2023年赴河南西安学习旅游业发展的考察报告

赴河南西安学习旅游业发展的考察报告6月9日至14日，我受市委、市政府主要领导和分管领导委托，率十堰旅游考察团一行13人，赴河南及西安考察学习旅游业发展的先进经验和做法。考察组身负重托，每到一处都仔细看、虚心听、详细问、认真记，听取了当地政府及旅游部门发展旅游业的经验介绍，并实地考察了西峡恐龙地质公园、龙潭沟景区，栾川鸡冠洞、重渡沟景区，洛阳龙门石窟景区，焦作云台山景区，西安曲江XX县区。在考察中，大家都亲眼目睹了河南、西安旅游业日新月异、蒸蒸日上的景象，深刻领悟了“西峡经验”、“栾川模式”、“洛阳速度”、“焦作现象”、“曲江模式”的真谛，被五县市区旅游新一轮大开放、大发展、大提高的气势所震撼，被当地发展旅游的意识和良好的创业氛围所感染，被发展旅游的大手笔、大气魄和求实创新精神所折服，也深深地感到我市旅游与河南、西安发展存在巨大差距，很多地方值得我们认真学习和借鉴。现将学习考察情况汇报如下：

一、基本情况

---xx县总面积3454平方公里，总人口42万人。2010年接待游客296.3万人次，综合收入11.23亿元。以旅游业为龙头的第三产业增加值超过第一产业，西峡旅游迅速实现了从无到有、从小到大的快速发展，被业界称为“西峡经验”。---xx县总面积2477平方公里，总人口33万。2010年接待游客605万人次，综合收入21.9亿元。栾川以“党政主导，部门联动，注重营销，市场化运作，产业化经营”的发展旅游业方式，叫响了“栾川模式”。---xx市总面积15208平方公里，总人口654万人，是13朝古都，也是牡丹的故乡。2010年，全市接待游客6079人次，综合收入302亿元。---xx市总面积4071平方公里，总人口345万。2010年接待游客1958.99万人次，综合收入147.53亿元。焦作旅游业的快速发展被业界称为“焦作现象”。----曲江XX县区是以文化和旅游产业为主导的城市发展XX县区，2010年，曲江景区通过国家5a级景区评定，成为全国首个区域性、多景点整体打包晋级的5a级旅游景区。2010年共接待游客3000万人次，实现旅游收入15亿元，被各界誉为旅游文化创新和城市发展的“曲江模式”。

二、主要经验五县市区发展旅游业的成功做法和经验很多，但综合起来，让我们感触最深的是做足做活了这“六篇文章”：

（一）做“大”文章，推进发展大跨越。这次所到之处一个共同特点就是，谋划旅游发展敢超常规摆脱传统观念束缚，处处都体现了大气魄、大手笔、大作为。一是决策上的大气魄。各地坚持政府主导，把发展旅游业提上前所未有的重视程度。xx县大胆提出“举全县之力、聚万众之心”，把旅游业作为“一号工程”和新的支柱产业来培育，成立了由7名县级领导为正副组长，25个县直委局一把手为成员的旅游工作领导小组，把旅游工作纳入目标考核体系。曾以“煤城”着称的焦作作出了第三次创业以“以旅游业为突破口”的战略决策，突破性、跨越式发展旅游业，提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；领导要加强，不能削弱”。仅仅用了四年时间就由过去煤城迅速崛起为国内知名旅游城。xx市确立了国际性旅游城市的发展定位，用6年时间，投巨资把龙门石窟建设成为国家5a旅游景区，王屋山—黛眉山、伏牛山建设成为世界地质公园。二是规划上的大手笔。聘请国内外顶尖专家作为市政府旅游顾问，按照国内一流、国际领先的标准，高起点、大手笔规划，是各地发展旅游的一大特点。xx县始终坚持“先规划论证，后发展建设”原则，聘请全国知名高校一流专家高规格编制了旅游业发展规划，制定了“没有规划不准上项目，规划不通过论证不准实施，项目不经审批不准动工”的“三不准”规定。仅老君山、龙峪湾、鸡冠洞景区规划投资达400多万元。大唐芙蓉园“大型皇家园林式文化主题公园”定位，面向全国招标，高端策划创意。xx市以建设国际文化旅游名城和国际知名旅游目的地目标，对《洛阳旅游发展规划》进行全方位修编。三是建设上的大投入。各地对资源开发和景区建设大致形成以财政投资为主，社会共同参与，集中力量大办旅游的格局。焦作近几年市政府用于旅游基础设施建设配套资金近60亿元，仅云台山景区开发和配套设施建设就投资8亿元，使云台山成为仅门票收入过3亿元的国家重点景区，使焦作的旅游业在全省占据了“三分天下有其一”的重要位置。xx县近年来旅游交通投入11亿元，旅游网站投入2.9亿元，城市建设投入19.6亿元，打造出了国家级文明县城。西安大雁塔北广场投资超过5亿元，秦岭野生动物园投资3.9亿元，大唐芙蓉园投资13.5亿元。xx县5年投资25亿元，新上景区建设项目30个，旅游服务项目24个。他们成功的关键因素就在于他们谋划、引领发展上的大气魄，大手笔。

