号号）中的规定，，增值税销项税税额和附加税的的计算方法见公公式（1-1））和（1-2））。增值税销项税额额=税前工程造造价×11%（（1-1）附加税=（分部部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费）×税率率（1-2）其中，11%为为建筑业拟征增增值税税率，税税前工程造价为为分部分项工程程费、措施项目目费、其他项目目费及规费之和和乘以综合系数数，各费用项目目均以不包含增增值税可抵扣进进项税额的价格格计算。税率按按纳税地点在市市区、县城及镇镇、市区、县城城及镇以外分别别为0.48%、0.41%、0.28%。1.1工程造价及其费费用构成设备购置费是指为建设项目目购置或自制达达到固定资产标标准的设备费用用，计算方法见见下式：设备购置费=设设备原价+设备备运杂费设备原价是指国国产标准设备、、国产非标准设设备、进口设备备的原价。设备备运杂费是指除除设备原价之外外与设备采购、、运输、途中包包装及仓库保管管等方面支出有有关的费用总和和。设备及工器具购置费18设备购置费的构构成及计算设备及工器具购购置费由设备购购置费用和工器器具及家具购置置费用组成，它它是固定资产投投资中的组成部部分，一般在生生产性建设项目目中约占项目投投资费用的40%左右。1.1工程造价及其费费用构成国产设备原价是是指设备制造厂厂的交货价，即即出厂价，或订订货合同价。它它一般根据生产产厂商或供应商商的询价、报价价、合同价确定定，或采用一定定的方法通过计计算确定。国产产设备分为国产标准设备和国产非标准设备备。国产标准设备是是指按照主管部部门颁布的标准准图纸和技术要要求，由我国设设备生产厂批量量生产的，符合合国家质量检验验标准的设备。。国产标准设备备原价一般指的的是设备制造厂厂的交货价，即即出厂价。如果果设备由设备成成套公司供应，，则以订货合同同价为设备原价价。国产标准设设备的原价有两两种，即带有备备件的原价和不不带备件的原价价，计算时，一一般按带有备件件的原价。国产非标准设备备是指国家尚无无定型标准，不不能成批定点生生产，只能按一一次订货，并根根据具体的设计计图纸制造的设设备。非标准设设备原价的计算算有成本计算估价法法、扩大定额估估价法、类似设设备估价法和概概算指标估价法法。设备及工器具购置费19国产设备原价的的构成及计算1.1工程造价及其费费用构成①成本计算估价价法的计算方法法见公式（1-4）～（1-13）。非标准设备原价价=制造成本+利润+增值税税+设计费（（1-4）其中，制造成本本=主要材料费费+加工费+辅辅助材料费+专专用工具费+废废品损失费+外外购配套件费费+包装费（（1-5）主要材料费=材材料净重×（1+加工损耗系系数）×每吨材材料综合价格（（1-6））加工费=设备总总重量×设备每每吨加工费（包包括生产工人工工资和工资附加加费、燃料动力力费、设备折旧旧费、车间经费费等）（1-7）设备及工器具购置费20成本计算估价法法1.1工程造价及其费费用构成辅助材料费=设设备总重量×辅辅助材料费（包包括焊条、焊丝丝、氧气、氩气气、氮气、电石石、油漆等费用用）指标（（1-8）专用工具费=（（主要材料费+加工费+辅助助材料费）×一一定百分比率（（1-9）废品损失费=（（主要材料费+加工费+辅助助材料费+专用用工具费）×一一定百分比率（（1-10）外购配套件费，，按设备设计图图纸所列的外购购配套件价格加加运杂费计算。。设备及工器具购置费21成本计算估价法法1.1工程造价及其费费用构成包装费=（主要要材料费+加工工费+辅助材料料费+专用工具具费+废品损失失费+外购配套套件费）×一定定百分比率（（1-11））利润=（主要材材料费+加工费费+辅助材料费费+专用工具费费+废品损失费费+包装费）××一定利润率（（1-12）增值税=当期销销项税额－进项项税额=销售额额（制造成本+利润）×税率率-进项税额（（1-13）非标准设备设计计费，按国家规规定的设计收费费标准计算。