北大《政治学原理》课件

北大《政治学原理》课件第一章政治与政治学教学目标了解：政治在社会生活中的地位、政治学的定位；理解：中国传统政治观、西方诸种政治观、政治学的学科性质、政治学的知识体系、政治研究的途径、政治研究的方法；掌握：政治的含义、马克思主义政治观。第一节政治的含义一、政治观的历史演变1、道德政治观或伦理政治观：认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。中国的例子：中国儒家学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义西方的例子：古希腊柏拉图在其《理想国》一书中明确指出，政治的政治生活和活动的衡量标准，体现了人们对“政治”应然状态的追求。不足之处：这种观念仅仅从社会价值的层次上把握政治，重哲学思辨示社会政治的本质。2．权力政治观:政治是对权力的追求和运用手段则是玩弄权术。不足之处：这种政治观主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治指明权力背后的实际动因，因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的。3．管理论解释：政治是公众事务的管理活动中国的例子：在中国，革命先驱孙中ftP吉尔就认为不足之处：这一政治观把握了政治公共性和管理性特点，具有容易同政治析角度看，它忽视了政治还有统治性的一面。4．决策论的解释：认为政治是对于社会价值物的权威性分配的决策活动内容解释：对于政治含义的这一确定，指出了政治活动的基本对象是社会决策活动；这种分配是权威性即合法强制性的分配。不足之处：这一政治观指出了政治生活的内容、方式以及标志，但是，它限定于分配性决策，亦具有片面性。5、神学论的解释：政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化的崇拜来赋予“政治”以合法性，从而定义政治。中国的例子：在中国的殷周时期就盛行着“君权神授”的思想。汉朝的董仲舒创造了“天人合一西方的例子：在西方的中世纪也有鼓吹神权政治的人，其代表人物是托马斯·二、马克思主义政治观1各个方面。而政治则是这种关系的一个方面。2、政治是经济的集中体现。作为一种特定的社会关系，政治是经济的集中3、政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题。政治权力是社会生活的强大的统治性和支配性力量，它成为特定阶级实现自己的利益的重要凭借。任何阶级要实现自己的要求和社会目标，都必须掌握政治权力，政治权力是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的。4.政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。三、政治的定义护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象。政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。第二节政治学的含义和内容构成一、政治学的含义家问题的科学。学。(4)政治学是对公共决策和政策的研究。来规定和实现特定权利的社会关系及其发展规律的科学。一、政治学的含义活的问题。方面的知识，它告诉我们一个良好的政治秩序应该如何建立和如何维持。政治学与其他社会科学学科的关系政治学与其他社会科学学科既有联系又有区别：(1)政治学与哲学。(2)政治学与经济学。(3)政治学与科学社会主义。(4)政治学与法学。(5)政治学与社会学。二、政治学的内容构成义政治学。按照政治学的功能来划分：理论研究；应用研究。(4)按照政治学研究对象的状况来划分：静态研究；动态研究。按照政治学的研究方法来划分：规范的政治学；实证的政治学。团体，国际政治四个研究领域。政治学的基本内容(1政治学理论（主要包括政治学原理；(2)政治制度；(3)国际政治。（见教材p21-22）政治学原理的特性：(1)抽象性。(2)一般性。(3)基础性。政治学原理对于社会政治生活和政治学学科建设的作用和意义：能动作用。现象的能力具有重要意义。具有指导意义。第三节研究政治学的意义与方法一、为什么要研究政治确立共同的政治理念，广泛地形成政治共识探索合理的政治安排，合理地规划政治生活寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突二、政治学研究的科学方法1、政治学研究的社会理性2、马克思主义政治研究的基本方法（见教材p33-37）3、西方政治学的主要研究方法（本章小结政治学发展的主要任务。本章作业1中国 学说对政治的阐释直接寄托了他们对于仁义礼智信的道德追求。2、马克思主义认为， 问题是全部政治的基本问题、根本问题。3、 是政治的核心一切政治活动都是围绕着这一核心展开和进行的二、选择题（不定项选择：1（C ）政治观体现了人们对“政治”应然状态的追求。A．管理 B．神权 C．道德 D．权力2、美国政治学家（B ）认为政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动这一定义在当今西方社会得到广泛认同和引用。A．马克斯·韦伯 B．戴维·伊斯顿C．汉密尔顿 D．哈罗得·拉斯尔本章作业3、根据（ ）的观点，人是一种政治的动物，人的本性就是要过一种社会体生活。A．柏拉图 B．西塞罗 C．苏格拉底 D．亚里士多德4、传统的中国被认为是一个高度“政治化”的社会，具体表现在于（ A．政治经济文化结构高度合一 B．官本位C“皇权主义”和政治全能主义 ．权力本位5、政治学研究最常见、最传统的方法是（ A．制度研究途径 B．权力研究途径C．政策过程研究途径 D．政治功能研究途径本章作业三、名词解释：1、政治 2、政治四、简答题：1、马克思主义政治观的基本内容是什么？2、什么是政治？如何理解政治的基本含义？五、论述题：1、试评述历史上的非马克思主义政治观。2、试述马克思主义政治研究的基本方法。第一章参考书目：1、燕继荣著：《政治学十五讲》，北京大学出版社,2004.72、燕继荣：《政治学原理》课件，2010年国家精品课程。3、严强，魏姝等著：《政治学研究方法》，江苏教育出版社,2007.8第二章 政治学研究的历史与现教学目标了解：西方政治学发展进程；中国政治研究的历史进程。