油田工程承包商安全监督管理办法

承包商安全监督管理办法大庆油田特种作业安全培训中心

主要内容：一、总则二、管理机构与职责三、承包商准入的安全监督管理四、承包商选择的安全监督管理五、承包商使用的安全监督管理六、承包商评价的安全监督管理七、考核与奖惩八、附则第一章 总则第一条为加强大庆油田有限责任公司承包商安全监督管理工作，依据《中国石油天然气集团公司承包商安全监督管理办法》，制定本办法。第二条本办法中的承包商是指在油田公司范围内承担工程建设、工程技术服务、装置设备维修检修等建设（工程）项目的单位。分为内部承包商和外部承包商。第一章 总则第三条油田公司对承包商安全监督管理实行统一规范、分级负责的原则，建设单位是承包商安全监管责任主体，应当严把承包商的单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。做到统一制度、统一标准、文化融合，承包商相对固定。第一章 总则第四条油田公司承包商安全监督管理工作遵循以下原则：（一）分级负责、直线责任、属地管理；（二）谁发包、谁监管，谁用

工、谁负责；（三）建设单位安全生产责任

不可替代；（四）承包商管理纳入油田安

全考核范围。第二章 管理机构与职责第五条油田公司安全环保部是承包商安全监督工作的归口管理部门。其职责是：（一）贯彻落实上级有关承包商安全监督管理规章制度，组织制修订油田公司承包商安全监督管理规章制度；（二）负责开展权限范围内承包商HSE准入的评审和审批；（三）监督、检查、指导、考核建设单位承包商安全监督管理工作，及时建议清退不合格承包商；第二章 管理机构与职责（四）组织承包商负责人和相关管理人员HSE培训；（五）协调解决承包商安全监督管理工作中出现的重大问题，参与、配合承包商生产安全事故的调查工作；（六）对从事特种设备、安全设施的安装、改造、修理、安全附件检验、环境污染治理等施工作业承包商的HSE专业管理。第六条油田公司开发部、天然气开发部、生产运行部、资产设备管理部、技术发展部、质量节能部、市场开发部、企管法规部、综合经济管理部、勘探事业部、基建管理中心、物资管理部等有关业务部门对承包商HSE工作进行直线监管。其职责是：（一）对业务主管范围内的承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等进行审查；第二章 管理机构与职责（二）组织对承包商采用的新工艺、新技术、新材料、新设备进行安全性评估和审核；（三）监督建设单位落实承包商在施工过程中所需的安全生产投入、工期、施工环境、安全监管人员配备等资源；（四）协调解决本专业承包商安全监督管理工作中出现的重大问题，参与本专业承包商生产安全事故的调查工作。第二章 管理机构与职责第七条

建设单位对承包商HSE工作进行具体监督和业绩评价。其职责是：（一）保证建设（工程）项目所需安全生产投入、工期、施工环境、安全监管人员及必要的安全设备、监测仪器的配备等资源；（二）对设计、施工方案中HSE风险提示、措施审查把关；（三）对承包商施工作业全过程进行HSE监督管理，对施工组织设计（方案）中HSE措施及施工作业重大工序现场的施工方案进行审核和现场监督；第二章 管理机构与职责（四）跟踪、督督促承包商整整改现场检查查发现的HSE问题，并验证证落实整改情情况；（五）对承包包商施工作业业过程进行HSE业绩评价；及及时建议清理理不合格承包包商；（六）负责组组织对承包商商进行入厂（（场）前的HSE培训。第二章 管理理机构与职责责第八条监理理单位职责：：（一）按照国国家法律、法法规和相关规规定履行安全全职责；（二）依据监监理合同，对对建设项目HSE监督管理；（三）在建设设项目过程中中对承包商制制定的HSE风险识别、HSE措施方案等进进行审批；（四）受建设设单位委托，，审查施工作作业项目的HSE“两书一表”，，监督施工现现场HSE措施的落实；；（五）督促承承包商整改存存在的HSE问题，并验证证整改情况。。第二章 管理理机构与职责责第九条承包包商职责：（一）按照国国家、集团公公司、油田公公司有关HSE的法律、法规规、规定履行行职责；（二）建立完完备的安全管管理和安全监监督机构及相相应的规章制制度；（三）向现场场派驻安全监监督人员，对对高危作业实实行旁站式监监督；第二章 管理理机构与职责责（四）安全监督督人员对发现现的“三违””行为和事故故隐患责令立立即整改，并并处罚；（五）对重大大风险进行现现场验证，对对事故隐患治治理进行监督督，跟踪落实实重大事故隐隐患整改措施施的进度；（六）与建设设方安全监督督人员沟通协协调。