军机处的设立

军机处的设立1.八和硕贝勒共理国政继朕而嗣大位者，毋令强梁①有力者为也。以若人为君，惧其尚力自恣②，获罪于天也。且一人纵有知识③，终不及众人之谋，今命尔八子为八和硕贝勒④，同心谋国，庶几⑤无失。尔八和硕贝勒内择其能受谏而有德者，嗣朕登大位。若不能受谏，所行非善，更择善者立焉。择立之时，若不乐从众议，艴然变色，岂遂使不贤之人任其所为耶？至于八和硕贝勒共理国政，或一人心有所得，言之有益于国，七人宜共赞成之。如己既无才，又不能赞成人善，而缄默坐视者，即当易此贝勒，更于子弟中择贤者为之。易置之时，若不乐从众议，艴然变色，岂遂使不贤之人任其所为耶？若八和硕贝勒中或以事他出，告于众，勿私往。若入而见君，勿一二人见，其众人必集，同议谋以治国政，务期斥奸佞举忠直可也。──《清太祖实录》卷八天命七年三月己亥条【解读】《清实录》包括从太祖努尔哈赤到德宗载湉十一朝实录（宣统逊位而实录阙如），是关于清代历史的资料长编，内容丰富，体例严谨。这段话是清太祖努尔哈赤在天命七年（1622）对自己身后国家政治制度提前作出的安排，是后金政治体制的一份纲领性文件。努尔哈赤决定实行八和硕贝勒共理国政的制度，并对该制度的具体内容和实施办法作出了明确规定。①努尔哈赤遵从部落贵族共同议事的传统，奠定了议政王大臣会议的基础。②这项制度有利于充分发挥满洲贵族的集体智慧，强化统治力量。③这项制度对君权构成极大束缚。国君由八旗旗主共同推举，如所行非善，八旗旗主可以随时将其撤换，另立新君。八旗旗主为首的满洲贵族联合执政，国君没有绝对权力，个人权势受到严重挤压。【注释】①强梁：强横，强暴。②尚力自恣：尚，崇尚；恣，放纵。③知识：是两个词，知，同智；识，见识。④和硕贝勒：旗主。⑤庶几：表示可能或期望。2.议政大臣权力的盛衰国初定制，设议政王大臣数员，皆以满臣充之。凡军国重务不由阁臣票发者，皆交议政大臣会议。每朝期，坐中左门外会议，如坐朝仪①。雍正中设立军机处，议政之权遂微，然犹存其名以为满大臣兼衔。乾隆壬子②，纯皇帝③特旨裁之。──［清］昭梿《啸亭杂录》卷四《议政大臣》【解读】昭梿，出身满族亲贵，袭爵礼亲王，交游颇广，经历丰富，所作《啸亭杂录》是了解鸦片战争以前清代历史的重要参考资料，典章制度部分价值尤高。这则资料简要说明了议政王大臣会议从顶尖级的权力机构到最后被撤销的过程。①清初，议政王大臣会议权力很大。议政王大臣会议成员概由满族贵族组成，他们对军国大政有直接处置权。②议政王大臣会议的形式，与皇帝独揽大权的要求相抵触，也越来越不能适应入关以后对广大汉族地区实行有效统治的需要。③雍正朝设立军机处以后，议政王大臣会议的权力便明显削弱。④到乾隆朝，议政王大臣会议取消，权力更加转移到皇帝手中。【注释】①如坐朝仪：像天子坐朝听政的样子，这是批评议政王大臣僭越。②乾隆壬子：乾隆五十七年（1792）。③纯皇帝：即清高宗爱新觉罗·弘历，年号乾隆，去世以后上的谥号是“法天隆运至诚先觉体元立极敷文奋武孝慈神圣纯皇帝”，庙号“高宗”。3.内阁变迁初，天聪二年（1628），建文馆，命儒臣分直。十年（1636），更名内三院。曰国史，曰秘书，曰弘文。始亦沿承政名，后各置大学士一人。顺治元年（1644），置满、汉大学士，不备官，兼各部尚书衔。……二年（1645），定为正二品衙门，以翰林官分隶之。三院上并系“内翰林”字。……十五年（1658），更名内阁，别置翰林院官，以大学士分兼。殿阁曰中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁，诸大学士仍兼尚书，学士亦如之。