《法律基础》教案

《法律基础》教案所属科室法律教研室授课教师韩迎春授课时间

德育目标1．我国的国家性质2．我国政权的组织形式3．人权的涵义4．我国国家机构的组织体系教学重点1．宪法是国家的最高法2．国家保障我国公民的基本人权教学难点1．我国的立法机关和司法机关2.例举实例表明我国公民基本权利的广泛性授课方式案例教学法教学过程第一课

宪法

“宪法”一词在我国最早出现在古籍《国语》中：“赏善罚奸，国之宪法”。但是在此，宪法一词不是指现代意义上的宪法。作为国家根本大法的现代宪法，是资产阶级革命的产物，最早的宪法是17世纪英国宪法和18世纪美国宪法和法国宪法。

我国自中华人民共和国成立后，宪法发展的大概情况是：(1)1949年制定的《共同纲领》规定了我国的根本制度和基本任务，起到了临时宪法的作用。(2)1954年宪法，是新中国的第一部社会主义性质宪法，是对《共同纲领的继承和发展，是一部优秀的宪法，但在“文化大革命”中却名存实亡，不宣而废。(3)1975年和1978年宪法，是具有“左”倾思想错误的宪法。其中1975年宪法是在“文化大革命”中有“四人帮”插手制定的宪法，是建国以来最差的一部宪法。(4)1982年宪法，是我国现行的一部宪法。它是对1954年宪法的继承和发展，是建国以来最好的一部的宪法。为适应社会主义市场经济的发展，本部宪法经过1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，使这部宪法成为了一部指导和保卫社会主义市场经济发展的宪法。

第一节

宪法是国家的最高法

如何理解宪法是国家的最高法？所谓宪法是国家的最高法，是相对普通法律而言的。因此，要理解宪法是国家的最高法，需要把宪法和普通法律从以下三个方面做一个比较：第一方面，从内容上比较：普通法律，如行政法、民法、经济法、刑法、诉讼法等是从局部的角度，只规定国家生活中某一领域的法律规范问题，如刑法只规定什么是犯罪，对犯罪如何外罚。而宪法则是从全局的角度，规定国家的根本制度（国家的性质、政权的组织形式、国家的结构形式和社会经济制度）根本任务和公民的基本权利。这些都是涉及国家全局的根本性问题。第二方面，从与其他法律的关系上来比较：宪法高于其他任何普通法律，这表现在：普通法律的制定必须以宪法为依据，其内容必须符合宪法的规定，不得与宪法相抵触，否则就是违宪，必须加以修改或者宣布废除。第三方面，从法律的制定和修改的程序上比较：宪法制定、修改的程序较之普通法律要严格的多。如我国现行宪法的制定程序是由宪法修改委员会起草，征求各方面意见，进行全民讨论后，由全国人民代表大会通过。其他普通法律的制定和修改程序较之宪法的制定和修改程序要简单的多。一、规定国家制度与基本国策宪法规定国家最重要的根本问题，国家制度与基本国策是其中的重要内容。（一）国家制度包括：国家性质、国家结构、证券国家制度包括：国家性质、国家结构、政权组织形式。1．我国的国家性质所谓国家的性质，是指社会各阶级在国家中地位，即谁是统治阶级谁是被统治阶级，它表明是一个国家是什么性质的国家---------人民民主专政的社会主义国家。2．我国政权的组织形式我国政权的组织形式是人民代表大会制度，所谓人民代表大会制度，是按着照民主集中制的原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它集中而直接的体现了是我国人民民主专政的国家性质，同时它也对我国人民民主专政的国家性质起着维护和巩固的作用。3、国家结构形式是指一个整体与其组成部分之间的关系。（二）基本国策是保证国家经济和社会发展的基本的方针政策，是国家发展的重要保障。二、规定和保障人权公民基本权利：是指公民依据宪法享有的人身、政治、经济、指公民依据宪法享有的人身、政治、经济、文化等方面的基本权益。公民权即通常所说的人权。包括人的生存权生存权和发展权。如何理解人权的涵义？可从以下三方面来理解人权的涵义：第一方面，人权有广义和狭义之分：从广义上来说，人权是按着人的自然需要和社会需要所应当享有的权利。从人的自然需要而言，每个人都渴求生存安全和自由平等的生活；从人的社会需要而言，在人与国家和人与他人发生冲突与矛盾时，希望能够有效的保障自己的正当利益。为了保证满足上述人的自然需要和社会需要，法律应当规定公民享有相应的权利。从狭义上来说，人权是在１８世纪资产革命中人性反对神性的产物，其主要内容是自由、平等和人道主义。第二方面，人权有三种表现形态：（１）应有权利。其义是按着人的自然需要和社会需要应该享有的权利，这种应有权利可能存在于法律中，也可能不存在于法律中而存在于各种社会组织的规章中或者社会习惯与风俗中；（２）法定权利。法律认可和规定的应有权利；（３）实有权利。被法律认可和规定而又被公民实际享有的权利。第三方面，要认清我国所讲的人权与西方国家特别是美国所讲的人权有着本质的区别：美国大讲人权高于主权，其险恶用心是利用人权问题干涉别国内政，大搞霸权主义。我们根据中国的国情，认为生存权和发展权是最基本的人权，我们的观点是要把集体人权与个人人权结合在一起，而不能只讲个人人权。

●基本人权的涵义是：由宪法赋于并保障的公民所享有的基本的，能反映公民在国家生活中处于何种法律地位的权利。●其次，要搞清楚我国宪法规定我国公民享有哪些基本人权。我国公民所享有的基本人权概括起来说可分为以下几个方面：（1）政治权利和自由。这是指宪法规定我国公民有参与国家政治生活的民主权利和在政治上表达个人见解和意愿的自由。它主要包括：选举权和被选举权；言论、出版、集会、结社、游行和示威的自由。目前，我国有99.97%的18岁以上的公民享有选举权和被选举权。从参加选举的情况来看，全国的参选率一直都在90%以上。在各级人民代表大会中，各地区、各民族及各个阶层、各种团体都有自己一定比例的代表。国家大力发展新闻出版事业，为公民行使言论、出版自由提供良好的条件。据统计，1998年，全国共出版报纸2053种，各类杂志期刊7999种，图书13万种；共有广播电台294座，中央和省级有线和无线电视台560座，全国电视人口覆盖率达到89%以上，电视观众达到10亿多人。在中国，凡符合宪法和法律规定，并履行必要的登记手续而组成的社会团体，均受到国家保护。截止到1998年底，全国共有社团165600个，它们的组织活动都依法受到宪法和法律的保护。●李某，男，现年30岁，几年前曾因参与盗窃被劳动教养2年，现为某企业职工。该企业所在区举行区级人民代表大会代表的选举，单位领导以其有违法历史为由拒绝为其进行选民登记。思考：本案中，单位领导的做法对吗？我国《宪法》第34条规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。因此，公民李某享有选举权和被选举权，而其单位领导以其有违法历史为由拒绝为其进行选民登记的做法侵害了李某的选举权和被选举权，李某应向其单位所在区的选举委员会提出选民资格申诉，请求撤销其单位的错误决定，恢复其选民资格，以维护公民的合法政治权利。●小王是某地农民，高中文化，好吃懒做，不愿在农村务农。1998年到县城当上了小报“编辑”。他凭借一把剪刀和一瓶胶水，将其他报刊上的文章剪贴后，找个体印刷厂印成小报。由于小报充斥色情暴力内容，能迎合一些低级趣味的人的喜好，很快小报遍布大街小巷的报摊。2000年10月，经过缜密调查，国家的新闻出版部门和公安部门依法取缔了这些小报。并对小王进行法律制裁。小王为自己辩解说：“宪法规定公民有言论出版的权利和自由。办报是我应享有的政治权利，我没有被剥夺政治权利，国家不应干预我出版报纸。取缔我的报纸和对我进行制裁都是违法的。”思考：小王的说法对吗？为什么？不对。政治权利和自由应在法律范围内行使。（2）宗教信仰自由权国家保护公民的宗教信仰自由和政党的宗教活动。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒1亿多人，经登记的宗教活动场所8.5万余处，各种宗教教职人员约30万人，全国性的地方性宗教团体3000多个，宗教院校74所。各教都已出版经典、书刊，其中仅《圣经》的印数即达2000万册。在中国的人大、政协中，都有各种宗教信仰的人和各种社会团体与组织的人当选代表、委员。当选为全国各级人民代表大会代表和政协委员的宗教界人士有17000余人。