设备及工器具购置费22成本计算估价法法1.1工程造价及其费费用构成23【例】某企业拟拟采购一台国产产非标准设备，，据调查，供货货方生产该台设设备所用材料费费22万元，加加工费3万元，，辅助材料费0.2万元，供供货方为生产该该设备，在材料料采购过程中发发生进项增值税税额1万元。专专用工具费率1.2%，废品品损失费率12%，外购配套套件费4.5万万元，包装费率率1%，利润率率为6%，增值值税率为17%，非标准设备备设计费4万元元，试求该国产产非标准设备的的原价。1.1工程造价及其费费用构成24解：专用工具费费=（22+3+0.2）××1.2%=0.3024（（万元）废品损失费=（（22+3+0.2+0.3024）×12%=3.0603（万元元）包装费=（22+3+0.2+0.3024+3.0603+4.5）×1%=0.3306（（万元）利润=（22+3+0.2+0.3024+3.0603+0.3306）×6%=1.7336（万元）销项税额=（22+3+0.2+0.3024+3.0603+4.5+0.3306+1.7336）×17%=5.9716（万元元）增值税=5.9716-1=4.9716（万元）该国产非标准设设备的原价=22+3+0.2+0.3024+3.0603+0.3306+1.7336+4.9716+4.5+4=44.0985（万元））1.1工程造价及其费费用构成扩大定额估价法法的计算方法见见公式（1-14）～（1-18）。非标准设备原价价=材料费+加加工费+其他费费+设计费（（1-14）其中，材料费=设备净重×（（1+加工损耗耗系数）×每吨吨材料综合价格格（（1-15）加工费=加工费费比重/材料费费比重×材料费费（（1-16）其他费=其他费费比重/材料费费比重×材料费费（（1-17）设计费=（材料料费+加工费+其他费）×设设计费费率（（1-18）设备及工器具购置费25扩大定额估价法法1.1工程造价及其费费用构成类似设备估价法法的计算方法见见公式（1-19）。在类似或系列设设备中，当只有有一个或几个设设备没有价格时时，可根据其邻邻近已有设备价价格按下式确定定拟估设备的价价格。（1-19）式中P—拟拟估非标准设备备原价；Q—拟估非标准准设备总重；P1、P2—已已生产的同类非非标准设备价格格；Q1、Q2—已已生产的同类非非标准设备重量量。设备及工器具购置费26类似设备估价法法1.1工程造价及其费费用构成概算指标估价法法是指根据各制制造厂或其他有有关部门收集的的各种类型非标标准设备的制造造价或合同价资资料，经过统计计分析综合平均均得出每吨设备备的价格，再根根据该价格进行行非标准设备估估价的方法，计计算方法见公式式（1-20））。P=QM（（1-20）式中P—拟拟估非标准设备备原价；Q—拟估非标准准设备净重；M—该类设备单单位重量的理论论价格。设备及工器具购置费27概算指标估价法法1.1工程造价及其费费用构成进口设备原价是是指进口设备的的抵岸价，即抵抵达买方国家的的边境港口或边边境车站，且交交完关税后所形形成的价格，进进口设备的交货货方式有内陆交交货类、目的地地交货类和装运运港交货类。①内陆交货类。。它是指卖方在在出口国内陆的的某个地点交货货。②目的地交货类类。它是指卖方方在进口国的港港口或者内地交交货，主要有目目的港船上交货货价、目的港船船边交货价、目目的港码头交货货价（关税已付付）和完税后交交货价（进口国国指定地点）等等几种交货价。。③装运港交货类类。它是指卖方方在出口国装运运港交货，主要要有装运港船上交货货价（FOB价，也也称离岸价、运运费在内价（CFR价）、运运费和保险费在在内价（CIF价，也称到岸岸价）等几种交交货价。设备及工器具购置费28进口设备原价的的构成及计算1.1工程造价及其费费用构成FOB价是我国国进口设备采用用最多的一种货货价。采用FOB价时卖方的的责任如下：①①在规定的期限限内，负责在合合同规定的装运运港口将货物装装上买方指定的的船只，并及时时通知买方；②②负担货物装船船前的一切费用用和风险；③负负责办理出口手手续；④提供出出口国政府或有有关方面签发的的证件；⑤负责责提供有关装运运单据。