煤炭建设工程管理人员技术培训讲义

贵州省煤炭建设项目管理人员培训讲义煤矿建设项目技术管理滕彪二0一一年十月煤矿建设项目技术管理一、建设项目的分类与定义二、煤炭资源探矿权、采矿权的获取三、建设项目的立项审批、核准或备案四、建设项目前期有关技术管理工作五、建设项目各专篇的技术管理六、煤矿建设项目的开工申请与审批程序

煤矿建设项目技术管理区别于生产矿井的管理，既有管理属性上的特殊性，也有管理办法和程序上的特殊性。从管理属性上来说，其内容都是决定矿井生存与发展的重要工作；从管理程序上来说，必须符合国家及行业规定的管理程序要求；从管理办法来说，其每一项管理方法都有相应的特殊要，必须严格遵守。煤矿建设项目技术管理

建设项目的分类与定义

1、新建项目：是指在新开发井田内新设计建设的

煤矿建设项目。

2、扩建项目：是指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得煤矿生产能力增加的煤矿建设项目。

3、技改项目：是指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能、扩大煤层开采范围、矿井延深水平开拓方式与原设计不一致、改变采煤工艺的项目。一二、煤炭资源探矿权、采矿权的获取

获取煤炭资源探矿权、采矿权是煤矿建设项目的基础。充分了解和掌握国家对煤炭资源探矿权、采矿权获取的有关规定，掌握其工作程序，可以使在获取煤炭资源探矿权、采矿权的工作上少走弯路。二（一）探矿权申请

申请探矿权必须由探矿权申请人向所在地市级以上国土资源管理部门申请办理。1、探矿权申请应提交的材料 ⑴探矿权（新立）申请应提交的材料： ①《探矿权申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图； ③探矿权申请人《法人营业执照》或公民身份证等有效证件(复印件)； ④经年检且在有效期内勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；

⑤勘查计划、勘查合同或委托勘查的证明文件(原件或复印件)； ⑥勘查项目资金来源证明(原件或复印件)； ⑦勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)； ⑧勘查项目交通位置图(复印件)； ⑨区(县)地矿管理部门初审意见(原件)； ⑩涉外项目还应提交探矿权申请人的公司合同、章程。

⑵探矿权延续申请应提交的材料

需延续探矿权的，探矿权人需在勘查许可证期满30天前提出延续申请，并提交以下材料： ①探矿权变更、延续、保留申请登记书（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图（原件）； ③原勘查许可证（原件）； ④经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)； ⑤勘查工作年度报告(原件或复印件)； ⑥勘查项目资金投入情况会计报表(原件或复印件)； ⑦勘查项目资金来源证明(原件或复印件)。

⑶探矿权变更申请应提交的材料

探矿权变更指扩大或缩小勘查范围、变更勘查主矿种，以及变更探矿权人名称或地址。申请变更需提交以下材料： ①探矿权变更申请登记书（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图（原件）； ③原勘查许可证（原件）； ④经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；

⑤申请扩大或缩小勘查范围，应提交：

A、勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)；

B、区（县）地矿管理部门初审意见。 ⑥申请变更勘查主矿种的，应提交勘查年度报告或勘查工作阶段性报告。 ⑦申请变更探矿权人名称（包括法人代表易人）或改变地址的，应提交：

