海绵城市建设的推进途径与思考讲义

海绵城市建设的推进途径与思考张全中国城市规划设计研究院中规院规划设计公司2019年8月29日，郑州报告提纲我国海绵城市推进过程海绵城市建设状况与问题进一步推进海绵城市的建议一、我国海绵城市推进过程1.缘起——(1)中国城镇化过程中面临的问题我国城镇化率每年增加约1个百分点，新增建设用地1000多平方公里我国基础设施投资欠账较多，设施水平远远落后城市发展基础设施与城市统筹协调阶段问题欠账很多，失修失养，市容不整，大气和水环境污染严重，园林、绿地、文物古迹破坏，交通秩序紊乱基础设施是城市发展的瓶颈设施水平滞后城市发展解决措施建立城市建设维护资金来源，加快设施建设；推行企业内部承包经营和投融资体制改革大量引进外资；地方政府负责建设；银行贷款增加公用事业改革，特许经营，引入竞争机制，“政府引导、社会参与、市场化运作”，土地财政---成效与不足长期欠账的制约仍继续存在，落后的基础设施是城市发展的瓶颈。设施水平稳步提升，但仍滞后城镇化发展要求，城市病开始显现设施水平有了大幅提升----恢复与起步阶段稳步推进阶段快速发展阶段质量提升停滞阶段1.缘起——(1)中国城镇化过程中面临的问题QtΔtΔQ城市建设过程中的地表硬化破坏了原有的水文过程，使得城市蓄不住水，不能补充地下水城市化之前城市化之后1.缘起——（1）中国城镇化过程中面临的问题水多——城市看海水少——城市水资源缺乏水脏——城市黑臭水体城市病泛滥城市交通严重拥堵空气污染雾霾严重城市内涝积水成灾城市生态严重破坏安全保障系统不力城市运行效率低下城市文化传承缺失资源能源消耗过度基础设施脆弱短命

1.缘起（2）中央政府的高度重视习总书记在2013年中央城镇化会议上的讲话：为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”1.缘起——（2）中央政府的高度重视2015年国办发75号文件提出：海绵城市建设要坚持规划引领、统筹推进的基本原则1.缘起——（2）中央政府的高度重视1.缘起——（3）地方政府、主管部门积极推进1.缘起——（3）地方方政府府、主管部门积积极推推进建设部部2016年3月份发发布了了《海绵城城市专专项规规划编编制暂暂行规规定》文件要要求各各城市市结合合实际际，抓抓紧编编制海海绵城城市专专项规规划，，于2016年10月底前前完成成设市市城市市海绵绵城市市专项项草案案。2.推进——学习；；研究究；实实践美国推推行低低影响响开发发（LID）LID是通过过分散散的、、小规规模的的源头头控制制机制制和设设计技技术，，来达达到对对暴雨雨所产产生的的径流流和污污染的的控制制，使使开发发区域域尽量量接近近于开开发前前的自自然水水文循循环状状态的的径流流源头头开始始的暴暴雨管管理方方法。。2.推进——学习；；研究究；实实践洪水风险管理水质管理娱乐与生物多样性水资源社区休闲教育促进发展英国可持续续排水水系统统（（SustainableDrainageSystems,SuDS)，和美美国LID类似可持续续排水水系统统利用用以下下方式式来模模仿自自然过过程：：储蓄雨雨水后后缓慢慢释放放;促进雨雨水下下渗;过滤污污染物物;控制流流速来来允许许沉积积物沉沉淀2.推进——学习；；研究究；实实践2.推进——学习；；研究究；实实践序号1城市地表径流减控与面源污染削减技术研究（2013ZX07304-001）2低影响开发雨水系统综合示范与评估（2010ZX07320-003）3污水处理系统区域优化运行及城市面源削减技术研究与示范（2011ZX07302-001）4城市排水系统溢流污染削减及径流调控技术研究（2013ZX07304002）5城市雨水径流综合管控平台与辅助决策系统研究及示范（2013ZX07304-003）6河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范（2011ZX07301-004）7绿色建筑与小区低影响开发雨水系统研究与示范（2010ZX07320-001）国家重重大水水专项项支持持海绵绵城市市相关关的低低影响响开发发、地地面径径流污污染控控制等等内容容的研研究。。水专项项课题题的示示范工工程对对小区区、道道路、、监测测和平平台等等相关关内容容进行行广泛泛实践践。示范工工程数数量达达到几几十处处，其其中嘉嘉兴的的道路路绿化化示范范工程程规模模达100公里3.初步的的推广广2009年，开开展以以绿色色建筑筑为核核心的的“绿绿色生生态城城区””的试试点工工作，，全国国重庆庆等八八个城城区开开展试试点。。试点点要求求明确确推进进LID和绿色色基础础设施施的建建设。。2008年天津津中心心生态态城的的规划划和建建设全全面引引入LID理念。。2013年全国国排水水防涝涝规划划要求求必须须有源源头LID的规划划内容容。3.推广——试点城市2015年试点点全国一一共130多个城城市编编写了了海绵绵城市市试点点方案案，最最终34个城市市在2月26日截止止日期期之前前报到到三部部委南宁、、济南南、池池州、、白城城、迁迁安、、镇江江、常常德、、嘉兴兴、西西咸新新区、、武汉汉、萍萍乡、、遂宁宁、重重庆、、贵安安新区区、鹤鹤壁和和厦门门。