十八年（1661），复三院旧制。康熙九年（1670），仍别置翰林院，改三院为内阁，置满、汉大学士四人。雍正九年（1731），礼部尚书陈元龙、左都御史尹泰特授额外大学士。置协办自此始。厥后多至六人，少或一二人。乾隆十三年（1748），始定大学士、协办大学士员额，省中和殿，增体仁阁，以三殿、三阁为定制，唯保和殿不常置。嗣后授保和者止傅恒一人。凡遇岁时庆节朝会，汉员列满员下。自光绪间李鸿章系文华殿衔，而宝时系武英殿，班转居其右。五十八年(1793)，停兼尚书衔。宣统三年（1911），改组内阁，别令大学士序次翰林院。先是，世祖①亲政，日至票本房，大学士司票拟，意任隆密。康熙时，改内阁，分其职设翰林院。雍正时，青海告警，复分其职设军机处，议者谓与内三院无异。顾南书房翰林虽典内廷书诏，而军国机要综归内阁，犹为重寄。至本章②归内阁，大政由枢臣承旨，权任渐轻矣。──赵尔巽等《清史稿》卷一一四《职官志一》【解读】《清史稿》纂修于民国时期，由于种种原因，这并不是一部成功的纪传体通史，但对于了解清代史事仍有一定价值。这则选自《职官志》的史料说明了两个问题：①清代内阁制度的建立；②清代内阁职权的变化。

1628年，皇太极设立文馆。1636年，皇太极将文馆改为内三院：内国史院、内秘书院、内弘文院。1658年，顺治改内三院为内阁。其后几经变化，到乾隆时期，以保和殿、文华殿、武英殿三殿与文渊阁、东阁、体仁阁三阁为基础的内阁正式形成。顺治时期，内阁大学士负责票拟，职权最高。康熙时期，内阁的一部分职权分给翰林院。雍正时期，随着军机处的设立，内阁职权再次削弱。发展到最后，内阁虽存草拟诏旨之责，但军国大政主要由军机大臣根据皇帝的旨意办理，内阁权力更小。【注释】①世祖：即清朝入关后的第一个皇帝爱新觉罗·福临，庙号世祖。习惯上也称做顺治皇帝。②本章：指奏章。4.设立六部太宗①天聪五年（1631），设六部，以贝勒②掌各部事，设满、蒙、汉承政三员，参政八员，启心郎一员。惟工部省蒙古、汉军参政六员。崇德三年（1638），六部各留承政一员，余皆改参政，有左参政、右参政。理藩院、都察院，亦称承政、参政。顺治元年（1644），改汉官衔，承政为尚书，参政为侍郎，理事官为郎中，副理事官为员外郎，额者库为主事。又初设他赤哈哈番、笔帖式，哈番改为六品、七品、八品及无顶带笔帖式。──［清］吴振棫《养吉斋丛录》卷一【解读】吴振棫在清中后期供职翰林院多年，又长期任封疆大吏，见闻广博，熟谙典章制度，《养吉斋丛录》便以记载清代典章制度为主，兼及宫廷琐事和政务措施。这段话概括介绍了清初六部的设立。①1631年，皇太极设立六部，作为中央政府的执行机关。②1644年，六部长官改成尚书、侍郎等头衔。【注释】①太宗：即爱新觉罗·皇太极，庙号太宗。②贝勒：贝勒是清代皇室的封爵称号。清代的爵位分亲王、郡王、贝勒、贝子、国公、将军六级。5.康熙设南书房谕大学士等曰：朕不时观书写字，近侍内并无博学善书者，以致讲论不能应对，今欲于翰林内选择二员常侍左右，讲究文义，但伊等各供厥职，且住外城，不时宣召，难以即至。著于城内拨给闲房，停其升转，在内侍从。数年之后，酌量优用，再如高士奇等能书者亦著选择一二人，同伊等入直。尔衙门满汉大臣会议具奏。──《清圣祖实录》卷六十九康熙十六年十月癸亥条【解读】康熙十六年（1677），在宫内设立南书房，选调翰林等官入南书房当值。南书房设立之初，侍从者的主要任务只是陪皇帝作诗写字，但后来也秉承皇帝旨意撰拟谕旨，发布政令。南书房的设立对于君主专制集权体制有两个意义：①南书房实际上是皇帝处理政务的机要秘书班子，便于皇帝发号施令。