2023年赴鹤壁三门峡平顶山三地两区建设考察报告

赴鹤壁三门峡平顶山三地两区建设考察报告根据xx市政府的统一安排和部署，9月11日至12日，刘继标市长带队到鹤壁、三门峡、平顶山3市，考察学习了三地商务中心区、特色商业区建设情况。我市市长刘昌宇，市委常委、常务市长崔世领，市发改委主任刘海良参加了这次考察学习活动，通过考察感触很大、震动很大、启发很大。现将三地主要情况汇报如下：

一、三地“两区建设”基本情况

（一）xx市“两区建设”建设基本情况。xx市紧紧围绕全省“完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障”的总方针，把商务中心区和特色商业区建设作为推进服务业集聚发展，落实“四大一高”战略的主要抓手和重要载体，以规划显特色，以特色谋产业，以产业抓招商，以招商带项目。两区建设取得了显著成效。2013年在全省商务中心区绝对量指数综合排序中三门峡在60个商务中心区中排名第五位，在全省特色商业中心区绝对量指数综合排序中湖滨、xx县、义马分别在116个特色商业区中排名第11位、15位、21位，共获省政府两区建设奖励资金2200万元。一是发展速度快。截止目前，全市两区建成面积4.57平方公里，入住企业877个，其中规模以上企业95个，个体经营达10631个，从业人员43856人。2014年上半年全市两区固定资产投资、社会消费品零售额、税收收入分别达26.07亿元、17.74亿元、5亿元。二是基础设施建设快。全市两区基础累计完成投资33亿元，建成两区道路长度达96.4公里，供水管道长度达87.7公里，维修电网44公里、铺设燃气18.6公里、公共绿地面积0.77平方公里。三是在建项目多。全市两区在建千万元产业项目37个。商务中心区在建项目15个，6个特色商业区在建项目22个。2014年上半年累计完成项目投资24.6亿元。四是发展特色明显。在两区发展定位上，xx市要求紧密结合商务中心区、各县市实际情况，突出特色，实现错位发展。商务中心区围绕打造“黄河金三角”高端服务平台，引进了商务办公、金融会战、商贸流通、高端商住、文化休闲购物等项目；xx区结合旧城改造和传统服务业提升，打造三门峡乃至黄河金三角区域的高品质商业中心；xx县围绕打造集温泉度假、文化体验、康体养生、商务休闲等功能为一体的温泉特色文化商业中心，建设了翡翠池温泉中心，戴斯国际会展中心、高阳山温泉商务会议度假区等一批项目，实现了温泉产业集群发展；xx县以万洋国际商贸城为依托，加强专业市场建设，努力建设豫西地区规模最大、档次最高的建材家居专业市场。

（二）xx市“商务中心区”建设基本情况xx市商务中心区规划面积2.4平方公里，由北部1.2平方公里的商务办公区和南部1.2平方公里的商务休闲区组成。商务办公区，结合xx市的地域物产、历史文化特色以“九星联珠”为寓意，规划了九座形态各异、特色分明的标志性建筑，加上会展中心并成为淇河十大建筑，是商务中心区核心工程。目前，商务办公区已有总投资108亿元的35个项目签约落地，香港嘉联大厦、天津渤海商品交易所、中式商业街、欧式商业街等7个“名大优”高端经营项目正在建设，十大标志性建筑和配套设施建设形象进度快已完成投资60亿元，带动约3万个就业岗位，商务办公区将成为鹤壁培育发展新型服务业，提升服务层次的高地，成为人流、物流资金流、信息流的核心集聚区。商务休闲区。依托淇河丰富的水资源和深厚的殷商文化，在商务休闲区重点发展生态休闲、文化旅游、总部经济等新型服务业，体现经济、生态、宜居三大功能的复核。规划建设了总投资15亿元的淇河生态风貌带，生态文化到等生态建设工程，引进了总投资120亿元的升龙广场、建业壹号城邦、聆海家居展示中心、文化风情街、商业步行街等五大商业项目，构建了沿淇河现代服务业发展带。目前，淇粤翠景、淇水樱花等生态建设工程基本建成，五大商业项目已完成投资12亿元，以淇水湾商业休闲区、旅游产业文化产业园等为主体百亿元现代服务业集群正在形成。

