工程项目施工中的安全管理

Word版本，下载可自由编辑工程项目施工中的安全管理工程项目施工中的平安管理是十分重要的，利用管理更好的保障施工平安，才干有更好的施工效率以及工程质量。我就工程项目施工中的平安管理和大家说明一下。

1、引言

《中华人民共和国平安生产法》于2023年11月1日起正式实施。为了协作这部法律的贯彻落实，国务院于2023年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程平安生产管理条例》，并于2023年2月1日起正式实施。《平安条例》出台后，针对其中的第14、57条，在工程管理界启发了广泛的研究。本文将从以下几个方面表达笔者的见解。

2、“工程平安”的含义及导致工程平安事故的缘由

2.1“工程平安”的含义

工程平安在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程平安包含两个方面的含义：一方面是指工程建造物本身的平安，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内平安使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的平安，二者缺一不行；另一方面则是指在工程施工过程中人员的平安，特殊是合同有关各方在现场工作人员的生命平安。《平安条例》中的“平安生产”以及本文中提到的“平安管理”均指后者。

2.2导致工程平安事故的缘由

我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，平安生产的管理和职工平安教导滞后，因而当前建设系统的平安形势十分严重。2023年共发生工程平安事故1292起，死亡1524人。2023年共发生工程平安事故1144起，死亡1324人。导致工程平安事故的缘由主要有以下几点。

建设工程的特点导致施工中简单发生平安事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的平安设施是否齐全配套，采纳的工艺技术是否合理以及照明、通风状况等都会给平安生产带来隐患。

参建各方缺少以人为木的平安意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和平安性。大部分承包商缺乏完美的平安管理体系和足够的平安按理人员，现场职工和农夫得不到应有些平安培训。

工程承包企业的成本因素导致削减平安防护措施。

1）低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有些甚至以低于成本价投标。

2）分包转包。采取专业分包和劳务分包的工程，因为总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。

3）业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象非常普遍。因为以上三种状况的浮现，导致承包商不得不舍命压缩成本，也必定会削减平安生产措施的投入。

合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，无数私人业主为了投资项目尽早竣工，也常常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建造工人超负荷工作、疲劳作业，必定导致平安隐患增强。

建造工人素养不高。建造工人大多来自农村，他们一方面缺乏平安常识，不懂得在劳动中合理地庇护自己：另一方面维权意识很差，一旦浮现了平安事故，不懂得用法律武器来庇护自己的合法权益，这也导致了承包企业对平安生产的刁重视。

3、监理工程师的地位和职责

按照我国《合同法》，建设单位与施工单位签订的合同属于承揽合同，即承揽人根据定做人的要求完成工作，交付工作成绩，定做人给付酬劳的合同。因为建设工程合同的标的;工程项目属于不动产，如房屋、铁路、马路、桥梁等，这对公共利益和公众平安的影响很大，且工程项目完成的周期较长，因此我国《合同法》分则部分将建设工程合同单独列为一章。这类合同除了具备承揽合同的普通特性以外，一个很突出的特点就是定做人可以托付第三方监督承揽人的工作过程，以确保承揽工作按时保质完成。

业主监理工程师签订的合同—托付建设监理合同是托付合同的一种，监理工程师受业主托付对项目实施监督和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应按照托付为业主提供高水平的、专业化的智力服务。监理工程师对工程的监督不排解政府有关主管部门依照国家有关规定对建设工程举行的监督，监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权，其与业主、承包商都是平等的民事主体。

监理工程师职责的核心是：依照法律、行政规矩和建设工程承包合同，代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公正地执行监理任务。

4、参照国际惯例监理工程师没有平安责任

4.1FIDIC合同条件的有关规定

国际询问工程师联合会在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”、“工程设备与设计／建筑合同条件”以及“EPC交钥匙项目合同条件”中对平安生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的普通义务中明确规定“承包商应对全部现场作业、全部施工办法和所有工程的完备性、稳定性和平安性担当责任”。在“平安程序”中规定，承包商应遵守全部适用的平安规章：照料现场全部人员的平安：除去现场的危急障碍物：提供平安设施等。

