贵阳市2018年度学前教育发展专款项目

贵阳市2018年度学前教育发展专款项目绩效评价简要报告贵阳市2018年度学前教育发展专款项目绩效评价简要报告—贵阳市2018年度学前教育发展专款项目绩效评价简要报告一、评价概况（一）项目基本情况百年大计，教育为本。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，把学前教育深化改革规范发展提到更高的层次。学前教育发展专款项目（以下简称项目）主要为示范幼儿园补助、达标改造补助、公办幼儿园运转经费补助、普惠性民办幼儿园补助、精准扶贫和实事目标幼儿园建设补助、农村学前教育机构营养改善计划补助、学前教育质量提升项目补助、市直属幼儿园补助。（二）项目资金概况市教育局在《支出绩效目标表》中申报市级资金总额为8,000万元。项目2018年度市级财政预算审批金额合计10,673.91万元，实际下达10,042.29万元（不含息烽县幼儿园建设市级补助1,000万元）。项目实施单位已使用6,661.94万元，资金使用率为66.34%，结转/结余资金3,380.35万元。（三）项目绩效目标项目2018年度总体目标包括以下五个方面：1．全市学前三年毛入园率达到93%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到67%。2．达标改造农村及普惠性民办幼儿园50所，创建教研指导责任区10个，新增省级示范园3所，市级示范园10所。3．开展2018年学前宣传月活动，提升保育教育质量。4．新建（改、扩建）公办幼儿园17所。5．农村学前营养改善计划全覆盖。（四）评价结果市教育局设定了项目绩效目标并予以公开，建立健全业务和财务管理制度并确保有效执行。2018年全市学前三年毛入园率达到93.05%，全市普惠性幼儿园覆盖率为74.12%，农村学前营养改善计划全覆盖，及时完成新建、改扩建公办幼儿园19所，创建先进教研指导责任区12个，创建市级示范幼儿园13所，及时下达普惠性幼儿园运转补助。受益幼儿家长和幼儿园教师对项目实施满意度较高，但是也存在普惠性幼儿园入园难、项目资金使用率不高等问题。经综合评定，绩效评价得分为：94.84分，评定等级为：优。二、项目绩效2018年度学前教育发展专款项目产出和效果情况如下：二级指标三级指标指标值完成情况数量指标新增省级示范幼儿园3所1所已通过评估，2所已通过第一次评估创建市级示范幼儿园10所13所创建教研指导责任区10个12个达标改造农村及普惠性民办幼儿园50所50所普惠性幼儿园运转补助330所339所农村学前营养改善计划补助50000人59751人新建、改扩建公办幼儿园17所19所质量指标新建、改扩建园初步验收合格率100%100%时效指标每年5月20日至6月20日开展学前教育宣传月按时完成年度学前教育宣传月已完成社会效益全市学前三年毛入园率≥93%93.05%农村学前营养改善计划全覆盖100%100%全市普惠性幼儿园覆盖率≥67%74.12%受益幼儿家长满意度≥70%97.05%幼儿园教师满意度≥70%96.49%三、存在的主要问题（一）学前教育资源尤其是普惠性资源不足，部分普惠性幼儿园运转困难贵阳市2018年幼儿园在园幼儿总数为175,561人，其中普惠性幼儿园在园幼儿数为130,122人（其中公办园在园幼儿数5万余人），全市普惠性幼儿园覆盖率为74.12%。由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分，“入普惠性幼儿园难”的问题依然突出。且部分普惠性幼儿园运转经费紧张，幼儿园运转困难。（二）个别指标值不清晰且不好衡量市教育局《支出绩效目标表》中，绩效指标“市级示范评估幼儿园质量”指标值为“明显提高”，“努力创建‘城乡均衡、公益普惠、群众满意’的学前教育公共服务体系”指标值为“有效落实”，“明显提高”与“有效落实”这两项绩效指标的指标值均不清晰且不好衡量。（三）资金使用率不高，财政资金闲置贵阳市2018年度学前教育发展专款补助项目市级补助资金合计10,042.29万元已全额拨付到各区（市、县），截止2019年4月20日，项目实施单位实际使用资金6,661.94万元，资金使用率为66.34%。资金使用率不高，导致财政资金闲置，不能充分发挥资金使用效益。（四）息烽县未按规定及时足额拨付补助资金，监管工作不到位截止2019年4月20日，息烽县2018年度秋季公办幼儿园市级运转补助38.25万元，春季普惠性民办幼儿园市级补助17.25万元，秋季普惠性民办幼儿园市级补助20.25万元，学前教育质量提升市级补助40万元，合计115.75万元未及时足额拨付到幼儿园。根据贵阳市教育局主要职责第七条，协调和推动全市教育经费、教育投入的落实；负责所属单位的教育经费、基建建设和基建投资的管理指导和财务监督与审计，以及国有资产的监督管理。息烽县未按规定及时足额拨付市级补助资金，市教育局未严格按照规定进行财务监督，监管工作不到位。四、建议（一）拓宽途径扩大资源供给，有效缓解入园难问题建议按照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件要求，大力发展公办园，从实际出发确定具体发展目标。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。遵循农村以公办幼儿园为主体的原则，科学测算学位供求，合理规划布局。鼓励国有企事业单位和集体办园。通过购买服务、综合奖补、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。逐步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园规模并提高办园质量，有效缓解入园难问题。（二）加大预算绩效管理思维推行力度，合理编制绩效目标建议市教育局深入调研本单位及各地区项目支出绩效目标管理现状，与市财政局通力协作加大财政支出绩效思维推行力度，重点提高区（市、县）绩效管理意识，从“要我有绩效”向“我要有绩效”的思维转变，积极推进全面实施预算绩效管理工作。建议市教育局财务和业务部门积极配合，在充分、有效沟通的基础上，分解细化各项工作要求，结合本地区本部门实际情况，严格按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）等文件规定科学、合理编制清晰、可衡量的绩效指标。（三）完善资金跟踪监管机制，充分发挥财政资金使用效益建议市教育局和市财政局紧密配合、通力协作，进一步加大财政资金监管力度，同时完善学前教育发展专款项目资金全过程跟踪监管机制，要求区（市、县）定期上报资金拨付及使用情况并予以核实，对资金未及时足额拨付的区（市、县）责令限期整改，以有效提升项目资金使用效益。五、绩效评价结果应用建议（一）对发现的问题及时整改针对现场评价中发现的问题，建议市教育局及各区（市、县）对存在的问题及时进行整改，并将整改情况书面上报相关部门。同时建议市教育局及各部门进一步加强项目督查工作，切实提高财政资源配置效率和使用效益。（二）下一年度预算安排建议自2011年实施学前教育行动计划实施以来，贵阳市学前教育事业取得了显著成绩。但仍然存在学前教育资源尤其是普惠性资源不足、教师队伍建设滞后等问题。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，牢牢把握公益普惠基本方向，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。建议贵阳市进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件，认真落实幼儿资助政策。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，尽早出台学前教育生均公用经费标准和实施方案。同时健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效管理，提高使用效益。（三）合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制建议根据《贵州省定价目录（2018年版）》（黔府办发〔2018〕23号）等文件规定，公办幼儿园收费标准授权市、县人民政府定价，省、市级财政管理的公办幼儿园收费标准由市制定，县级财政管理