理解：西方政治研究的基本特点;行为主义革命及其影响，政治研究的科学化及其局限性；第一节西方政治学的历史发展一、西方政治学发展的几个阶段1、古希腊/罗马时代：被称为“古典政治学时代”时间：公元前500--公元前200年；公元前200年--公元476年。研究主题：关于城市国家(poliscity-state)后转变为关于世界国家的观念和理论。为社会生活的最高目标和政治生活的首要目标。古罗马时代被分为三个时期：①公元前700年以前；②公元前510年--公元前27年共和制时代；③公元前27年一公元476年帝国时代。早期基督教的思想是西方政治研究在这一时期的主要体现。世界国家观的始祖首推塞涅卡(LuciusAnnaeusSeneca)，他以斯多葛派(stols——创始人为芝诺Zeno)的自然法理论为基础，阐述了世界国家理论。2、中世纪时代：被称为“神学政治学时代”时间：476年--15世纪。研究主题：关于政治世界的神学性解释。理论内容：中世纪的主导力量来自罗马教会。期间，人们对政治问题的讨治学。理论贡献：基督教神学是中世纪时代欧洲的主导思想。基督教神学早期的代表人物是圣·奥古斯丁；后期最有影响的人物是托马斯·时代转变：使神学和政治理论分家的是意大利思想家马基雅弗利。3（1500年--19世纪末：被称为“理性主义”政治学时代研究主题：关于民族国家的理论（国家学说。理论内容和方法：理性主义的政治学说。理论贡献：16-17专制主义的社会契约理论、君主立宪理论和人民主权理论。的重要成果。一历史趋势的最伟大的思想家。4、当代时期：被视为“科学主义”政治学时代研究主题：政府和公共权力的作用问题。始向政治科学研究转变，确立了新的政治思维模式。表现在：第一，从研究对象上讲，个人被视为是真正实在、真正应当关心的对象；第二，在价值观念上，相对主义盛行；第三，在研究方法上，经验主义、实证主义、科学主义成为主要方法；第四，在研究内容上，人们对以前的政治理论如社会契约理论、国家理论、民主理论等问题进行普遍反思。理论贡献：进入2017、18、19世纪西方政治理论延续发展的基础上，出现了各种不同的理论和方案。得到了迅速发展，并一度成为西方政治学的主流。行为主义革命及其影响行为主义的定义只能就可量化的数据展开研究的观点。行为主义政治学的特点其一，主张以政治行为作为研究对象；其三，强调实证研究，主张政治研究应该是经验性和描述性的；其四，认为政治学研究应该价值中立，以客观科学的方法得出结论；其五，吸收自然科学研究方法，对政治现象展开多种方式、多角度、多层次的研究，形成了诸如政治社会学、政治心理学等等大量边缘学科；其六，规定自己的分析任务不在于政治的“应然”状态，而在于政治的“实然”状态。行为主义政治学的贡献①政治学对政治行为的研究在20世纪50－60年代在西方特别是美国政治学界最为盛行，并由此而得到行为主义政治学的盛名。行为主义政治学坚信，社会理论应当建立在对可观察的行为的研究基础之上。②行为主义政治学把政治生活中的个人或个人所组成的团体行为作为其分析研究的基本单位，着重研究政府、政党、利益集团和选民的活动。形成了系统分析的概念、假设和解释，形成了所谓“结构功能理论的客观性及“度量”的可靠性。政治研究科学化的难题和局限②隐性价值问题：严格地说，科学研究是一种客观的研究。但是，政治研究置疑。③价值中立问题：行为主义政治学以倡导“价值中立”而著称。所谓“价值学中立的研究几乎不可能。5、2070行为主义逐步嬗变为后行为主义；理性行为研究模式。生态主义、女权主义、后现代主义、现代基督教主义、新组合主义等政治学说。政治分析途径呈现多样和相互融合的特点：新制度主义分析途径；公共选择分析途径；政策分析途径；政治建构主义途径。归现实政治，进行政策分析。二、马克思主义政治学的产生及其特点马克思主义政治学具有以下基本特点：科学性：从现实的社会关系和利益关系出发，尤其是从人们的经济关系和经矛盾和矛盾运动入手，揭示了政治现象发生和发展的内在本质联系及其运动规律，从而实现了政治认识的深刻性。阶级性：从对社会经济关系的分析深入到对阶级的分析，并由此出发展开对开宣称自己是为无产阶级的利益服务的。革命性：批判、改造社会政治。实践性。第二节 政治研究在中国一、中国政治研究的历史过程中国古代关于政治的研究主要围绕君主的“治国之道”而展开。1修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下。2法上强调“无为而治”。4中国古代社会的后世统治提供了理论基础。二、中国传统政治研究的基本特点在中国政治研究的历史中，儒家思想居于主导地位。儒家的政治思想以研究君主的“治国之道”为核心，以处理君臣关系、君民关系为线索，形成了一套将政治研究与伦理道德相结合的研究思路：即所谓“修身、齐家、治国、平天下”。以儒家为代表的中国传统政治研究特点：首先，从研究方法与研究体系的角度看，中国人注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社会视为一个整体（系统）的综合研究；理论要素和理论观点。中国传统政治研究的理论要素和理论观点：君权神授说：解释权力来源与权力监督的最终力量。是愚民。(4)重民养民教民思想：从防民的角度出发，让老百姓安居乐业，服从统治。德刑兼重：儒家重德，法家重刑，统治者兼而用之。(7)重农抑商思想。世界之皈依。忠孝观念、三纲五常。等级制度，即人际关系上的尊卑观念。守旧传统，祖宗法制不可更改。(12“汤武革命，应天顺人①理想主义方案②现实主义方案三、中国政治学的发展历程189812(1912年改名为北京大学8程。1915年，中国社会和政治科学学会成立。1949年，中华人民共和国成立，马克思主义成为中国的主导思想，马克思主义据。政治学被视为资产阶级“伪科学”。1952年，大学政治学系被取消。1964年，出于加强外国问题研究的需要，北京大学、复旦大学和中国人民大学198012月，中国政治学会成立(重建)成为中国政治学发展史上一个重要里程碑。本章小结，而中国政治研究主要探讨的是国家统治的策略选择（治理国家的个人条件和政治统治术；西方从一开始就形成了具有独立地位的政治学科，而中国长期以来政治与伦理高度结西方政治学经历了古典时代——神学时代——理性时代——科学时代的发展过理想主义ＶＳ现实主义人治主义ＶＳ法治主义集体至上主义ＶＳ个人至上主义本章作业一、填空题治”社会的政治设计思路。被认为是近代西方政治科学的奠基人。3．政治研究的科学化进遇到的三个难题是数据问题、隐性价值问题、 问题。与政治不分是儒家思想的特色。5．自秦汉到晚清，中国中央集权的 政治延续2000多年二、选择题：1．