2023年防汛工作经验与存在问题思的汇报

防汛工作经验与存在问题思的汇报备工作和“03.8”抗洪斗争中探索出一点工作办法，工作中也有深刻教训，为了更好地推动防汛工作顺利开展，扬长避短，对所做的工作进行总结，好的经验继续发扬光大，不足之处，坚决克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的经验

（一）周密部署科学调度８月下旬以来，受黄河上中游持续降雨影响，黄河流域出现了历史上罕见的长历时秋汛，黄河下游河道长时间大流量行洪，长垣河务局周密部署，科学调度，谋划在先，冲锋在前，死保控导工程安全。制定八条措施，

1.领导到位2.思想到位3.人员到位4.责任到位5.物料到位6.信息设备到位7.后勤服务到位8.基建工程安全到位；确保防洪斗争的胜利。

（二）上通下达及时反馈信息[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13]下一页

第二篇：防汛工作经验与存在问题思的汇报长垣河务局防汛工作经验与存在问题思考

一年来，长垣河务局在上级各级部门的正确领导下，紧紧围绕防汛这根主线，深入开展了以落实防汛责任制和防汛五落实为主要内容的汛前准备和“03.8”抗洪工作，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实做好各项防汛工作。经过近一年的努力，顺利圆满地完成了今年的各项防汛任务，在防汛准备工作和“03.8”抗洪斗争中探索出一点工作办法，工作中也有深刻教训，为了更好地推动防汛工作顺利开展，扬长避短，对所做的工作进行总结，好的经验继续发扬光大，不足之处，坚决克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的经验

（一）周密部署科学调度

８月下旬以来，受黄河上中游持续降雨影响，黄河流域出现了历史上罕见的长历时秋汛，黄河下游河道长时间大流量行洪，长垣河务局周密部署，科学调度，谋划在先，冲锋在前，死保控导工程安全。制定八条措施，

1.领导到位2.思想到位3.人员到位4.责任到位5.物料到位6.信息设备到位7.后勤服务到位8.基建工程安全到位；确保防洪斗争的胜利。

（二）上通下达及时反馈信息

防办人员准确把握全局，运筹帷幄，能参善谋，准确地为行政首长提供了的决策信息，坚持24小时值班，上通下达，高效运转，及时处理上报各类防汛信息。

（三）科学制定防洪预案

黄河防洪预案是行政首长指挥黄河防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。根据工情、水情、社经和抢险实际情况，结合洪水资源的开发利用，及时修订、完善、细化了“防洪预案、抢险方案”是作好今年防汛的基矗

首先增强了“二案”的实用性、可操作性、符合防洪实际，便于行政首长指挥；二是考虑了在建工程、新建工程、引黄涵闸、险点险段、薄弱堤段等关键工程、关键部位可能会出现的问题，预估险情作好防护方案；三是以科学方法推算各工程在不同流量级的表现，为科学决策提供依据;四是在方案中即要使用常规料物，又要积极应用新材料、新技术解决难点、焦点问题，努力提高防汛抢险科技含量；五是做好“应急度汛工程方案”;六是针对“二级悬河”形势加剧，“横河”、“滚河”、“斜河”机率增加，制定了滚河抢险方案。七是认清今年黄河防汛的新形势，有针对性地分析下游现行河道的过洪能力，认真细致地分析目前黄河防汛的现状，制定周密可靠、可操作性强的度汛方案，确保黄河防汛万无一失。

这些预案，在9月洪水期间，为各级各方面指挥人员使用提供了方便；为各级领导应付突发性情况作好了准备，保证了指挥有据、调度有序、责任具体、措施落实，确保了各项防洪工作有条不紊地开展，为战胜洪水，确保防汛抢险工作的胜利完成，奠定了坚实的基矗

（三）以防为主抢早抢小

长垣局坚持“安全第

一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，虽然长垣防洪工程未出现重大险情，但仍按防汛岗位责任制密切注视水情、工情，随时处于实战状态。之所以控制了大险恶险的发生，这主要体现在长垣局在防汛中做到宁可信其重，不可信其轻，抢小抢早的预抢险的独特防护措施。

（1）加强根石探摸、河势、滩岸坍塌、水位、漫滩观测工作，

做到密切注视雨情、水情、工情变化，各控导工程都由专人负责查险、报险，查险、报险人员按要求观测河势、工情并及时上报。防汛期间加强工程巡查，新修工程加密查，靠溜工程重点查，偎水工程轮流查，险情已基本控制的部位跟踪查，防止险情复发，发现问题及时上报，出现险情及时抢护。