买方的责任如下下：①负责租船船或订舱，支付付运费，并将船船期、船名通知知卖方；②负担担货物装船后的的一切费用及风风险；③负责办办理保险及支付付保险费，办理理在目的港的进进口和收货手续续；④接受卖方方提供的有关装装运单据，并按按合同规定支付付货款。设备及工器具购置费29进口设备原价的的构成及计算1.1工程造价及其费费用构成FOB价是我国国进口设备采用用最多的一种货货价。采用FOB价时卖方的的责任如下：①①在规定的期限限内，负责在合合同规定的装运运港口将货物装装上买方指定的的船只，并及时时通知买方；②②负担货物装船船前的一切费用用和风险；③负负责办理出口手手续；④提供出出口国政府或有有关方面签发的的证件；⑤负责责提供有关装运运单据。买方的的责任任如下下：①①负责责租船船或订订舱，，支付付运费费，并并将船船期、、船名名通知知卖方方；②②负担担货物物装船船后的的一切切费用用及风风险；；③负负责办办理保保险及及支付付保险险费，，办理理在目目的港港的进进口和和收货货手续续；④④接受受卖方方提供供的有有关装装运单单据，，并按按合同同规定定支付付货款款。设备及工器具购置费30进口设设备原原价的的构成成及计计算1.1工程造造价及及其费费用构构成当进口口设备备采用用的是是FOB价价时，，其抵抵岸价价的构构成计计算方方法见见公式式（1-21））～（（1-32）。。进口设设备原原价=货价价+国国际运运费+运输输保险险费+银行行财务务费+外贸贸手续续费+关税税+增增值税税+消消费税税+海海关监监管手手续费费+进进口车车辆购购置手手续费费（（1-21）其中，，货价价（FOB价）），进进口设设备货货价分分为原原币货货价和和人民民币货货价。。原币币货价价一律律折算算为美美元来来表示示，人人民币币货价价按原原币货货价乘乘以外外汇市市场美美元兑兑换人人民币币中间间价确确定。。进口口设备备货价价按有有关生生产厂厂商询询价、、报价价、订订货合合同价价计算算。国际运运费=原币币货价价×运运费费费率（（1-22））或国国际际运费费=运运量××单位位运价价（（1-23））运费费费率或或单位位运价价参照照有关关部门门或进进出口口公司司的规规定执执行。。设备及工器具购置费31进口设设备原原价的的构成成及计计算1.1工程造造价及及其费费用构构成运输保保险费费=[（原原币货货价+国际际运费费）/（1-保保险费费费率率）]×保保险费费费率率（（1-24）银行财财务费费=人人民币币货价价（FOB价））×财财务费费费率率（一一般为为0.4%～0.5%））（（1-25））外贸手手续费费=到到岸价价格（（CIF价价）××外贸贸手续续费费费率（（一般般为1.5%））（（1-26）关税=到岸岸价格格（CIF价））×关关税税税率（（1-27））其中，，关税税税率率按我我国海海关总总署发发布的的进口口关税税税率率计算算。设备及工器具购置费32进口设设备原原价的的构成成及计计算1.1工程造造价及及其费费用构构成增值税税和消消费税税，增增值税税是我我国政政府对对从事事进口口贸易易的单单位和和个人人，在在进口口商品品报关关进口口后征征收的的税种种。我我国规规定，，进口口应税税产品品均按按组成成计税税价格格依税税率直直接计计算应应纳税税额，，不扣扣除任任何项项目的的金额额或已已纳税税额。。进口产产品增增值税税额=组成成计税税价格格×增增值税税税率率（（1-28）组成计计税价价格=完税税价格格+关关税+消费费税（（1-29））消费税税作为为增值值税的的辅助助税种种，对对部分分进口口设备备征收收，即即：应纳消消费税税额=[（到到岸价价+关关税））/（（1-消费费税税税率））]×消费费税税税率（（1-30）其中，，消费费税税税率根根据规规定的的税率率计算算。海关监监管手手续费费=到到岸价价×海海关监监管手手续费费费率率（一一般为为0.3%）（（1-31））进口车车辆购购置税税=（（到岸岸价+关税税+增增值税税）××进口口车辆辆购置置税率率（（1-32）设备及工器具购置费33进口设设备原原价的的构成成及计计算1.1工程造造价及及其费费用构构成34【例】】现拟拟从某某国进进口重重1100t的设设备一一台，，装运运港船船上交交货价价为500万美美元，，需应应用该该设备备的建建设项项目位位于国国内某某省会会城市市。