XX医疗旅游先行区康乐路道路工程土地利用总体规

博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程土地利用总体规划落实方案琼海市国土环境资源局二〇一五年七月目录TOC\o"1-3"\u一、项目概况 -2-（一）项目背景 -2-（二）项目内容 -3-（三）项目土地利用现状情况 -3-（四）土地利用总体规划情况 -4-二、项目建设的必要性 -5-三、调整方案依据与原则 -7-（一）规划落实的依据 -7-（二）规划落实的原则 -8-四、规划落实条件和理由 -8-五、规划落实方案 -9-（一）建设项目落实方案 -9-（二）建设用地核减方案 -10-（三）基本农田核销方案 -11-（四）一般耕地补划方案 -12-六、落实方案的实施影响评价 -12-（一）落实方案对现行土地利用总体规划的影响评估 -12-（二）对社会、经济、环境的影响评价 -14-（三）对土地整治项目和高标准基本农田建设区域的影响评价 -15-（四）对国家级和省级开发区的影响评价 -15-（五）对稀土资源的影响评价 -15-七、落实方案的可行性分析 -15-（一）建设规模可行性分析 -15-（二）建设用地核减方案的可行性 -16-八、规划落实方案实施的保障措施及建议 -16-九、附件 错误！未定义书签。十、附图 -17-一、项目概况（一）项目背景海南省是中国唯一的热带海岛省份，是中国最重要的热带旅游胜地。2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。2013年2月28日，国务院同意设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区（国函〔2013〕33号）（以下简称“先行区”），这是国家支持我省经济社会发展的又一大战略举措。先行区的建成将极大影响医疗卫生界和旅游界传统的视角，具有巨大的商业价值和社会价值。博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程（以下简称“康乐路道路工程”）是博鳌医疗旅游先行区对外交通的集散通道，2015年6月海南省发展和改革委员会将博鳌乐城国际旅游先行区康乐路道路工程增补为2015年省重点项目（琼发改〔2015〕1024号）。康乐路道路工程的建成将大幅提高本项目周边区域的道路通行能力，完善先行区周边区域的路网，对先行区开发建设和经济发展起到积极的促进作用。为了有效的开发先行区，增强服务周边地块功能，本道路的加紧建设是必须的，且具有紧迫性。康乐路道路工程于2015年6月取得琼海市发展改革委员会对该项目建议书的批复（海发改审批〔2015〕659号），于2015年6月取得琼海市规划建设局《博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程建设项目选址意见书》（选字第469002201500015-1（变更））。（二）项目内容康乐路道路工程,起点南起现状迎宾路，中心桩号为K0+000，坐标为X=115660.289，Y=213502.849，北至苏莎路，中心桩号为K1+183.998，坐标为X=117070.108，Y=214492.760，终点桩号为K1+813.998，路线总长1.81公里。道路设计为双向四车道沥青砼路面，路面面积5.43万平米（含人行道）；中桥1座，涵洞3座。全线路基挖方为10.45万立方米，填方为9.16万立方米，清表土方为1.35万立方米，征地142亩。工程拟100%采用政府投资，总投资约1.2491亿元。建设内容包括：道路、人行道、绿化景观、交通标志标线、给水雨污水工程、照明工程等。（三）项目土地利用现状情况根据琼海市2013年土地利用变更调查数据，本项目区的土地利用现状情况为：旱地0.2234公顷，占项目总面积3.03%；水田0.8760公顷，占项目总面积11.88%；其他园地1.9898公顷，占项目总面积26.98%；有林地0.0004公顷，占项目总面积0.01%；河流水面0.1619公顷，占项目总面积2.20%；公路用地0.0028公顷，占项目总面积0.04%；村庄2.4705公顷，占项目总面积33.50%；风景名胜及特殊用地1.6497公顷表1康乐路道路工程现状地类统计表现状地类面积（公顷）百分比一级类二级类耕地水田0.876011.88%旱地0.22343.03%园地其他园地1.989826.98%林地有林地0.00040.01%水域及水利设施用地河流水面0.16192.20%交通运输用地公路用地0.00280.04%城镇村及工矿用地村庄2.470533.50%风景名胜及特殊用地1.649722.37%合计7.3745100%（四）土地利用总体规划情况本项目总面积7.3745公顷，根据《琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（简称“现行规划”），项目占用土地利用规划用途为：基本农田面积0.4635公顷，占项目总面积的6.29%；园地3.6399公顷，占项目总面积的49.36%；农村居民点用地2.7550公顷，占项目总面积的37.36%；公路用地0.0028公顷，占项目总面积的0.04%；风景名胜设施用地0.5133公顷，占项目总面积的6.96%。