（2）防汛物资的足额、及时供应，是做好黄河防汛抢险工作的重要环节。在认真落实防汛责任制、做好主动抢险的同时，采取有力措施搞好抢险物资的保障工作，确保抢险时防汛物资的及时供应。不仅保障了长垣境内的防汛物资供应，还支援渭河的XX县区、封邱的大功、兰考的蔡集防汛抢险物资及设备，保证了防汛抢险的胜利完成。

（四）防汛工作立足于创新

1.工程普查办法新。进入3月份以来，对我局所辖堤段进行大规模的拉网式普查，对查出隐患进行及时处理；并采取了新办法，彻底改变了以往的人海战术的普查方法，采取谁管理谁普查的办法，由工程养护处、供水处在责任段内检查工程隐患，小的自己处理，大的隐患上报县局和市局，防办普查行洪障碍、财务清仓查库、通讯检修通讯设备和线路。责任分工各负其责，这样既节约了人力和物力，又增强了普查人员责任感，提高了工作效率。

2.行政首长防汛知识培训形式新：

为切实作好各级行政首长培训工作，使其做到职务到位，思想到位，指挥到位。我们改变传统的集中培训方式，采取印发小册子或刻录防汛技术光盘分送到

各行政首长手中，进行网络培训。这样不仅避免了“非典”期人员集中，同时也让各级行政首长在新形势的培训中提高了正确决策水平，确保指挥得当，万无一失。

3.群防队伍培训要求新：在群防队伍、黄河职工的防汛技术培训方面，利用广播、板报、发放培训教材、把光盘送到电视台播放进行媒体培训等形势进行培训，不定期组织技能比赛提高技术水平，确保群防队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得祝黄河职工达到人人是抢险能手，个个是防汛参谋；

（五）XX县区局片林清障措施得力

1.严格按上级指示精神谁设障谁清除的原则进行清障;2.加强对黄河清障工作的领导，落实清障责任制，实行行政首长负责制。

3.加大宣传力度，增强水法意识，让群众了解违障的危害，提高防洪意识，自觉维护防洪环境。

4.制定切实可行的清除方案;5.各部门互相配合共同完成清障任务，河务部门做好督促工作，水政科执法人员现场办公，防办人员发现违障情况及时上报信息及时反馈，及时发出清障通知，确保清障任务按时完成。

（六）大力开展科技防汛

防办人员根据防汛抢险需要，大力开展防汛抢险机具的研制与开发，研制的《透水性软帘在防汛抢险中的应用》获省局火花奖二等奖，成功研制了铅丝网自动编织机现已上报到省局。又发明了电子探漏器到盛市参加比赛

二、存在问题

（一）防办人员技术结构不合理

由于机构改革人事变动大，长垣防办原来的同志大部分走向了新的岗位，有经验的同志所剩无几，防办新同志对防办的工作有一个适应过程，可以说是边学习边工作的阶段。今年又遇历时长的洪水期，防办要求

24小时值班，由于人员少，值班分两班，70多天常期连轴转，精神、身体都处在极限状态，而且防办技术力量薄弱，有的同志不能独挡一面，影响工作效率。

（二）水位观测手段落后

长垣水位观测还是采用原始的人工观测方法，准确率不高。特别是夜间，人疲劳过度，照明又不好，很容易读错水尺读数。

（三）防汛抢险设备严重缺乏

新乡第二机动抢险队，现有抢险设备很少，三辆自卸车、一台挖掘机、一台装载机、一台平板车、一台推土机、根本满足不了抢险需要，在这次洪水期，长期租用了多辆抢险设备，特别是大留寺和于林同时出险的日子，设备更加紧缺，如果四处控导工程同时出险，长垣将是四面楚歌。再加上其它单位调运，更是雪上加霜。

（四）防汛道路满足不了抢险需要

长垣四处控导工程的防汛道路，年久失修，遇阴雨天气，泥水无处排，路面坑坑洼洼，坑深0.3-0.5m，面积小的约两叁平方，大的约有十多平方，且防汛路上修建的桥修建年代久远，设计标准低，大型抢险设备和重车无法通行；防汛路通过的村庄易发生堵车现象，这些因素为防汛抢险带来诸多困难，影响了防汛抢险的正常进行。

（五）通信设备落后

四处控导工程离县局路途较远，大留寺、周营、于林控导工程丁坝多控导长度长，发现险情后，还要回到工程班用电话报告，800兆手机信号弱不好联络、电池使用时间极短，连续通话十分钟电池就没电，影响报险、抢险时机，如遇急险、恶险后果将不堪设想，建议更换普通手机以确保防汛信息畅通。