案例：李某，某大专院校毕业生，品学兼优，欲往某公司应聘，在该公司招聘登记表有无宗教信仰一栏中如实填写了本人信仰佛教等内容。该公司负责人便以其有宗教信仰为由拒绝招聘其为公司职员。思考：李某该怎么办？我国宪法第36条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”因此，公司负责人的做法是错误的，是违反《宪法》规定的，李某应该问当地劳动部门申诉，请求撤销该公司的错误决定，以维护自己的宗教信仰自由权利和劳动权。

（3）人身自由权。包括：公民人身自由不受侵犯；公民人格尊严不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信密祕受法律保护。案例：小强和小民是两个小学生。一天，他们两人到某工地玩耍，被怀疑偷了工地的电线，于是工地保安就将他们带到值班室审问，要他们承认偷了电线，并写出事实经过。两人不承认偷了电线，保安人员就罚他们光脚站在冰冷的水泥地上。他们在被强行扣留达15个多小时后，最终还是被逼无奈的写下了所谓的“事实经过”才被放回家。请分析：本案中，小强和小民的什么权利受到了侵犯小强和小民的人身自由权受到了侵犯。《宪法》规定，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

案例：吴某，某公司技术骨干，因工作出色经常受到单位领导表扬，并被评为市级先进工作者，受到物质奖励并获得了荣誉证书。吴某所在部门的主管李某素日妒忌吴某，这日见吴某获奖归来更是怒火中烧，故意在公共场合挡住吴某，并用污言秽语对其谩骂，说其获奖是向领导拍马屁的结果等等，继而当众撕毁其证书。思考：本案中，李某是否侵犯了吴某的合法权益？如果是，侵犯了什么权益？李某公然侮辱吴某的行为侵犯了吴某的人格尊严权。我国《宪法》第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”（4）批评、建议、申诉、控告和检举的权利。（5）社会经济权利。它包括：公民的财产权、劳动权、物质帮助权和退休人员的生活保障权。生于1921年的张某是某县某镇某村人，解放初因“历史”问题被判刑后，妻子与他离婚。女儿、儿子随母生活。1973年张某回到某镇老家居住，与儿子同居一镇。他几次写信给子女表达思念之情，要求给予照顾，死后家产可由子女继承，但最终无果。2000年8月，某镇敬老院、某村村民委员会和张某三方签订了《五保对象入院供养协议》，张老汉住进了敬老院。2002年5月，82岁的张某去世，镇村干部在清理衣物时，意外的发现了张某有4张存折计5.6万元，围绕这笔钱也引发了一场官司。张某的儿子于5月正式向某镇政府递交了“要求继承张某遗产的报告”，而某镇敬老院认为张某的遗产应归敬老院所有。这笔遗产如何处理？答案张某与供养方订立的供养协议，且各方在该协议签订后均依约履行，张某的晚年生活也由此得以保障。这个协议即符合法律规定，应认定为合法有效。由此法院判张某的5.6万元遗产归敬老院所有。

案例：75岁高龄的齐某，是孤寡老人，平日靠村委会和民政部门救济生活，一天，齐某突然中风病倒，邻居报告了村委会主任，希望村委会提供物质帮助，并送医院治疗。然而村委会主任说：“别理他，死了干净，年年花那么多钱。”

思考：本案中，村委会主任的做法是否违法？为什么？我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”村委会主任无视法律的行为侵犯了齐某的合法权益。（6）教育、科学、文化权利和自由。

案例：赵某，初中一年级学生，品学兼优，父母双双进城打工，为了缓解家庭经济压力，其父母便软硬兼施，迫使其辍学，让其随父母卖菜，小赵被逼无奈，答应了父母的要求。内心却迫切希望返校读书。思考：赵某父母的做法对吗我国《宪法》第40条规定：“我国公民有受教育的权利和义务。”《未成年人保护法》第9条规定：“父母或其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。”《义务教育法》规定：“国家、社会、学校、家庭、依法保障适龄儿童和少年接受义务教育的权利”。赵某父母为了眼前暂时的经济利益，阻止适龄子女上学的行为违反了我国的法律，侵犯了赵某的受教育权。

（7）妇女的权利和婚姻、家庭、儿童、老人受国家保护。案例：花甲子女也应尽赡养义务87岁高龄的王大妈自老伴10年前去世后，一直在四个子女家轮流生活。随着年岁的增大和身体状况的下降，王大妈觉得自己的儿女都已经60多岁，本身还需要别人照顾，于是要求他们每人每月给付赡养费200元。王大妈想用这笔钱上养老院，今后自己的医疗费儿女四人负担。王大妈的四个儿女对这样的请求犯了难。他们每月的收入只有700多元，除去生活费和医药费已经所剩无几，他们只愿支付50元的赡养费。思考：王大妈四个儿女的做法对吗？子女不履行赡养义务时，无劳动能力或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。现王大妈已87岁，身体多病，亦无生活来源。四个亲生子女，有给付王大妈赡养费的义务。法院根据儿女四人的身体状况和经济条件考虑，判决四个儿女每人每月支付王大妈赡养费80元至100元，今后王大妈的医疗费用凭单据每人负担四分之一。

（8）国家保护华侨、归侨和侨眷的正当权利和利益。●国家是如何有效的保障公民的基本权利的。其一、法律的保障。1，作为国家根本大法的宪法对公民所享有的基本权利作了明确而详细的规定。2，对公民基本权利可能造成最大危害的是拥有权利的国家机关，因此，为了防止国家机关侵犯公民的基本权利，法律（宪法和其他基本法律）通过明确规定国家的运行规则和方式，从而对其权利进行了约束和限止。3，其他法律和法规，如民法，刑法、行政诉讼法等，一方面对宪法关于公民的基本权利的规定做了完整的具体化的工作，另一方面，对侵犯公民基本权利的违法行为做出了详尽的处罚与制裁的规定。其二、物质的保障。宪法对公民基本权利的规定并不是只写在纸上的东西，国家创造和提供了充足的物质条件来保证对公民基本权利的落实，如国家创造了数以亿计的工作岗位保障了公民劳动权，国家建设了成千上万的学校保证了公民受教育权。六、知识结构

