呼和浩特农业综合开发资金旗级报账办法实施细则

附件：呼和浩特市农业综合开发资金旗县级报账办法实施细则第一章总则第一条为进一步加强全市农业综合开发资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，根据财政部《农业综合开发资金报账实施办法》（财发〔2001〕11号）和《内蒙古自治区农业综合开发资金旗县级报账办法实施细则》（内财农综〔2006〕1363号），以及《呼和浩特市农业综合开发资金管理办法》（呼财农综〔2009〕6号）等规定，结合我市实际，制定本实施细则。第二条各级财政用于国家或地方立项的农业综合开发项目无偿资金均实行县级报账制，农业综合开发资金以县级为单位统一资金拨付、统一会计核算、统一报账管理。第三条市、县财政部门要设立农业综合开发资金专户，旗县在农业综合开发资金专户内报账，实行专户、专账、专人管理。第四条农业综合开发报账资金已实行国库集中支付的旗县，资金支付按照国库集中支付有关规定执行。第二章报账资金管理第五条市、县财政部门应根据上级下达的农业综合开发支出预算及本级预算安排，将农业综合开发资金及时拨入农业综合开发财政资金专户。专户内资金的拨入和拨出实行专账核算、封闭运行。第六条农业综合开发项目建设单位应做好报账基础工作，负责编制或审核单项工程预决算及核算单项工程成本。第七条县级报账资金支付必须遵循以下原则：（一）资金支付与项目计划、实施方案相衔接的原则；（二）根据工程进度和工程质量情况支付资金的原则；（三）自筹资金到位后支付资金的原则。第八条报账资金支付实行转账结算，严格控制大额现金支出。第九条未按要求实行招投标和工程建设监理的项目、未检验或检验不合格的项目、报账手续不齐全的项目不得报账，不得以拨代支。第三章报账程序第十条各类项目报账的具体范围是：（一）水利项目：包括衬砌渠道、建筑物、喷灌、抽水站、机井建设等工程。1、渠道和建筑物工程：包括水泥、沙子、砌石、水管、钢材等材料及有关人工费用。2、喷灌，抽水站工程：包括机电设备、站房、各类水管、变压器、输电线路等及有关人工工资费用。3、机井建设：包括成井、沙石、输电线路、机泵、输水管道等设备。（二）林业项目：包括农田防护林和育苗等工程。1、防护林工程：根据验收单、苗木定购合同及苗木调拨单报账，包括苗木费、拉运费、栽种费及看护费等。2、育苗工程：包括种苗或种子支出、渠道、管道、平整土地机械费等。（三）农业项目：1、种子库、晒场，机械仪器、农业机械购置设备等：包括种子库、晒场的各种建筑材料费用和人工费用，仪器设备购置等2、土壤改良、种子繁育、示范推广等项目：包括土壤改良的机械费、良种、必要的设备和技术人员补助3、机耕路建设项目：包括路基、路面硬化所需的沙石、白灰、机械作业等。（四）产业化经营项目：包括种植、养殖、农产品加工、流通设施和贷款贴息，也可部分用于项目可行性研究、初步设计或实施方案等项目前期费用。（五）其它项目：包括技术培训费用和项目管理费用。1、技术培训费用：有关技术培训会议费、材料费、印刷技术资料、聘请专家讲课、技术服务等费用。2、项目管理费用：项目可行性研究、规划设计费等。第十一条各类费用明细支出的规定是：（一）人工费：用于工程建设的劳务支出，聘用的工程技术人员、工程监理人员等费用。（二）材料费：用于工程建设的水泥、白灰、沙子、砌石、水管、钢材、种子、材料合理损耗等材料费用。（三）设备及器材购置费：用于工程建设购置的机电设备、输电线路、变压器、机泵、仪器设备、农业机械、苗木等费用支出。（四）机械作业费：用于工程建设使用的工程机械的施工费、台班费、碾压费等费用。（五）其它费用：用于项目有关的技术培训、前期费用、勘测设计费等费用支出。第十二条发现下列现象之一，不予报账：（一）凭证不真实、不合法、不规范、不完整；（二）未按规定程序批准的项目；（三）未按项目建设合同、项目实施方案和施工设计以及末经批准擅自改变计划的项目；（四）施工质量发生问题，经检查限期改进而未改进的项目；（五）其它违反财经制度及农业综合开发资金和项目管理制度的支出。