（六）机制问题

机构改革后，各个部门职责划分过细，在防汛工作上易出现扯皮现象，比如，现在养护处都实行承包制，特别是主汛期和工程维护处在同一个时段，工程管理的工作都签订承包合同，管理任务完成不好，就要受到经济处罚，但是没有水位、河势观测、巡坝查险的具体条款，好像防汛工作是额外劳动，就没有主动性，特别是和工程管理工作相冲突时表现明显。在四处控导工程管理班内，懂防汛业务人员少，防汛任务大多由正副班长担负，工作任务繁重，又没有补助，没有调动积极性的因素，严重制约着防汛工作顺利开展。

（七）防洪预案

1.抢险行动方案中，没有写到支援外地抢险问题，从人员调配，到设备配置都不能达到应急所需；

2.物资保障预案中，没有详细周密的后勤保障，特别是抢险队外出支援时，后勤保障没有对应措施，

3.四处控导工程抢险预案，只有怎样确保控导工程的安全，根本没有考虑防汛运料路的防洪标准，今年的蔡集工程就是典型，没有道路，就没有了抢险保障。

4.《长垣防洪预案》中，没有小流量级1000-3000m3/s的险情、工情、灾情分析和洪水处理方案。

5.《滩区迁安救护预案》中没有预估到发生1000-3000m3/s，大留寺就会发生漫滩情况，更没有考虑到控制堤会发生决口造成防汛道路断路，以致造成大留寺控导工程变成孤岛的危险状况。

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展、良性运行的轨道，保证黄河长治久安。

（三）黄河防汛不应以流量大小而应以水位表现的高低为标准。近几年黄河洪水出现了许多新情况、新特点，水位表现异常尤为突出。如1996年8月花园口站7600m3/s的中常洪水时，花园口、夹河滩、孙口等站都出现了历史最高水位，防洪压力相当大。今年的“03.8”洪水2500m3/s就发生漫滩、顺堤行洪，兰考的蔡集、封邱的大功、长垣的贯孟堤就是例证。因此，今后黄河防汛应以水文站水位表现为特征值，按照水位值安排防汛活动。

（四）小浪底水库运用后，黄河下游河段河势将发生较大变化，一些新修或改建的险工由于未经受大水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层防汛部门要加强河势工情观测，密切注视水、工情变化，及早采取措施，做好小浪底水库运用后的各项观测工作。

五、加快防汛信息建设

（一）长垣局信息化建设发展状况

目前XX县区局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

1.涵闸远程监控

杨小寨闸安装了远程监控系统。远程监控系统的实现，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。

2.水情查询、工情、险情会商系统

使用了黄河全流域实施的“实时水情查询系统”，“黄河下游工情、险情会商系统”软件，极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得了时间，提高了快速反应的能力，为防汛争取了主动。

3.网络电视会议系统

网络电视会议系统的开通，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。

4.办公自动化提高了管理水平

黄河防办是同级防指的参谋部，是黄河防汛的具体办事机构，必须具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力。黄河防汛系统内部网络逐级互通，外线网络的互通也正在逐步实现。防汛办公室配备了先进的设备，自动化水平不断提高，充分利用计算机网络系统和办公自动化技术，大大提供了防汛管理工作水平。网络和办公自动化的实现，提高了防汛管理人员的业务素质和办事效率，加快了汛情传递的速度，为搞好黄河防汛提供了有力的保障。

（二）强化信息化建设管理措施

加快黄河防汛信息化建设步伐，具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息采集、防汛通信、计算机网络、决策支持为核心的黄河防汛指挥系统建设，抓好技术培训和业务学习，提高人员的业务素质和办事效率。为防汛指挥系统，及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息，为洪水预报、抗洪抢险指挥、滩区救护提供科学依据和实时支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水损失。

第三篇：防汛工作经验与存在问题思的汇报一

年来，长垣河务局在上级各级部门的正确领导下，紧紧围绕防汛这根主线，深入开展了以落实防汛责任制和防汛五落实为主要内容的汛前准备和“03.8”抗洪工作，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实做好各项防汛工作。经过近一年的努力，顺利圆满地完成了今年的各项防汛任务，在防汛准备工作和“03.8”抗洪斗争中探索出一点工作办法，工作中也有深刻教训，为了更好地推动防汛工作顺利开展，扬长避短，对所做的工作进行总结，好的经验继续发扬光大，不足之处，坚决克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的经验

（一）周密部署科学调度

８月下旬以来，受黄河上中游持续降雨影响，黄河流域出现了历史上罕见的长历时秋汛，黄河下游河道长时间大流量行洪，长垣河务局周密部署，科学调度，谋划在先，冲锋在前，死保控导工程安全。制定八条措施，