（三）平顶山xx区特色商业区建设基本情况xx区特色商业区以“现代生态休闲商业”为主要发展方向，由新花园.怡购城片区、西高黄片区、金石.九天城片区构成。规划总面积1.86平方公里，总投资144亿元，建筑面积342.1万平方米，商业面积174.8万平方米。其中：新花园.怡购城片区是特色商业区的核心项目，着力发展休闲、网络、生态和景观商业；西高皇片区重点发展金融总部、商务楼宇、精品酒店、会展中心、主力百货，着力形成复合商业集聚带；金石.九天城片区以发展精品建材为龙头，打造集大型百货商场、超市、大型家居卖场、写字楼为一体的新型复合城市综合体，目前该区已完成投资17亿元，完成建筑面积34万平方米，已聚焦全球28个主流建材业态，近600家知名企业入驻。新华特色商业区主要有五个特色：一是充分利用采煤沉陷区土地资源，引领探索资源型城市持续发展新路径。二是突出环境治理和生态修养。将特色商业区建设和白鹭洲湿地公园、矿山公园、鹰城文化广场、湛河沿岸景观相融合，提升城市形象。三是缓解老城压力，实现商圈外溢，创造与传统商业不同的现代都市消费体验。四是以开放式、生态化为特点，突出休闲商业、生态商业、景观商业、网络商业、文化创意，打造多元化都市休闲商业示范区。五是发挥特色商业区辐射带动作用，在周边合理布局汽车公园、义务小商品城、建材市场、农副产品物流园等项目，大力发展文化创意、总部经济、金融保险等新型服务业态，着力构建集了商务、购物、休闲、文化、娱乐、旅游一体的现代商业体系，着力打造了以凌云路和西环路为轴的新现代商业圈。

二、三地“两区建设”的主要经验一是标准高。三地两区建设都坚持规划是龙头，规划是形象，规划是效益，规划是生产力的原则，不惜重金聘请全国顶尖的规划专家及院校合作，在两区的基础设施建设和产业项目布局上超前设计，超前谋划，力求一步到位。比如三门峡委托中国规划设计院历史名城研究所、XX省地理研究多、韶光规划设计院、北京泛华设计院等专业规划机构编制机构合作，规划起点高，设计理念超前，为两区建设打造精品、提升品位、加快发展提供科学引领。仅天鹅湖环球金融中心一个项目，工程总建筑面积50万平，总合同额30个亿元，由两栋200米高的塔楼和商业裙房组成，工程建成后将成为xx市商务中心区的地标性建筑。鹤壁规划了九座形态各异、特色分明的标志性建筑，已成为整个鹤壁城市建设的名片和窗口。二是理念新。发展的理念新。三地可以说工业基础雄厚，经济发展势头强劲，但是随着发展如何跳出资源枯竭陷阱，是他们面临的重大课题。他们把解放思想、更新观念放在更加突出的位置，确立“思想为先导、领导是首要、创新无止境”的意识，把思想与理念的力量，转化为推动经济发展的动力。xx市面对压力提出了大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新产业为核心内容的“四大一高”转型升级发展战略，积极抢占经济转型制高点，跳出资源桎梏的陷阱。他们把大商贸作为调结构、转方式的主要抓手，率先抓住全省提出两区建设的机遇，大打两区建设的攻坚战。xx区13年三产占经济总量比重提高了5个百分点，鹤壁中心商务区已基本成型，吸引了浙江国立光电、河南大用、深圳维也纳等96家知名企业签约，其中57家企业已正式入驻，入驻面积占总招商面积的24%。建设理念新。三地“两区建设”在发展都注重生态城市发展理念。比如鹤壁提出“在淇水边上班、在森林里创业”的口号，依托淇河来建设商务中心区，九加一的标志建筑和淇水生态园的建设，形成了的鹤壁城市形象示范区；三门峡依托涧河和黄河，平顶山围绕白龟山水库，道法自然，城市建设风景如画，“两区”建设天然和谐。三是机制活。三门峡确定了“封闭运行、自求平衡”的运作机制，市财政先借商务区3个亿作为启动资金，市政府再把区域土地开发整理权委托给商务中心区，商务中心区以市城建投资公司为依托，通过融资先行实施拆迁补偿和取得土地使用权，再进行土地整理、基础设施建设和项目招商，以土地出让金用于偿还前期的融资资金和完善配套基础设施，实现开发建设资金筹措和使用上的平衡。通过土地出让收回资金10亿元，实现自求平衡后，还略有结余。在管理机制上鹤壁依托市住建局，抽调22人，解决编制，负责中心商务区的开发和建设；在项目推进机制上，三门峡为项目建设提供保姆式服务，实行项目手续代办制，严格落实两个零接触，既：进驻两区项目与群众零接触，手续办理与行政审批部门零接触。管委会具有市一级管理权限，各种手续办理就在管委会一步到位。四是干劲比较大。三地在“两区建设”上都坚持干就是硬道理，在抢抓机遇面前，发扬一天也不能耽搁、一刻也不能懈怠的精神，始终保持临战状态。各县市区你争我敢，竞相发展、势头迅猛。比如鹤壁淇水湾商务休闲区建设，干了一年半，什么手续也没有，边干边完善各种手续，占地1.2平方公里，仅用了一年多的时间就全部成型。五是形象进度快。鹤壁的“十大建筑（9＋1）”妇孺皆知，“两区”花园般美丽，三门峡塔吊林立，平顶山两区的宾馆、酒店、湿地公园一片繁荣，可以说3个省辖市“两区”建设不仅形象出来了，而且在就业、销售收入、税收上都已经显现成效，发展影响不仅局限在市本级，而且远远超出市本身。鹤壁优美宜人的城市环境吸引了一大批在国内外有影响的项目。三门峡在打造黄河金三角地区中心城市的同时，特色节会影响逐渐波及全国。平顶山正在争创豫中南区域中心城市。