1978年以后，随着改革开放的深化，中国基本上采用了（ ）的上而下的相对分权主义的政治发展策略。民粹主义 C．精英主义民族主义 D．人本主义2．从学科发展角度来看，中国古代社会政治研究与（ ）研究高度结合因此，一直没有形成独立的政治学科。管理 C．历史文学 D．社会伦理3．亚里斯多德认为政治的最高形式就是（A．城市 B．民主 C．法律 D．国家4（ ）方案是“法治”社会的政治设计思路。A．科学主义B．经验主义C．现实主义D．理想主义行为主义政治学要求用研究（ ）的态度、手段和方法来研究政治现象，由此出发，主张以政治行为作为政治学的研究对象A．经济学 B．生物学C．社会科学 D．自然科学三、名词解释：四、简答题：五、论述题：试述中国传统政治研究的特点。第二章参考书目：燕继荣著：《现代政治分析原理》，高等教育出版社,2004年6月第1版。2003版。20022003年版。2002教学目标：配模式；障机制；迁、宪政体制下政治权利的基本内容。第一节公共权力与公民权利的关系一、“公权”与“私权”划分的含义与性质（一“公权”与“私权”的定义1客体的制约能力和力量。2、“私权”即指公民权利（right），公民权利首先表现为政治权利。（二“公权”与“私权”的性质1、公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。2、公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。二、划分“公权”与“私权”界限的意义理论和现实意义如下：1、对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。2、对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。3、对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。4、对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。分在理论和实践上就体现为法律对公共权力的限制和对个人自由范围的确认。三、公共权力与公民权利界限的界定划分“公域”与“私域”的界限，界定“公权”与“私权”的关系，究其本源，就是对公共利益和公民个人利益的界定。（一）利益的含义利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。一般认为：1、人们的需求构成了利益的心理基础；2、利益是一定阶段社会生产能力和生产水平的反映；3、利益是特定阶段人与人之间关系的反映。（二）利益划分与权力∕权利关系界定根据利益主体范围和构成的不同，社会科学研究一般把利益分为1、个人利益人们生理、心理需求的物质及精神需要。2、团体利益团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。3、公共利益（国家益上升到全社会范围内的利益意志的表现。一、权力与政治权力1、权力的字面含义：powertopower2、权力的政治学含义人行为的能力，换句话说，权力就是使他人不以其选择而行事。在一般的政治学研究中（1有能动的反作用；驭能力和制约能力；行政策的载体和依托。3、政治权力的含义4、政治权力的特性权威性意、法律、组织、暴力等支持，所以，其权力行为具有权威性。支配性(predominant)政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。强制性(coercive)政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。扩张性(expansionary)排他性(exclusive)权力的特性使然。二、政治权力的来源和基础（一）政治权力的客观构成要素1、生产资料政治权力的主体。2、物质财富力量。掌握满足人们实际需要的物质财富，也就具备了对他人的支配能力。3、暴力有直接强制力。4、其他的文化传统、有利的形势变化和时机以及政治权力客体的服从心理等等。（二）政治权力的主观构成要素1、能力素质构成要素中最为基本的要素，它是政治权力得以形成和保持的基础。2、身份资格政治权力主体的身份资格的含义同样因主体不同而相异。个人的身份资格就是人的社会政治角色。群体也有其特定的身份资格，其主要有群体的社会形象、社会地位、社会政治威望和声誉等等。3、理论与策略理论是政治权力主体对于社会政治目标及其原则的构思。作为政治权力的主4、组织结构、组织运行方式以及组织成员的相互关系等多方面因素。三、政治权力的实现和作用方式三、政治权力的实现和作用方式1、暴力方式(武力)暴力方式是指政治权力主体直接以暴力手段实施政治权力。2、压力方式（操纵）压力方式是指政治权力主体运用政治权力对政治权力客体形成一定的强制意志做出行为选择，从而达到自己的既定目的。3、命令方式（权威）志，要求政治权力客体照此行事。4、规范方式（契约）规范方式是指政治权力主体制定或借助于某种社会规范来贯彻自己的意志，规约政治权力客体的行为。5、说服方式（灌输）和心理的沟通，进而贯彻自己的意图。6、奖酬方式（激励）鼓励或激励其按照预定的目标行动。7、处罚方式（遏制）处罚方式是指政治权力主体依据某种规范或要求对政治权力客体的逾矩行为进行程度不同的惩罚，从这个意义上来说，它是规范方式的一种补充方式。四、政治权力的分配模式何进行分配？我们将从理论和实践两个方面来进行考察。（一）理论模式1、精英主义模式精英主义认为整个社会权力掌握在精英手里，精英分为政治精英和行政精英。2、多元主义模式四、政治权力的分配模式四、政治权力的分配模式3、多元精英模式手中，而是掌握在多元利益集团的精英手中。4、马克思主义模式级的手中。国家作为一种强制机器，也是用来维护统治阶级权力的工具。（二）现实模式1、阶级分权：不同社会政治力量之间的权力分配模式之间也可能存在妥协或协调关系。2、政党分权：不同政党之间的权力分配模式实的状况。这种状况实际上反映了政党分权模式的存在。3、政府横向分权：立法、行政和司法权力分配模式4、政府纵向分权：中央与地方权力分配模式之间的关系在权力关系上的体现。第三节政治权利的意义及保障一、权利及权利观念的变迁1、权利的定义权利是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。2、权利观念的演变从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代第一代“权利”指传统的自由权和公民权。