假假设国国际运运费标标准为为280美美元/t，，海上上运输输保险险费率率为3.2‰，，银行行财务务费率率为4‰。。，外外贸手手续费费率为为1%，关关税税税率为为22%，，增值值税税税率为为17%，，消费费税税税率10%，经经查，，当时时美元元对人人民币币的汇汇率为为1美美元=6.7654元人人民币币，试试估算算该设设备原原价。。1.1工程造造价及及其费费用构构成35解：进进口设设备FOB价=500××6.7654=3382.7000（万万元））国际运运费=280××1100×6.7654=208.3743（万万元））运输保保险费费=（（3382.7000+208.3743）/（1-3.2‰））×3.2‰=11.5283（（万元元）进口设设备CIF价=3382.7000+208.3743+11.5283=3602.6026（万万元））银行财财务费费=3382.7000×4‰=13.5308（（万元元）外贸手手续费费=3602.6026×1%=36.0260（（万元元）关税=3602.6026××22%=792.5726（万万元））消费税税=（（3602.6026+792.5726）/（1-10%）××10%=488.3528（万万元））增值税税=（（3602.6026+792.5726+488.3528））×17%=830.1998（（万元元）进口从从属费费=13.5308+36.0260+792.5726+488.3528+830.1998=2160.6820（万万元））进口设设备原原价=3602.6026+2160.6820=5763.2846（（万元元）1.1工程造造价及及其费费用构构成国产设设备运运杂费费是指指由制制造厂厂仓库库或交交货地地点运运至施施工工工地仓仓库或或设备备存放放地点点为止止，所所发生生的运运输及及杂项项费用用。进进口设设备国国内运运杂费费是指指进口口设备备由我我国到到岸港港口或或边境境车站站起到到工地地仓库库止，，所发发生的的运输输及杂杂项费费用。。计算算方法法见公公式（（1-33）设备运运杂费费=设设备原原价××设备备运杂杂费费费率（（1-33））其内容容包括括：①运费费和装装卸费费。运运费包包括从从交货货地点点到施施工工工地仓仓库所所发生生的运运费及及装卸卸费。。设备及工器具购置费36设备运运杂费费的确确定1.1工程造造价及及其费费用构构成②包装装费。。包装装费是是指对对需要要进行行包装装的设设备在在包装装过程程中所所发生生的人人工费费和材材料费费。该该费用用若已已计入入设备备原价价的则则不再再另计计；没没有计计入设设备原原价又又确实实需要要进行行包装装的，，则应应在运运杂费费内计计算。。③采购购保管管和保保养费费。采采购保保管和和保养养费是是指设设备管管理部部门在在组织织采购购、供供应和和保管管设备备过程程中所所需的的各种种费用用，包包括设设备采采购保保管和和保养养人员员的工工资、、职工工福利利费、、办公公费、、差旅旅交通通费、、固定定资产产使用用费、、检验验试验验费等等。④供销部门手续费费。供销部门手续续费是指设备供销销部门为组织设备备供应工作而支出出的各项费用。该该项费用只有在从从供销部门取得设设备的时候才产生生。供销部门手续续费包括的内容与与采购保管和保养养费包括的内容相相同。设备运杂费率一般般由各主管部门根根据历年设备购置置费统计资料，分分不同地区，按占占设备总原价的一一定百分比确定。。设备及工器具购置费37设备运杂费的确定定1.1工程造价及其费用用构成计算方法见下式：：工器具及生产家具具购置费=设备购购置费×工器具及及生产家具定额费费率其中，工器具及生生产家具定额费率率按照相关部门或或行业的规定计取取。设备及工器具购置费38工器具及生产家具具购置费的构成及及计算工器具及生产家具具购置费是指新建项目或扩扩建项目初步设计计规定所必须购置置的不够固定资产产标准的设备、仪仪器工具、生产家家具和备品备件等等的费用1.1工程造价及其费用用构成土地征用及拆迁补补偿费它是指建设项目通通过划拨方式取得得无限期的土地使使用权，依照《中中华人民共和国土土地管理法》等规规定所支付的费用用。