1.领导到位2.思想到位3.人员到位4.责任到位5.物料到位6.信息设备到位7.后勤服务到位8.基建工程安全到位；确保防洪斗争的胜利。

（二）上通下达及时反馈信息

防办人员准确把握全局，运筹帷幄，能参善谋，准确地为行政首长提供了的决策信息，坚持24小时值班，上通下达，高效运转，及时处理上报各类防汛信息。

（三）科学制定防洪预案

黄河防洪预案是行政首长指挥黄河防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。根据工情、水情、社经和抢险实际情况，结合洪水资源的开发利用，及时修订、完善、细化了“防洪预案、抢险方案”是作好今年防汛的基础。

首先增强了“二案”的实用性、可操作性、符合防洪实际，便于行政首长指挥；二是考虑了在建工程、新建工程、引黄涵闸、险点险段、薄弱堤段等关键工程、关键部位可能会出现的问题，预估险情作好防护方案；三是以科学方法推算各工程在不同流量级的表现，为科学决策提供依据;四是在方案中即要使用常规料物，又要积极应用新材料、新技术解决难点、焦点问题，努力提高防汛抢险科技含量；五是做好“应急度汛工程方案”;六是针对“二级悬河”形势加剧，“横河”、“滚河”、“斜河”机率增加，制定了滚河抢险方案。七是认清今年黄河防汛的新形势，有针对性地分析下游现行河道的过洪能力，认真细致地分析目前黄河防汛的现状，制定周密可靠、可操作性强的度汛方案，确保黄河防汛万无一失。这些预案，在9月洪水期间，为各级各方面指挥人员使用提供了方便；为各级领导应付突发性情况作好了准备，保证了指挥有据、调度有序、责任具体、措施落实，确保了各项防洪工作有条不紊地开展，为战胜洪水，确保防汛抢险工作的胜利完成，奠定了坚实的基础。

（三）以防为主抢早抢小

长垣局坚持“安全第

一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，虽然长垣防洪工程未出现重大险情，但仍按防汛岗位责任制密切注视水情、工情，随时处于实战状态。之所以控制了大险恶险的发生，这主要体现在长垣局在防汛中做到宁可信其重，不可信其轻，抢小抢早的预抢险的独特防护措施。

（1）加强根石探摸、河势、滩岸坍塌、水位、漫滩观测工作，

做到密切注视雨情、水情、工情变化，各控导工程都由专人负责查险、报险，查险、报险人员按要求观测河势、工情并及时上报。防汛期间加强工程巡查，新修工程加密查，靠溜工程重点查，偎水工程轮流查，险情已基本控制的部位跟踪查，防止险情复发，发现问题及时上报，出现险情及时抢护。

（2）防汛物资的足额、及时供应，是做好黄河防汛抢险工作的重要环节。在认真落实防汛责任制、做好主动抢险的同时，采取有力措施搞好抢险物资的保障工作，确保抢险时防汛物资的及时供应。不仅保障了长垣境内的防汛物资供应，还支援渭河的XX县区、封邱的大功、兰考的蔡集防汛抢险物资及设备，保证了防汛抢险的胜利完成。

（四）防汛工作立足于创新

1.工程普查办法新。进入3月份以来，对我局所辖堤段进行大规模的拉网式普查，对查出隐患进行及时处理；并采取了新办法，彻底改变了以往的人海战术的普查方法，采取谁管理谁普查的办法，由工程养护处、供水处在责任段内检查工程隐患，小的自己处理，大的隐患上报县局和市局，防办普查行洪障碍、财务清仓查库、通讯检修通讯设备和线路。责任分工各负其责，这样既节约了人力和物力，又增强了普查人员责任感，提高了工作效率。

2.行政首长防汛知识培训形式新：

为切实作好各级行政首长培训工作，使其做到职务到位，思想到位，指挥到位。我们改变传统的集中培训方式，采取印发小册子或刻录防汛技术光盘分送到各行政首长手中，进行网络培训。这样不仅避免了“非典”期人员集中，同时也让各级行政首长在新形势的培训中提高了正确决策水平，确保指挥得当，万无一失。

3.群防队伍培训要求新。在群防队伍、黄河职工的防汛技术培训方面，利用广播、板报、发放培训教材、把光盘送到电视台播放进行媒体培训等形势进行培训，不定期组织技能比赛提高技术水平，确保群防队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。黄河职工达到人人是抢险能手，个个是防汛参谋；