第二代“权利”指社会经济权利。第三代“权利”指向社团和群体。3、政治权利的含义参与和社会平等三个方面的权利。二、宪政体制下政治权利的基本内容（一）自由权各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也涉及非政治方面。一般来说，公民自由权主要包括：人身自由言论自由通信自由集会自由结社自由此外，对公民自由权的规定还包括迁徙自由、罢工自由等（二）平等权格、机会的平等，尤其是一人一票的权利，也体现着这种政治平等。（三）民主权陈振民2004153-154页。)治活动过程的公正、政治活动结果的和谐。三、我国公民政治权利的保障机制量；国家政治安全的保障和稳定力量。政治权利分配机制就是科学、合理、有效地分配政治资源的规划与程序。保护。政治权利保护机制包括权利救济机制，社会保障机制及法律援助机制。三、我国公民政治权利的保障机制及信访与对话制度等得到实现的。1、人民代表大会制度和政治协商制度是实现我国公民政治权利保障的主体与主要渠道。2、多元的利益诉求渠道是实现公民政治权利保障的重要补充。信访制度是我国公民利益表达并获得权利保障的一个比较直接而且独特的渠道，是一种“底线性的权利保障”。策决策、反映民意、最大程度地保护公民利益的民主途径。法律援助是保障困难群体合法权益、实现司法公正的重要措施。四、我国公民政治权利保障机制建设尚存的问题程度。例不尽合理。其次，制度层面的操作程序缺乏规范性，影响了公民权利保障机制功能的发挥。①地方政府对《信访条例》的曲解，使被宪法与《信访条例》保障的公民信访权利得不到落实。②听政制度尚不健全。③法律援助制度在保障弱势群体的权利方面水平不高本章 小 结本章课堂练习一、填空题对 生活的参与是公民权利的首要内容。公共利益具有 和最高权威性公共权力部门得到公众授权代表众行使公共权力，追求和实现公共利益。经验事实表明， 的滥用是社会动荡的根源。政治权力的主观构成要素主要有能力素质、 、理论与策略、织。公民 是指社会成员参与和影响政治生活的权利。6、我国公民政治权利诉求主要是通过 、政治协商制度和会团体及信访与对话制度等得到实现的。本章课堂练习二、选择题1．马克思主义认为（ ）是凝聚社会力量的核心。A集体 B政党C民族认同 D利益2（ ）是政治权力的潜在作用方式。A命令方式 B规范方式 C说服方式 D压力方式政治权力实现方式中的（ ）是积极的权力作用方式。A说服方式B命令方式 C奖酬方式D规范方式下列权利属于第二代“权利”的是（ ）和居住等权利。A受教育权利 B健康C选择职业 D保持最低生活标准5．八大民主党派在中国共产党的领导下，本着（ ）的方 针，实行政议政，参与民主政治生活。A．肝胆相照B．荣辱与共 C．互相监督D．长期共6、( )是实现公民政治权利保障的重要补充。A.多元的利益诉求渠道 B.信访制度C.听政制度 D.法律援助制度本章课后练习：三、名词解释政治权力政治权利四、简答题1、从政治学的角度解释什么是权力？如何理解其含义？2五、论述题1．试述划分“公权”与“私权”的意义是什么？2．试论述政治权力的特征。本章参考文献：燕继荣编著：《西方政治学名著导读》，北京市：中国人民大学出版社,2009.11.燕继荣著《现代政治分析原理》高等教育出版社,2004年6月第1版。陈占安主编：《从基本矛盾理论到改革开放理论》，中国社会出版社,2010.01.20113372005年6期。齐延平：《社会弱势群体的权利保护》，ft东人民出版社2005年9月版。20112173版。教学目标了解：国家的组织机构；政府职能；掌握：宪法与国家组织原则、国家权力关系及结构形式、政府形式及政府制度。第一节国家与政府的概念界定一、国家的涵义简单地说，国家(state)作为一个政治概念，就是指一定地域之内建立主权并通过一系列持久的制度实施权威的政治共同体。以往，人们通常用国家构成三要素，即人民(population)、领土(territory)和主权(sovereignty)来概括国家的特点。英国伦敦经济学院帕特里克·邓利维(PatrickDunleavy)将国家的特征归纳为以下11个方面：它是互相联系的一系列有组织的制度，通常用“统一”来描述其行为特点；它的各项制度在一定的居民组成独特“社会”的地域空间之内得以运转；(3)从；(4)它的存在形成了—个“公共”领域以区别于“私人”领域的活动或决策；(5)它拥有凌驾于其他社会制度之上的主权(sovereignty)之内合法运用武力的权力；它以其所辖地域为基础，界定社会成员和非社会成员，控制人口的进出；(8)它得到了社会主要团体或成员的合法性认可；它掌握官僚资源以便能够征集税收，推动政务有效运转；它得到了其他国家的承认。一、国家的涵义制的绝对的政治统治权。法性的来源和基础。最后，国家也是实施统治的工具。?暴力论、社会契约论、自然演化论和阶级对立论等。一、国家的涵义划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。公共权力，这种特殊性主要体现在：治。国家是按地区来划分其国民的。国家是一种特殊的暴力机器。（二、政府的涵义government内，即政府是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称。狭义的政府仅仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政机关。政治学所讲的政府是广义的政府，即对国家权力机关的统称，它主要包括国家元首(thechiefofstate)、议会(assembly)，行政机关(executive)和司法机(judiciary)、官僚(bureaucracies)、军队和警察(militariesand policeforces)等。三、政府的特性1、阶级性。政府的阶级性是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。24、有机组织性。各政府机关按照一定的原则和程序结成有机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。5、特定的职能规定性。从总体上来看，政府执行着国家的对内和对外的政治统治和政治管理的基本职能，但是，在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，内容。