2016年试点点城市市北京、、天津津、上上海、、大连连、宁宁波、、福州州、青青岛、、珠海海、深深圳、、三亚亚、玉玉溪、、庆阳阳、西西宁和和固原原目前仅仅黑龙龙江、、山西西、西西藏和和新疆疆没有有试点点城市市30个海绵绵城市市建设设试点点城市市分布布图迁安白城镇江嘉兴池州厦门萍乡济南鹤壁武汉常德南宁重庆遂宁贵安新区西咸新区北京天津大连上海宁波福州青岛珠海深圳三亚玉溪庆阳西宁固原第一批试点城市第二批试点城市二、海绵城城市建建设状状况与与问题1.建设成成就——海绵试点城城市成成绩斐斐然效果：生态发发展意意识增增强，，水生生态环环境明明显改改善，，防灾灾减灾灾能力力明显显提高高，城城市品品质和和功能能明显显提升升，群群众获获得感感幸福福感安安全感感明显显增强强。设施：30个试点点城市市累计计完成成海绵绵城市市建设设项目目近5000个。其中中，新新改建建公园绿绿地400个以上上，整治治河道、、湖泊泊近400段，改造造建筑小小区近近3000个。消除除易涝涝点300个以上上。制度：：30个试点点城市市累计计形成成政策策制度度性文文件数数百项项，其其中，，海绵绵城市市建设设相关关法规规和规规章；；规划划建设设管控控制度度；投投融资资和企企业发发展优优惠政政策；；绩效效考核核与奖奖励制制度。。标准：：30个试点点城市市累计计制定定地方方标准准（标标准图图、技技术导导则））超过过300项。1.建设成成就——海绵城市作作为““理念念”正正在推推广海绵城城市是是理念念，是是空间间规划划建设设的前前提与与背景景海绵城城市是是尊重重自然然，保保护自自然，，循环环发展展和精精细化化建设设的理理念海绵城城市在在城市市规划划中首首先““定格格局””，确确定应应该保保留的的水系系、低低洼地地等，，确定定生态态格局局中的的大海海绵系系统。。海绵城城市规规划应应该成成为城城市规规划的的前提提和背背景的的技术术性支支撑。。1.建设成成就——海绵城市规规划完完善海绵城城市规规划全全面展展开：：强化顶顶层设设计，，拓展展到城城市水水系统统，提提高城城市基基础设设施建建设的的系统统性，，一张张蓝图图干到到底截至2018年底，有538个城市编制完成海海绵城市建设专项项规划。1.建设成就——海绵城市的技术体系逐逐步建立海绵城市建设集成成技术长清单海绵城市建设技术术指南海绵城市建设相关关模型应用条件和和关键参数率定海绵城市建设施工工图审查要点海绵城市相关设施施施工验收和运行行维护标准海绵城市建设技术术标准体系及相关关标准修订建议1.建设成就——海绵城市的技术体系逐逐步建立海绵城市建设中不不同历时降雨特征征下雨峰、雨量控控制评估关键技术术海绵城市建设片区区建设效果评价关关键技术海绵城市规划设计计手册海绵城市监测技术术指南海绵城市监管技术术指南成片海绵城市区域域验收评估技术指指南（暂定名）海绵城市建设技术术经济评估方法1.建设成就——海绵城市的标准梳理完完善总体性标准：在已已有工作基础上形形成海绵城市建设设标准《海绵城市建设技术术指南》（2015年）《海绵城市建设标准准体系报告》（2018年4月）分专业标准：修订订完善与海绵城市市建设相关的标准准规范前期修订了海绵城城市10项相关标准修订条文文（破解与海绵城城市理念相冲突条条款，2017年）已经梳理出城市规规划、建筑小区、、道路、给排水等等方面的115本标准规范落地性图集：工程程建设标准图集和和技术导则出台一批海绵城市市建设标准图集（（2016年12月）按照科学性、适用用性、创新性，汇汇编完成30个试点城市的地方方标准（2019年5月）。2、存在问题26核心问题：理念是好理念，但但落地还不理想。。主要是海绵城市市建设要求转变传传统建设方式，但但政府、设计施工工单位还不适应，，能力也没有跟上上，不愿干、不会会干。试点推向全全面还需要进一步步破解规划、制度度、标准方面的难难题。表现在：政府：事权分散在在各部门，各自为为政专业：各有各的利利益，难以形成合合力，把水问题往往水专业推，就水水论水。规划：国土空间规规划改革，原有的的管控体系面临挑挑战（竖向和空间间管控）标准：利用标准形形成壁垒，不利于于系统性推进制度：施工图审查查机制不明晰、缺缺乏图审依据和手手段，技术要求难难以落下去考核：缺乏考核激激励机制和资金奖奖励机制技术力量：设计院院按专业设置，缺缺乏系统性的规划划设计人员三、进一步推进海绵城城市的建议1.以海绵城市理念规规划城市强化海绵城市是理理念，是城市规划划建设的前提与背背景海绵城市是尊重自自然的，保护自然然，循环发展和精精细化建设的理念念海绵城市在新区规规划中首先“定格格局”，确定应该该保留的水系、低低洼地等，确定生生态格局中的大海海绵系统。海绵城市规划应该该成为城市规划的的前提和背景的技技术性支撑。1.以海绵城市理念规规划城市以海绵城市规划建建设，引导城市规规划的理念理水营城——水城城并重、理水优先先、建城治水水清城美——节水水优先、水质清洁洁、美丽新区水缓城安——海绵绵理念、快慢结合合、保障安全水城共融1.以海绵城市理念规规划城市海绵城市规划在规规划体系中“专项项规划”地位与作用海绵城市专项规划划不是传统总体规规划之下的专项规规划。是综合性规规划，是各项规划划中海绵理念的专专业支持，是城市市涉水系统的顶层层设计。解决涉水的各项项工程问题