（五）XX县区局片林清障措施得力

1.严格按上级指示精神谁设障谁清除的原则进行清障;2.加强对黄河清障工作的领导，落实清障责任制，实行行政首长负责制。

3.加大宣传力度，增强水法意识，让群众了解违障的危害，提高防洪意识，自觉维护防洪环境。

4.制定切实可行的清除方案;5.各部门互相配合共同完成清障任务，河务部门做好督促工作，水政科执法人员现场办公，防办人员发现违障情况及时上报信息及时反馈，及时发出清障通知，确保清障任务按时完成。

（六）大力开展科技防汛

防办人员根据防汛抢险需要，大力开展防汛抢险机具的研制与开发，研制的《透水性软帘在防汛抢险中的应用》获省局火花奖二等奖，成功研制了铅丝网自动编织机现已上报到省局。又发明了电子探漏器到省、市参加比赛

二、存在问题

（一）防办人员技术结构不合理

由于机构改革人事变动大，长垣防办原来的同志大部分走向了新的岗位，有经验的同志所剩无几，防办新同志对防办的工作有一个适应过程，可以说是边学习边工作的阶段。今年又遇历时长的洪水期，防办要求24小时值班，由于人员少，值班分两班，70多天常期连轴转，精神、身体都处在极限状态，而且防办技术力量薄弱，有的同志不能独挡一面，影响工作效率。

（二）水位观测手段落后

长垣水位观测还是采用原始的人工观测方法，准确率不高。特别是夜间，人疲劳过度，照明又不好，很容易读错水尺读数。

（三）防汛抢险设备严重缺乏

新乡第二机动抢险队，现有抢险设备很少，三辆自卸车、一台挖掘机、一台装载机、一台平板车、一台推土机、根本满足不了抢险需要，在这次洪水期，长期租用了多辆抢险设备，特别是大留寺和于林同时出险的日子，设备更加紧缺，如果四处控导工程同时出险，长垣将是四面楚歌。再加上其它单位调运，更是雪上加霜。

（四）防汛道路满足不了抢险需要长垣四处控导工程的防汛道路，年久失修，遇阴雨天气，泥水无处排，路面坑坑洼洼，坑深0.3-0.5m，面积小的约两叁平方，大的约有十多平方，且防汛路上修建的桥修建年代久远，设计标准低，大型抢险设备和重车无法通行；防汛路通过的村庄易发生堵车现象，这些因素为防汛抢险带来诸多困难，影响了防汛抢险的正常进行。

（五）通信设备落后

四处控导工程离县局路途较远，大留寺、周营、于林控导工程丁坝多控导长度长，发现险情后，还要回到工程班用电话报告，800兆手机信号弱不好联络、电池使用时间极短，连续通话十分钟电池就没电，影响报险、抢险时机，如遇急险、恶险后果将不堪设想，建议更换普通手机以确保防汛信息畅通。

（六）机制问题

机构改革后，各个部门职责划分过细，在防汛工作上易出现扯皮现象，比如，现在养护处都实行承包制，特别是主汛期和工程维护处在同一个时段，工程管理的工作都签订承包合同，管理任务完成不好，就要受到经济处罚，但是没有水位、河势观测、巡坝查险的具体条款，好像防汛工作是额外劳动，就没有主动性，特别是和工程管理工作相冲突时表现明显。在四处控导工程管理班内，懂防汛业务人员少，防汛任务大多由正副班长担负，工作任务繁重，又没有补助，没有调动积极性的因素，严重制约着防汛工作顺利开展。

（七）防洪预案

1.抢险行动方案中，没有写到支援外地抢险问题，从人员调配，到设备配置都不能达到应急所需；

2.物资保障预案中，没有详细周密的后勤保障，特别是抢险队外出支援时，后勤保障没有对应措施，

3.四处控导工程抢险预案，只有怎样确保控导工程的安全，根本没有考虑防汛运料路的防洪标准，今年的蔡集工程就是典型，没有道路，就没有了抢险保障。

4.《长垣防洪预案》中，没有小流量级1000-3000m/s的险情、工情、灾情分析和洪水处理方案。

5.《滩区迁安救护预案》中没有预估到发生1000-3000m/s，大留寺就会发生漫滩情况，更没有考虑到控制堤会发生决口造成防汛道路断路，以致造成大留寺控导工程变成孤岛的危险状况。

6.《通信保障预案》中没有考虑控导工程失守，通信设施撤离措施

337.全局防汛意识差

有些同志认为，防汛就是防办自己的工作，和其它科室没多大关系，有些工作需要其它科室配合才能完成，有些科室工作不积极，影响防汛工作的正常开展。“03.8”洪水时期，为确保我县黄河防汛工作顺利开展，经局领导班研究决定，正式启动“综合组、水情组、物资保障组、河道观测组、通讯及信息保障组、后勤保障及宣传报道组、抢险组、督查组”进入防洪工作状态，要求每组一人每天到会商室值班，可是会商室只有一部电话，大多数人不知道电话号码，有人找他们还让防办的人转达，防汛业务电话都打在防办，他们只是坐在哪说话，没有加入到防汛工作中去，甚至后来就没人值班了，根本就没起到任何作用。