综合练习：一、单项1.我国宪法第一条规定，中华人民共和国是（ABD）的社会主义国家。A.工人阶级领导的

B.以工农联盟为基础的C无产阶级专政

D.人民民主专政2.我国现阶段的爱国统一战线是由中国共产党领导的,由各民主党派和各人民团体参加的，包括（ABC）的广泛的政治联盟。A.全体社会主义劳动者

B.拥护社会主义的爱国者C.拥护祖国统一的爱国者

D.海外华人3.国体是指（ABC）A.国家的性质

B.国家的阶级本质C.社会各阶级在国家生活中的地位和作用

D.国家的根本制度4.根据我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使国家权力的机关是（CD）A.全国人民代表大会及其常委会

B.国务院C.全国人民代表大会

D.地方各级人民代表大会5.单一制国家结构形式的特征主要有（ABCD）A国家只有一部宪法B只有一个中央国家机关体系C地方政府的权力由中央政府授予D国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体6.我国单一制国家结构形式在建立和运转过程中，由于存在特定国情，因而呈现出独有的特征，包括（CD）A通过改革开放扩大地方自主权B通过政治体制改革推进民主政治建设C通过建立民族区域自治制度解决民族问题D通过建立特别行政区制度解决历史遗留问题7.根据我国宪法规定，下列选项中属于政治权利的有（ABC）A选举权

B被选举权C政治自由

D宗教信仰自由8.我国宪法规定，公民的政治自由包括（BCD）A宗教信仰自由

B言论自由

C出版自由

D集会、结社、游行、示威的自由9.下列关于我国公民的选举权与被选举权的说法正确的是（ABD）A.公民可以按照自己的意愿选举组成国家机关的人民代表B.公民有被选举为人民代表的权利C.公民可以任意罢免那些不称职的人民代表D.选举权与被选举权是人民当家作主，管理国家和社会的最重要的权利10.我国宪法规定，“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”其涵义包括（ABCD）A.公民有信教的自由B.公民有不信教的自由C.公民有信仰这种宗教或那种宗教的自由D.任何国家机关、社会团体和个人都不得强制公民信仰宗教或者不信仰11.广义的人身自由包括（ABCD）A.公民的身体不受非法侵犯

B.人格尊严不受侵犯C.住宅不受侵犯

D.通信自由和通信秘密受法律保护12.根据我国宪法规定，任何（ABC）不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教A.国家机关

B社会团体

C.个人

D.政党13.下列各项符合我国宪法规定的是（ACD）A.公民对任何国家机关及其工作人员有提出批评和建议的权利B.对国家工作人员的违法失职行为，公民有向国家机关提出申诉、控告、检举或者罢免的权利C.由于国家机关及其工作人员侵犯公民权利而受到损失的，公民可以要求赔偿D.公民不能捏造或者歪曲事实对国家机关及其工作人员进行诬告陷害14.下列各项不属于公民的社会经济权利的是（BD）A.财产权

B.受教育权C.劳动权

D.科学研究自由权15.根据我国宪法规定，我国监督宪法实施的国家机关是（AB）A.全国人大

B.全国人大常委会C.国务院

D.最高人民法院16.下列选项中，应由全国人大决定的事项是（ABCD）A.修改宪法

B.建立澳门特别行政区C.设立重庆直辖市

D.设立深圳经济特区17.根据宪法，国家主席可以行使下列职权（ACD）A.公布法律

B统帅国家武装力量C.提名国务院总理人选

D.授予国家的勋章和荣誉称号18.我国的中央国家机构包括（ABCD）A.全国人大及其常委会

B.国家主席和国务院C.中央军委

D.最高人民法院和最高人民检察院19.下列机关属于地方国家机构的是（BC）A.北京军区

B香港特别行政区立法会C.县人民政府

D.区党委20.最高人民检察院依法独立行使检察权，不受（BCD）的干涉A.国家机关

B行政机关C.社会团体

D.个人二、多项选择题1.国家性质反映的是（A）A.社会各阶级、各阶层在国家中的地位

B.社会精神文明的发展程度C.社会各阶级、阶层的人数多少

D.国家政权机关的组织体系2.根据我国宪法规定，我国实行的政党制度是（D）A.多党制

B.一党制C.两党制

D.共产党领导的多党合作制3.我国宪法规定，（B）是中华人民共和国的根本制度A.人民民主专政制度

B.社会主义制度C.无产阶级专政制度

D.有中国特色的社会主义制度4.现阶段我国的爱国统一战线组织是（B）A.统战部

B.中国人民政治协商会议C.八大民主党派中央

D.中华全国总工会5.我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于（B）”A公民

B人民C全国人民代表大会

D工农联盟6.我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是（D）”A.全国人民代表大会

B.国务院C.各级人民政府

D.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会7.最能反映我国政治生活全貌的制度是（A）A.人民代表大会制度

B.人民民主专政制度C.政治协商制度

D.民主集中制度所属科室德育教研室

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德育目标1.我国宪法关于治国方略的规定及依法治国的意义

教学重点行政法律关系的分类

教学难点行政法律关系要行政法律关系要素

授课方式案例教学法

教学过程知识结构第一节行政机关是国家实施行政管理的机关一、行政与行政法行政：是指国家行政机关对国家与公共事物的决策、组织、管理和调控。行政法：是调整行政关系的法律规范的总称。行政法的组成：由宪法的有关规定、法律法规、规章等规范组成。二、行政法律关系及其要素（一）行政法律关系的含义对于任何一部法律来讲，都是行为规范，目的都是对某方面的社会关系进行调整。了解行政法调节哪些社会关系是我们学习行政法首先要解决的一个问题，这就是行政法律关系。1.行政法律关系是指行政法对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体和其他各方之间的权力和义务关系。2.种类：从这个概念当中我们可以看出主要是两种关系：行政主体之间的关系和行政主体与行政相对人之间的关系，这就是我们通常讲的监督行政过程中的法律关系和行政管理过程中的法律关系。监督行政过程中的法律关系是内部行政关系，比如讲上级行政机关对下级行政机关的监督等。这我们不多讲，只讲和我们联系比较密切的行政管理过程中的法律关系，又称外部行政关系，是行政主体和行政相对人之间的法律关系。比如讲工商局吊销某企业的营业执照，税务局对某企业的偷税漏税行为予以处罚等等，这些主体之间就形成行政法律关系。