对业主方在平安方面的要求仅限于业主方应负责保证在现场的业主方人员和业主的其他承包商按照“平安程序”和“环境庇护”有关条款的要求，实行与要求承包商实行的类似行动。

FIDIC“新红皮书”中“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中给予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证实、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、实验或类似行动，不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵照的责任”。

80年月，我国参照世行贷款项日工程选购招标文件和FIDIC合同条件中询问工程师的有关规定建立了建设监理制度。90年月中，各部委颁布了一系列工程建设合同范本。这些合同范本中对业主方工程项目管理的理念和监理工程师的地位和职责范围的规定与FIDIC合同条件中的询问工程师基本上是全都的。

在FIDIC的合同条件中并没有规定业主或询问工程师有权强制干涉承包商的施工办法、施工组织和平安防范措施，同时也不必为承包商在施工中，包括平安生产中的疏忽和过失担当任何责任。

4.2AIA合同文件的有关规定

AIA编制的系列合同文件中，A201合同通用条件“建造师的合同管理”一款中对建造师的职责有非常明确的界定。“……总之，对于工程的施工手段、计划、技术、操作挨次或程序、平安防范以及施工方案，建造师既无权控制安排，也不必担当义务。由于根据第3.3款规定，上述责任彻低是承包商的职责”。“建造师对承包商、分包商或二者的代理或雇员等，既不需控制安排他们的行为，也不必为他们的疏忽和后果担当责任。”。“建造师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、计划、技术、操作挨次或程序等方面在平安防范上了合法的批准。”。

AIA中提到的建造师既是工程项目的设计者，又是A201合同条件中规定的受业主托付的项目管理负责人，基本相当于我国工程项目中的总监理工程师。

4.3ICE出版的合同条件的有关规定

ICE的有关规定。ICE1999年出版的合同条件中规定，“承包商应为现场操作和施工办法的足够稳定性和平安负彻低责任”）“在发出书面警告后，工程师有权要求承包商……，从工程中撤出不符合合同平安条款要求或，坚持任何有损平安或健康行为的分包商”。）“工程师接受承包商的方案或对承包商建议的施工办法予以同意，不应解除合同规定的承包商的任何义务和责任。”）“工程师有权反驳并要求承包商从工程上解雇不遵守合同平安条款规定，或坚持对平安或健康有害行为的任何操作人员。”。

NEC合同条件。ICE于l

995年出版的NEC第2版规定：“项目经理或监理工程师对承包商提交的函件的认可并不转变承包商对实施合同工程的责任或对其设计所应担当的合同责任。”“承包商的行为应符合工程信息中规定的对健康和平安的要求”

4.4AS4000—1997的有关规定

AS4000—1997是澳大利亚标准化委员会批准颁布的工程项目通用合同条件范本。其中第12条规定：“承包商应按照合同要求实行须要的措施庇护人员和财产的平安……。”其他条款中没有提及监理工程师有权干预承包商的平安措施或有义务担当平安责任。

4.5学习讨论国际惯例对我们的启迪

在建设工程合同中，发包人的主要义务是根据合同支付工程款、帮助承包商完成各项合同中允诺的工作、检查工程的质量和进度以及完工后接收工程。承包商最基本的义务是应当在合同规定的竣工时光内，将一个质量合格的工程交付给业主。监理工程师最重要的职责是业主方要求他代表业主检查验收工程质量、催促承包商的施工进度并且协助业主控制投资。施工中大量的施工技术、施工措施、暂时工程等，都是承包商为了完成也无权去干预。

