城市水管理中水价制定的基本框架

城市水管理中水价制定的基本框架论文名称：城市市水管理中水水价制定的基基本框架

作者者：张天柱谢华

摘要：针对对我国现行城城市水价（费费）体系中所所存在的基本本问题，在对对城市中水的的运动和循环环进行系统分分析的基础上上，综合考虑虑了水的整个个社会循环过过程中与供水水、用水、排排水等各环节节相关的各项项成本以及水水资源的价值值，结合边际际机会成本理理论，建立了了城市水价制制定全成本法法理论框架。并并对于城市污污水处理与排排放这一环节节，系统地提提出了建立我我国城市生活活污水排放收收费标准体系系方面的概念念和原则，进进行了多方案案的收费标准准的测算。

关关键字：水价价全成本法边际机会成成本生活污水排排放收费1.城市水管管理中的水价价问题城市作为国国家或地区的的政治、经济济、文化、教教育和科技中中心，在社会会经济生活中中发挥着重要要作用。城市市的发展离不不开对水资源源的开发和利利用。目前，在在我国城市水水资源的开发发和利用过程程中存在着许许多问题。一一方面，城市市水资源的利利用效率低下下，浪费现象象严重，节水水意识淡薄；；另一方面，城城市供水、排排水和污水处处理等相关城城市基础设施施落后，发展展缓慢。城市市水资源的短短缺和和城市市用水的供需需矛盾日益加加剧。

造造成这种严峻峻局面的原因因很多，现行行城市水价（费费）体系所存存的某些不合合理方面是其其中重要原因因。这些不合合理之处主要要表现在：

（1）水资源被被无偿或低价价使用。基于于水资源所有有权和经营权权分离及水资资源的稀缺性性，应当有偿偿使用水资源源，并以价格格形式反应在在水价构成中中。在我国当当前城市水价价（费）体系系中，城市水水资源所具有有的价值完全全没有或只是是象征性地得得到了反映。

（2）过分强调调城市供水、排排水和污水处处理等城市基基础设施的社社会公益、福福利性，设施施的运行成本本未能在城市市水价中得到到正确反映。

（3）与在城市市水资源开发发利用过程中中所产生的一一系列环境问问题相对应的的外部成本没没有在现行水水价（费）体体系中得到正正确反映。例例如在全国范范围内尚未建建立城市生活活污水的排放放收费制度。

由于水水资源价值及及其开发利用用过程中有关关的各项成本本没有在城市市水价中得到到正确反映，造造成了相关效效益的不合理理分配和转移移。也就是说说，在我国现现行城市水价价（费）体系系下，由于水水价体系不完完善、收费标标准过低，相相关的经济、社社会和环境效效益不合理地地从城市水利利、供水、排排水和污水处处理部门转移移到了用水单单位和个人。这这导致人们在在用水过程中中忽略了水资资源的宝贵性性，水资源利利用效率低下下，同时使相相关城市基础础设施的运行行长期处于亏亏损状态，正正常运行经费费难以保证，新新建改建项目目筹资困难。因因此，完善和和理顺城市现现行水价（费费）体系，实实现城市水价价的合理定价价，对保障城城市水资源可可持续利用、在在社会主义市市场经济下城城市建设顺利利进行具有重重要意义。2.全成本法法制定城市水水价在对城市水水资源的开发发利用过程中中，水在城市市中进行着不不停的运动和和循环。这其其中既包含着着自然方面的的运动和循环环，如地表水水的入渗与蒸蒸发、大气降降水等，更存存在着涉及取取水、制水、用用水以及污水水的排放、处处理和回用等等诸多环节的的社会循环。在在水的社会循循环过程中，水水质和水量都都发生变化，并并涉及到不同同的利益主体体，有各项费费用发生。全全成本法就是是以水的社会会循环为基础础，以促进城城市水资源的的可持续利用用为目的，综综合考虑水在在整个社会循循环过程中与与供水、用水水、污水的排排放、处理和和回用等环节节相关的各项项成本以及水水资源价值的的水价制定方方法。