这里要重点结合行政管理过程中的法律关系来谈谈行政立法的目的。行政立法的一个主要目的是规范行政机关的行政行为。因为行政法律关系有不对等性。就行政管理过程中的法律关系来讲，行政主体（行使国家行政权的行政机关或法律法规授权的组织）他们手中有行政权，这是国家权力，所以行政机关滥用权力，用行政权力来为自己谋取私利，将直接侵害相对人的利益，所以，外部行政关系处理不当，会造成一定的社会影响。我们可以通过下面对行政法律关系要素的分析来进一步加深对这一概念的理解。（二）行政法律关系的要素这个概念的意思是行政法律关系应具备哪些要点，主要包括主体，客体和内容三个要素。1.行政法律关系的主体，指行政法律关系的权力享有者和义务的承担者。主要指的是行政主体和行政相对人。这里重点强调并非行政主体在任何时候进行的行为全部是行政行为。区分行政主体的行为是否是行政行为，应以其职权性为要点，也就是看行政主体的行为是否是在行使国家职权。这是行政主体能成为行政法律关系的一个必要条件。比如讲工商局吊销企业的营业执照，是代表国家在行使权力，因而形成行政法律行为，其主体是工商局和企业。但当工商局去某家具城购买50套办公用品时，它并没有利用手中的行政权，也就是不是行使职权，很明显，就不形成行政法律行为，而是以后要讲的民事法律行为。这与工商局去检查家具城的假冒伪劣产品完全是两码事。如果行政机关以行使职权相威胁，要求家具城低价出售办公用品，这就是滥用职权，是违法行政。行政主体是指依法享有国家行政职权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担法律后果的国家行政机关或法律法规授权组织。我们在了解行政主体的范围，应重点抓住这一概念来分析：（1）以自己的名义行使行政权应区别于行政机关将自己的权利委托给其他的机关，受托的机关是以委托机关的名义行使行政权。所以行政主体是委托机关而非受托机关。（2）政主体是一个组织这也是要重点区分的要点。比如讲，公务员行使行政职权是以所在的行政机关的名义实施的，代表行政机关行使职权，所以，行政主体是公务员所在的行政机关，而非公务员。（3）行政主体应在行使行政权时才是行政主体国家行政机关从事民事活动（税务机关到家具城购买办公用品）和从事行政活动（税务机关到某公司查处偷税漏税行为）是有区别的。前者是民事主体，后者是行政主体。（4）法律的授权行为这是应区别的重点，法律将部分行政职权授予非行政机关行使，非行政机关就取得行政主体的身份。比如讲，教育局将颁发大学生毕业证的权利授予各高校，各高校在颁发毕业证的这一行为中就取得行政主体的身份。结合上面的分析，行政主体的范围是行政机关和法律法规授予行使行政职权的组织。所以，行政主体不仅仅局限于行政机关。2.行政法律关系的客体是权力和义务共同指向的对象，包括物、智力成果和行为。比如讲工商局没收某企业的假冒伪劣产品，假冒伪劣产品就是物。行为就更多，如：交纳罚款的行为，恢复原状的行为，赔偿损失的行为等等。行政法律关系的客体包括：物、智力成果、行为。3.行政法律关系的内容是行政法律关系的主体应承担的权力和义务。行政机关依法行使职权既是它的权力又是它的义务。（三）我国行政机关的体系行政机关是依宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政权利的机关。体系包括：中央人民政府和地方人民政府

案例：某县城个体户李某。因屡次销售假烟假酒，并多次被消费者举报，工商局便吊销了李某的营业执照。李某不服，向市工商局申请行政复议。市工商局受理复议申请后，对县工商局的处罚决定进行审查。认为对李某的处罚适度，驳回李某的请求。思考：此案例中的行政法律关系是什么？形成的行政法律关系是：李某和县工商局之间形成的是行政管理过程中的法律关系；市工商局和县工商局之间形成的是监督行政过程中的法律关系。

课后记事及作业：1．什么是行政法律关系？2．行政法律关系的要素有哪些？

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德育目标

教学重点

教学难点

授课方式

教学过程第二节

行政机关管理国家的基本方式一、通过抽象行政行为、规范和调整社会事物

行政机关管理国家公共事务的行政行为：

是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。行政行为必须具备三个要素：一是行为的实施者为具有行政管理职权的相关、机构或者组织。二是行为的具体内容必须与行政职权有关联。三是必须是能对相对人的权利义务产生实际的影响。这实际上是从法院的行政审判受案范围角度下的意义。种类：行政行为，根据行政行为的对象是否特定为标准，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象而实施的行政行为。抽象行为：是行政机关以不特定的相对人实施的行政行为。抽象行政行为包括以下两种方式：1.行政机关的行政立法行为。2.除行政立法以外的其他抽象行政行为。抽象行为的特点是可以反复适用。二、通过做出具体行政行为，维护行政管理秩序具体行政行为，是指行政机关在行使行政权过程中，针对特定人或特定事件作出影响对方权益的具体决定或措施的行为。●抽象行政行为和具体行政行为的区别案例某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。[问题]（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）谁是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？答案：（1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行为。（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。依《最高人民法院关于<行政诉讼法>若干问题的解释》第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。依《行政诉讼法》第11条第1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。（3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。（4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。[考点集成]具体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响。针对特定对象即特定的事和特定的人作出的行为，这点是具体行政行为与抽象行政行为的重要区别所在。而抽象行政行为是行政机关针对不特定的人或事制定和发布的具有普遍适用的行为规则的行为，它一般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，行政机关和被管理一方的行为规则和权利义务关系，具有普遍的约束力。我国行政诉讼法和行政复议条例是以具体行政行为为对象的，所以现实生活中区分具体行政行为和抽象行政行为具有十分重要的理论意义和实践意义。三、行政许可和行政处罚（一）行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的四个特征分别为：它是行政机关的管理性行政行为；它是对社会实施的外部管理行为；它是依申请产生的行为；它是准予相对人从事特定活动的行为。案例：批准征地与听证申请例一：某市开发区征用集体土地1000亩，其中有基本农田200亩。在开发区征地过程中，不断有村民向上级主管部门反映，说征地单位没有就此次征地行为予以公告和组织听证，违反了《土地管理法实施条例》和《行政许可法》的有关规定，要求上级部门查处。上级部门调查后发现，征地单位的确在征地前没有公告和听证。那么，征地过程中的听证是否适用《行政许可法》的规定呢？《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。这就是“两公告一登记”制度。对此在《征用土地公告办法》（国土资源部第10号令）中有更具体的规定。由此可见，本案中征地单位在征地过程中未公告的行为违反了《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》中的有关规定。征用土地审批属于在上下级政府之间进行的审批，没有公民、法人或者其他组织的申请，因而不属于行政许可法规定的行政许可事项，也就不适用《行政许可法》的有关规定。但可以适用自2004年5月1日起施行的《国土资源听证规定》（国土资源部第22号令）的有关规定。《国土资源听证规定》第十九条规定，拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。如果当事人申请听证而主管部门未予听证，则违反了《行政许可法》的规定。行政许可主体与相对人例二：一企业未经批准，占用耕地2000平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近3个月，法院迟迟未采取行动。国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴？依《行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从行政许可的概念可以看出，行政许可的申请人是公民、法人或者其他组织，而被申请人是行政机关，也即行政许可的实施机关是行政机关。在本案中国土资源管理部门申请强制执行的行为，申请人是行政机关，即国土资源管理部门，被申请人是司法机关，即人民法院，不符合行政许可的构成要件。因此说，国土资源管理部门的强制执行申请不属于申请行政许可，法院作出的强制执行决定也不是行政许可行为，而是一种司法行为。行政许可与行政效率例三：某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，判国土资源管理部门败诉。那么，本案中国土资源管理部门有何违法之处呢？《行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反了《行政许可法》第三十二条规定。同时，也违反了《行政许可法》的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之一。对于此类行为，应依《行政许可法》第七十二条的规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（二）行政处罚（administrativepunishment;administrativepenalty;administrativesanction;）1.含义所谓行政处罚．是指国家主管行政机关依法惩戒违反法律、法规尚未构成犯罪的相对人（包括公民、法人或者其他组织）所作的一种具体行政行为．是行政主管机关依法行使权力的一种表现2.种类根据《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类有：一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。3.行政处罚的设定权根据《行政处罚法》的规定，行政处罚设定权可以分为以下四个层次：（1）法律的设定权全国人大及其常务委员会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。（2）行政法规的设定权由国务院制定的行政法规，创设权方面可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；规定权方面，法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（3）地方性法规的设定权创设权方面，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；规定权方面，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（3）行政规章的设定权创设权方面，只能创设一定数额的罚款和警告的处罚；规定权方面，国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。4.行政处罚的程序行政处罚的程序，是指行政处罚实施主体在作出处罚决定和执行决定过程中所要遵循的步骤与方式。行政处罚程序在行政处罚中占极重要的地位，它包括处罚决定程序和处罚执行程序。行政处罚决定程序包括简易程序，一般程序，听证程序。简易程序和一般程序是两个独立程序，行政处罚决定适用这样的程序即可完成，而听证程序是一种特殊的程序阶段。在处罚的各种程序中，下列程序内容必不可少：第一，必须查明违法事实，对于违法事实不清的，不得给予处罚；第二，在作出处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；