第二章 管理理机构与职责责第十条建建设（工程））项目实行总总承包的，建建设单位对总总承包单位的的安全生产负负有监管责任任，总承包单单位对施工现现场的安全生生产负总责。。※总承包单位按规规定从油田公公司合格供方方名录中选择择分包商，分分包商需经HSE审核备案。※总承包单位应当当承担对分包包单位的安全全监管职责，，对分包单位位实行全过程程安全监管，，并对分包单单位的安全生生产承担连带带责任。第二章 管理理机构与职责责第十二条油油田公司承承包商准入要要进行安全资资质审查，安安全资质审查查不合格的承承包商禁止办办理准入。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十三条安全资质质审查主要内内容包括安全全生产许可证证、安全监督督管理机构设设置、HSE或者职业健康康安全管理体体系、安全生生产资源保障障和主要负责责人、项目负负责人、安全全监督管理人人员、特种作业人员安全资格证书以及近三年安全生产业绩绩证明等有关资料。。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十四条开开发部、天天然气开发部部、生产运行行部、资产设设备管理部、、技术发展部部、质量节能能部、市场开开发部、企管管法规部、综综合经济管理理部、勘探事事业部、基建建管理中心、物资管理部部等相关部门对其业务范围内的承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSE管理能力和业绩等进行审查。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十五条油油田公司内内部承包商单单位的外部分分包方，由内内部承包商单单位相关管理理部门及安全全部门对其进进行HSE审查把关。第十六条建建设单位应应当建立承包包商安全业绩绩记录，对于于出现本办法法第五十二条条情形之一的的，报油田公公司准入管理理部门，按照照有关程序清清退不合格承承包商。第十七条油油田公司招招标单位应当当按照油田公公司招标管理理规定选择合合格承包商。。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十八条油油田公司招招标单位应当当在招标文件件中提出承包包商遵守的安安全标准与要要求、执行的的工作标准、、人员的专业业要求、行为为规范及安全全工作目标，，以及项目可可能存在的安安全风险。★承包商投标文文件中应当包包括施工作业业过程中存在在风险的初步步评估、HSE作业计划书、、安全技术措措施和应急预预案，以及安安全生产施工工保护费用使使用计划。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第十九条油油田公司招招标单位应当当在招标文件件中列出安全全生产施工保保护费用项目目清单，承包包商的报价中中应当单列此此项费用。★建设单位应应当依据工程程进度分阶段段将安全生产产施工保护费费用拨付给承承包商，费用用应当满足有有关标准规范范及现场风险险防范的要求求，不得挪作作他用，不得得擅自削减。。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十条建建设单位负负责审核承包包商投标文件件中的HSE作业计划书、、安全技术措措施和应急预预案，以及承承包商编制的的安全生产施施工保护费用用概算及构成成。第二十一条按按照规定定可不招标项项目，建设单单位在谈判阶阶段应当提出出承包商遵守守的安全标准准与要求、执执行的工作标标准、人员的的专业要求、、行为规范及及安全工作目目标，以及项项目可能存在在的安全风险险和安全生产产施工保护费费用项目清单单。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十二条建建设单位位与承包商签签订的安全生生产（HSE）合同，应当当优先采用集集团公司或者者建设单位制制订的示范文文本。★按照有关规规定不需要单单独签订安全全生产（HSE）合同的，在在工程服务合合同中应当具具有安全生产产条款。