港口基本建设项目前期工作简介

港口基本建设项目前期工作简介2006年7月公司公司张国建副总工主讲一、投改前先期工作体系回首项目立项采纳审批制。分为项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。依据项目的建设规模、投资额度和公司的隶属关系分别由不一样行政部门审批（港口项目分为计委系统和交通系统），依据投资额度分为中央审批和地方审批。项目审批需要基本要件：项目可研或建议书、行业审察建议、资本承诺建议、环境影响报告批复。特色：过程较长，一个项目从项目建议书到先期工作所有达成一般需要2年左右的时间，有些项目达到5年左右。审批过程中过多集中在技术、投资等微观方面，对于行业的宏观方面考虑较少。对于资源方面采纳行政命令的方式。二、投资体系改革的方向依据“谁投资、谁得益、谁决议、谁肩负风险”的原则，转变政府管理职能，确定公司投资主体地位，落实公司投资自主权。放权原则规划优先原则业主负责原则限额提升原则投资体系改革后公司所有项目最后同意的机关是发改委系统。三、投资体系管理改革的内容2004年9月，“国务院对于投资体系改革的决定”。附件：政府同意的投资项目目录。“国家发展和改革公司投资项目推行同意暂行方法”

2004年12月，“山东省发展和改革委员会对于公司投资项目推行同意制暂行方法的通知”。附件：政府同意的投资项目目录。四、项目同意立项规定对于不使用政府资本投资的公司建设项目，一律不再推行审批制，差别不一样状况推行同意制和存案制。同意制：即目录所列项目，均为公司不使用政府性资本投资建设的重要和限制类固定财产的投资项目；存案制：公司不使用政府性资本投资建设目录之外的项目，除国家法例和国务院特意规定严禁投资的项目之外，不论规模大小均推行存案制；港口项目原则上不推行存案制；国家法例和国务院特意规定的项目审批或同意，按有关规定执行。五、各级政府同意权限新建港区项目由国务院同意；年吞吐能力200万吨以上的煤炭、矿石、油气专用码头以及所有的集装箱专用码头由国家发改委同意；其余由地方同意；列为国家五年规划的项目由国家发改委直接同意。六、项目在进入同意前的大前提能否列入国家或五年发展规划能否切合城市规划能否切合港口规划能否切合大海功能区划能否切合土地综合利用整体规划七、项目同意所需的要件可行性研究报告项目申请报告（国家同意需要，省同意不需要）

城市规划选址建议公司筹备方案项目环境影响报告书批文建设用地预审建议用海预审建议主管部门行业审察建议（省级立项需；深水岸线使用批复）八、可行性研究报告主要内容概括建设项目所在港口现状吞吐量展望及建设规模自然条件建设方案环境保护和劳动安全外面协作条件生产组织、劳动定员和人员培训建设项目实行计划和进度投资估量与资本筹备社会和经济效益评论（港口项目，公民12%，公司8%）结论九、城市规划选址建议规划部门审察拟建项目并出具项目规划选址建议书；选址建议书的基本内容包含项目的地点、面积等内容。十、筹资方案公司编制拟建项目的筹资方案；港口项目要求公司资本金不得少于总概算的35%，其余部分能够贷款。

十一、项目环境影响报告书批文环保部门主管，需要以下附件：（1）可行性研究报告（2）项目环境影响评论报告书十二、项目建设用地预审建议领土部门主管需要以下附件：建设用地压覆矿产资源检查存案证明；建设用地地质灾祸危险性评估存案证明；项目环境影响评论报告批文；主管部门行业审察建议。有关法例2004年，国务院对于深入改革严格土地管理的决定基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或许私自改变用途，这是不行超越的“红线”。切合法定条件，确需改变和占用基本农田的，一定报国务院同意。十三、项目用海预审建议大海部门主管，需要以下附件：（1）大海环境影响评论报告书（2）海疆使用论证报告书有关法例2001年10月公布，2002年1月1日起执行，《中华人民共和国海疆使用管理法》。2004年山东省海疆使用管理条例连续3个月以上的排他性用海合用本法。省大海与渔业厅权限：（1）填海50公顷以下（2）围海100公顷以下

（3）不改变使用用途（如：航道）700公顷以下港口用海最高限期50年。十四、主管部门行业审察建议交通部门主管，需要以下附件：项目可行性研究报告。十五、深水岸线使用批复只有在省级及其以下部门立项时，方需要深水岸线使用的批复。深水岸线使用由国家发改委和交通部结合批复。十六、对于“五年规划”拟建项目最好已提早列入国家或许行业的某个规划中间，有益于项目的立项。如交通部“^一五”规划、2004-2010三区规划。十七、项目运作程序编制达成《可研报告》。2.（1）达成项目《环评报告》的编制和批复；（2）达成《大海环评报告》和《海疆使用论证报告》的编制和批复，拿到“用海预审建议”；（3）达成《压矿报告》和《地质灾祸评估报告》的编制和存案，拿到“土地预审建议”；（4）拿到“规划选址建议”；达成项目申请报告的编制。达成咨询公司的评估。达成行业审察建议。进入正式的同意程序。十八、投改前后先期工作的不一样审批机关的调整；审批内容的调整；