第三，允许当事人进行陈述和申辩，充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。1.简易程序简易程序是指当场处罚程序，主要适用于违法事实确凿、有法定依据、对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚。简易程序的内容包括：表明身份、说明理由、告知权利、听取当事人的陈述与申辩、制作处罚决定书以及备案、送达。2.一般程序

一般程序，也称普通程序，除简易程序以外，作出处罚所适用的程序。这一程序适用处罚的范围十分广泛，比简易程序要复杂、严格，是处罚中的基本程序。一般程序包括以下几个具体步骤：立案；调查取证，说明理由；听取当事人陈述与申辩；作出处罚决定并送达处罚决定书。处罚决定应采用书面方式，处罚决定书应当载明的事项包括：被处罚人的姓名或名称，地址；被处罚人的违法事实及有关证据；作出处罚的法定依据；给予处罚的种类和具体处罚的内容；当事人履行处罚所设定的义务的方式、期限等；当事人不服处罚所能适用的途径；作出处罚决定的日期、处罚主体的名称以及印章。3.听证程序听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序。听证程序是特殊程序。听证程序适用的条件有两个：一是必须符合法定的处罚案件的种类，按《行政处罚法》的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求，处罚听证是一种被动听证，只有当事人申请听证的，行政机关才能进行听证，否则，不能适用听证。

听证程序具体步骤：（1）告知听证权。如果属于听证适用范围的行政处罚，应当通过正式方式告知当事人有权要求听证。（2）提出听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。（3）通知听证。行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点，以便当事人为听证作充分的准备。（3）举行听证会。听证会由本案调查人以外的其他人员主持，由调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议，再由当事人进行质证与申辩，经过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可以作最后的陈述。听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，一律公开举行，接受社会的监督。听证会实施代理制度，当事人既可以亲自参加听证会，也可以委托一至二人代理。听证会的全部过程要制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后由当事人签字盖章。听证结束后，听证主持人应将听证笔录交其行政机关，由行政机关依照一般程序的有关规定作出处罚决定。听证笔录是处罚决定的依据，行政机关作出处罚决定应在笔录范围内作出。4.执行程序执行程序有三个主要内容：一是罚款决定机关与收缴罚款机构相分离的制度，在行政处罚决定作出后，作出罚款决定的行政机关及其工作人员不能自行收缴罚款，而由当事人自收到处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款，银行将收缴的罚款，直接上缴国库。这一制度也有例外，在存在以下情况时可以当场收缴罚款：（1）依法给予二十元以下的罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。二是严格实行收支两条线，对于收缴的罚款必须全部上交财政，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚的机关返还这些款项的全部或部分。三是强制执行，为确保行政处罚决定的执行，行政机关可以对在法定的期限内无正当理由逾期不履行义务的当事人采取以下措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。「案例」某县水利局根据《水法》规定，认为县工程队采矿河段危及电灌站安全及枯水期抽水困难，影响行洪、排水工程安全，因此要求县工程队补办河道采矿审批手续，调整采矿地点。县交通工程队没有接受，继续在原河段采矿。县水利局遂依据《水法》第45条规定，做出处理决定：（a）责令其停止采矿；（b）罚款4000元；（c）限期清除障碍，改正违法行为。分析：这三项决定是不是行政处罚行为？答案：前两项决定是行政处罚行为，第三项不属于行政处罚行为。纠正违法是行政处罚应当适用的原则，而不是行政处罚行为的种类。

课后记事及作业：

所属科室德育教研室授课教师韩迎春授课时间

德育目标明确行政违法的含义教学重点行政制裁及行政制裁的特征教学难点行政违法的特征授课方式案例教学法教学过程第三节

制裁行政违法、维护社会秩序一、行政违法及其特征行政违法有广义与狭义之分，狭义的行政违法仅指行政主体的违法，广义的行政违法还包括行政相对人违法。我们采用狭义说。据此，行政违法是指行政主体违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行政责任的行为。特征：1．行政违法是行政主体的违法。与民事违法和刑事违法不同，行政违法是行政主体在行政法上的违法行为。任何组织和个人只有当他们以行政主体身份或以行政主体名义出现时，他们的违法才能构成行政违法。2．行政违法是违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为。首先，行政违法具有违法性，它违反了行政法律法规，侵害了受行政法保护的行政关系，因而具有一定的社会危害性；其次，行政违法在性质上属于一般违法，其社会危害性较小，尚未达到犯罪的程度。3．行政违法是依法必须承担行政责任的行为。行政违法是违反行政法律规范并依照法律规定应当承担行政责任的行为。二、行政违法的制裁法律制裁是由特定的国家机关对违法者依其所应承担的法律责任而实施的强制性惩罚措施。它与违法行为和法律责任有密切的联系。法律制裁与法律责任是基于违法行为而产生的。没有违法行为，就没有承担责任的客观基础，也就谈不上实施法律制裁。法律制裁以确认违法行为为前提，又是实现法律责任的重要方式。法律责任与法律制裁具有逻辑性联系，违法行为必须承担法律责任，而追究法律责任，一般都必须实施法律制裁。法律制裁旨在强制主体承担违法行为的后果，迫使侵害人付出或者丧失一定的利益，其目的在于恢复被侵害的权利，治理越轨的法律关系，维护社会关系的正常运转。行政违法的制裁：是行政主体对行政违法者依据其行政责任所实施的强制性惩罚措施。行政法律责任的构成要件：（1）行为人已经有违反行政法的行为存在。（2）行为人具有法定的责任能力。（3）行为人违反行政法的行为，必须在情节、后果上达到一定的严重程度。案例一张某是经营鲜肉的个体户。1997年1月的一天，张某的一个酒肉朋友李某找到张某说，他有200多斤的鲜猪肉想出手。张问李是否经过检疫站检疫，李某说现在新年将至，猪肉那么紧张，只要一拉到街上，不出半个小时便会一抢而空，还要什么检疫呢？于是，张某便听信了李某。第二天一大早，张某将这200多斤猪肉拉到市场，因年节逼近，猪肉走俏，不到半个小时便销售一空。张某正在得意之时，几名顾客将猪肉拿回家以后，才发现猪肉已经变味，于是便找到了县检疫站。县检疫站的工作人员经过检验确定，张某经营的猪肉为病死肉，且是猪瘟病科。县检疫站根据《中华人民共和国食品卫生法》和《家畜家禽防疫条例实施细则》，对张某做出了行政处罚决定：一、经济罚款1万元；二、印2000份悔过书；三、挂牌游街，以告市民。