土地使用权出让金金它是指建设项目通通过土地使用权出出让方式，取得有有限期的土地使用用权，依照规定支支付的土地使用权权出让金。工程建设其他费用39土地使用费土地使用费是指通通过划拨方式取得得土地使用权而支支付的土地征用及及迁移补偿费，或或者通过土地使用用权出让方式取得得土地使用权而支支付的土地使用权权出让金。1.1工程造价及其费用用构成1）建设管理费；；2）可行性研究究费；3）勘察设计费；；4）研究试验费费；5）建设单位场地地准备及临时设施施费；6）工程保险费；；7）引进技术和和进口设备的其他他费用；8）特殊设备安全全监督检验费；9）市政公用设施施建设及绿化费；；10）劳动安全卫卫生评价费；11）环境影响评评价费。工程建设其他费用40与建设项目有关的的其他费用1.1工程造价及其费用用构成联合试运转费它是指新建项目或或新增加生产能力力的工程，在交付付生产前按照批准准的设计文件所规规定的工程质量标标准和技术要求，，进行整个生产线线或装置的负荷联联合试运转或局部部联动试车所发生生的费用净支出（（试运转支出大于于收入的差额部分分费用，以及必要要的工业炉烘炉费费）。工程建设其他费用41与企业未未来生产产经营有有关的其其他费用用1.1工程造价价及其费费用构成成生产准备备及开办办费生产准备备费是指指建设项项目为保保证正常常生产(或营业业、使用用)而发发生的人人员培训训费、提提前进厂厂费以及及投产使使用初期期必备的的生产生生活用具具、工器器具等购购置费用用。包含：①①人员培培训费及及提前进进厂费。。②为保证证初期正正常生产产、生活活(或营营业、使使用)所所必需的的生产办办公、生生活家具具用具购购置费。。③为保证证初期正正常生产产(或营营业、使使用)必必需的第第一套不不够固定定资产标标准的生生产工具具、器具具、用具具购置费费，不包包括备品品备件费费。工程建设其他费用42与企业未未来生产产经营有有关的其其他费用用1.2工程造价价管理概概述1.2.1工程造价价管理1.2.2我国工程造价价管理现状状1.2.3国国外工程造价价管理现状状431.2工程造价价管理概概述概念1.2.1工程造价管理工程造价价管理（ProjectCostManagement））主要围围绕工程程、工程程造价和和工程造造价管理理三个关关键词展展开，从从两个不不同的范范畴出发发，分别别对应两两种不同同的工程程造价管管理。1）建设设项目投投资费用用管理，，属于投投资管理理范畴，，是指为为了实现现一定的的预期目目标，在在拟定的的决策、、规划和和设计指指导下，，预测、、计算、、确定和和监控工工程造价价及其变变动的系系统活动动。这一一活动包包括了微微观层面面和宏观观层面的的投资费费用管理理，常说说的合理理确定和和有效控控制工程程造价就就属于这这一管理理。441.2工程造价价管理概概述概念1.2.1工程造价管理2）建设设项目价价格管理理，属于于价格管管理范畴畴，微观观层面上上是指企企业在掌掌握市场场价格信信息的基基础上，，为实现现建设项项目预定定目标而而进行的的成本控控制、计计价、订订价和竞竞价的系系统活动动。宏观观层面上上是指在在社会主主义市场场经济下下，发挥挥市场在在资源配配置中的的决定性性作用，，辅之以以政府的的法律手手段、经经济手段段和行政政手段对对价格进进行管理理和调控控的系统统活动。。451.2工程造价价管理概概述内容1.2.1工程造价管理工程造价价管理的的基本内内容是合理确定定和有效效控制工工程造价价，即运用用科学的的原理和和方法，，在统一一目标，，各负其其责的原原则下，，为确保保建设项项目的经经济效益益对工程程造价所所进行的的各项工工作的总总称。461.2工程造价价管理概概述工程造价价的合理理确定（又简称称工程计计价）是是指在项项目建设设的各个个阶段，，运用各各种科学学的手段段和方法法，合理理确定投投资估算算、设计计概算、、施工图图预算、、合同价价、工程程结算和和竣工决决算等的的过程。。