表2康乐路道路工程规划地类统计表规划地类名称面积（公顷）百分比一级类二级类三级类农用地耕地基本农田0.46356.29%园地园地3.639949.36%建设用地城乡建设用地农村居民点用地2.755049.36%交通水利用地公路用地0.00280.04%其他建设用地风景名胜设施用地0.51336.96%合计7.3745100.00%二、项目建设的必要性（一）是海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区对外交通的重要干道。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区紧邻223、201、213、219等多条国道、省道，周边有东线高速公路、琼文高速公路、东环铁路、琼海博鳌机场等多种区域性交通设施。本项目建成后一是可以通过康乐路接迎宾路，跨东线高速铁路直接与博鳌机场连接；二可以通过文治大道和康乐路，跨高速铁路分别从北南两侧与东环铁路博鳌站连接；三是琼海市有现状东线高速公路与规划琼文高速公路两条，项目建成后可通过康乐路接迎宾路，从白石岭互通立交以及中原互通立交两个出入口接入高速公路。以上可以看出，康乐路是联系外部交通的重要干路，线路较短，是对外最快捷的市政道路。它的建成将大幅提高本项目周边区域的道路通行能力，完善先行区周边区域的路网，对先行区开发建设和经济发展起到积极的促进作用。（二）是增强城市交通主次干道的联系，完善路网结构的需要。交通建设对土地利用有导向作用，土地开发利用，必须以道路的修建为基础。本项目的建设是周边土地资源使用开发的前提和必要条件。路网结构决定了整个中心城区的交通需求是区域交通需求的主要流向，要完善区域路网结构，必须增强其交通干道。本项目属于规划路网的骨架道路，其建设从一定程度上影响了其功能的充分发挥。它的建设不仅可以满足先行区的基础市政设施需求，也为周边区域提供方便的交通条件，从而有利于乐城国际医疗旅游先行区发展空间的拓展，完善整个乐城国际医疗旅游先行区路网建设，所以它的建设是必要的。（三）是完善海南省域旅游路网，提升区域通达能力的需要。海南岛作为中国第大二岛屿，特殊的地理环境和行政区划决定了岛内运输公路的主导地位。目前海南省在旅游公路方面，旅游景区与高速公路、国省道等干线公路的连接通道、以及景区之间连接通道的旅游配套设施尚不完善，旅游服务功能有待加强。滨海旅游公路尚无统一的规划，现有的公路在数量和等级上均难以满足国际旅游岛发展滨海旅游对公路基础设施的需求。本项目从迎宾大道延伸至博鳌乐城规划路网苏莎路，有了这一基础，未来可以延伸到琼海市市区，增强区域通达性和快速连接效力，初步形成海南省南部滨海旅游通道，加速海南建设国际旅游岛的进程。三、调整方案依据与原则（一）规划落实的依据1.法律法规依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；（2）《海南经济特区土地管理条例》（2014年修正）；（3）《海南经济特区林地管理条例》（2014年修正）；（4）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；(5)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）;(6)《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）。2.其他文件依据（1）《琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2012年修编）》；（2）《琼海市2013年土地利用变更调查数据》；（3）《海南省发展改革委员会关于博鳌乐城国际医疗旅游先行区雅律路等5条道路工程及安置留成项目增补为2015年省重点项目的请示》（琼发改〔2015〕1024号）；（4）《琼海市发展改革委员会关于博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程的批复》（海发改审批〔2015〕496号）；（5）《博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程建设项目选址意见书》（选字第469002201500015-1（变更））。（二）规划落实的原则1.坚持耕地保有量不减少原则；2.坚持建设用地总量不突破原则；3.坚持林地规划面积不减少的原则；4.坚持合理和集约利用土地原则；5.坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；6.坚持有利于实施土地利用总体规划目标的原则。四、规划落实条件和理由为了严格土地利用总体规划实施，确保项目建设的顺利开展，实现建设项目用地依法有序地供给，根据康乐路道路工程的实际用地需求以及规划局的选址意见，按照《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）及《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）的文件精神，在镇级土地利用总体规划中落实项目建设用地。博鳌乐城国际医疗旅游先行区是由乐城太阳与水示范区项目更名而来，乐城太阳与水示范区项目已纳入现行《琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）》文本中的重点旅游建设项目，2015年6月海南省发展和改革委员会将“博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程”作为博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目的子项目，增补为2015年省重点项目（琼发改〔2015〕1024号）。由本项目土地利用总体规划情况可知，本项目占用基本农田。本次规划全市基本农田面积比省级规划下达的指标多106.99公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。另根据《海南省国土环境资源厅关于印发土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）第12条规定的管理办法，本项目拟占用的基本农田从琼海市土地利用总体规划多划的106.99公顷的基本农田中核减，并补划相同数量的一般耕地。同时按照《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）等文件的精神，在琼海市土地利用总体规划中落实项目建设用地以及核减相同数量的项目拟增加的建设用地。五、规划落实方案（一）建设项目落实方案根据项目建设的需要，拟将康乐路道路工程用地范围内占用现行规划3.6399公顷的园地调整为规划公路用地，占用的现行规划0.4635公顷的基本农田调整为规划公路用地。另将康乐路道路工程占用的0.5133公顷的风景名胜设施用地与2.7550公顷的农村居民点用地调整为公路用地，属于建设用地内部调整，并不占用新增建设用地指标。具体详见附图1、2。表3康乐路道路工程调整前后规划地类统计表单位：公顷项目名称调整前调整后规划地类面积规划地类面积康乐路道路工程风景名胜设施用地0.5133公路用地7.3745公路用地0.0028农村居民点用地2.7550园地3.6399基本农田0.4635合计7.3745（二）建设用地核减方案本次规划调整面积为7.3717公顷，其中的风景名胜设施用地0.5133公顷、农村居民点用地2.7550公顷，共计3.2683公顷调整为公路用地属于建设用地内部调整，不增加建设用地总规模。因此，规划调整实际增加建设用地4.1034公顷。为保证琼海市规划期间建设用地总规模不突破控制指标，耕地面积不减少，现将琼海市中原镇规划旅游建设用地4.7393公顷调整为一般耕地和园地。具体调整方法为：核减位于康乐路项目东部，一处4.7393公顷的规划旅游建设用地为一般耕地和园地，该核减地块现状为1.0994公顷的水田和3.6399公顷的其他园地，规划为旅游建设用地，落实后该核减地块调整为1.0994公顷的规划一般耕地和3.6399公顷的园地，共计核减旅游建设用地4.7393公顷。规划落实后，确保了全市建设用地规模不增加、一般耕地不减少，满足项目建设的需要，并符合土地规划管理的相关要求。详见附图1,2。表4建设用地核减地块情况表单位：公顷地块位置地块现状用途规划用途调整前调整后地类面积地类面积地类面积博鳌镇核减地块水田1.0994旅游建设用地4.7393一般耕地1.0994其他园地3.6399园地3.6399合计4.7393合计4.7393合计4.7393（三）基本农田核销方案本项目占用规划基本农田面积0.4635公顷，根据琼海市土地利用总体规划（2006-2020）文本，琼海市在规划图上多划了基本农田106.99公顷。同时依据《海南省国土环境资源厅关于印发土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）第12条“已纳入市县、乡镇土地利用总体规划图的交通用地或交通线路，或已列入市县、乡镇土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保、水利、军事和公共基础设施等项目用地，在不突破多划基本农田面积的前提下，占用规划多划基本农田的，按占用一般耕地办理建设项目用地预审和建设项目用地审批手续，不需补划基本农田，但应当落实补充耕地任务。”