建设设单位合同承承办部门应当当根据项目的的特点，参照照集团公司和和建设单位安安全生产（HSE）合同示范文文本，组织制制订安全生产产条款。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十三条安安全生产产（HSE）合同应当与与工程服务合合同同时谈判判、同时报审审、同时签订订。工程服务务合同没有相相应的安全生生产（HSE）合同或者安安全生产条款款内容的，一一律不准签订订。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十四条安安全生产产（HSE）合同中至少少应当约定以以下内容：（一）工程概概况：对项目目作业内容、、要求及其危危害进行基本本描述；（二）建设单单位（总承包包单位）安全全生产权利和和业务；（三）承包商商（分承包商商）安全生产产权利和义务务；（四）双方安安全生产违约约责任与处理理；（五）合同争争议的处理；；（六）合同的的效力；（七）其他有有关安全生产产方面的事宜宜。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十五条安安全生产产（HSE）合同签订后后，应当与相相应的工程服服务合同同时时履行，安全全管理部门负负责监督项目目所属单位及及主责部门的的合同履行情情况。第二十六条两两个及以以上承包商在在同一作业区区域内进行施施工作业，可可能危及对方方生产安全的的，在施工开开始前建设单单位应当组织织区域内承包包商互相签订订安全生产（（HSE）协议，明确确各自的安全全管理职责和和应当采取的的安全措施，，并指定专职职安全监督管管理人员进行行安全检查与与协调。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十七条项项目实行行总承包的，，建设单位应应当在与总承承包单位签订订的合同中明明确分包单位位的安全资质质，分包单位位的安全资质质应当经建设设单位认可；★总承包单位与与分包单位签签订工程服务务合同的同时时，应当签订订安全生产（（HSE）合同，约定定双方在安全全生产方面的的权利和义务务，并报送建建设单位备案案。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十八条建建设单位应当在合合同中约定，承包包商根据建设（工工程）项目安全施施工的需要，编制制有针对性的安全全教育培训计划，，入厂（场）前对对参建项目的所有有员工进行有关安安全生产法规、标标准和建设单位HSE有关要求的培训，，重点培训项目执执行的规章制度和和标准、HSE作业计划书、安全全技术措施和应急急预案等内容，将将培训和考试记录录报送建设单位备备案。第五章承包商商使用的安全监督督管理第二十九条建建设单位对承包商商员工离开工作区区域6个月以上、调整工工作岗位、工艺和和设备变更、作业业环境变化或者承承包商采用新工艺艺、新技术、新材材料、新设备的，，应当要求承包商对其进行专门的安全教育和培训合格后，方可上岗作业。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十条油田田公司安全环保部部对新入网承包商商主要负责人、分分管安全生产负责责人、安全管理机机构负责人进行HSE培训，考核合格取取得培训合格证后后，方可参与项目目施工作业。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十一条建建设单位应当对承承包商参加项目的的所有员工进行入入厂（场）施工作作业前的安全教育育，如在施工作业业过程中有临时人人员变动，临时变变动人员也要经过过HSE培训。★入厂（场）安全教育育开始前，建设单单位应当审查承包包商参加安全教育育人员的职业健康康证明和安全生产产责任险，符合要要求的才能参加安安全教育，并经考考试合格后方允许许进入现场进行施施工作业。第五章承包商商使用的安全监督督管理培训内容至少应包包括：（一）施工作业项目目现场岗位职责、、操作规程、岗位位风险、防范措施施和应急预案内容容；（二）相关技术标标准，作业许可规规范；（三）现场应急知知识，急救知识；；（四）职业卫生和和个人防护知识等等；（五）其他HSE相关知识。