全成本本法采用边际际机会成本理理论作为实现现定价的经济济理论依据。边边际机会成本本（MargiinalOOpporttunityyCostt，简称MOC）由三部份份组成：（1）边际生产产成本（MargiinalPProducctionCost，简称MPC），即收获获自然资源时时必须支付的的生产成本（如如原材料、动动力、工资、设设备等方面的的成本）；（2）边际使用用者成本（MargiinalUUserCCost，简称MUC），即用某某种方式使用用某一自然资资源时所放弃弃的以其它方方式利用同一一资源可获取取的最大收益益；（3）边际外部部成本（MargiinalEExternnalCoost，简称MEC），是指自自然资源数量量的单位变动动所引起的外外部成本总额额的相应变动动（主要由在在资源利用过过程造成的环环境污染引起起）。边际机机会成本从理理论上动态地地反映获取利利用一单位自自然资源时整整个社会所付付出的全部代代价，组成用用公式表示就就是：MOC==MPC+MUCC+MEEC

式式中：MOC––––边际机会成成本；

MPC––––边际生产成成本；

MUC––––边际使用者者成本；

MEC––––边际外部成成本。水在城市范范围内运动和和循环过程中中所涉及的诸诸要素（如城城市水资源，城城市取水、供供水、排水、污污水处理与回回用设施等）构构成了城市水水系统。从系系统分析的角角度出发，城城市水系统可可划分为四个个子系统：城城市水资源子子系统、城市市供水子系统统、城市用水水子系统和城城市污水排放放/回用子系统统。其中，城城市水资源子子系统包括在在一定工程经经济条件下可可被社会生产产、生活利用用的城市自然然水资源和相相关的水利设设施；城市供供水子系统是是指包含对水水源水进行提提取、加工和和处理，按需需要制成符合合一定水质要要求的水并送送到用户等一一系列过程的的子系统；城城市用水子系系统是对供水水子系统供水水进行使用的的环节；城市市污水排放/回用子系统统是城市水系系统中对使用用后水质和水水量都发生变变化的污水进进行收集、处处理、回用和和排放的子系系统，包括城城市排水和污污水处理等设设施等。

城市水水系统的边际际机会成本完完整反映了城城市水资源的的价值以及从从水资源的管管理保护、城城市供水到城城市用水排水水、污水处理理等一系列过过程中所涉及及的各项社会会内部和外部部成本。通过过测算城市水水系统的边际际机会成本可可以为制定城城市水价提供供科学依据。

在城市市水系统中，边边际生产成本本主要体现在在城市水资源源子系统、城城市供水子系系统和城市污污水排放/回用子系统统，边际使用用者成本主要要体现在城市市水资源子系系统，边际外外部成本则主主要体现在城城市水资源子子系统和城市市污水排放/回用子系统统。依据系统统的组成划分分，城市水系系统的边际机机会成本的构构成和分布分分析如下：

（1）城市水资资源子系统的的边际生产成成本（MPC1）、边际使使用者成本（MUC1）和边际外外部成本（MEC1）

按地理理范围划分，城城市水资源可可分为区域内内（或流域内内）和跨区开开发利用水资资源（主要指指跨流域调水水）两种类型型。一个城市市的水资源可可由两者共同同构成。

区域内内水资源的边边际生产成本本（MPC1）主要是指指水利工程的的投资和运营营费用（包括括勘探、规划划、监测、水水源水质保护护等费用）；；边际使用者者成本（MUC1）是指地表表水、地下水水现期的过量量使用给将来来带来的利益益损失；边际际外部成本（MEC1）是指地表表水、地下水水的开发和过过量使用引起起的地质、环环境和生态等等方面的损失失。

跨流域域调水所涉及及的边际生产产成本（MPC1）包括跨域域调水的供水水成本及适当当利润；边际际使用者成本本（MUC1）包括调出出区因调水产产生的未来经经济和环境收收益的机会成成本和未来可可调用此水的的其它区域的的机会成本；；边际外部成成本（MEC1）包括调水水沿线新增污污染治理及水水质保护成本本和对调出区区及调水沿线线环境影响的的补偿成本。

（2）城市供水水子系统的边边际生产成本本（MPC2）

城市供供水子系统的的边际生产成成本（MPC2）是指城市市供水企业的的基建投资、生生产中的运行行管理费用及及适当的税金金、利润。

（3）城市污水水排放/回用子系统统边际外部成成本（MEC2）和边际生生产者成本（MPC3）

城市排排水和污水处处理设施的维维修养护、运运行费用等构构成排放/回用子系统统的边际生产产成本（MPC3）。对于具具有内部污水水处理设施的的工业企业，其其内部设施处处理运行成本本已计入本企企业的生产成成本，不应再再计入城市污污水排放回用用子系统的边边际生产成本本（MPC3）。由于目目前我国城市市污水的处理理率较低，相相当一部分污污水未经处理理直接排入环环境，与这部部分污水以及及城市污水处处理设施出水水中残余污染染物造成的环环境污染相应应的外部成本本就是城市污污水排放/回用子系统统边际外部成成本（MEC2）。