本项目从全市多划基本农田106.99公顷中核减基本农田面积0.4635公顷，同时补充1.0994公顷的一般耕地。规划落实后，并不突破多划的基本农田规模，符合相关土地规划管理的要求。（四）一般耕地补划方案康乐路道路工程占用耕地面积0.4635公顷，本核减方案将核减地块中面积1.0994公顷的规划旅游建设用地，调整为一般耕地，该地块土地利用现状为水田，调整后增加规划一般耕地面积1.0994公顷，保证了琼海市现行规划一般耕地面积不减少。根据琼海市2013年土地利用变更调查数据库，结合琼海市耕地质量等别补充完善成果，项目建设占用的现状耕地类别为0.2234公顷的旱地和0.8760公顷的水田，国家利用等别5等、7等、10等和11等，核减地块补充耕地类别为水田，国家利用等别为5等，耕地占补符合六、落实方案的实施影响评价（一）落实方案对现行土地利用总体规划的影响评估1.对建设用地总规模的影响本落实方案中新增规划建设用地4.1034公顷，建设用地指标从核减地块的规划旅游建设用地指标中核减，保证了建设用地总规模不突破，对全市建设用地总规模没有影响。2.对耕地保有量的影响从耕地数量上看，本项目占用规划耕地面积0.4635公顷，分别为水田和旱地，其中水田面积0.3893公顷，占耕地总面积的83.99%，旱地面积0.0742公顷，占耕地总面积的16.01%。核减地块补划耕地面积1.0994公顷，全部为水田。从占用耕地与补划耕地数量对比看，本方案落实前后涉及耕地类型基本相同，规划耕地总量上略有提高，实现了琼海市现行规划中一般耕地不减少，没有对全市耕地保有量产生影响。从耕地质量上看，根据琼海市2013年土地利用变更调查数据库，结合琼海市耕地质量等别补充完善成果，项目建设占用的现状耕地类别为0.8760公顷的水田和0.2234公顷的旱地，国家利用等别包括5等、7等、10等和11等，平均利用等别为6.7等，核减地块补充耕地类别为水田，国家利用等别为5等，平均利用等别为5.0等。补划耕地的质量有所提高，耕地占补符合“占优补优、占水田补水田”的原则。（耕地质量等别为国家级利用等别，1等地质量为最优）表5康乐路道路工程占补耕地质量等别汇总表单位：公顷调整类型现状地类面积耕地质量等别占用耕地水田0.54095水田0.33517旱地0.150210旱地0.073211合计1.09946.7补划耕地水田1.09945合计1.09945.03.对基本农田保护的影响本项目占用基本农田面积0.4635公顷，本项目核减基本农田保护区面积0.4635公顷。规划落实后，全市基本农田保护区面积减少0.4635公顷，而琼海市土地利用总体规划多划基本农田106.99公顷，并不突破多划的基本农田规模，符合相关土地规划管理的要求。4.对林地的影响本落实方案，不涉及规划林地的占用和补划，因此对林地保有量不产生实质性影响。5.对土地利用结构和布局的影响评价本次规划调整主要是对建设用地、耕地和园地作了布局上的局部修改调整，调整面积占总面积比重很小，对土地利用总体规划确定的土地利用总体布局不造成影响。（二）对社会、经济、环境的影响评价1.对社会、经济发展的影响评价本项目是对琼海市土地利用总体规划进行微调，不会影响经济发展的用地保障，调整项目属于博鳌乐城项目，为琼海市重点项目，同时属于交通基础设施项目。本项目的实施不仅能够增加大量就业机会，促进地方经济的发展，促进当地人民收入的增加和人民生活水平的提高，改善贫困人口的收入条件。同时由于交通条件的改善，减少了拥挤，能够促进该地区社区发展，具有良好的社会效应，本项目建成后，与外界的沟通将更加便利，外来信息的获取将更加快捷，与外界的交流与合作将极大地促进地方文化的发展，促进该地区社会文化层次的提升。2.对生态环境保护的影响评价道路建设过程会对沿线环境带来多方面的影响，主要包括占用土地、动用土、石方，破坏植被，产生水土流失等破坏生态环境，机械作业和项目的营运交通噪声影响沿线两侧的声环境、汽车排气影响空气质量。本项目十分注意合理选址，尽量保护生态环境，坚持经济效益、社会效益与生态效益相协调统一。在取土方式、运输、施工过程中尽量保持水土，减少弃土，同时加强施工地周边的植被绿化恢复工作，节约水、电等能耗；通过加强对调整地块的管理，严格审核，鼓励进行必要的生态环境建设，从而保护周围的水环境、声环境、大气环境和土壤环境不受污染。因此，本次规划调整符合现行规划中要求的土地利用必须保护和改善生态环境的原则，对区域环境影响不大。（三）对土地整治项目和高标准基本农田建设区域的影响评价本次规划调整不涉及土地整治项目和高标准基本农田建设区域，因此本次规划调整对土地整治项目和高标准基本农田建设项目无影响。（四）对国家级和省级开发区的影响评价本次规划调整不涉及国家级和省级开发区，因此不对国家级和省级开发区产生影响。（五）对矿产资源的影响评价经查阅有关资料，本次规划调整地块范围内无重