关于政府的两组评价体系根据政府的特性及其表现程度，在政治学上对政府形成了一些基本的评价体系，其中最为人所知晓也最易招致误解的乃是下述两组体系：首先是所谓的“大政府”与“小政府”。国内学者总结了衡量政府“大”还是“小”的三组变量。分别是：①政府职能项目的多寡；②财政规模和机构、人员规模；③履行职能、调控社会的方式。一般认为，政府职能项目多、政府规模大，以直接的、行政的方式管理社会事务的政府为“大政府”，反之则为“小政府”。其次是“强政府”与“弱政府”。四、国家与政府的概念辩析（一）国家与政府的联系体现在1、政府是国家最为重要的构成要素。没有政府，国家也就不复存在2、政府是国家的主权代表和具体形态3、国家以政府为组织标志，政府是实现国家目标的组织手段（二）国家与政府的区别主要体现在1、政府是国家构成要素之一，而非国家的全部2、政府权力受之于国家主权，但并不等于国家主权3、政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功能并不同于国家功能4、政府的合法性层次低于国家。5、就其组织构成来看，国家是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的，而政府不包含非政府的其他社会成员第二节国家的组织原则和形式一、宪法下的国家组织原则1、人民主权原则权力的来源和归属的问题。它的内容包括：应该经人民的同意，一切政治权力应该属于人民。其次，既然国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。人民的整体利益和意志时，人民可以起来更换它。3、权力制约原则在行使权力的过程中，保持一种相互牵制和相互平衡的关系。的，不存在孰高孰低的权力从属关系。4、法治原则国家，法律面前人人平等，反对任何机关、组织和个人享有法律之外的特权。正是由于对政府权力作了种种规限，法治实质上意味着以外在于政以此构成了对政府权力限度最为根本的勘定。法治原则具体体现为：第一，宪法至上；第二，法律面前人人平等；第三，依法保护公民权利；第四，依法治国；第五，司法独立。二、国家政权组织形式1、国体与政体个阶级处于被统治地位。所谓政体，就是国家政权组织形式。2、政府形式（国家政权组织形式）府形式的不同理论。·传统分类理论君主制和共和制两种。君主制是指以世袭和终身任职的君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹）等为国君主制主要有专制君主制和立宪君主制两种。形式，它是当今发达国家普遍实行的政体。·当代分类理论1、国家结构形式及其依据现。从现实情况看，国家结构形式主要分为单一制和复合制2、国家结构形式类型单一制单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。复合制复合制国家是由若干独立的国家或政治实体（如共和国、州、盟、邦）等通过某种协议而组成的联合体。复合制国家又有联邦制和邦联制之分。第三节政府的职能和组织机构一、政府的职能(一)政府职能的含义第四，管理公共服务事业，发展社会福利；第五，发展与他国的政治、经济和文化关系；第六，维护国家主权，保卫国家家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。政府职能的两重性政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和为政府的阶级职能。社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展，政府对社会国民福利等。政府职能的两重性政府统治职能与社会管理职能又具有密切的联系，这种联系主要表现在：有成效，才能够巩固其政治统治。阶级矛盾相对缓和，现代政府一般很少直接诉诸政治统治职能来维护自身的统理职能的作用越来越大，在政府职能履行中的比重也越来越高。(二)政府职能的内容在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：1、为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策；2、通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展；3、通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序；4、扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利；5、优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化。我国政府职能的转变有限政府，由管制政府转为服务政府。政府职能界限日渐明确。18062777个涉农县已全部建立农村最低生活保障制度；农村义务教育已全面纳入财政保障范围；新型农村合作医疗制度已经覆盖全国2448个县()7．31．7亿城镇居民。与此同时，我们战胜了2003年严重的“非典”疫情，战胜了2008年历史罕见的低温雨雪冰冻特大自然灾害，战胜了四川地震特大自然灾害。二、政府的组织机构（一）政府组织机构的含义及其设置原则1、政府组织机构的含义及特性能而按照一定原则组建的各种机关的总和，它是政治权力的组织实体体现。的职能性。2、政府组织机构的设置原则政府组织机构的设置原则是指统治阶级在组织政府时所确定的不同职能有三类：1、集权原则：集权原则是奴隶制国家和封建制国家政府组织机构设置的通常原大权集中于国王或皇帝一身。集权原则是与专制主义政治相联系的政府组织原则。2、分权制衡原则：分权制衡原则主要是现代国家政府组织机构的设置原则。其3、议行合一原则：议行合一原则是社会主义国家政府组织设置的基本原则。它（二）主要的政府组织机构1、国家元首(headofstate)实际掌握者或象征。2、立法机构(legislatures)机关。3、行政机构(executives)决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。4、司法机构（judiciary）机关，它是国家司法权的组织体现。(三)我国政府组织机构的逐步优化63个方面：1、机构设置更为合理，尽量做到权责一致，克服多头管理。如我国工业行业的负责，管理分散，不利于工业的协调发展。2008年，政府改革将这些部门的相展。2、机构数量更为精简，人员编制向科学化、规范化、法制化转变，整体效能相6198252个精简为2008年的27个。