（二）做“精”文章，打造精品名牌。各地旅游产业不论建设还是管理，都体现了“精细化”，不仅标准档次高，而且各个要素都很完备，功能齐全。一是景区建设追求精品。重渡沟、龙门石窟、云台山等景区，在景区开发上，实行统一规划，统一建设，全方位立体包装，不留死角死面。焦作旅游出精品、创名牌的意识体现在每一个环节，大到景区的规划、整体部局，小到每一个垃极桶、指示牌，都十分的精巧，与产品主题、与环境十分融洽。在景区的管理上，他们提出了“不让一位游客在焦作受委屈”的承诺，树立全员服务质量创品牌意识，在景区很难看到管理人员，经常看到的是身穿马夹的保洁员和园林护理人员的身影。二是旅游要素追求精细。对游、娱、购、食、住实行配套系列化开发，xx县创建5星级饭店2家，4星级3家，农家宾馆700多家，旅游商品纪念品45类190多个品种，购物市场12个，特色旅游购物街3条，旅行社8家，形成了完备的旅游产业体系。xx县投资7亿元建设了5星级酒店、游客服务中心等，高质量建设境内8条旅游通道，把旅游通道建设成竹林掩映、绿树成荫、民居别致的风景线。三是城市建设追求精致。特别是xx县，在抓好硬件建设的同时，市容市貌、绿化美化、环境保护、行业卫生、城市管理共同推进。形成路路有特色，处处有亮点，绿化到每一寸土地，亮化到每一个空间。xx县对城市公共图形信息符号、灯饰夜景、出租车更新换代等，完善了城市旅游功能。

（三）做“巧”文章，借力发力巧聚力。所到之处都可见到敢想敢干，敢为人先的典范。一是“无中生有”。利用民间传说、神话故事这些虚无的东西大做文章，例如xx县建设的哪吒故里，xx县建设的老君山等；还有利用自然条件打造人为景观，例如云台山单级落差314米的亚洲第一高瀑布——云台天瀑，就是引外县之水人工形成的，红石峡大多瀑布也都是通过人工湖而形成的。二是“小题大做”。龙潭沟、重渡沟景区自然资源优势并不明显，但在景区开发建设中，配套建设了生态园区、休闲园区、娱乐场所、特色农家乐群，丰富了景区内涵，增强了吸引力，做成了大文章，每年景区游客近百万，旅游收入近千万元。三是“借梯登高”。在争取资金上，成立专门机构，组织一套人马，千方百计争取上级项目投资。采取招商引资、鼓励企业扩大投资、吸引民间闲散资金融资等形式，加大投入，促进发展。xx县近三年来吸引外省投资30多亿元，县内资金10多亿元，社会资金50亿元，开发建设项目130个。在景区宣传上，河南的各个景区互相你中有我、我中有你，在一个景区可以看到多个景区的广告，西峡恐龙地质公园、龙潭沟、灌河漂流、鸡冠洞、重渡沟、老君山等景区的广告都是互为设置。

（四）做“实”文章，真抓实干办旅游。所到之处，看到的全部都是真抓实干，是实实在在的办旅游。一是精神凝聚力强。xx县在发展旅游之初，面对入不敷出的财政形势，xx县委、县政府在全县各乡镇、县直各部门干部职工中开展“我为旅游做贡献”大型捐款活动，仅一个月时间，全县共有3700名干部职工为旅游捐款近百万元，就是这区区百万元资金启动了栾川旅游这艘巨轮扬帆远征，也正是这种精神，凝结了栾川旅游发展壮大的强大原动力。二是工作措施硬。xx县委、县政府在发展旅游之初，动员全县47个县直单位和33个旅游企业300多名干部，分赴北京、上海及省内共60多个城市和省内18个地市开展旅游“公关”，在很短时间内栾川旅游风靡全国。重渡沟村、养子沟村过去都是个远近闻名的贫困村，2000年人均收入不到300元，政府出台了帮扶措施发展农家乐，现在收入提高到1万余元，90％的农民从事旅游服务，仅家庭宾馆就有8000多张床位，该村也因此被媒体誉为“全国农家宾馆第一村”。xx市xx县在建设云台山时，发动全县所有县直部门参与建设，每个部门包建一段公路或者游道等，现在景区游步道、停车场等都凝结着各个部门共同的心血。