三、整改措施

（一）加强业务学习和计算机应用培训

针对防办人员业务和计算机应用方面的薄弱环节，加强基层技术人员培训学习，现在有四名同志利用业余时间报考电大，进行理论学习，通过学习要达到一旦用时要拿的出、顶的上、人人管打管用，个个能独立处理防办业务。当好行政首长的参谋，有过硬的防汛技术，为安全度汛起重要作用。

（二）进一步修订防洪预案

1.把今年在洪水期不适应的以上几点全部加以补充、修改，对防洪预案更进一步细化，增强可操作性，真正达到“傻瓜型”预案，增加分析小流量级的水文、河势、险情和漫滩情况及物资保障运输情况。

2.改进防洪预案管理系统，页面美工需要增加美感，提高可视性，结构需要进一步细化，提高适用性，增强可操作性。

3.进一步明确职责，真正做到“五落实”及时到位。

（三）加强现代防汛意识

21世纪是信息时代，黄委提出的“数字黄河”就是实现现代防汛的重要途径，为了实现这一伟大目标，就要认真坚持“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的基本思想，不断提高技术和管理水平；加强学习，建立良好的学习风气，不断提高技术水平和业务水平，树立现代防汛意识。

（四）更新防汛设备

兄弟单位，都实现了“自计水尺”和“控导工程险情实时监测系统”，长垣局还是空白，建议加大投入力度。

（五）维修防汛道路

目前防汛运料道路，每遇降雨季节，路面泥泞，车辆通行困难，尤其每年的7-9月份的多雨季节，正值黄河汛期，防汛物资、器材、设备的运输因路况差难以确保畅通，给黄河防洪抢险造成困难，严重影响黄河防洪抢险工作顺利进行。为适应黄河防汛抢险的需要，方便工程管理，有利于治黄环境的改善和促进黄河两岸国民经济的发展，改善现有堤防道路行车状况，急需对防汛抢险道路进行维修。

（六）加大投入科研经费

基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的重视。

（七）物资保障

1.我局现有的中心仓库面积小，大部分库房属危房，大小库房大面积漏水，并且所处位置不合理，属违障建筑，现已不能满足防洪抢险仓库储备管理需要，急需新建防汛中心仓库；

2.现有防汛料物与储备定额差距很大，如按市局定额补齐，以我局的力量难度很大；

3.有部分主要防汛物资和工器具已超过存放年限，不能继续使用，急需更新，建议上级拨款解决。

四、明年防汛重点

（一）强化科学技术在防洪工作中的应用。一是要加强防汛基础工作的研究，特别是加强防汛抢险等方面的研究。二是加强防汛软件建设，尽快建立以防汛调度为中心，包括汛情实时监控、洪水预报、防汛组织管理、险情处理和防汛抢险物资管理等在内的现代化集中式决策支持系统，为领导防洪决策提供高质量、全方位的服务。三是建立防汛抢险试验、研究基地。四是用一流设备武装防汛队伍。

（二）建立社会主义市场经济条件下的防汛新机制。一是要建立一支精干的专业防汛队伍，应重点从洪水预报、防汛抢险入手，加大技术培训力度，全面提高抗洪抢险人员的技术素质，建立一支抢险技术过硬、纪律严明、能打硬仗的队伍。二是建立亦工亦农抢险队或民兵抢险队。针对目前群众防汛队伍青黄不接、队伍不稳定等实际情况，今后防汛队伍建设要引入新机制、新方法。如建立亦工亦农抢险队或民兵抢险队、群众防汛队伍职业化、组建企业防汛抢险预备队等都是行之有效的方法。三是建立后勤保障机制。积极研究与完善黄河防汛物资储备体系、优化防汛物质结构，多储备一些科技含量高、易于储存、简单易用的物资。四是建立新的防汛投入机制。改变目前由国家单一投入的局面，实行多渠道、多层次、多元化的投入机制。按照“谁受益，谁负担”的原则多方筹措资金，依法征收水资源费、防洪保安全费等，建立防洪基金，逐步走上多方投入、滚动发展、良性运行的轨道，保证黄河长治久安。