三、几点建议我市特色商业区是XX省发改委首批批准设立的。总规划面积是2.1平方公里，东至商城路，南至南环路，西至湖滨路，北至天安大道。重点发展家居、皮革、服装为主的商贸批发及商业零售，配套发展特色餐饮、文化娱乐和商务中介服务等产业，强化专业市场布局优化和集聚发展，以产促商，以产带商，建设专业市场集聚区和市民休闲中心，力争3—5年把特色商业区建设成豫东南地区业态先进、管理创新、功能完善、带动力强的区域性特色商业区。我们的特色商业区批准较早，但是建设速度较慢，与先进地区已经产生了不小的差距，不加快发展奋起直追不仅会拉大差距，而且会在新一轮的发展中会丧失机遇。为此我们建议：一是加快建立组织机构。市委、市政府应尽快按照xx市委、市政府的要求研究设立特色商业区管委会，管委会人员要涵盖发改、城建、规划、土地、环保、统计等部门人员，明确办公场所，明确人员编制，明确职责范围，建立健全推进工作联席会议制度，定期解决制约特色商业区在规划建设、项目引进、协调服务等战略性、全局性和关键性问题。对特色商业区管委会要放心、放手、放权，赋予县一级管理权限，做到协议签订、项目审批一步到位。要同时要加快展示中心建设，这和开工五个亿元以上的项目都是周口下次督查的重点。二是加快启动规划编制。尽快完成特色商业区的各项深度规划，重点围绕以迎宾大道、天安大道为发展轴，以建设现代商贸物流业的支撑区、生态文化娱乐产业的集聚区、高端商务、金融服务业的核心区、引领新型城镇化的示范区为目标，做好广场、绿化、照明、景观、水系等专项规划的设计，着力规划一批精品性建筑、精致性景观、标志性街区，打造一批现代大气、魅力四射的亮点特色工程；尽快把特色商业区规划与城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划及生态水系规划做到有机衔接，精准定位，形成大商务、大商业、大园区的发展格局，真正的使特色商业区成我市城市商务、商业、游憩、休闲功能的集中地，成为xx市的对外展示的重要窗口。三是加快基础设施项目建设。要加快在建项目的建设。欧蓓莎国际商贸城项目、天湖国际城市综合体、五星级酒店项目、市人民医院项目及城南XX县区学校、汪庄安置房等在建项目，要确保今年大头落地，不断使城南XX县区出形象、成规模、聚人气。要加快基础设施建设。依托我市城南XX县区的大开发、大建设，加快推进路网、水系、景观等基础设施项目组装建设，力争这些项目年前全部开工建设，为特色商业区发展提供硬件设施保障。四是加快招商步伐。依托我市区位交通优势地方优势产业发展，坚持“走出去，引进来”，尽快启动特色商业区会展中心建设，尽快敲定特色商业区招商模式，制定完善特色商业区招商项目优惠政策，积极开展招商推介活动，建立招商台账制度，谋划包装一批皮革、服装城、汽车城等一批特色鲜明的专业市场群项目，引进一批