美国、英国和澳大利亚都是项目管理水平很高的国家，他们以人为本，十分重视工程建设过程中的平安问题，平安事故率很低。但是这些国家的合同范本中都提到，对于工程的施丁于段、计划、技术、操作挨次或程序、平安防范以及施工方案，都应由承包商全面负责，建造师／工程师既无权控制安排，也不担当义务。

FIDIC“新红皮书”中涉及HSE的l7个条款中没有一条要求工程师对人身平安有关问题插手干预，固然也不担当责任。

5、对《建造法》、《平安生产法》及《平安条例》有关平安生产管理条款的理解与应用

5.1承包商是平安生产的第一责任人

《建造法》的相关规定。《建造法》规定，“建造施工企业在编制施工组织设计时，应该按照建造工程的特点指定相应的平安技术措施”，“建造施工企业必需依法加强对建造平安生产的管理，执行平安生产责任制度，实行有效措施，防止伤亡和其他平安生产事故的发生。建造施工企业的法定代表人对本企业的平安生产负责”，“施工现场平安由建造施工企业负责。”按照《建造法》对平安生产责任的规定，建造施工企业要对平安生产全面负责。

《平安生产法》中的相关规定。《平安生产法》中明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。”。这里首先要明确的是在建设项目的实施过程中，对于施工现场的平安工作，到底哪一方应当作为《平安生产法》中规定的生产经营单位而全面负责。有人认为，作为项目业主的房地产开发商由于销售建成的房屋而盈利，属于生产经营单位，因此应对施工现场的平安工作负责。也有人认为，监理单位向业主提供服务而盈利，属于生产经营单位，因此也应对施工现场的平安工作负责。这些观点都是错误的。

《平安生产法》规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应该依法履行平安生产方面的义务。”，“建造施工企业……应该设置平安生产机构或者配备专职平安生产管理人员”，“生产经营单位应该对从业人员举行平安生产教导和培训，保证从业人员具备须要的平安生产学问，认识布关的平安生产：规则制度和平安操作规程，把握本岗位的平安操作技能。”，“生产经背单位不得使用国家命令淘汰、禁止使用的危及平安生产的工艺、设备。”

在施工项目现场，平安生产指的是承包商在完成工程项目的过程中要保证其工作人员的平安。这些施工人员都是受雇于承包商的，是承包商的从业人员，因此应由承包商对他们的平安负责。《平安生产法》的规定从不同的侧面说明白，在建设项目的实施过程中，承包商是工程的生产阅历单位，应当全面地对现场平安担当责任。

《平安条例》的有关规定。为了进一步明确《建造法》和《平安生产法》在建设工程领域如何实施，国务院于2023年11月12日针对建设行业颁布了《平安条例》。《平安条例》规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。……施工单位的项日负责人……对建设工程项目的平安施工负责。”，“施工单位应该设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产售；理人员负责对平安生产举行现场监督检查。”，“施工单位应该为施工现场从事危急作业的人员办理意外损害保险。”。

按照《平安条例》的规定，施工单位是平安生产的第一责任人，对施工现场的平安管理工作全面负责，施工单位应该派员负责平安生产的现场监督和检查工作。这样规定是合理的，由于惟独施工单位才干直接控制现场和施工过程，并具备平安生产特定的阅历和技能，能够执行有效的平安施工计划。

因此，按照《建造法》、《平安生产法》、《平安条例》以及国际上权威的合同范本的规定，承包商应该对平安生产全面负责，是平安事故的第一责任人。

5.2正确理解《平安条例》关于监理平安责任的规定

《平安条例》第14条规定：“工程监理单位应该审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工计划是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应该要求施工单位整改：状况严峻的，应该要求施工单位临时停止施工，并准时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应该准时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应该根据法律、规矩和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。”相应地，第57条规定了当监理单位不履行第l4条规定的职责时所担当的行政责任。同时《平安条例》第26条还规定了总监理工程师要对达到一定规模且危急性较大的分部分项工程的专项施工计划签字。