1）项目目建议书书和可行行性研究究阶段，，按照有有关规定定，应编编制投资资估算，，并经有有关部门门批准，，作为拟拟建项目目列入国国家中长长期计划划和开展展前期工工作的控控制造价价。2）初步步设计阶阶段，按按照有关关规定，，应编制制设计概概算，并并经有关关部门批批准，作作为拟建建项目工工程造价价的最高高限额。。有技术术设计阶阶段的，，还应修修正概算算。工程造价管理的内容47工程造价价的合理理确定1.2工程造价价管理概概述3）施工图图设计阶阶段，按按照有关关规定，，应编制制施工图图预算，，用以核核实施工工图预算算是否超超过批准准的设计计概算。。4）招投标标阶段，，经法定定程序，，发承包包双方签签订合同同，确定定合同价价。对以以施工图图预算为为基础的的招投标标工程，，合同价价也是以以经济合合同形式式确定的的建筑安安装工程程造价。。5）合同实施阶阶段，按照承承包方实际完完成的工程量量，以合同价价为基础，同同时考虑物价价变化及设计计阶段难以预预料的在实施施阶段实际发发生的工程变变更和费用，，由承包方合合理进行工程程结算。6）竣工验收阶阶段，全面汇汇总项目建设设过程中实际际花费的费用用，由发包方方进行竣工决决算。工程造价管理的内容48工程造价的合合理确定1.2工程造价管理理概述工程造价的有有效控制是指在项目建建设的各个阶阶段，采取有有效措施，随随时纠正偏差差，把工程造造价控制在批批准的造价限限额以内，以以求在项目建建设中能合理理使用人力、、物力、财力力，取得较好好的投资效益益和社会效益益。项目建设设的不同主体体对工程造价价进行控制的的对象、目标标、方法及手手段都是不同同的。1）建设单位位（发包方或或甲方）作为为投资者，应应对项目的决决策、设计、、施工、竣工工验收及工程程结算与决算算进行全过程程、全方位的的控制，以达达到较好经济济效益和社会会效益。工程造价管理的内容49工程造价的有有效控制1.2工程造价管理理概述2）设计单位应应对建设单位位提出的各项项功能要求和和技术经济指指标通过限额额设计、优化化与选择设计计方案进行控控制。3）施工单位（（承包方或乙乙方）通过采采取质量管理理、进度管理理、成本管理理、信息管理理、合同管理理和协调施工工现场各方等等各种措施，，使项目建设设的实际成本本小于预期成成本来控制造造价。4）工程造价咨咨询企业在工工程造价的活活动中主要通通过各方咨询询和协调来控控制造价。5）政府主管部部门通过制定定有关法律、、法规、标准准和规范等，，从制度上规规范项目建设设的各参与主主体的行为，，从宏观上进进行造价控制制。工程造价管理的内容50工程造价的有有效控制1.2工程造价管理理概述工程造价控制制的基本原理是：在建设项项目建设过程程中，首先确确定工程造价价控制目标，，制定工程费费用支出计划划，并付诸实实施。在计划划执行过程中中对其进行跟跟踪检查，收收集有关反映映费用支出的的数据，将实实际费用支出出额与计划费费用支出额进进行比较，通通过比较发现现实际支出额额与计划支出出额之间的偏偏差，然后分分析产生偏差差的原因，并并采取有效措措施加以控制制，以保证造造价控制目标标的实现，如如下图所示。。工程造价管理的内容51工程造价的有有效控制1.2工程造价管理理概述要有效地控制制工程造价，，可采取以下下措施：1）合理设置置建设项目工工程造价控制制目标2）以设计阶阶段为重点的的建设全过程程造价控制3）主动地动动态控制（右右图）4）技术与经经济相结合的的控制工程造价管理的内容52工程造价的有有效控制1.2工程造价管理理概述53合理确定和有有效控制工程程造价，两者者相互依存、、相互制约。。首先，工程程造价的确定定是工程造价价控制的基础础和载体，没没有工程造价价的确定就没没有工程造价价的控制；其其次，工程造造价的控制贯贯穿于工程造造价确定的全全过程，工程程造价的确定定过程也就是是工程造价的的控制过程，，通过逐项控控制、层层控控制才能最终终合理地确定定工程造价。。确定工程造造价和控制工工程造价的最最终目标是一一致的，两者者相辅相成，，都是为了实实现建设项目目投资不超过过批准的造价价限额，合理理使用人力、、物力、财力力，以取得最最大的投资效效益的目的。。