3、注重使决策机构、执行机构、监督机构既相互制约又相互协调。本章小结本章作业：一、填空题1、国家的三要素说，认为具有 、土地、主权者即为国家。2、权力制约原则在资本主义国家的宪法中主要表现为 。3从社会政治发展史来看政府组织机构的设置原则主要有三类即集权原则分权制衡原则和 。二、选择题1、马克思主义认为，国家是（ ）的产物。A．私有制B．社会契约C．社会共同体D．分工2（ ）指出：在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便成为国王。A．杰斐逊B．潘恩C．汉密尔顿 D．华盛顿3、现代国家政权建构的基本原则中（ ）原则是国家产生的逻辑起点。A．权力制约原则B．法治原则 C．监督原则D．人民主权原4、议行合一原则是（ ）国家政府组织设置的基本原则。A．社会主义B．奴隶制C．资本主义D．封建制5（ ）是我国基本的政治制度。A．共产党领导制度B．首长负责制度C．政治协商制度D．人民代表大会制度三、名词解释1、法治2、君主制3、共和制4、国家元首四、简答题1、政府具有哪些基本特性？2、宪法对国家政权组织建构提出了哪些原则要求？3、法治原则一般包括哪些内容？五、论述题1、试述人民主权原则。2、改革开放以来，我国政府职能的转变体现在哪些方面？本章参考资料：燕继荣著：《政治学十五讲》，北京大学出版社2004年版。孙关宏胡雨春主编：《政治学》复旦大学出版社2002年版。俞可平主编《中国政治发展30年1978-2008》重庆出版社,2009.01.。（海南改革发展研究院编著[德]瓦尔特·欧根著《经济政策的原则》，上海人民出版社，2001年版。第五章政党与社团教学目标了解：政党与社团在政治体系中的地位、政党的历史演变、政党的类型、社团组织的类型；理解：国家与社会：政府与非政府、社团组织的性质和特点、政治社团的作用及其方式；掌握：政党的定义、政党的基本功能、政党制度及政党政治。第一节政党与社团的政治定位一、国家与社会：政府与非政府的关系(publicsphere)和私人领域(privatesphere)、政府与非政府、公共权威与社会自治和个人自由权利各自范(强)政府--小(弱)社会”模式，还是相反，实行“小(弱)政府--大(强社会”模式。与社会关系的基本模式。二、市民社会的意义社区和村社组织、各种娱乐组织和俱乐部、各种联合会和互助协会等等。市民社会的发展对于国家权力体系的民主化有着十分重要的意义。1、多元的市民社会是“多元民主”的社会载体2、健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的缓冲地带3、自治社会是民主力量生成发展的良好基地4、多重组织的社会是民主发展的平衡砝码第二节政党及政党政治一、政党及其历史演变1、政党的定义及特征的连接作用。所谓政党(politicalparty)就是指人们为了通过选举或其他手段赢得政治权力而组治偏好和意识形态为基础。2、政党是现代政治的产物作为有组织地赢得选举从而获得政府权力的政治机制，政党形成于织形成的。北欧和英国保守党(TheConservativeParty)(internallycreated)(externallycreated)的政党。它们力图进入议会，争取在立法机关中能有自己的代表。西方传统政党最早出现于英国（托利党和辉格党，后分别于1833年和1839年易名为保守党和自由党。党体系的形成也被视为政治现代化的标志。二、政党的类型倾向而把它们划分为保守政党、激进政党和中间政党等。政党的类型可以被划分为以下几种类型：1、核心会议型政党：以领导成员会议和活动为核心，组织松散，政党活动围绕选举而展开。欧美保守党、自由党、民主党、共和党等都属于此类政党。2、支部型政党：根据地域建立自上而下的支部化组织，广泛招募成员，实行相对集中的职业化领导，议会党团在议会中具有高度的纪律性。1914年以前欧洲社会主义政党是其典型代表。3、单位化政党：成员被组织在小的单位中，横向沟通少，禁止内部派别活动，实行高度集权的领导体制。共产党组织被认为是这种类型政党的典型。4、准军事性（民兵性）政党：高度纪律性，职业军事化组织结构。纳粹政党属于此种类型。依据政党的组织方式、动员方式、参政方式以及政治态度等标准划分政党类型：三、政党的基本功能1、实现利益聚集和表达的途径（下和自下而上）表达渠道。2、形成和培养政治精英的渠道政党是招募精英和培养政治骨干的重要途径。3、实现社会化和政治动员的途径4、组织政府的手段政党协助形成政府，并为政府提供稳定基础。四、政党制度及政党政治政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所形成的关法、程序的制度性规则或规定。依据政党数量把政党制度划分为一党制、两党制、一党居优制和多党制。1、一党制家，另一种是民族主义国家。2、两党制党制的主要特点是：党真正拥有选举和立法的有效实力，具有赢得政府权力的现实可能性；以选举为基础，两党中赢得选举的政党（多数党）而另一个在选举中失败的政党（少数党）则成为反对党；一方就成为在野政府。3、一党居优制一党居优制是在多党竞争局面下一党长期居于统治地位的政党制度。2090年代以前的日本被认为是一党居优制的典型。4、多党制都实行多党制。但是多党制被认为不利于实现政府稳定。5、中国的政党体制下：8这些政党都是社会主义政治生活中的合法政党和积极力量。中国共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政党是参政党。实行政治领导。各民主党派积极参政议政。第三节社团及其作用一、社团组织的性质和特点1、社团组织的界定公民大众之间联系的纽带和桥梁。2、社团组织的产生很难界定最早的政治社团组织的产生年代。1787年英国就成立了反对18391930成为社会行动的有力工具。1831年由意大利爱国者马志尼所建立的“青年意大利”作为民族主义组织很快遍布了欧洲1886动了全球范围的女权运动。19世纪末期，大多数工业社会都形成了很有影响力20603、社团组织的特征政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织政治社团是群众性政治组织社团与特定的群众有着直接和广泛的联系。4、政治社团的发展力对于社会生活的影响和作用的增强以及民主制度的建立和发展分不开的。多样化的结果。第三，从民主政治的发展来看，政治社团产生、发展和发挥作用，是以民主政治为制度条件和背景的。