《平安生产法》和《建造法》中都没有规定监理工程师担当施工中的平安管理职责，国际惯例更是如此。但既然《平安条例》对监理工程师在施工：现场平安生产管理中担当的责任作出了一些规定，我们如何正确理解这些规定并详细应用呢？笔者的观点如下：

“审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工计划是否符合工程建设强制性标准”。关于《平安条例》14条中的这个规定，有两个问题需要明确：第一，监理工程师对平安技术措施应当审查到什么程度；其次，假如监理工程师审查了平安技术措施，但仍然浮现了平安事故，监理工程师是否应该担当责任。首先，平安管理及平安计划的编制是一个专业性很强的工作，承包商是平安生产的第一责任人，他具有多年的施工阅历，彻低有能力编制一个平安可行的施工计划。监理工程师只能从宏观的角度对平安技术措施举行审查，审查的依据是国家的强制性标准。对于一些详细的平安计划和措施，只要在原则上不违反强制性标准，监理工程师不宜干预过多。假如监理工程师认为某些详细计划和措施应当进一步改进，可以向承包商提出建议，但不能强制其接受。承包商有权按照自己企业的特点和技术优势，并采纳价值工程的理念实行自己认为合理的、适用的、经济的施工办法及平安计划。

第二，我国的监理工程师来自不同的单位，他们的长处既不是施工组织、管理，更不是施工平安管理，而是业主方的鲜亮管理。假如因为监理工程师水平和能力有限而非玩忽职守，虽然对施上计划举行了审查，但该计划在实施中仍然启发了平安事故，监理工程师不应对此担当责任。按照上文中提到的国际惯例的有关内容，工程师的任何批准、校核、证实等，不应解除合同规定的承包商的任何责任。《平安条例》第57条也规定，监理工程师惟独在没有对计划举行审查的状况下才应受到行政处罚。

现在无数地方制定的“监理实施细则”和“监理操作规程”都从不同程度上曲解了《平安条例》的规定，将监理的责任随意扩大化。只要是监理审核过的计划出了问题，一律对监理企业采取很重的行政处罚。笔者认为，这样的处罚非常不合理、不公正，既不符合《建造法》、《平安生产法》以及《平安条例》的相关规定，也不符合国际惯例。假如监理审核过的计划出了问题，就要求监理企业受到很柔和的处罚，必定导致监理工程师在审核平安计划时，无限制地要求承包商提升平安系数而无视平安成本，由于成本的增强只与承包商和业主有关，与监理工程师无关，这样的规定不利于囫囵工程项目的正常顺当实施。

至于《平安条例》第26条要求监理工程师要对达到一定规模且危急性较大的分部分项工程的专项施工计划签字。笔者认为真正应签字负责的是承包商的总工程师，假如要求总监签字，只能表示他举行了程序性的审查而不能保证该计划不出事故，更不应解除合同规定的承包商的任何责任。

“工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应该要求施工单位临时停止施工，并准时报告业主，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应该准时向有关主管部门报告。”

1）如何理解“发觉存在平安事故隐患”。按照《平安条例》第57条的规定，应当理解为监理工程师在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患时，应该实行相应的措施；假如发觉存在平安事故隐患而没有实行措施，则应按照？《平安条例》第57条的规定受到行政处罚。《平安条例》的规定并没有要求监理工：程师主动排查平安隐患，由于排查隐患是承包商的工作，应当由承包商的专业平安人员宋负责。

现在某些地方只要出了事故，就一律要求监理工程师也担当责任。有些城市甚至提出了“平安旁站”。实际状况是承包商的平安管理员也不一定“旁站”，要求监理“平安旁站”则是将业主方托付举行施工阶段项目管理的监理工程师变成了替承包商平安施工的“旁站”管理员，是非常不妥的。这样无限扩大监理的平安责任是不符合我国法律规矩的规定的。

2）监理工程师不负责排查平安隐患的对照分析。工程项目的建设过程普通都包括两部分工作：一是土建工程；二是机电设备选购和安装。这两部分工作成绩共同构成了永远工程。即工程项目产品。