以上上分析可归纳纳成城市水系系统边际机会会成本分析框框图。根据上述分分析对城市水水系统的边际际机会成本进进行测算，并并考虑各类水水价在城市水水价体系中的的地位和作用用，可以科学学地确定其水水价构成，合合理制定相应应的收费标准准。

例如对对经过城市水水厂加工的城城市居民生活活用水和工业业用水，水价价构成中应包包括城市水资资源、供水和和排放/回用子系统统的边际机会会成本。可用用下式表示：：P=MMOC=MOC1+MOOC2+MOOC3

式中：P––––

水价

MOC––––

城市水系统统边际机会成成本

MOC1––––

城市水资源源子系统边际际机会成本，即MPC1+MUC1+MEC1；

MOC2––––

等于城市供水子系统边际机会成本，即MPC2；

MOC3––––

城市排水/回用子系统的边际机会成本，即MPC3+MEC2。城市水水价制定的全全成本法，全全面考虑了在在水资源开发发利用过程所所涉及的各项项成本和城市市水资源的价价值，实现了了城市水价的的全成本定价价。作为一个个简单的应用用实例，表1是利用全成成本法对北方方某典型缺水水城市近几年年水价的初步步测算结果。表1北方某典典型缺水城城市水价全全成成本法测算算情情况类

别现行水价全成本法所测算算的的水价1997199719981999地表水源水工业用水0.402.132.352.64农业用水0.100.680.780.90地下水源水

1.421.762.22自来水

（以地表表水水为水源）工业用水0.802.562.823.14农业用水0.502.542.803.143.城市生活活污水排放收收费标准体系系在我国，作作为水污染控控制与管理的的一项经济手手段，向排放放污染物的工工矿企业、事事业单位征收收排污费和排排水设施有偿偿使用收费的的制度已建立立并实施多年年。但是，关关于城市生活活污水的产生生和排放的收收费制度尚未未在全国范围围内全面建立立与系统实施施，是我国现现行城市水价价（费）体系系不完善的一一个重要表现现。面对市场场经济条件下下环境管理和和污染控制深深入发展的新新形势，全面面系统地进行行城市生活污污水排放收费费标准体系的的研究，建立立并推行城市市生活污水排排放收费政策策，既是对我我国已有污水水排放收费政政策的丰富与与扩充，对现现行城市水价价（费）体系系的完善，同同时也对促进进城市城市水水环境综合整整治，拓宽水水污染治理资资金渠道具有有现实的作用用和意义。

所谓收收费标准体系系，是指在一一定收费理论论基础上由收收费目的和作作用、收费范范围和对象、收收费依据、收收费标准和收收费计算方法法等一系列概概念要素构成成的系统整体体。

城市生生活污水排放放收费，从根根本上讲是为为消除污染影影响、保护环环境而对污染染者付费原则则一种现实中中的演变和延延伸。从费用用使用角度上上，表现为通通过费用转让让支付的方式式向消除这种种外部性影响响的直接或间间接媒介缴纳纳费用，从而而为预定污染染削减活动水水平的公用集集中控制设施施提供某种程程度的经济补补偿或起到资资金筹集的作作用。当然，由由于收费的经经济刺激，还还会带来一定定种度上水资资源使用的节节约效果。

收费范范围是指费用用征收的地域域范围，反映映了收费的广广度。本项收收费对我国任任何地域范围围内的生活污污水排放者都都是可行的，但但在具体实施施中可仅限于于城市范围。城城市范围内生生活污水的排排水者大体可可划分为三类类：居民个体体、以赢利为为目的具有经经营收入的各各类活动者（包包括个体经营营者）和社会会公益单位（学学校、机关以以及医院等）。原原则上这三类类排污者都可可以作为收费费对象，但在在具体规定上上，对于后两两者，既可按按照生活污水水排放收费也也可将其纳入入水污染物排排放收费的对对象范围。

收费依依据是指计算算收费额的依依据或称收费费基础。理想想的生活污水水排放收费依依据应建立在在污水所含水水污染物的基基础之上，即即由污水水量量与其中所含含水污染物浓浓度两个因素素共同决定。考考虑到生活污污水中污染物物质的数量和和成分相对稳稳定、生活污污水排放量与与生活用水排排放量比较接接近并呈一定定比例关系，以以及实际操作作中的可行性性，可以以生生活污水排放放量作为直接接的收费依据据，并在实际际操作中可转转化为生活用用水量的测量量计算。在对对生活用水水水量测量条件件不具备时可可根据人均用用水量，以人人口（当量）为为单位作为生生活污水排放放量的替代收收费依据。