1.2工程造价管理理概述综述1.2.2我国工程造价管理现状目前，我国正正着力推行全过程造价管管理、全要素素造价管理和和全寿命周期期造价管理，以期建立具具有中国特色色的工程造价价管理事业，，使行业走在在世界的前沿沿。自2013年我国施施行《建设工工程工程量清清单计价规范范》（GB50500-2013）及2016年建筑业业营业税改增增值税并要实实行全费用单单价以来，我我国的工程造造价管理更是是开启了新篇篇章。541.2工程造价管理理概述我国工程造价价管理体制在在政府和行业业等多方的努努力下，一直直稳步推进改改革，适应中中国特色社会会主义市场经经济发展，为为使其进一步步适应中国特特色新型城镇镇化和建筑业业转型发展需需要，紧紧围围绕使市场在在工程造价确确定中起决定定性作用，2014年住住建部发布《《住房城乡建建设部关于进进一步推进工工程造价管理理改革的指导导意见》（建建标[2014]142号），其中中提出的改革革主要任务和措施有如下几个方方面：我国工程造价管理体制55工程造价管理理制度的改革革我国工程造价价管理的发展展历史上有三个重要的时时间节点，分别是1985年以前前实行政府定定价，主要经经历了概预算算定额制度的的建立发展及及特殊时期被被削弱破坏；；1985年年至2003年实行政府府指导价，主主要经历了工工程造价管理理工作的整顿顿及在市场经经济下的初步步发展；2003年我国国推出工程量量清单计价制制度，实行市市场调节价。。1.2工程造价管理理概述1）健全市场场决定工程造造价制度。主要包括加强强市场决定工工程造价的法法规制度建设设；全面推行行工程量清单单计价；细化化招投标、合合同订立阶段段有关工程造造价条款；按按照市场决定定工程造价原原则，全面清清理现有工程程造价管理制制度和计价依依据和大力培培育造价咨询询市场等方面面。2）构建科学学合理的工程程计价依据体体系。主要包括逐步步统一各行业业、各地区的的工程计价规规则；完善工工程项目划分分，建立多层层级工程量清清单；推行工工程量清单全全费用综合单单价和研究制制定工程定额额编制规则，，形成服务于于从工程建设设到维修养护护全过程的工工程定额体系系等方面。我国工程造价管理体制56工程造价管理理制度的改革革1.2工程造价管理理概述3）建立与市市场相适应的的工程定额管管理制度。主要包括明确确工程定额定定位；提高工工程定额编制制水平；鼓励励企业编制企企业定额；建建立工程定额额全面修订和和局部修订相相结合的动态态调整机制和和编制有关建建筑产业现代代化、建筑节节能与绿色建建筑等工程定定额等方面。。4）改革工程程造价信息服服务方式。主要包括明晰晰政府与市场场的服务边界界；建立工程程造价信息化化标准体系；；编制工程造造价数据交换换标准；建立立国家工程造造价数据库和和制定工程造造价指标指数数编制标准等等方面。我国工程造价管理体制57工程造价管理理制度的改革革1.2工程造价管理理概述5）完善工程程全过程造价价服务和计价价活动监管机机制。主要包括建立立健全工程造造价全过程管管理制度；注注重工程造价价与招投标、、合同的管理理制度协调；；完善建设工工程价款结算算办法；创新新工程造价纠纠纷调解机制制；推行工程程全过程造价价咨询服务和和发挥造价管管理机构专业业作用等方面面。6）推进工程程造价咨询行行政审批制度度改革。主要包括研究究深化行政审审批制度改革革路线图；探探索造价工程程师交由行业业协会管理；；将甲级工程程造价咨询企企业资质认定定中的延续、、变更等事项项交由省级住住房城乡建设设主管部门负负责；放宽行行业准入条件件；加强造价价咨询企业跨跨省设立分支支机构管理；；简化跨省承承揽业务备案案手续；简化化申请资质资资格的材料要要求等方面。。我国工程造价管理体制58工程造价管理理制度的改革革1.2工程造价管理理概述7）推进造价价咨询诚信体体系建设。主要包括加快快造价咨询企企业职业道德德守则和执业业标准建设；；整合资质资资格管理系统统与信用信息息系统和探索索开展以企业业和从业人员员执业行为和和执业质量为为主要内容的的评价等方面面。