二、社团组织的类型1、社团组织的分类(communalgroups)、制度性团体(institutionalgroups)和协会性团体(associationalgroups)。在现代政治生活中，协会性政治社团数目繁多，也可以分为不同类型：社团(protective)与促进和寻求公共利益的政治社团(promotional)。按照政治性社团成员特征来划分：有产业工人、企业主、农民、农场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、退伍军人、宗教徒等组织。政治社团。按照政治社团的法律地位来划分：有合法性政治社团和非法性政治社团。2、压力集团(pressuregroup)压力集团是西方国家主要的政治社团组织。它被认为是影响政治决策的三个主要因素之一。压力集团又称为利益集团，它是具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张有组织地影响政府决策和行为的政治性团体。会压力集团数目种类繁多，尤以美国为甚。3、中国社团组织的发展中国当前最重要的政治社团是工会、青年组织和妇女组织。三、政治社团的作用及其方式1、政治社团的功能（1）政治社团的象征性功能又被称为表示性功能。政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益。利益提供了理论根据，也为发展和聚集成员，形成共同行动提供了条件。政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民政治社团的工具性功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标。用。文化和政治技能。2、西方发达国家政治社团发挥作用的途径和方式西方发达国家社团发挥作用的主要方式3、中国政治社团的作用方式(1)通过各自的代表参加各级人民代表大会和政协会议，商讨和决定国家大事。(2)参加中央及地方党组织、政府或有关部门的政策、决议的研究和制定。与活动。关及其工作人员的工作，以使其切实执行有关本社团成员利益的政府法令。团、工会、妇联等政治社团反映的具体问题。本章小结政党作为组织政治生活的重要途径和方式，是现代政治的重要特性。政为导向的政治发展的重要内容。参考书目:燕继荣著:,2004本章作业一、填空题政党的目标是通过竞取政府职位而赢得 。和全能主义国家被视为中国国家与社会关系的基本模式3．中国当前最重要的政治社团是 、青年组织和妇女组织。4．美国政治舞台一直由 和共和党所把持。二、选择题当今世界上，大多数国家都实行（ 。多党制B．两党制CD．一党制政党形成于19世纪初期，它的产生是现代（ ）政治发展的产物。委员会 B．君主立宪C．共和民主D．议会民3．两党制以（ ）最为典型。A．日本 B．法国C．英国 D．美国4．共产党组织被认为是（ ）政党的典型A．核心会议型B．支部型C．单位化D．代表5．西方传统政党最早出现于（ 。A．德国 B．英国C．法国 D．美国三、名词解释1、利益集团 2、政治社团组织3、市民社会 4、政党 5、政党制四、简答题1、市民社会的发展对于国家体系的民主化有什么样的意义？2、中国共产党领导的多党合作制的主要特点是什么？3、政治社团具有哪些主要特征？五、论述题1、试述政党在现代政治中的作用。2、为什么说政治社团已成为当代社会政治生活中社会政治体系的重要组成部分？第六章政治秩序与治理教学目标掌握：政治秩序的含义、政治合法性的含义、实现政治合法性的途径、治理的含义、治理模式的变化：从统治模式向善治模式的转变。第一节政治秩序一、政治秩序的含义政治秩序是指社会中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态。在这一概念中，包含几个关键的要素：以及连续性；第二，政治秩序的核心是政治合法性或政治共识的存在；第三，政治秩序意味着有效的政治治理。二、良好社会的标志与条件1、良好社会的含义治传统中人们常指的人类的理想社会。2、良好社会的基本条件的条件是：具有普遍的宽容与理性妥协的精神实现高度的政治制度化存在有效的协商机制具有一个高效、廉洁的政府第二节政治合法性：良好政治秩序的基础一、政治合法性的含义1egitimacy为“法律许可的”或“宣称合法的legality(合法)authority(权威)关，但又不能等同。首先，合法性不同于守法意义上的“合法”(1egality)。正统性或正当性，因而也就等于拥有了权威。学讨论的核心问题。二、政治合法性的基础政治合法性的基础是什么?也就是说，是什么因素使愿意当被统治者的人自愿服从统治者的统治?对这个问题最有权威的解释还应该归于马克斯·韦伯，他考察的因素促成：(1)(2)二、政治合法性的基础二、政治合法性的基础从政治秩序的角度来看，政治合法性的基础存在三个基本的方面：1、政治正义观：观念合法性。政治正义观是人们在政治实践中所形成的关就具有了政治合法性。23、政治体系的绩效：绩效合法性或政绩合法性。政治合法性的另一个重要三、政治合法性危机和政治革命1、发达国家的合法性危机(Habermas)认为，资本主义发出来的大众压力之间的矛盾和冲突导致了资本主义发达国家的各种社会紧张关Habermas，LegitinmationCrisis，Boston：Beacon，19732、威权主义国家的合法性危机经济上适度自由，实行市场经济。它们被称为威权主义或威权国家。牙等。60法性基础。有限的。公众心理预期的改变必然动摇权威政治的合法性基础。2、威权主义国家的合法性危机3、政治革命案例：阿拉伯“鲜花革命”的启示——〔摘自《中国人权双周刊》第45 期2011-02-10；/home/〕无论哪一类国家，政治革命都是合法性危机的可能结果。马克思主义认于能否形成一种合理的制度，确立韦伯所谓的法理型权威体系。3、政治革命关系的阶级与代表旧的社会生产关系的阶级在政治的基本问题上持相互冲突的生社会力量时，则有可能发生政治革命。政治革命一方面是政治秩序的根本变革，在这场变革中，原有的政治秩序彻底地暴力行动建立新的政治制度，并使新的政治合法性得以确立。四、实现政治合法性的途径如何实现和提高政治合法性：(input)输出(output)两个程序或环节。democraticprocess)(representativeinstitutions)以及各种透明化的程序(transparentprocedures)法性建立在法治(ruleoflaw)和限制国家行为(therestrictionofstateaction)的基础上。