②南书房设立后，削弱了内阁和议政王大臣会议的权力。6.军机处军机处，盖古者知制诰之职。其制无公署，大小无专官。直庐始设于乾清门外西偏，继迁于门内，与南书房邻，复于隆宗门西供夜直者食宿。其大臣惟尚书、侍郎被宠眷尤异者，始得入，然必重以宰辅。其属例用内阁中书舍人。舍人改庶吉士则不复入，改六曹、御史、给事中，递迁卿寺，至都察院副都御史、内阁学士，入直如故，惟擢侍郎亦不复入。间有以赀以荫①为郎得预者，率大臣子弟为然。而张公若霭、鄂公容安又以庶子、侍讲入直，蒋公炳、程公焘又以巡抚罢还京入直，皆奉特旨行，非故事②也。先是，雍正七年（1729），青海军事兴，始设军机房，领以亲王、大臣，予银印，印藏内奏事太监处，有事请而用之。后六年，上③即位，改名总理处。乾隆三年（1738），王大臣请罢之，诏复名军机处。时大学士为鄂公尔泰、张公廷玉、徐公本、蒋公廷锡，尚书为海公望。每被旨，各归舍缮拟，明日授所属进之。后大臣避专擅名，乃令所属具草，视定进呈。自是择所属益精慎，至大位者益众。而上赏赐亦异于庶僚，纱缎、饼饵、果时赐，岁暮赐鹿肉诸物率以为常，以至上所游幸无不从。其职掌在恭拟上谕及内外臣工所奏有旨敕议者，各审其可否以闻。又外臣章奏，各书为副以藏之。盖本朝谕旨、诰命，其别有四：凡批内外臣工题本常事谓之旨，颁将军、总督、巡抚、学政、提督、总兵官、榷税使谓之敕，皆由内阁拟撰以进；凡南、北郊④时享、祝版⑤及祭告山川与大臣死事者祭葬之文，与夫后妃、宗室、王公封册，皆由翰林院撰拟以进。然惟军机处恭拟上谕为至要。上谕亦有二：巡幸、上陵、经筵⑥、蠲赈，及内臣自侍郎以上，外臣自总兵知府以上黜陟、调补暨晓谕中外，谓之明发；诰诫臣工，指授方略，查核政事，责问刑罚之不当者，谓之寄信。明发交内阁，以次交于部科；寄信密封交兵部用马递，或三百里，或四五六百，或至八百里以行。其内外臣工所奏事经军机大臣定议，取旨密封，递送亦如之。内而六部、卿寺暨九门提督、内务府太监之敬事房，外而十五省，东北至奉天、吉林、黑龙江将军所属，西南至伊犁、叶尔羌将军办事大臣所属，迄于四裔诸属国，有事无不综汇。且内阁、翰林院撰拟有弗当，又下军机处审定。故所任最为严密繁巨。──［清］梁章钜《枢垣记略》卷二十二

王昶《军机处题名记》【解读】《枢垣记略》是一部关于清代军机处的专书，梁章钜在嘉庆道光之际曾任职军机章京，有机会接触到军机处的档案资料，遂以此为基础撰写成书。书名《枢垣记略》，是因为有人将军机处比作宋代的枢密院或汉代的尚书省。王昶，乾隆进士，历官至刑部右侍郎，曾在乾隆二十五年（1760）以中书舍人入值军机处，此文作于乾隆三十二年（1767）。王昶身处其中，加以咨询前辈，参阅资料，对军机处的渊源、职掌、制度、地位等进行了概括性的描述。这则资料说明了：①军机处由皇帝的亲信组成。皇帝在满汉大学士、各部尚书、侍郎中挑选自己宠信的大臣进入军机处。②军机处的设立，侵夺了原来内阁、南书房、议政王大臣会议的权力。军机处承旨办理机务，直接剥夺了诸王议政的权力，架空了议政王大臣会议。③军机处机构精简，行政效率高，能迅速处理军国大事。④皇帝通过军机处，集大权于一身。军机处直接听命于皇帝，军机处起草的谕旨，有的先下内阁，以次及于部院，层层下达，叫做明发；皇帝通过军机处将机密谕旨直接寄给地方督抚，称为廷寄，廷寄主要是重要机密事件。皇帝经由军机处牢固地控制着中央与地方。⑤军机处本身没有独立性，军机大臣本身没有实权。军机处只有直庐，没有官署；成员又都是兼职，没有专官，具有很大的临时性，难以形成盘根错节的政治势力。军机处的印信，也收藏在大内，用