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十二条在在“三高井”（高高压油气井、高含含硫油气井、高危危地区油气井）、、气井、油气集输输处理站、油气集集输管道、化工装装置等特殊环境和和要害场所进行的的施工作业项目，，承包商应对作业业人员进行专门培培训和风险交底，，如特定个人防护护装备的使用、关关键作业的程序和和风险防控措施等等。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十三条建建设单位项目管理理部门应当在施工工开始前组织对承承包商进行开工前前安全审查，确保保施工方案中各项项措施得到落实。。同时对进场施工工人员进行培训效效果再验证，不合合格不能入厂（场场）。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十四条建建设单位应当对承承包商作业全过程程进行安全监管，，结合项目规模和和风险程度向建设设（工程）项目派派驻安全监督人员员。从事高危作业业、重要工序等应应采取旁站监督。★建设单位选择的工工程监理、派驻的工程监督应当按照规定履行对建设（工程程）项目承包商的安全监督督管理职责。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十五条建建设单位安全监督督人员主要监督下下列事项：（一）审查施工、、工程监理、工程程监督等有关单位位资质、人员资格格、安全生产（HSE）合同、安全生产产规章制度建立和和安全组织机构设设立、安全监管人人员配备等情况；；（二）检查项目安安全技术措施和HSE“两书一表”，人员员安全培训、施工工设备、安全设施施、技术交底、开开工证明和基本安安全生产条件、劳劳动防护用品、作作业环境等；第五章承包商商使用的安全监督督管理（三）检查规章制度度与操作规程执行行、作业许可办理理、计划与人员变变更等情况；（四）检查有关单单位事故隐患整改改、违章行为查处处、安全生产施工工保护费用使用、、安全事故（事件件）报告及处理等等情况；（五）其他需要监监督的内容。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十六条建建设单位项目管理理部门应当提供符符合规定要求的安安全生产条件，对对承包商进行安全全技术交底或者生生产与施工的界面面交接，同时提供供项目存在的危害害和风险、地下工工程资料、邻井资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等有关资料，并保证资料的真实、准确确、完整。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十七条建建设单位项目管理理部门应当核查承承包商现场作业人人员，是否与投标标文件中承诺的管管理人员、技术人人员、特种作业人人员和关键岗位人人员一致，是否按按规定持证上岗。第五章承包商商使用的安全监督督管理第三十八条建建设单位应当检查查承包商列入概算算的安全生产施工工保护费用是否按按规定使用、是否否专款专用。第三十九条建建设单位项目管理理部门应当根据识识别的项目危害因因素，对承包商作作业过程中采用的的工艺、技术、设设备、材料等进行行安全风险评估，，对安全技术措施施和应急预案的落落实情况进行监督督检查。第四十条建设设单位项目管理部部门应当要求承包包商员工入厂（场场）必须携带入厂厂（场）许可证。。从事特种作业的的承包商员工必须须取得有效的特种种作业资格证，方方可进行作业。第五章承包商商使用的安全监督督管理第四十一条在在日常安全检查、、审核中，承包商商员工存在下列情情形之一的，不能能满足安全作业要要求时，由建设单单位项目管理部门门按照有关规定清清出施工现场，并并收回入厂（场））许可证：（一）未按规定佩佩戴劳动防护用品品和用具的；（二）未按规定持持有效资格证上岗岗操作的；（三）在易燃易爆爆禁烟区域内吸烟烟或携带火种进入入禁烟区、禁火区区及重点防火区的的；第五章承包商商使用的安全监督督管理（四）在易燃易爆区区域接打手机的；；（五）机动车辆未未经批准进入爆炸炸危险区域的；（六）私自使用易易燃品清洗物品、、擦拭设备的；（七）违反操作规规程操作的；（八）脱岗、睡岗岗和酒后上岗的；；（九）未对动火、、进入有限空间、、挖掘、高处作业业、吊装、管线打打开、临时用电及及其他危险作业进进行风险辨识的；第五章承包商商使用的