A、探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)；

B、变更前原探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)。⑷转让探矿权权申请应提交交的材料①转让审批机机关出具的探探矿权转让批批准书(原件件)；②探矿权申请请人《法人营营业执照》(复印件)；；③勘查项目资资金来源证明明(原件或复复印件)；④勘查计划或或合同(原件件或复印件)；⑤勘查工作实实施方案及附附件(原件或或复印件)。。⑸探矿权保留留申请应提交交的材料：①《探矿权变变更、延续、、保留申请登登记书》（原原件，包括书书面和电子文文档）；②申请的区块块范围图（原原件）；③原勘查许可可证（原件））；④首次设立保保留的，还应应提交：A、勘查项目目完成报告或或勘查项目终终止报告(原原件或复印件件)；B、勘查项目目资金投入情情况的会计报报表(原件或或复印件)。。⑹探矿权注销销申请应提交交的材料：①《探矿权注注销申请书》》（原件，包包括书面和电电子文档）；；②勘查项目完完成报告或勘勘查项目终止止报告（原件件或复印件））；③勘查项目成成果资料汇交交证明文件（（原件或复印印件）；④原勘查许可可证（原件））。2、申请探矿矿权时限自受理申请之之日起20天天内（听证时时间不计算在在此期限内））。3、探矿权申申请的法律依依据⑴《中华人民民共和国矿产产资源法》（（1986年年3月19日日颁布，1996年8月月29日修订订）；⑵《中华人民民共和国矿产产资源法实施施细则》（1994年3月12日国国务院令第152号发布布）；⑶《矿产资源源勘查区块登登记管理办法法》（1998年2月12日国务院院第240号号令发布）；；⑷《矿产资源源开采登记管管理办法》（（1998年年2月12日日国务院第241号令发发布）；⑸《探矿权采采矿权转让管管理办法》（（1998年年2月12日日国务院第242号令发发布）。（二）采矿权权申请申请采矿权，，采矿权申请请人应向属地地市级以上国国土资源局管管理部门申请请办理。申请请开采矿产资资源需要提交交以下材料：：1、划定矿区区范围应提交交的材料⑴划定矿区范范围申请登记记报告（包括括办矿理由及及简要论证、、地质工作概概况、矿山建建设投资安排排及资金来源源等）；⑵经批准的与与矿山建设规规模相适应的的地质勘查储储量报告；⑶矿产资源开开发初步利用用方案（包括括矿区位置、、开采矿种、、储量情况、、矿山规模及及服务年限，，矿产资源综综合开发利用用方案）；⑷申请开采的的矿区范围图图（以地质地地形图或地质质图为底图，，并以国家直直角坐标或经经纬度坐标标标定其拐点、、矿区面积，，比例尺不得得小于1：10000）；⑸探矿权人申申请办矿的，，应出具该区区域的勘查许许可证影印件件；探矿权经经转让取得的的，还应出具具转让审批的的有关文件；；⑹区、县地矿矿主管部门的的核实意见；；⑺其它相关资资料。2、采矿权申请请登记应提交交的材料⑴采矿权申请请登记书；⑵矿产储量登登记书；⑶依法划定的的矿区范围图图；⑷采矿权申请请人营业执照照以及具有与与矿山建设规规模相适应的的资金、技术术和设备条件件的证明材料料；⑸有相应资质质的单位编制制并经评审的的矿产资源开开发利用方案案；⑹环境影响评评价报告；⑺环境保护主主管部门的审审批意见；⑻安全生产监监督主管部门门的审批意见见；⑼设立矿山企企业的批准文文件；⑽区(县)地地矿主管部门门的核实意见见；⑾没有产权争争议的提出保保证书，有产产权争议的提提供结论证明；⑿国有矿山企企业还应当提提供：经评审审备案的供矿矿山建设使用的矿矿产勘查报告告和矿山设计计文件；⒀集体所有制制矿山企业或或者私营矿山山企业还应当当提供:①矿山建设使使用的与开采采规模相适应应的矿产勘查查资料；②矿长具有矿矿山生产、安安全管理和环环境保护的基基本知识证明明文件。⒁申报单位（（人）委托代代理的，需提提交授权委托托书；⒂法律、法规规、规章规定定的其他材料料。3、采矿权延续续申请登记提提交的材料⑴采矿权延续续申请；⑵采矿权延续续申请登记书书；⑶营业执照副副本（原件及及复印件，原原件查验后退退回）；⑷原采矿许可可证的正、副副本；⑸缴纳采矿权权使用费、矿矿产资源补偿偿费及采矿权权价款的证明明；⑹区、县地矿矿主管部门的的核实意见；；⑺申报单位（（人）委托代代理的，需提提交授权委托托书；⑻法律、法规规、规章规定定的其他材料料。