（三）黄河防汛不应以流量大小而应以水位表现的高低为标准。近几年黄河洪水出现了许多新情况、新特点，水位表现异常尤为突出。如1996年8月花园口站7600m3/s的中常洪水时，花园口、夹河滩、孙口等站都出现了历史最高水位，防洪压力相当大。今年的“03.8”洪水2500m3/s就发生漫滩、顺堤行洪，兰考的蔡集、封邱的大功、长垣的贯孟堤就是例证。因此，今后黄河防汛应以水文站水位表现为特征值，按照水位值安排防汛活动。

（四）小浪底水库运用后，黄河下游河段河势将发生较大变化，一些新修或改建的险工由于未经受大水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层防汛部门要加强河势工情观测，密切注视水、工情变化，及早采取措施，做好小浪底水库运用后的各项观测工作。

五、加快防汛信息建设

（一）长垣局信息化建设发展状况

目前XX县区局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

1.涵闸远程监控

杨小寨闸安装了远程监控系统。远程监控系统的实现，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。

2.水情查询、工情、险情会商系统

使用了黄河全流域实施的“实时水情查询系统”，“黄河下游工情、险情会商系统”软件，极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得了时间，提高了快速反应的能力，为防汛争取了主动。

3.网络电视会议系统

网络电视会议系统的开通，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。

4.办公自动化提高了管理水平

黄河防办是同级防指的参谋部，是黄河防汛的具体办事机构，必须具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力。黄河防汛系统内部网络逐级互通，外线网络的互通也正在逐步实现。防汛办公室配备了先进的设备，自动化水平不断提高，充分利用计算机网络系统和办公自动化技术，大大提供了防汛管理工作水平。网络和办公自动化的实现，提高了防汛管理人员的业务素质和办事效率，加快了汛情传递的速度，为搞好黄河防汛提供了有力的保障。

（二）强化信息化建设管理措施

加快黄河防汛信息化建设步伐，具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息采集、防汛通信、计算机网络、决策支持为核心的黄河防汛指挥系统建设，抓好技术培训和业务学习，提高人员的业务素质和办事效率。为防汛指挥系统，及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息，为洪水预报、抗洪抢险指挥、滩区救护提供科学依据和实时支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水损失

第四篇：河南黄河防汛工作中存在的问题与对策河南黄河防汛工作中存在的问题与对策

摘要。随着我国经济的发展，黄河治理工作面临着新的机遇和挑战，黄河的管理体制也发生了巨大变化，基于此，传统的防汛管理方式已经不能适应形势发展的需要。河南黄河治理开发与管理中还存在不少问题，防汛薄弱环节尚未得到有效解决，防洪工程建设与管理仍存在不少困难和问题，本文对当前形势下河南黄河防汛工作中存在的问题进行了深入剖析，并提出了解决问题的基本方法，为进一步做好新形势下的防汛工作提出了新的对策。

关键词：黄河防汛管理

黄河从陕西潼关进入河南，至濮阳台前流入山东，河道全长711公里，其中设防河段长464公里，堤防总长810公里（包括沁河堤防），两岸堤距一般5～9公里，最宽达24公里。我省黄河处于从山区向平原的过渡河段，地理位置特殊，河道形态复杂，历史上黄河下游的决口有三分之二发生在河南，素有“三年两决口，百年一改道”之说。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，河床比XX市地面高出20米，比XX市地面高出13米，是典型的“地上悬河”。由于河床的抬高，现在同流量水位比50年前高出3～4米，“96.8”洪水期间，花园口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出0.91米。尤其是1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，“二级悬河”形势不断加剧，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率大大增加，小水就能造成大灾。

河南河务局在加快民生水利建设的同时按照实施最严格的流域管理制度的要求，紧抓河南黄河防汛抗旱、水行政监督管理、水资源管理与调度、防洪工程建设与管理、发展自身经济等重点工作，进一步推进黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展，为构建河南治黄新局面，维持黄河健康生命做出新的贡献。

一、目前存在的问题

当前，河南黄河防汛薄弱环节尚未得到有效解决，北岸标准化堤防建设还没有完成，河道工程尚不完善，游荡性河势未得到有效控制，“二级悬河”形势依然严峻，今后几年工程建设的任务仍十分繁重；滩区安全设施不足，滩区群众迁安救护压力很大；沁河下游防洪工程标准低、质量差、隐患多，防汛形势非常严峻；伊洛河作为黄河下游的重要支流，历史投资欠账较多，下游防洪任务繁重，突出表现在以下几个方面：

（一）河南地处黄河中下游平原地区，小浪底至花园口区间约有2.7万平方公里的区域无防洪工程控制，由于上世纪黄河多年断流影响，黄河泥沙对下游河床造成大面积淤积，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以来黄河水少沙多，由于其复杂的水沙关系，泥沙淤积在主河槽内，“二级悬河”形式严峻，中小洪水漫滩几率大，对沿河群众生命财产造成损失。如果在河势游荡多变，主流摆动频繁的情形下遭遇洪水，郑州、原阳、濮阳等河段都可能顺堤行洪，出现横河、斜河、滚河等不利河势，严重威胁堤防安全。