三是政策含金量高。曲江XX县区、xx市、xx市、xx县、xx县每年旅游发展基金分别为2亿元（文化旅游基金）、5000万、5000万、1000万、1000万元。xx市对“引客入洛”门票5折优惠，凡招徕旅游专列（包机），进行现金奖励。在旅游年票发行上，每张60元，可以游览洛阳境内60个景区（现以发行年票64万张，持年票进入景区游览的达400万人次），市财政把年票收入的1/3、景区（点）门票收入的2%列入预算外管理资金征收，作为旅游促销经费用。xx市对景区、酒店创a创星每提升一个奖励10万元。xx县对全县30名优秀导游员每人每月给予300元补贴，几年来奖励资金达400多万元。

（五）做“活”文章，为有源头活水来。所到之地旅游之所以发展很快，得益于有好的运作模式。一是方法手段活。“文化＋旅游＋城市价值”是“曲江模式”最直白的概括，也就是通过发展文化旅游业，实现土地的增值，带动城市发展、地产升值，城市发展创造财富反哺旅游业，实现良性互动。曲江XX县区开发初期，地价每亩20万元无人问津，大雁塔北广场、大唐不夜城、大唐芙蓉园等重点工程建成后，地价飙升至每亩200-300万元，房价由原来的每平方米2000元增加到1万—3万元。在开发建设大明宫遗址公园时，仅拆迁就需要280亿元，曲江管委会组织5家大的城市营运商，每家筹资40-50亿元，管委会筹资50亿元，用开发商的钱解决拆迁资金。同时，吸引了30家投融资企业落户曲江，我国首个城市发展基金——开元城市基金也花落曲江，每年融资超100亿元以上。二是用人机制活。各地在用人上都是从便于工作角度出发，西安成立曲江XX县区管委会，下设文化产业集团，管委会主任兼任集团总经理（副地级）。管委会实行年薪制和末位淘汰制，除管委会领导一级，所有中层干部和工作人员全部实行聘用制，档案全部实行人才中心人事代理。xx市为了促进各县市区旅游发展，将几个重要旅游县旅游局局长任职为市旅游局局长助理，列席市局班子会议。xx县县委副书记兼任云台山管理局局长（正县）、旅游局局长（正科）、岸上乡党委书记（正科），形成了一个正县、一个副县、两个正科集于一身、高度集中统一的用人机制。三是体制机制活。曲江XX县区率先打破政府包揽文化旅游资源开发的格局，实行管办分离，将文化、广电、旅游、文物等部门掌握的行业资源聚集起来，组建股份制的曲江文化产业投资集团，其构成和投资运营已基本涵盖文化产业各个重要领域，成为西部最大、位居全国前列的超大型文化企业集团，总资产达到170亿元，为中国服务业500强。此外，曲江还实施“国有民营”运行模式，将西安音乐厅、美术馆、电影城三大文化场馆交给运营能力强的文化产业公司管理，产生了显着的经济效益。