8）促进造价价专业人才水水平提升。主要包括研究究制定工程造造价专业人才才发展战略；；注重造价工工程师考试和和继续教育的的实务操作和和专业需求和和加强与大专专院校联系，，指导工程造造价专业学科科建设等方面面。我国工程造价管理体制59工程造价管理理制度的改革革1.2工程造价管理理概述1）工程造价价管理的法律律法规体系。工程造价管管理的法律法法规体系由国国家法律、行行政法规、行行业规章、地地方性法规和和规章等构成成，我国目前前已初步建立立起该体系，，在十八届四四中全会提出出全面推进““依法治国””后，工程造造价管理行业业应逐步完善善，建立起一一套统一而又又多层次的法法律法规体系系。我国工程造价管理体制60工程造价管理理体系我国工程造价管管理体系分为工程造造价管理和和工程计价价两部分，，前者包括括工程造价价管理的法法律法规体体系和工程程造价管理理标准体系系，属宏观观管理范畴畴，后者包包括工程计计价定额体体系和工程程计价信息息体系，属属微观工程程计价业务务范畴。1.2工程造价管管理概述2）工程造价价管理标准准体系。工程造价管管理标准体体系由基础础标准（如如基本术语语、费用构构成）、管管理规范（（如工程造造价管理、、项目划分分、工程量量计算规则则）、操作作规程（如如建设项目目投资估算算/设计概算/施工图预算算/招标控制价价/工程结算/工程竣工决决算编审规规程）、质质量标准（（如工程造造价咨询质质量和档案案质量）和和信息标准准（工程造造价指数发发布、信息息交换）构构成，我国国目前已出出版国家标标准16册，如《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）、《建设工程造造价咨询规规范》（GB/T51095-2015）等。我国工程造价管理体制61工程造价管管理体系1.2工程造价管管理概述3）工程计价价定额体系系。工程计价定定额体系由由全国统一一计价定额额（与工程程量清单计计价配套的的建筑与装装饰、市政政、公路等等全国统一一计价定额额）、各类类专业计价价定额（各各行业编制制和发布的的建筑工程程、安装工工程、城市市轨道交通通工程和市市政工程等等定额）和和各地方计计价定额（（各地区编编制和发布布的专业计计价定额））构成。我我国工程计计价定额体体系相对比比较系统和和完善，但但在中国特特色社会主主义市场经经济的背景景下，应明明确其不是是政府主导导，而是由由市场竞争争形成。我国工程造价管理体制62工程造价管管理体系1.2工程造价管管理概述4）工程计价价信息体系系。工程计价信信息体系由由建设项目目造价指数数（包括国国家或地方方的房屋建建筑与装饰饰工程、市市政工程等等造价指数数和各行业业的各专业业工程造价价指数）、、建设项目目要素价格格信息（包包括人工费费、材料费费和施工机机具使用费费价格信息息等）和建建设项目综综合指标信信息（包括括建设项目目、单项工工程、单位位工程、分分部分项工工程等的工工程造价指指标）构成成。我国工程造价管理体制63工程造价管管理体系1.2工程造价管管理概述我国工程造价管理的组织64政府行政管管理机构工程造价管管理的组织织是指为实现现工程造价价管理的目目标而进行行的有效组组织活动，，以及与工工程造价管管理功能相相关的有机机群体。工工程造价管管理的组织织包括政府行政管管理机构、、企事业单单位管理机机构、行业业协会和工工程造价咨咨询企业。1.2工程造价管管理概述企事业单位位对工程造造价的管理理属于微观观管理的范范畴，如建建设单位在在项目的前前期估算投投资并进行行经济评价价，实施项项目招标并并编制招标标文件及标标底（招标标控制价）），进行评评标，在施施工阶段通通过对设计计变更、索索赔、结算算等进行工工程造价管管理和控制制工作；设设计单位通通过限额设设计实现工工程造价控控制目标；；施工单位位的工程造造价管理尤尤为重要，，要通过市市场调查和和自我分析析，作出工工程估价，，研究投标标策略进行行投标报价价，强化索索赔意识保保护自身权权益，加强强管理提高高竞争力等等。工程造价管管理是企业业管理的重