波及部门的调整。十九、同意制原则上需要的审察会议地方规划部门规划审察会议；地质灾祸和矿产资源检查会议；环境影响报告审察会议（分省、交通部和国家环保总局）大海环境报告及海疆使用会议（分省大海厅和国家大海局，此前有一个招标公示）；行业审察会议（包含交通厅和交通部）；咨询评估会议（分省级和中央）；安全评估会议。港口建设管理规定（2006年4月开始征采建议中）一、港口行政管理部门负责港口建设管理的各级管理部门均为港口行政管理部门；港口建设推行一致管理，由交通部、省级交通主管部门和港口所在地港口行政管理部门按管理花费权限分级负责制度。（1）经国家发改委审批、同意和经交通部审批的港口建设项目的管理工作，由交通部负责。（2）经省级人民政府有关部门审批、同意和省级交通主管部门审批的港口建设项目的管理工作，由省级交通主管部门负责。（3）其余港口建设项目的建设管理工作，由港口所在地港口行政管理部门负责。二、港口建设管理规定先期阶段（1）立项工作；（2）勘探设计工作：初步设计和施工图设计。实行阶段

(1)招标工作(2)施工允许(3)工程实行(4)完工查收三、初步设计港口工程初步设计按规定权限港口行政管理部门审批；项目法人组织切合资质的设计单位编制初步设计文件；港口行政管理部门在审批初步设计时，按规定拜托有相应设计资质的设计单位对初步设计文件进行技术审察咨询；港口行政管理部门依据审察咨询报告和其余有关文件批复初步设计文件。四、施工图设计项目法人组织设计单位编制施工图设计；项目法人拜托拥有不低于施工图编制单位设计资质的单位，对施工图设计进行审察并出具审察报告；项目法人向港口所在地港口行政管理部门报批施工图设计文件审察报告；重要更改和调整的，应该报原审批机关同意后方可实行。五、实行阶段招标招标施工允许工程实行完工查收招标招标公然、公正、公正、诚实信誉的原则；港口行政管理部门依法对招标招标工作进行监察管理。项目法人应该将招标方案按项目管理权限报港口行政管理部门同意，将

招标文件、资格预审结果、评标结果报港口行政管理部门存案；（3）中标人能够将部分非主体、非重点性工程分包给拥有相应资质的分包人，但分包量不得超出总工程量的30%。分包人不得将分包工程转包或再次分包。施工允许港口工程推行施工允许制度。项目法人应该将申报资料按项目管理权限报港口行政管理部门审批。所需证明资料：（1）施工图审察报告批复文件；（2）领土资源部门对于控制性用地的批复；（3）施工单位和监理单位名单、合同状况；（4）已办理的质量监察手续资料。工程实行港口行政管理部门将成立质量投诉检举制度。港口行政管理部门将增强动向管理（1）项目法人将工程建设信息自工程动工建设后向港口所在地港口行政管理部门每个月报告一次，日期为次月的5日以前；（2）港口所在地港口行政管理部门负责汇总所辖地区内港口工程建设项目信息，并于次月15日前报省级交通主管部门；（3）省级交通主管部门负责汇总本省地区内港口工程建设信息，每季度向交通部报告，报告日期为次季度第一月的10日以前。工程查收工程的完工查收仍是依据2005年6月1日开始，当前正在实行的《港口工程完工查收方法》的有关规定进行。六、工程查收据件尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额不得超出工程总投资的5%。施工单位对工程质量自检合格，监理工程师对工程质量评定

合格，项目法人组织设计、施工、监理、工程质量监察等单位进行的交工查收合格。主要工艺设备或设备经过调试具备生产条件。一般港口工程经过3个月试运转；设有系统卸设备的矿石、煤炭、散粮、油气、集装箱码优等工程，经过6个月试运转，切合设计要求（当地）。环境保护设备、消防设备、劳动卫生及安全设备、已依据设计要求与主体工程同时建成，并经过有关部门的专项查收；航标设备以及其余协助性设备已依据《港口法》的规定，与港口同时建设，并保证如期投入使用。完工档案资料齐备，并经过专项查收。完工决算报告编制达成，并经过审计。勤政建设合同已执行。七、环保专项查收项目法人向项目同意对应级其余环境保护主管部门提出版面申请。Eg:对于申请XX项目进行环保查收的申请。环保主管部门择日召开专项查收会议。（内容：现场、竣薪资料、立项时的环评报告）部门：国家环保总局、省环保局、市环保局八、劳动安全专项查收项目法人向项目同意对应级其余安全生产监察部门提出版面申请。Eg:对于申请XX项目进行劳安查收的申请。安全生产监察部门择日召开专项查收会议。（内容：现场、竣薪资料、劳安预评论）值得说明的是因劳安预评论暂不是立项的要件，该专项完工查收

也有检查项目能否已进行劳安预评论的目的。九、消防专项查收项目法人向当地消防部门提出版面申请。当地消防部门组织专项查收。因港口此前均直属交通部，港内消防队与市消防队级别同样，由港内消防支队出具建议即可。（将来可能会改）十、档案专项查收待工程的竣薪资料整理达成。上述的几个专项查收通事后。项目法人向同意权限的档案管理部门提出申请。档案管理部门组织专项查收。部门：交通部档案馆、省档案局、市档案局十^一、几点增补说明导助航设备的问题，直接拜托导助航设备主管部门施工，在完工会议上邀请参加即可。今后很可能将增添项目节能的专项查收。（交通部规定，2004年7月1日实行，年能耗超2000吨标准煤的项目须进行节能评估，还没有严格实行）今后很可能将增添项目卫生评论的专项查收。完工管理方法要求，在完工查收时达成完工决算。十二、工程查收程序港口工程切合完工查收据件的，项目法人应该向港口所在地港口行政管理部门提出完工查收申请。交通部和省级主管部门负责完工查收的港口工程，由该港口所在地