4、采矿权变更更申请登记提提交的材料⑴采矿权变更更申请；⑵采矿权变更更申请登记书书；⑶营业执照副副本（原件及及复印件，原原件查验后退退回）；⑷区、县地矿矿主管部门的的核实意见；；⑸原采矿许可可证的正、副副本；⑹缴纳采矿权权使用费、矿矿产资源补偿偿费及采矿权权价款的证明明；⑺矿区范围发发生变化的，，需提供矿区区范围图及划划定矿区范围围的批复、开开发利用方案案和环境影响响评价报告；；⑻主要矿种和和开采方式变变化的，需提提供开发利用用方案和经法法定审批部门门批准的环境境影响评价文文件；⑼依法转让采采矿权变更的的，需提供全全部批准资料料；⑽企业名称变变更的，需提提供证明企业业名称变更的的文件；⑾申报单位（（人）委托代代理的，需提提交授权委托托书；⑿法律、法规规、规章规定定的其他材料料。三、建设项目的立立项审批、核核准或备案国家根据拟建建项目的性质质、规模、投投资等情况的的不同分别实实行审批制、、核准制和备备案制。审批制：使用用各级财政预预算内资金、、各类专项建建设基金、统统借国外贷款款进行投资建建设的项目实实行审批制。。核准制：《政政府核准的投投资项目目录录》中列入的的企业投资项项目实行核准准制。备案制：不属属于审批制和和核准制投资资项目范围内内的项目均实实行备案制。。除国家另有有规定外，由由企业按照属属地原则向地地方政府投资资主管部门备备案。三（一）建设项项目基本建设设程序煤矿建设项目目基本建设的的程序是：矿矿区总体规划划设计→煤矿矿建设项目预预可行性研究究报告（或项项目建议书））→煤矿建设设项目可行性性研究报告（（项目建设程程序性支持文文件）→煤矿矿建设项目初初步设计及施施工准备→施施工图设1、矿区总体体规划设计按照《中华人人民共和国矿矿产资源法》》和《中华人人民共和国煤煤炭法》的规规定，煤炭资资源开发应根根据国民经济济和社会发展展计划编制矿矿区总体规划划。矿区总体体规划属政府府行为，由省省（自治区、、直辖市）发发改委委托有有资质的设计计部门编制。。同地区规划划结合比较紧紧密，经国家家发改委审查查批准以后的的矿区总体规规划是矿区开开发的指导性性文件。投资资者必须在矿矿区总体规划划指导下从事事资源开发和和生产经营活活动。计→施施工→项目竣竣工验收。2、建设项目目预可行性研研究根据矿区总体体设计确定的的井田范围和和建设规模，，由建设单位位或由建设单单位委托的设设计咨询机构构，对建设项项目的内、外外部条件，产产品市场和技技术经济可行行性等主要问问题进行研究究，形成“煤煤矿建设项目目预可行性研研究报告”（（也称项目建建议书或项目目申请报告））。根据建设设规模大小，，项目建议书书或项目申请请报告由国家家发改委或省省（自治区、、直辖市）发发改委组织审审查核准，并并将作为项目目初步设计或或可行性研究究报告编制的的依据（对于于核准制的项项目，上级机机关不再对项项目的可行性性研究报告进进行审查；对对于审批制的的项目，应按按照国家的有有关规定编制制可行性研究究报告）。3、建设项目目可行性研究究根据项目建议议书确定的原原则和审查意意见对煤矿项项目的技术方方案、开采工工艺等进行详详细的技术论论证，并对项项目的技术经经济可行性进进行分析，根根据分析结果果编制“煤矿矿建设项目可可行性研究报报告”。该报报告由国家发发改委或省（（自治区、直直辖市）发改改委组织审查查或委托审查查。审查批准准后的项目可可行性研究报报告将作为项项目初步设计计的依据。可行性研究阶阶段，项目单单位应分别向向国土、环保保、水利、安安全监察、电电力、交通、、银行等相关关部门申请办办理项目建设设程序性支持持文件，并做做为项目建设设的重要依据据。4、建设项目目初步设计（（包括各专篇篇设计）根据批准的可可行性研究报报告或项目申申请报告，由由业主通过招招标等方式选选择有资质的的设计单位进进行建设项目目初步设计。。初步设计的的深度为确定定设计方案和和重大技术原原则，满足主主要机电设备备、器材订货货、征地的要要求。建设项项目初步设计计可作为施工工图设计、施施工组织设计计、施工准备备和生产准备备，编制概算算且用于基建建投资控制、、年度计划安安排的依据。。煤矿建设项项目初步设计计（包括各专专篇设计）的的报批审查应应按当地发改改委及煤炭行行业相关主管管部门的有关关规定进行（（一般由省级级煤炭管理部部门审查批准准）。5、施工准备备施工准备包括括征地、四通通（水、电、、路、通信工工程）、一平平（平整场地地）、设备材材料订货、施施工招标等。。6、施工开工报告批准准或备案后，，由建设单位位委托施工单单位或总承包包单位按照施施工组织设计计施工。7、项目竣工工验收项目竣工验收收是全面考核核建设工作，，检验项目建建设是否符合合设计要求和和工程质量的的活动。大中中型煤矿建设设项目由国家家发改委或国国家发改委委委托行业主管管部门、地方方主管部门组组织验收。（二）审批制制项目的报批批程序适用于审批制制的项目从开开始策划到实实施完成主要要经历5个阶阶段，即项目目建议书阶段段—可行性研研究阶段（程程序性支持文文件办理阶段段）—初步设设计阶段—项项目实施阶段段—竣工验收收阶段。现对对前三个阶段段进行说明。。