思考：本案中，县检疫站对张某所实施的行政处罚是否于法有据？《中华人民共和国行政处罚法》第3条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为应当给予处罚的，依据本法有关法律，法规或规章的规定并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。”《行政处罚法》第8条规定行政处罚的种类有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、行政拘留和法律、行政法规的其他行政处罚。凡法律、行政法规没有规定的处罚种类或处罚方式，行政机关一律不得使用。否则，该行政处罚不但无效，而且行政机关还要承担法律责任。本案中，县检疫站对张某所实施的行政处罚中，第一项是于法有据的，但第二、三项却没有法律的规定。所以，根据张某的违法情节和法律法规的规定，对张某实施1万元的行政罚款是正确、适当的。但是，第二、三项的行政处罚，则于法无据。县防疫站的工作人员自己创造这两种行政处罚，显然是一种乱用行政职权、乱施行政处罚的违法行为。案例二1998年阳春三月的一天，李某准备去某公园门口和已经约好的女朋友见面。人逢喜事精神爽，李某骑自行车时不免加快了速度。根本没有想到自己已经在不知不觉中闯到了早已亮起红灯的道路中间。这时和自己垂直而行的汽车已把自己夹在了中间，而自己也堵住了道路。李某这才意识到自己闯下大祸，便赶忙向后撤。正在这时，交通警察向他迎面走了过来。某交警支队向李某出示了工作证件，并告知了李某所犯的错误之后，依据《北京市道路交通管理条理》，决定当场罚款30元，并向其出具了非机动车、行人交通管理当场处罚决定书和罚款收据。李某自知有错，便当场缴纳罚款。后来，李某和朋友谈起受处罚一事，才发觉交警的处罚有误，遂向交警支队的上一级机关交警总队提起行政复议。交警总队经审理认为，交警支队适用的法规有误，依法撤消了其行政处罚行为，退还了李某的30元罚款。思考：本案中，某支队交警的行政处罚行为有什么错误？本案中，某支队交警的行政处罚行为至少有两个明显的错误：第一，处罚的程序有误。就本案而言，交警适用的是当场处罚当场收缴程序。我国《行政处罚法》第49条规定：“执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。”该条清楚的规定了就罚款数额而言，只能是20元以下才能实施当场处罚当场收缴。本案中，某交警支队的交警对李某处以30元罚款也实施了当场收缴，这显然是错误的。第二，处罚的依据错误。某交警支队的交警所依据的是《北京市道路交通管理条例》，是地方规章，其法律效力要低于《行政处罚法》这部法律。本案中，关于当场处罚当场收缴的行政处罚的幅度，《行政处罚法》已经明确了只能是20元以下才可以实施。《北京市道路交通管理条例》显然是越过了这个幅度，当然是与《行政处罚法》相抵触的，是无效的。案例三：面对于法无据的处罚，你敢不敢说“不”我们在现实生活中经常遇到一些我们明知是披着合法的外衣而实质是违法的行为，那就是处罚无据又无权的“店堂告示”和其他处罚行为。某保龄球馆在门口显眼的位置上粘贴着“顾客须知”，其中的第二条写道：“严禁击打扫瓶板，违者罚款50元。”当问及工作人员何人实施处罚、处罚的款项是否要上缴国家、处罚的程序怎样等有关问题是，工作人员却一无所知。某豪华商店专门经营旅游商品，为保护好自己的商品和其店内的清洁，便在自己的店内一角贴上一明显告示：“严禁抽烟，违者罚款100元。”某图书城各家租赁柜台内也都争相高高挂起招牌：“偷书者可耻，罚款200元。”