（六）做“名”文章，抢占市场制高点。各地把宣传促销当做旅游业发展的生命线，促销方式上，样样敢称第一，敢借名人、攀名媒、办名节、托名社，成功抢占了市场制高点，实现了客源的大幅度增加。一是借名人制造热点。以深化景点文化内涵为核心，以邀请知名导演、演员打造特色节目为突破口，以开辟旅游精品线路为切入点，扩大名人效应，做精品营销热点。大唐芙蓉园请知名导演陈维亚打造了《梦回大唐》舞台剧，河南打造了中原第一漂——西峡灌河漂流，北国第一洞——鸡冠洞，北国小江南——重渡沟、太极故里---陈氏太极拳发祥地等，制造了热点效应。。二是借名媒打造品牌。各地都邀请《人民日报》、《光明日报》、《中国旅游报》、中央电视台等50多家新闻媒体的记者到各景区采风；在中央电视台、河南电视台等新闻媒体的黄金版、黄金时段长期打出旅游专题广告。焦作旅游宣传“大篷车”在北京、上海等60多个地市以及港澳、新、马、泰等国进行大规模促销宣传。xx市在央视国际频道，国际、国内航班闭路电视上播放专题片，在互联网上，铁路、公路客运闭路电视上全年播放旅游宣传广告。三是办名节扩大影响。xx县将各单位争取上级大型会议在栾川召开纳入目标管理，使全县每年至少争取100场次以上的市级以上大型会议在栾川召开。xx市举办了云台观瀑节、河南太极拳锦标赛、全国武术散打擂台赛、焦作红叶节等一系列主题活动。xx市政府专门成立了“节会办”，推出“春有牡丹花会节、夏有小浪底观瀑节、秋有洛河文化旅游节、冬有伏牛山滑雪节”的四季节会产品，实现了四季节会无缝连接，全年旅游无淡季。曲江国际会展中心更是国际、国内节气不断，知名度蜚声海内外。四是托名社捆绑促销。xx市打破行政区划界限，将分散的景点集中整合，统一打“焦作山水”品牌，创造性地提出了“捆绑式”宣传促销的模式：景区捆绑，即各大精品景区统一行动，统一步调，联合促销；资金捆绑，即将财政资金、景区宣传促销资金、政策性扶贫资金统一使用；人员捆绑，即各职能部门宣传促销人员与景区、旅行社促销人员联合行动，分片包干；宣传促销口径捆绑，即统一制作旅游的品牌，对外一个调子，一个号子；宣传促销手段捆绑，即统一策划大型活动，统一印制旅游宣传品。在此基础上，加强与知名旅行社的合作，邀请知名旅行社采线。近年来，栾川先后邀请了全国各地3600多家旅行社实地采线，使旅行社认识了栾川品牌，激发了采线旅行社的组团积极性，从而达到了资源和效益共享的目的。另外，河南、西安旅游业之所以能快速发展，另一个重要原因是工业基础牢，财力雄厚，已培育出大批全国知名企业和着名品牌，如宛西制药、洛钼集团、西保集团、西安文化产业集团等产值均在35—83亿元，税收达到10亿元以上，各地利用工业反哺旅游业，为旅游业发展提供了经济保障。

三、几点启示考察给我的启示很多，归结为以下几点：启示一：政府主导是前提。各地成功经验证明，发展旅游业首先要从领导层统一思想认识，确立旅游业作为新型的支柱产业的思路。各级党委、政府要围绕发展思路，在政策导向、设施建设、市场推介、人才资源建设、资金投入等诸多方面给予全力支持，最终形成生机勃勃的旅游发展产业链，促进经济发展和群众增收。同时，旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发以及长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此。启示二：解放思想是关键。谋大事、求发展，首先要解放思想，要有敢为人先的胆略，要有敢作敢为的勇气。在河南，他们头脑里，只有想不到没有办不到的，思想有多远，路就能走多远。龙潭沟、云台山景区也都是以森林、峡谷、山水为主的景区，与我市的虎啸滩、九龙瀑等有着极其相似的特征，但由于他们站位高，理念新，力度大，云台山等已形成了大规模、大产业、大气候，旅游业真正发展成为支撑县域经济的支柱产业。所有观摩点都是集中力量办大事的典型，这告诉我们一个深刻道理，想成大事就要有干大事的雄心、谋大事的胆识、创大业的勇气、成大业的手笔。启示三：整合资源是路径。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地发展旅游产业普遍遇到的问题，也是共性的经验，联系十堰实际，如何切实整合旅游资源，把分散的景点变成黄金线路，是破解我市旅游瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游力量的整合，这同样是外地先进旅游城市的成功经验。旅游产业的发展牵涉面广，涉及“六大要素”、二十多个政府部门、100多个行业单位，“焦作现象”揭示，山还是那些山，水还是那些水，为什么在不到十年时间能一跃为名山胜水，成为中国旅游强市。除党政重视、政府主导外，还有一个十分鲜明的特点，就是整合了除旅游部门以外的人力资源，设立一个强有力的旅游发展委员会，充分调动各方面积极性，凝聚发展旅游业的合力。启示四：市场促销是手段。所到之处都十分重视旅游宣传，都善于“高调”、“造势”，用宣传促销叫响了旅游市场。云台山每年拿出3000-5000万元用于市场促销，短短几年旅游收入大幅增长。xx县财政每年安排500-1000万元用于做旅游产品宣传。各地的经验教训说明，一个城市的旅游宣传促销要走开放型、联合型、持久型、多赢型之路，高度、高调宣传，营造旅游发展的良好氛围。启示五：资金投入是保证。打造精品旅游产品需要高强度投入作保障。坚持大手笔、大投入、大产出、大影响、大人流的发展模式是河南和西安的做法。焦作在修建云台山旅游公路上投资达7个多亿。xx县在打造旅游县城上投资达10几个亿，打造了“旅游强县”，在景区建设上把各有关专项投入捆绑