四、实现政治合法性的途径(utilitarianism)认为，趋利避害是人的本性，人以追求一个国家政权要实现长治久安，除了必须掌握暴力机器(军队和警察)、拥有文化领导权(令人信服的理论和意识形态)之外，还必须通过以下原则和途径建立广泛的政治合法性基础：四、实现政治合法性的途径1、程序合理化原则(legitimatingbylegal-rationalprocess)2、公共物品和服务原则(legitimatingbyprovisionofgoodsandservice)3、共同政治价值和理念原则(1egitimatingbyconsentonthepoliticalconcepUoas)4、共同商讨原则(1egitimatingthroughdeliberation)实现政治合法性的途径主要有：代社会建立政治共识的途径是形成重叠共识。宪政建设。提高政治体系的效率。第三节治理与“善治”(1)合法性；(2)明性；(3)责任性；(4)法治；(5)回应；(6)有效。法国银行家玛丽-克劳德-斯莫茨(Marie—ClaudeSmouts)认为有效的治理或善治(1公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切(2)公共机构正确而公正地管理公共开(3)政治领导人对其行为向人们负责，亦即实行职责和责任制；(4)莱福特维奇(Leftwieh)则认为善治涉及：一种有效率的公共服务、一种独立的司第三节治理与“善治”一、“治理”的含义1、“治理”概念的提出1989(crisisingovernance)来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。英语中的治理一词(governance)源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用，并且主要用于与国家的90governancegovernment相去甚远。国外学者关于治理的五种观点：①治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。②治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。③治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。④治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。2、关于治理的定义1995燕继荣关于治理的定义：一概念具有如下几个要素：治理的目的是维护政治秩序；治理具有公共性，其对象是公共事务；治理是一种综合性的政治行动。3、“治理”与“统治”的区别与“统治”(government)权威，但这个权威并非一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。的、相互的，而不是单一的和自上而下的。4、用治理观替代统治观的原因Paretooptimum。市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行也无法达到资源配置的最优化，最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益。案例分析：壹基金之困亦是公民社会建设之困中抽身，扶持民间组织去承担各种社会职能。二、“善治”的精神1、“善治”与“善政”的区别goodgovernment(好的政府”或“良好的统治”)。但是，善政在政治理想中的这种长期独占鳌头90年代以后在世界各国日益遭到了严重的挑战。对善政构成挑战的是goodgovernance直译为“良好的治理”等。(1)合法性；(2)明性；(3)责任性；(4)法治；(5)回应；(6)有效。关于“善治”的不同观点法国银行家玛丽-克劳德-斯莫茨(Marie-ClaudeSmouts)认为有效的治理或善治的构成有以下四个要素：“(1)公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都必须通过司法独立，亦即法治来实现；(2)公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；(3)政治领导人对其行为向人们负责，亦即实行职责和责任制；(4)信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。”莱福特维奇(Leftwieh)则认为善治涉及：一种有效率的公共服务、一种独立的司权；多元化的制度结构以及出版自由。关于“善治”的不同观点主要表现为契约观念和效率精神。（1）契约观念个原则：第一，自愿原则第二，一致同意原则。契约是一种达成一致同意的行为，运用到治理中去，就要求行动的各方对于行动要达成共识。第三，责任性原则。在契约中，当事人对自己所做的承诺都担有义务。第四，公开性/透明性原则（2）效率精神制度本身的效率。具体而言，包括以下几方面的内涵：第一，管理效率第二，制度效率第三，回应性总之，善治至少应包含以下要素（1）（2）（3）（4）参与性。（5）责任性。三、治理模式的变化：从统治模式向善治模式的转变1、传统统治模式的特点第一，政治色彩浓厚。在古代社会，政治、行政二者合一，以统治为核心理念的政治管理行为是作为政治的附属行为，公共性尚未得到充分自觉。此时的治理基本上是为统治阶级的利益服务，而很少具有公共利益的色彩。面专业化程度低，这使得治理的效率非常低下。第四，治理方法单一。在奴隶社会和封建社会，以统治为核心理念的治理主古代治理中缺乏平等协商精神的结果。2、善治模式的特征2、善治模式的特征能够更好地体现公开、公平和公正。第四，善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。统治的典型模式是运可行的办法来达到公共事务的良好管理。本章参考书目马克斯·19972000教学目标理解：政治参与的主要方式、政治参与的作用、选举的一般程序、选举的意义和作用、社会监督的功能；掌握：政治参与的含义、政治参与的特征、选举与选举制度的概念、选举的基本原则、政治监督与社会监督的含义、社会监督的机制和途径。第一节政治参与一、政治参与的涵义和特征1、政治参与的含义participat不同学者对政治参与涵义的理解和认识有所不同，其中有代表性的看法主要是：。国外学者对政治参与的定义2050年代后期的美国。20206070究中的热点。(或者)迫使那些领袖依照他们