安全监督督管理（十）无票证从事事动火、进入有限限空间、挖掘、高高处作业、吊装、、管线打开、临时时用电及其他危险险作业的；（十一）未进行可燃燃、有毒有害气体体、氧含量分析，，擅自动火、进入入有限空间作业的的；（十二）危险作业业时间、地点、人人员发生变更，未未履行变更手续的的；（十三）擅自拆除除、挪用安全防护护设施、设备、器器材的；第五章承包商商使用的安全监督督管理（十四）擅自动用用未经检查、验收收、移交或者查封封设备的；（十五）违反规定定运输民爆物品、、放射源和危险化化学品；（十六）未正确履履行安全职责，对对生产过程中发现现的事故隐患、危危险情况不报告、、不采取有效措施施积极处理的；（十七）按有关要要求应当履行监护护职责而未履行监监护职责，或者履履行监护职责不到到位的；第五章承包商商使用的安全监督督管理（十八）未对已发发生的事故采取有有效处置措施，致致使事故扩大或者者发生次生事故的的；（十九）违章指挥挥、强令他人违章章作业的、代签作作业票证的；（二十）其他违反反安全生产规定应应当清出施工现场场的行为。第四十二条建建设单位项目管理理部门应当与承包包商建立信息沟通通机制，及时解决决安全生产工作中中出现的问题。第五章承包商商使用的安全监督督管理第四十三条建建设单位发现承包包商违反有关规定定的，应当及时通通知其采取措施予予以改正；发现存存在事故隐患无法法保证安全的、或或者发现存在危及及员工生命安全紧紧急情况的、有以以下严重违章行为为的，应立即下达达停工单，责令停停工：（一）开工报告未未经建设单位批准准组织施工的；（二）应办理作业业许可票而未办或或未按许可落实安安全措施的；（三）有尘毒危害害作业现场未采取取个人防护措施的的；（四）脚手架未经经验收投入使用的的；第五章承包商商使用的安全监督督管理（五）高处作业应使使用安全带而未使使用的，或应装设设防护网而未装的的；（六）井控装置安安装后未试压的；；（七）HSE防护设备、设施不不齐备的，或拆除除、损坏现场HSE防护设施的；（八）钻修井作业业未按要求设置污污染物排放设施，，或设施不符合环环境保护要求的；第五章承包商商使用的安全监督督管理（九）擅自变更施施工设计或项目设设计发生更改后未未进行重新确认的的；（十）其他严重违违章行为。承包商在责令停工工期间，不得参加加油田公司范围内内其它项目投标。由建设单位组织承包包方开展HSE培训，完善安全生生产条件，经考核核评估合格后方可可复工。第四十四条承包商发生生生产安全事故后后，应立即采取措措施防止事故扩大大，保护事故现场场。按照有关规定定向地方政府有关关部门和油田公司司报告。第五章承包商商使用的安全监督督管理第四十五条承承包商生产安全事事故的调查处理按按国家有关法律法法规和油田公司生生产安全事故管理理办法规定执行。。★外部承包商发生的的事故对建设单位位进行考核，内部部承包商发生的事事故应当根据责任任划分进行考核，，并按照事故调查查结论追究有关单单位和责任人责任任。第五章承包商商使用的安全监督督管理第四十六条对对承包商因管理混混乱、违章施工导导致生产安全事故故的，以及项目结结束后因承包商作作业质量缺陷导致致生产安全事故的的，应当按照国家家、集团公司有关关规定和合同约定定进行调查处理，，追究有关单位和和责任人责任。第五章承包商商使用的安全监督督管理第四十七条项目竣工验验收时，同级安全全部门参加竣工验验收，重点验收安安全生产（HSE）合同履行情况，，并签署意见。第五章承包商商使用的安全监督督管理第四十八条建建设单位应当建立立承包商安全绩效效评估制度，组织织开展承包商选择择阶段的安全能力力评估、使用阶段段的日常安全工作作评估、项目结束束后的安全绩效综综合评估。建设单单位开展承包商业业绩评价时应当进进行安全绩效评估估。第六章承包商商评价的安全监督督管理第四十九条建建设单位应当根据据合同约定，对承承包商日常安全工工作进行检查，定定期评估，并将评评估结果及时通报报承包商。对于日日常安全工作中的的不合格项，责令令承包商限期整改改。第五十条承包包商违反国家安全全生产法规和合同同约定的，建设单单位应当依据合同同约定对其进行责责任追究；对内部部承包商，按照规规定追究有关单位位和责任人责任。。第六章承包商商评价的安全监督督管理第五十一条建建设单位项目管理理部门在项目结束束后，应当对承包包商安全能力、日日常安全工作情况况进行综合分析，，形成承包商安全全绩效的总体评