收费标标准是指应收收费额与收费费依据之间的的比例关系，取取决于收费目目标。收费标标准的确定是是制定生活污污水排放收费费政策的基础础和核心。考考虑到我国各各地城市的现现状，从为预预定污染削减减活动水平的的公共集中控控制设施提供供某种程度的的经济补偿和和筹集资金的的目的出发，在在全国平均水水平基础上，根根据污染治理理设施在预定定污染控制水水平下的费用用收支平衡确确定了多方案案城市生活污污水排放收费费标准。在收收费标准制定定测算的过程程中所考虑的的基本因素包包括：

污染处处理规模：污污水处理按30，20，15，10，7.5，5，3.5，2万m3/天八种情况况考虑。

污水处处理效率：B1

污水一级、二二级处理各占占50%；B2

污水全部二二级处理。

费用组组成：C1

污水处理投投资、运行+排水管网投投资、运行维维护；

C2

污水处理投投资、运行+排水管网运运行维护；

C3

污水处理投投资、运行；；

C4

污水处理运运行+排水管网运运行维护；

C5

污水处理运运行。

以不同同污水处理规规模下污水排排放量形式的的收费标准的的测算结果见见表2（1994年价格)表2不同污水水处理规模模下污水排排放放量形式的的收收费标准（元元元/立方米）Qi（万m3//天）302015107.553.52C1B10.480.490.510.560.600.680.720.83B20.610.640.660.710.760.850.911.07C2B10.300.310.330.380.420.500.540.65B20.430.460.480.530.580.670.730.89C3B10.270.280.300.350.390.470.510.62B20.400.420.450.500.550.640.700.86C4B10.130.140.150.190.230.290.330.38B20.160.170.190.250.300.380.420.50C5B10.100.110.120.260.200.260.300.35B20.130.140.160.220.270.350.390.47原则上可以以使用以上结结果作为标准准进行收费，在在具体实践中中为了使收费费标准更加适适应不同地区区城市的特定定情况，可以以利用所给出出的结果进行行不同污水处处理规模的组组合，产生适适应特定地区区城市需要的的收费标准。为为了考虑动态态收费，还设设置了动态调调整因子，根根据物价指数数（或通货膨膨胀率）对收收费标准进行行定期调整。收收费计算公式式表示如下：：S=(d∑∑SiWi)/Wt

式中：S—待定收费标标准，以污水水排放量或人人口当量形式式表达；

d—动态调整因因子，可根据据物价指数等等确定；

Wi—第i类污水处理理规模，可从从30，20，15，10，7.5，5，3.5，2万m3/d八种类型中中选取；

Si—对应第i类污水处理理规模的收费费标准；

Wt—生活污水排排放总量。收费额：CC=S×M××T×0.00009

式中：C—收费额；

M—实际生活用用水量或人均均实际生活用用水量（L/（人·天））；

S—收费标准；

T—收费计算时时间（365天/30天）

0．0009—生活污水产产生换算系数数4.结论(1)目目前我国城市市水价构成不不合理。城市市水价不能正正确反映城市市水资源的价价值以及与城城市供水、排排水和污水处处理等环节有有关的各项内内部和外部成成本，造成了了相关的经济济、社会和环环境效益不合合理地向用水水单位和个人人转移，导致致了水资源利利用效率低下下和相关城市市基础设施建建设和运行经经费方面的困困难，危害了了城市水资源源的可持续利利用和城市水水系统的健康康持续发展。因因此，完善和和理顺现行城城市水价（费费）体系，实实现城市水价价的合理定价价势在必行。(2)全全成本法就是是以水的社会会循环为基础础，以促进城城市水资源的的可持利用为为目的，综合合考虑水在整整个社与会循循环过程中与与供水、用水水、污水的排排放处理和回回用等各环节节相关的各项项成本以及水水资源价值的的水价制定方方法。全成本本法采用边际际机会成本理理论作为实现现定价的经济济理论依据。边边际机会成本本由三部份组组成：边际生生产成本（MPC）、边际使使用者成本（MUC）和边际外外部成本（MEC）,从理论上动动态地反映了了获取利用一一单位自然资资源时整个社社会所付出的的全部代价。城城市水系统的的边际生产成成本主要体现