第十三条土地治理项目实行工程承包的：（一）由项目建设单位与施工单位签订具有法律效力的承包合同。施工单位根据承包合同、工程进度提出用款申请，填写《农业综合开发项目财政资金申请表》，经工程监理部门和项目建设单位签注意见后，报旗县财政部门和农发办事机构审核同意，根据进度予以拨付资金。（二） 承包工程完工办理竣工决算并经验收合格，工程造价经相关部门审计后，依据工程承包合同、工程预决算、竣工验收合格单和工程造价审计确认的金额，留足工程质量保证金后，及时支付其余的工程款项。第十四条土地治理项目未实行承包的：（一）项目开工时，由项目建设单位根据批复的项目计划和工程预算提出用款计划，填写《农业综合开发项目财政资金申请表》，经旗县财政部门和农发办事机构审核同意后，预拨不超过该项目财政资金总额30％的启动资金，以后逐步报账冲销。（二）在工程施工过程中，项目建设单位可在主要单项工程完工后，向旗县农发办提交单项工程验收申请和用款申请，验收合格并经工程监理单位签注意见后，依据《农业综合开发项目单项工程预（决）算表》，旗县财政部门和农发办事机构审核原始凭证，据实办理资金支付。（三） 工程完工、已办理竣工决算并经验收合格，工程造价经相关部门审计后，项目建设单位凭竣工工程验收单、工程预决算及原始凭证和工程造价审计确认的金额，填写《农业综合开发项目财政资金申请表》，经工程监理单位签注意见后报账。旗县财政部门和农发办事机构审核无误后，扣除质量保证金，及时支付其余的工程款。第十五条土地治理项目工程监理费的报账按照监理合同确定的费率和《内蒙古自治区农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施细则（试行）》的有关规定执行。第十六条产业化经营项目的无偿资金，由项目单位凭有关合法、真实、有效凭证据实分批分期报账。旗县财政部门和农发办事机构根据产业化经营项目无偿资金的规定用途进行审核，使用方向符合规定、原始凭证真实有效的，应及时支付资金。第十七条工程质量保证金按不高于工程合同金额的10％预留，竣工工程验收运行一年后，经旗县农发办确认无质量问题后预以支付。第四章报账凭证管理第十八条承包工程报账需提供：承包合同副本、阶段性工程结算单、工程预决算、工程款税务发票、单项工程验收单、工程监理单位的质量检测报告的付款意见等。第十九条未承包工程报账需提供：工程发票，同时附原材料和普工、技工工资及有关费用规范的原始凭证；工程概预算、竣工决算、竣工工程验收单、工程监理单位的质量检测报告的付款意见等。第二十条产业化经营项目无偿资金报账需提供：支出明细表和原始凭证复印件（承包合同、竣工验收报告、资金预决算）。第二十一条县级报账必须严格审核各种凭证的真实性、合法性和完整性。对不按规定提供有效报账文件和凭证，不符合要求和超出规定范围的开支，不予报账。第五章财务与会计核算第二十二条实行工程承包的项目，项目总预算与合同总价有差价的，按合同执行。合同金额大于项目预算的，由建设单位自筹解决；合同金额小于项目预算的，转入完工项目结余，继续用于项目建设。第二十三条农业综合开发项目实施中需要集中采购物资、工程的服务的，应当实行政府采购。政府采购资金实行财政专户拨付或直接拨付的办法。第二十四条旗县农业综合开发管理部门和项目建设单位在会计核算时要规范，严格按照《农业综合开发会计制度》使用会计科目，不允许自行增设一级科目，不得自行更改科目名称，不得自行更改统一的会计科目编号，应根据核算内容正确使用会计科目第二十五条项目竣工验收后，形成的固定资产（如：提灌站、渠道、设备、小型蓄排水工程等），由旗县农业综合开发办与乡镇办理资产移交（划拨）手续并及时进行账务处理。由受益的乡镇人民政府职能部门建立固定资产台账，并与受益村组、农户（业主）签订管护协议，落实管护责任，保证资产的安全完整。第六章监督检查第二十六条市、县财政部门、农发办事机构、建设单位和工程监理单位要建立健全监督制约机制，共同做