以—个发电站建设为例，土建施工包括电站厂房等，设备选购安装包括发电机组、高压输变电设备等，对这一类机电设备，业主会派监理工程师到创造厂去监督设备的质量、材料、创造工艺等是否合格，特殊是隐蔽部位的各项指标是否符合要求。假如供货商厂内的工人在设备生产过程中发生了伤亡事故，监理工程师对此是不担当责任的，业主也不会要求监理工程师在检查机电设备创造质量时，还要去审查厂方的平安管理措施。相像的例子可以有大型船舶的选购，业主往往请一个质检单位的船舶创造过程中检查质量，而船舶创造过程中的平安生产则所有是由船舶创造厂家负责，“船级社”则彻低不管平安生产。

土建工程只是施工承包商负责在施工现场内完成土建产品，承包商完成一部分工程、监理工程师验收一部分、业主相应地支付工程款。付款后这部分永远工程即属于业主，这种土建工程选购和机电设备选购是同一性质。既然检查设备质量的监理单位不负责生产过程中的平安管理，土建工程施工过程也应当是彻低一样的。

3）“工程监理单位和监理工程师应该根据法律、规矩和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。”

这一条从法律制订的角度来说是一个兜底性的条款，即给予一定的自由裁量权，但这条规定决不能成为扩大监理平安责任的借口。承包商是工程项目的实施者，是雇用工人来完成工程的雇主，是最有能力控制现场的一方，是对平安生产直接负责的责任人。监理工程师对计划的审核以及发觉隐患后实行的措施，只能理解为监理工程师所应担当的社会责任，而非因其工作本身而产生。无论是按照我国的法律、规矩还是工程项目实施的国际惯例，都不应要求监理工程师对平安生产不合理地担当过多的责任。

监理工程师主要应对如下两种状况导致的平安事故担当责任：第一，监理工程师在施工过程中未对工程举行仔细验收，从而发生工程质量事故，造成平安事故；其次，监理工程师存在腐败、受贿行为，与其他项日参加方串通、勾结，导致工程质量事故，并造成平安事故。

5.3《平安条例》实施中有待解决的问题

《平安条例》要求监理工程师发觉平安事故隐患时应要求施工单位整改。但在工程建设过程中，承包商因为业主拖欠工程款、平安意识差等种种缘由，经常无视监理工程师的整改命令，这时监理工程师应如何处理？

《平安条例》规定了状况严峻时监理工程师应要求施工单位临时停工，并准时报告业主。什么状况属于“状况严峻”？平安无小事，任何平安隐患都可能导致人员伤亡，到底什么级别的隐患可以要求停工并向业主报告呢？假如向业主报告了，但业主不同意停工该如何处理呢？

《平安条例》最后规定施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应该准时向有关主管部门报告。按照上面的分析和详细的现场实施状况，因为业主和承包商不协作平安管理工作，监理工程师经常发觉了隐患却无力实行任何措施。一座城市天天有许多个项目处在实施的过程中，假如每个项目的监理工程师碰到了这种状况都向主管部门报告，主管部门要有雇用多少职员才干准时处理完这些报告呢？此外，是要求主管部门一旦接到报告就要亲临现场还是实行其他什么措施？接受监理工程师报告的部门以及这些部门在接到报告后处理平安生产管理的权力和权限也有待进一步明确。

6、对建造工程平安生产管理的几点建议

6.1仔细讨论国际上对建造工程平安生产管理的阅历

各国对于建设工程实施中的平安管理都是非常重视的，特殊是英美发达国家。我们对于这些国家在建造工程中的相关法律、规矩、合同条款范本、平安管理办法和阅历都应举行深化的讨论，仔细借鉴他们的阅历，改进我们在这方面的立法和管理工作。

6.2政府部门应加强对平安生产的监管

各地方应当有特地的建设工程平安职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命