海岸与海洋综合管理2课件

海岸与海洋综合管理

IntegratedCoastalandOceanManagement概念与方法ConceptsandPractices第二章海岸综合管理的基本概念1.什么是海岸综合管理？2.海岸综合管理的目的是什么？3.什么引发海岸综合管理的需要？4.海岸管理中的综合意义是什么？5.海岸综合管理要管理的是什么？6.海岸综合管理的功能是什么？7.海岸综合管理的应用范围是什么？8.如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？9.谁执行海岸综合管理？10.实行海岸综合管理有那些主要步骤？11.海岸综合管理所需要那些权力和能力？12.需要什么样的机构执行海岸综合管理？13.Keepitsimple1.什么是海岸综合管理？连续、动态的决策过程协调各种海岸的利用各级政府管辖权海岸地区和资源的保护、可持续使用和发展确认过程海岸的特殊性质海岸管理海岸的特殊性质具有动态、经常变动的物理（自然）性质有价值的生物系统占地仅8%，占全球生物35%，海洋生物90%对灾害的防护作用人类主要居住、娱乐场所人类各种在海洋活动的基地有限的资源陆地与海洋交界地地球唯一的地带、管理的复杂性、管辖权的复杂性70%的人口、2/3的大城市珊瑚礁、红树林、海岸沙丘对海浪的缓冲作用3.什么引发海岸综合管理的需要（1）海岸资源的损耗、衰竭（18%）（2）生态系统的破坏（20%）（3）污染对公众健康和海岸经济的损害（20%）发达国家（%）中等发达国家（%）发展中国家（%）资源损耗02725生态的破坏211325污染211325经济利益432620其他15215（4）希望得到更多的经济利益和机会（28%）（5）其他（14%）不同国家实施海岸综合管理的各种理由（49个国家）发达国家还是发展中国家最希望得到经济利益？4.海岸管理中的综合意义是什么？5个性质不相同又相互关联的地带内陆地区海岸陆地海岸水体近海水体深海5个地带具有不同的所有权、利益陆地海域居民各种行业各级政府…….不同的使用方式和不同的管理方法各方面的协调综合矛盾5.海岸综合管理管理的是什么？（1）海岸区域、海岸资源、海岸有关的人类活动（2）海岸综合管理不是取代原有各行业的管理，而是补充、协调、监督渔业、不可再生资源、旅游、农业、水产业、地产、居住、商业、海洋航行、娱乐……区域管理行业管理资源管理……6.海岸综合管理的功能是什么？区域规划发展经济保护资源解决矛盾保护公众安全维护公有财产、收益功能区域规划研究海岸环境及其使用海岸分类及使用模式预测与计划新的海岸利用规范、调整海岸发展项目海岸保护的公众教育订立海岸使用的规章制度发展经济工业化捕鱼、手工捕鱼水产养殖大规模旅游、生态旅游远洋航运港口、码头近海采矿海洋研究保护资源解决矛盾指导（引导）环境利用指导相关的风险利用（投资）建立环保标准保护、改善海岸水质建立、管理海岸自然保护区保护海岸生物多样性保护红树林、珊瑚、湿地研究多用途使用及其之间的相互作用解决现有矛盾（取消某些行业）缓和行业间负面影响保护公众安全维护海岸公有利益减少海岸自然灾害及全球气候变化的影响建立高危险区、缓冲带等修建海岸保护工程（水坝）建立紧急救援系统（撤离计划、预警系统）建立收费、税收、租赁制度规范、限制不可再生资源的开采7.海岸综合管理的应用范围是什么？（1）陆地一侧的界限分水岭管辖区视具体情况而定分水岭包括的范围可能很大，管辖区也可能很复杂。如果不是某些如内陆污染源的问题，一般以水陆交界以内一定距离的范围作为主要管理区域。陆海（2）海洋一侧的界限领海专属经济区大陆架不同的国家、地区有不同的利益，界限因此不同，因为活的海洋资源难以用人为的界限或自然的界限来固定。大陆架深海12海里200海里海上邻国“隔海相望的国家”一词是在人们传统的不太重视海洋的情况下产生并沿用的。但实际上，西方的一些海洋国家在15世纪时，占据海洋已发展到了高峰，“共有物”的海洋秩序已为海洋分割所代替。20世纪60年代以后，大陆架的开发和对200海里海洋权益的要求又一次引起了海洋秩序的深远变化。海上相邻和相向的国家，为了自身的利益，争夺“海洋国土”，不少国家最终不得不寻求外交或法律途径划分双方的海洋边界，以停止无休止的争夺。海洋边界的确定，使原来隔海相望的国家，成了海上邻国。同样，海洋边界暂未确定的国家，迟早也要划定边界，即使不划定或尚未划定海上边界，也是海上邻国。我国与相邻和相向的国家目前还没有全部划定海域边界，但这并不是说黄海、东海、南海不存在边界，也不是说这些海域是公海。我国所濒临的海域：黄海、东海、南海，也将为其周边国家分割，同北海一样。北部湾海上边界已由中越两国以法律文件的形式确定，可见中越两国不仅是陆上邻国，也是海上邻国。因此说“隔海相望”已是十分陈旧的词语。在世界海洋早已开始重新分割的今天看来，“隔海相望”一词很不合时宜，应改为“海上邻国”。