思考：以上所列，在现实生活中以习以为常，可谓见怪不怪了。你是如何看待这些现象的呢？答案：依据《行政处罚法》的规定行政罚款只能由行政机关或经过授权或委托的组织行使，其他任何机关、组织或个人没有法律的依据都是无权行使的。本案中的保龄球馆、某豪华商店或其租赁柜台、某图书城或其租赁柜台都是一般的营业单位，而非行政机关或授权委托组织，他们无权行使行政罚款这种权力。击打扫瓶板罚款、抽烟罚款、偷书罚款的规定都是于法无据的，是不合法的。诚然，击打扫瓶板、公众场合抽烟和偷书行为也确属不当行为，并且给营业单位造成了损失。所以，他们作此告示行为、甚至实施罚款行为的良苦用心是可以理解的，但这并不能掩盖其不合法性。营业单位无权处罚、无权设定处罚，并不等于没有办法处罚或无法解决这个问题。途径是很多的：可以双方协商解决，可以提交有关机关处罚（如公安机关），可以加强自己的内部管理，可以通过调节途径，也可以诉诸人民法院。总之，自己不能违法处罚。对我们广大公民来说，一方面我们要遵纪守法，廉洁自律；另一方面，如果遇到本案中无权处罚或于法无据的处罚，你不妨大胆对他们说“不”。案例四：1997年5月，胡某在游览国家明文保护的古寺庙时，一时兴起，用小刀在古建筑物上刻下：“胡某到此一游”，致使古建筑表皮严重污损。县文物局在查明有关事实后，对胡某做出罚款200元，并赔偿寺庙损失的处罚决定。胡某在接到行政处罚决定书后，对自己违反治安管理的行为予以承认，但提出县文物局不具有行政处罚权，无权做出处罚决定，并以此为由向县人民法院提起行政诉讼。县人民法院经审理后，支持胡某的起诉理由，撤消了县文物局的行政处罚决定。思考：本案中，县文物局能否行使行政处罚权呢？本案涉及的是实施行政处罚权的主体资格问题。《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”本案中，县文物局能否行使行政处罚权呢？这就要看县文物局是否具有行政处罚的主体资格。《中华人民共和国文物保护法》规定，行使文物管理权的是各级文化行政管理部门和文物保护机构，而行使文物处罚权的则是公安和工商行政管理部门。《治安管理处罚条例》第25条第三项规定：故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的由公安机关处200元以下罚款或警告。因此，《中华人民共和国文物保护法》只授予了县文物局行政管理的职权，而没有授权其行使处罚的权利。胡某的行为虽然破坏了文物，理应受到行政处罚，但县文物局应将案件移交给县公安局依法处理，县文物局违背法律规定作出的行政处罚是无效的。案例五1998年10月，某市报警台连续接到骚扰电话。于是，警方通过电信部门跟踪，发现打骚扰电话的人是一些在校的中学生。他们钻了报警电话不需付费和IC卡电话无人看管的空子蓄意骚扰。学生们拨打骚扰电话的行为违反了《治安管理处罚条例》第19条的规定，破坏了社会公共秩序。鉴于该案中有的学生未满14岁，有的学生已满14岁，根据《行政处罚法》和《治安管理处罚条例》的有关规定公安机关通知学生家长到公安机关领回子女并责令家长严加管教。对已满14周岁的违法学生，从轻处罚，罚款50元。思考：本案中，公安机关对中学生拨打骚扰电话的行为做出的处理是否正确？本案涉及行政处罚的行政责任年龄问题。违法当事人承担行政责任除在客观上要有违法事实并达到一定程度构成行政违法行为以外，从主体来说，还必须具有行政责任能力。《行政处罚法》第25条对于承担行政责任的年龄规定为三个档次：（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；（2）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚；（3）已满18周岁的人有违法行为的，应当进行正常的行政处罚。综上所述，公安机关对中学生拨打骚扰电话的行为做出的处理是正确的。案例六1997年4月的一天，牛某前往自由市场购物，在讲价时不小心将摊主马某的货品打碎。马某提出要牛某给予货品价值5倍的赔偿，牛某不同意，只答应给予货品价值相同的赔偿。双方发生争吵，进而动起手来，引来众多围观者。因马某身强力壮，牛某不是马某的对手，于是牛某边打边退，找到附近派出所，派出所派一名干警（身着便衣）前去处理这件事。马某见牛某再次返回，且又带着一个人来，不问青红皂白就朝牛某打过来，将牛某的头部打伤。这时，干警上前阻止了马某的进一步行动，并说明自己是派出所的工作人员，接到报案前来处理纠纷。干警对情况作了简单的调查，认为该案件事实清楚，马某提出不合理的赔偿请求本已不合理，又殴打牛某，致牛某的头部被打，造成牛某头部轻微伤，已触犯《治安管理处罚条例》的规定，应给予50元罚款的处罚。在对马某进行处罚的时候，马某认为干警是牛某再次返回时带来的同伴，对干警的身份产生了怀疑，就向干警要求查看执法证，干警由于出来执法时过于匆忙，未能随身携带执法证，不能向马某出示执法证。马某就更加怀疑干警的身份，不愿意接受干警的处罚。干警认为自己只是因为出来时过于匆忙没有携带执法证，但有权对马某的违法行为适用简易程序当场作出处罚决定。双方争执不下。思考：本案中，执法人员在没有出示执法证的情况下，是否有权对当事人当场进行处罚？《行政处罚法》第34条第一款规定：“执法人员当场做出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，行政处罚决定书应该当场交付当事人。”由此可以看出，行政执法人员当场作出行政处罚决定的应当向当事人出示执法身份证件，以表明执法人员的身份。《行政处罚法》将表明身份做出执法人员实施当场处罚的一个必经程序，既是为了防止某些人假冒行政执法人员实施诈骗活动，也是为了防止执法人员超越和滥用行政处罚权。凡是没有执法证件的，就没有进行行政处罚的资格。即使当事人有违法行为，也无权对当事人实施行政处罚。出示其执法身份证件，一方面可以表明执法人员的身份和资格，以证明其行为属于公务行为而非个人行为，具有合法性和正当性，当事人有义务主动积极地接受监督、检查。另一方面，执法身份证件也用以确定执法人员行政执法的范围和职权。本案中，干警在进行处罚时，因为匆忙没有携带执法证件，不能对马某实施当场处罚。马某提出的要求是合法的、合理的，干警应该迅速回派出所取回执法证件，才能对马某的违法行为当场做出行政处罚决定。案例七个体刘某于2000年12月从外地某农村购进一车烟花爆竹，打算在春节前发笔小财，不料在途中被检查站查获。检查站根据相关规定。对刘某私贩烟花爆竹的行为，没收其全部烟花爆竹，并处以警告和200元的罚款思考：1、本案中，形成的行政法律关系的主体和客体各是什么？2、涉及到的行政处罚的种类有哪些？答案：行政法律关系的主体是：检查站而不是刘某。行政法律关系的客体是：被没收的爆竹以及200元罚款。对李某的采取行政处罚有：警告，没收财物，罚款。案例八北京市公安局某某分局Ｙ派出所接到群众电话举报，称该所辖区的248号院内有人倒卖淫秽、盗版光盘，该所立即派出4名警员带领4名保安队员前往该院进行治安检查。经对3间当时有人的房屋进行检查，众警员当场在其中的1间房子里搜查出数百张盗版光盘，抓获1名贩卖盗版光盘嫌疑人。这时带队警员发现，院里剩余的1间自建房屋门紧闭，门上挂锁。办案警员遂与一同前往执行任务的保安队员将该房门锁撬开，然后对屋内进行了仔细搜查，但未发现淫秽、盗版光盘。随后，办案警员从屋内悬挂在墙上的提包中搜查出崔某的暂住证等，发现崔某的实际居住地点与暂住证上的地址不一致，遂将上述证件一同带回派出所。之后，Ｙ派出所未采取任何有效的保护措施，即离开崔某的住所。当日下午，崔某夫妇下班后回到家中，见房门大开，门锁被撬，忙询问邻居，被告知此系派出所为搜查盗版光盘所为，崔妻听罢连忙进屋查看，遂即哭喊现金丢失。崔某夫妇赶到附近的某镇派出所报案，称身份证和夫妻二人几年来辛辛苦苦攒下的，准备给孩子治病用的34000元现金丢失。某镇派出所告知其应找Ｙ派出所解决。崔某夫妇遂又到Ｙ派出所报案。该所警员否认有人从崔某家拿过钱，同时以崔某夫妇的暂住证与实际住所不符为由当场将该证撕毁，并责令崔某夫妇立即从现住址搬走，否则第二天将予以强行清理。于是，崔某向法院提起行政诉讼。思考：派出所的行为是否得当？为什么？人民警察在执行公务期间虽然可以依有关规定对有违法行为的人采取相应的强制措施，但必须遵守相应的程序规则，不得侵犯管理相对人的合法权益。被告在对崔某租住的房屋进行检查时，在没有本人在场的情况下，未办理相应的法律手续，即强行打开上锁的房门进行检查的行为侵犯了公民的合法权益，属于行政违法行为，法院依法不予维护。被告无视公民私有财产的合法性，违法检查行为导致崔某及其家庭的财产受到损害，理应赔偿。案例九2002年9月30日，河南省孟州市质量技术监督局稽查人员对河南省孟州市电业乐万家有限责任公司经销的商品进行执法检查时，发现该公司销售的“五粮液”酒防伪标签无暗记标记，涉嫌假冒，遂当场对该公司的177瓶“五粮液”酒进行了封存，并在公证人员的现场公证下提取酒样品，经中国宜宾五粮液股份有限公司鉴定为假冒五粮液产品。之后，孟州市质量技术监督局对剩余的176瓶“五粮液”酒予以登记扣押。由于此案涉及货值金额和社会影响较大，孟州市质量技术监督局依法将此案移交给该局上级单位焦作市质量技术监督局。同年11月26日，焦作市质量技术监督局向孟州市电业乐万家有限责任公司送达了《行政处罚告知书》，确认该公司经销的“五粮液”酒系以假充真产品，已违反了我国《产品质量法》第39条的规定，将依据我国《产品质量法》第50条的规定给予行政处罚,要求该公司在11月28日前将陈述意见送到焦作市质量技术监督局，逾期视为放弃权利；并说明如要求公开听证，应于收到告知书之日起3日内提出，逾期未提出的，视为放弃权利。孟州市电业乐万家有限责任公司在收到焦作市质量技术监督局送达告知书的当天就用邮政快件邮送了陈述意见，同时提出公开听证的申请。可是次日，即11月29日，焦作市质量技术监督局就向该公司送达了（豫焦）质技监罚字[2002]第067号《行政处罚决定书》：1.责令停止销售以假充真的“五粮液”酒。2.没收176瓶以假充真的“五粮液”酒。3.并处该公司以假充真“五粮液”酒货值金额二倍罚款94560元。本案中焦作市质量技术监督局对孟州市电业乐万家有限责任公司的处罚属于行政处罚的什么程序？是否存在不当之处？焦作市质量技术监督局对孟州市电业乐万家有限责任公司的处罚属于行政处罚的一般程序。行政机关做出行政处罚决定之前，必须充分听取当事人的意见。焦作市质量技术监督局于2002年11月26日给孟州市电业乐万家有限责任公司送达了《行政处罚告知书》，同年11月29日就对该公司做出了行政处罚，没有给该公司3日的时间提出公开听证，其行为违反了我国行政处罚法的有关规定，程序违法。遂依据我国《行政诉讼法》第54条第（2）项的规定，判决撤销焦作市质量技术监督局对孟州市电业乐万家有限责任公司做出的（豫焦）质技监罚字[2002]第067号《行政处罚决定书》，重新做出具体行政行为。