（二）我省经济发展相对落后，投资不足，现有防洪工程体系基本都在历次洪、凌汛过程抢修形成，建设标准低，高度不足、长度不够病险隐患多，配套程度差；河道整治工程少，控导河势能力差，主流摆动和塌岸破坏问题仍然突出；加之近年来加上近年来河道持续淤积萎缩，河床不断抬高，致使堤身和堤基存在着许多隐患。

（三）滩区群众人口多，迁安救护难度大。目前，我省黄河滩区居住人口大约100多万，，加之近几年滩区小型工业和旅游休闲业的发展，流动人口有2万多人，由于这部分人员管理较为松散，无疑增加了迁安的难度。若发生百年一遇洪水，大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪，滩区、倒灌区将有506个村庄进水，需外迁转移74万多人。而现有避洪设施仅能满足少部分群众的临时避洪，在短时间内组织这么多群众的外迁，任务异常艰难。另外滩区无序开发影响河道行洪能力。近年来，滩区内建窑、采沙、取土及商业经营等活动日趋增多，其中大部分是没有经过河道主管部门批准擅自建设的，一定程度上阻碍了洪水的顺畅下泄。

（四）引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农

业用水方面，目前出现了引黄功能全面衰退、供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面。国家分配我市黄河干流年引水指标为5.88亿立方米，而实际平均每年引水只有2亿立方米。出现这种情况的主要原因：一是引黄灌区工程老化严重，渠系不配套，制约了黄河水资源的利用;二是闸前引渠淤积严重，得不到及时清除，降低了引水能力;三是受灌区区划限制，跨区域供水协调难度较大;四是小浪底水库清水下泄造成河床下切，涵闸引水能力也受到了一定影响。

二、相应对策

（－）明确责任主体，理顺管理机制

在河南黄河河务局水管体制改革后，要建立并完善防汛管理机制，明确部门职责，定岗定责，加强检查与落实，确保工作落到实处。不断加强防汛宣传、培训，提高沿河群众的防汛意识。在主汛期通过电台、广播、报纸等媒体，进行广泛的宣传黄河防汛的意义，做到家喻户晓。进一步落实三位一体的防汛联防制度，加大防汛责任制的公示力度，落实各类防汛物资的储备。

（二）拓宽思路加强组织建设

黄河专业抢险队是黄河防汛抢险的主力军。在加大专业队伍的培训力度同时，通过专业考核，找出其中的不足，不断总结以往经验，使抢险专业队伍真正掌握防汛抢险技能，在抗大洪、抢大险中成为中坚力量，发挥主力军作用。

由于在市场经济的背景下，出外务工的农民逐渐增多，群防队伍组织落实困难。要想妥善解决这个问题，就要县级防指对群防队伍进一步落实监督检查的力度，并列入到地方政府的重要工作议程中去，对参加群防队伍的基干民兵实行有偿服务，并在地方政府的组织下，加强抢险技能培训，有计划的开展防汛实战演习，随时做好抢险的准备。

（三）随着黄河河南段防洪工程的相继兴建和完善，新出滩地有一定增加，特别是黄河部分标准化堤防建成后，堤内形成了优质的土地资源。合理利用堤内外土地资源，进一步加快黄河土地资源开发步伐，充分发挥土地综合利用效益，这也是打造“黄河金岸”的一项重要任务。充分发掘防洪工程的多功能作用，开发利用沿线天然湖泊、湿地等旅游资源，大力推进生态环境建设，发展生态农业、旅游观光业，形成横贯沿黄城市的绿色经济增长带和黄河旅游精品线路，实现河畅、水清、岸绿、景美，促进城市发展，改善人居环境，实现人水和谐，为推动区域经济社会发展又好又快搭建平台。

（四）发挥驻豫官兵在抗洪抢险中的作用

做好与驻豫官兵的联系、沟通与协作。人民解放军在黄河历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻豫官兵要在黄河主汛期前确认责任段，明确防守任务，了解所在辖区的工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。

河务部门进一步加强与部队的联系，强化防汛技术培养，形成专业队伍与驻豫官兵相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大洪抢大险的要求，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的目的。只要我们善于总结，组织措施得力就会防患于未然，在黄河防汛抢险斗争中取得全面胜利。

第五篇：黄河防汛存在的主要问题对策与建议黄河防汛存在的主要问题对策与建议

近年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。

存在的主要问题

1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在

1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准