国家陆上界限海上界限巴西平均高潮位以上2km平均高潮位下12km哥斯达黎加平均高潮位以上200m平均低潮位中国平均高潮位以上10km15m等深线以色列1~2km范围内变化平均低潮位以外500km澳大利亚南部平均高潮位以上100m海岸基线外3海里澳大利亚昆士兰州平均高潮位以上400m海岸基线外3海里西班牙最高潮位或风暴潮以上200m12海里领海范围斯里兰卡平均高潮位以上200m平均低潮位以下2km海岸带管理范围实例8.如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？如何执行海岸综合管理涉及指导性原则策略（操作、评价、监督）（第9章）具体的手段、方法、技术（第7章）指导性原则与环境和发展有关的原则（基本原则）与海岸/海洋特点有关的原则与环境和发展有关的原则（基本原则）相互关联与综合的原则平等的原则发展权利的原则保护环境的原则立即保护与预警的原则谁污染谁付钱的原则不能把发展经济与环境保护分开不能将海岸各种经济利用分开Intergeneration/intrageneration世代间的平等/同世代各成员的平等任何人都有生存的权利，任何人都有发展自己的潜力、使生活更好、更有尊严的权利没出现问题之前预先发现问题，出现问题立即保护，不得以任何借口推迟以预防的手段使环境免遭破坏公开透明的原则Polluterpays由于环境的公有性质，因此公众有收益权、知情权、参与权与海岸/海洋特点有关的原则海洋公有的原则与海岸生物、自然性质有关的原则与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则海洋公有的原则与海岸生物、自然性质有关的原则由于传统上海洋资源的公有性质，所以一切政策、决策都必须保证公众（现在、将来）的利益。任何私人的开发利用必须以经济利益回报公众。a.保护海岸沙丘、红树林、珊瑚礁海岸b.维护海岸湿地、盐沼的自然环境c.尽量使用“自然设计”——designingwithnatured.海岸工程要尽量避免破坏沿岸环流系统e.保护生物多样性（优先保护稀有、濒危物种及脆弱生态环境）与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则a.资源优先的原则保护生物资源及环境优于开发非生物资源使用非独有资源优于使用独有资源使用可逆资源优于不可逆资源b.与水有关的建设优于与水无关的建设c.保护土著居民的利益（传统习惯、谋生手段）d.把气候变化引起的海岸变化划入海岸综合管理的范围内e.海面上升使人类不得不向内陆迁移后撤时，要在新的地区保持（形成）原有的生态环境10.实行海岸综合管理有那些主要步骤？步骤1确认与评价步骤2计划与准备步骤3批准与经费准备步骤4推行ICM步骤5实施新项目步骤6监测、评估系统运行实施海岸综合管理的6个主要步骤步骤1：确认与评估确认海岸活海洋区域是否出现环境危机、能源退化或者是否出现经济发展的机遇与关键机构、股东举行咨询会议，讨论出现的问题、发展机会以及采取行动的必要性准备实施海岸综合管理的概念性大纲实施海岸综合管理计划的人员（名单）步骤3：批准与经费准备政策、目标、新措施、初期工程被采纳（批准）管理机构的建立或改善（建立、加强行业间和政府间的合作机制）立法通过海岸综合管理的政策、原则、管理边界、海岸分带人员、机构变动的落实经费分配与落实步骤4：推行海岸综合管理海岸综合管理体系开始监督作用，执行新的或修改过的规章制度。各行业自身的管理体系继续运行，但以作为海岸综合管理的体系一部分运行。步骤5：新项目的实施与海岸地区经济发展机遇有关的新项目的设计和实施步骤6：监测、评估体统运行海岸综合管理不能长期处在计划阶段，不能长期推迟执行海岸综合管理。原则：11.海岸综合管理所需要那些能力（Capacity)？（1）法定的行政能力划分海岸带、设立特别区域的权力执行计划的权力（2）财政能力一定资金资源用于执行海岸综合管理（4）人才能力具有海岸环境知识和发展意识的跨学科人才（3）技术能力信息收集的能力建立、维护海岸数据、信息系统的能力规范海岸用途的能力监督海岸生态过程、人类使用海岸过程的能力监督海岸综合管理的有效程度的能力12.需要什么样的机构执行海岸综合管理？要有效地协调各种海岸的开发利用，最基本的就是要有一个具备有效的协调机制的管理机构（1）权威性（法律上承认的）（2）有能力影响各级政府部门和机构的决策过程（3）ICM的各机构必须作为ICM执行过程中的一部分（4）有能力作出合理的决定强制（力）属性普遍公认的属性政府内地位代表性获取数据的能力提出专业性、合理的意见、决定

a.行政级别高于各行业b.有一定的数量资金和专业人员c.把ICM纳入国家发展计划中13.Keepitsimple在概念上ICM可以很全面、面面具到，很复杂。但在各个国家的具体执行过程中往往由于各国在传统、国家政权形式、发展水平等等方面的不一样，不可能完全完成ICM的