作业：1．行政法规范的行政具有特定的含义。下列说法中哪些是正确的（BD）A行政法所规范的行政是指事业单位的组织管理活动B行政法所规范的行政是指公共行政C行政法所规范的行政是指所有由行政机关所实施的活动D行政法所规范的行政是为实现国家目的、执行国家法律的活动2．下列选项中哪些组织享有行政主体资格？（BC）A接受街道办事处委托从事计划生育管理工作的居委会B国家专利局专利复审委员会C某区街道办事处D市政府行政复议办公室3．以下选项中，不属于地方行政机关的派出机关的是（CD）A行政公署

B街道办事处C居民委员会

D交通局所属车辆检查所4．下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中表述正确的是（ABCD）A.并非所有的行政机关都可以成为行政主体B并非行政机关在所有场合都能成为行政主体C.成为行政主体的不限于行政机关

D.行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述5.根据我国宪法和地方组织法的规定，有权制定规章的是：（BCD）A.北京市人大及其常委会

B.石家庄市人民政府C.汕头市人民政府

D.海南市人民政府6.下列行为中属于抽象行政行为的是：（BC）A.行政机关拆迁平安大道两旁建筑的拆迁通告

B.公路局关于高速公路收费的通知C.国务院颁发的行政命令

D.市政府对全市发布的不得使用某企业产品的通知7.下列哪些行为不是行政处罚行为？（ACD）A.责令限期治理

B.责令停产停业C.责令赔偿损失

D.责令退还土地8．李某出售假药，使购买其假药的王某吃后中毒。如果李某这一行为尚未构成犯罪，那么李某应当：（AB）A.受到行政处罚

B.依法承担给王某造成损害的民事责任C.不承担责任

D.受到刑事责任的追究9．可以设定有关吊销企业营业执照行政处罚的法律规范是：（AB）A.法律

B.行政法规

C.地方性法规

D.行政规章

10．某省会使人民政府为加强对营业性网吧的管理，准备制定地方规章《××市营业网吧管理暂行办法》。该暂行办法中可以设定的行政处罚种类是：（CD）A.责令停业

B.吊销营业执照C.警告

D.较低数额的罚款11．对于有行政违法行为，但依法不予处罚的情形主要有：(AD)A.不满十四周岁的人实施了违法行为的

B.违法行为轻微且主动消除危害后果的C.受他人胁迫实施违法行为的

D.间歇性精神病人在发病时实施违法行为的12．按照法律相关规定,下列可以适用行政处罚听证程序的处罚是:(BC)A.行政拘留

B.吊销许可证

C.责令停产停业

D.没收违法所得13．下列行政法律责任的方式中，属于公务员应承担的是：（ABC）A.罢免行政领导职务

B.行政处分C.赔偿损失

D.接受行政处罚14．行政处罚的简易程序的步骤有：（ABCD）A.表明身份

B.说明处罚理由，给予当事人陈述和申辩的机会C.制作笔录、当场处罚决定书

D.备案、执行15．我国行政法的内容主要包括：（BCD）A.惩治犯罪

B.确认和保障公民的合法权益C.配置行政权并规范行政权的运作

D.规定对行政权的监督16．下列对行政许可制度的积极作用说法正确的是：（ABC）A.实行行政许可制度，有利于有效的利用有限的国力资源，优化资源配置，避免资源浪费B.实行行政许可制度，有利于维护社会公共利益C.实行行政许可制度，有利于保护公共安全D.实行行政许可制度，会因许可范围过宽会阻碍统一、有序的市场经济的形成二、单项选择题1．下列关于行政主体的表述中正确的选项是：（C）A行政主体是指行政机关

B.行政主体是指具有行政职权的行政机关C行政主体是行政机关或法律、法规授权的组织D行政主体是指行政法律关系的主体2．下面的选项中哪一个在行政法上不具有行政主体资格？（B）A.行政机关委托的治安联防队B.县公安局的消防科C.某区街道办事处D.法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会

3．下列不属于行政行为要件的是：（A）A.行政行为必须是行政机关的行为

B.行政行为必须是行使行政权力的行为C.行政行为是产生一定法律效果的行为

D.行政行为必须是行政主体的行为4．行政行为的法律要素是指：（C）A.行政行为必须依据法律作出

B.行政行为必须有法律依据C.行政行为必然影响相对人的权利义务

D.行政行为创设法律5．根据我国有关法律规定，有权制定行政法规的是：（B）A.全国人大及其常务委员会

B.国务院C.国务院