1、项目建议书阶阶段项目建议书（又称称立项申请）是拟拟上项目单位向发发改委项目管理部部门申报的项目申申请。项目建议书是项目目建设筹建单位或或项目法人，根据据国民经济的发展展、国家和地方中中长期规划、产业业政策、生产布局局、国内外市场，，所在地的内外部部条件，提出的某某一具体项目的建建议文件，是对拟拟建项目提出的框框架性的总体设想想，对于工艺建设设复杂、涉及面广广、协调量大的大大中型项目，还要要编制可行性研究究报告，作为项目目建议书的主要附附件之一。项目建建议书是项目发展展周期的初始阶段段，项目建议书是是国家选择项目的的依据，也是可行行性研究的依据。。涉及利用外资的的项目，在项目建建议书批准后，方方可开展对外工作作。项目建议书包括以以下内容：⑴项目的必要性；；⑵项目的市场预测测；⑶产品方案或服务务的市场预测；⑷项目建设的必须须条件。建设单位委托有资资质的设计（或中中介）单位根据资资源状况编制项目目建议书，建设单单位要根据项目建建议书的要求，落落实以下建设条件件：⑴国土资源部门核核发的资源边界（（或探矿权）的批批复；⑵省级国土资源部部门出具的用地预预审意见；⑶矿产资源部门认认证的资源地质评评价报告；⑷规划部门核发的的红线图或项目选选址意见书；⑸环境保护部门批批准的环境影响评评价报告书；⑹地灾危险评估报报告；⑺水利部门批准的的水土保持方案；；⑻节能减排预评价价大纲；⑼安全预评价报告告；⑽水资源论证报告告及取水意向协议议；⑾交通运输部门（（煤炭主要指铁路路部门）出具的接接轨意向书（函））；⑿电力部门出具的的用电意向书；⒀银行部门出具的的贷款意向书；⒁建设单位出具的的真实可实施的资资本筹措方案；⒂产品供销意向协协议、市场调查分分析报告。2、可行性研究阶阶段项目立项获得批准准后，需根据立项项批复的相关内容容编制可行性研究究报告。可行性研究报告由由建设单位委托有有资质的设计（或或中介）单位根据据项目建议书批复复情况进行编制。。可行性研究报告告包含的内容见后后所述。建设单位根据可行行性研究报告编制制的要求，应落实实以下建设条件：：⑴国土资源部门核核发的资源边界（（或探矿权）的批批复；⑵国土资源部门出出具的用地预审意意见；⑶矿产资源部门认认证的资源地质评评价报告；⑷规划部门核发的的红线图或项目选选址意见书；⑸环境保护部门批批准的环境影响评评价报告书；⑹投资主管部门进进行节能减排评估估审查（发改委或或能源局负责）的的意见；⑺水利部门批准的的水土保持方案；；⑻安全预评价报告告书；⑼职业病危害控制制效果预评价报告告；⑽地质灾害危险评评估报告；⑾项目建设单位与与交通运输部门（（主要指铁路部门门）签署的接轨协协议；⑿项目建设单位与与电力部门签署的的用电协议；⒀项目建设单位与与银行部门签署的的贷款承诺书；⒁建设单位出具的的真实可实施的资资本金筹措方案；；⒂建设工程招投标标方案；⒃引进设备考察报报告；⒄水资源管理部门门批复取水许可。。3、初步设计阶段段可行性研究报告获获得批复后，建设设单位通过招标，，委托有资质的设设计（或中介）单单位根据项目可行行性研究报告批复复情况编制项目的的初步设计（初步步设计编制的内容容见后所述），并并根据初步设计编编制以下专篇：⑴安全设施设计专专篇；⑵消防专篇；⑶职业卫生专篇；；⑷节能减排专篇；；⑸水土保持专篇；；⑹属地规定的其他他专篇。（三）核准制项目目的核准程序核准制情况下，企企业投资项目是指指企业不使用政府府性资金投资建设设，属于《企业投投资项目核准项目目》（以下简称目目录）中所列的项项目。国家规划矿矿区内的煤炭开发发项目有国务院投投资主管部门核准准，其余一般煤炭炭开发项目由地方方政府投资主管部部门核准。项目从从开始策划到实施施完成主要经过3个阶段，即项目目申请报告阶段——项目实施阶段——竣工验收阶段。。现就项目申请报报告阶段进行说明明。建设单位投资建设设的项目应当编制制项目申请报告（（1式5份）报送送政府投资主管部部门。1、项目申请报告告内容项目申请报告除一一般项目申请报告告所必须的内容外外，还应包括以下下内容：⑴项目申报单位情情况；⑵产业政策、发展展规划及准入分析析；⑶项目的建设条件件；⑷项目主要方案；；⑸安全生产；⑹资源开发及综合合利用；⑺节能方案；⑻建设用地、征地地拆迁及采煤影响响区居民安置；⑼环境和生态影响响分析；⑽经济影响分析。。2、项目核准条件件及所需主要文件件⑴符合性文件①符合煤炭产业政政策；②符合行业发展规规划；③符合矿区整体规规划；④国家同意开展前前期工作复函。⑵上报项目核准请请示和所附支持性性文件①项目核准请示；；②项目可行性研究究报告；③项目申请报告；；④划定矿区范围批批复；⑤建设用地预审意意见的复函；⑥环境影响报告书书的批复；⑦水土保持方案的的批复（在山区、、丘陵区、风沙区区开办煤矿的）；⑧建设项目选址意意见（以划拨方式式提供国有土地使使用权的）；⑨水资源论证报告告书审查意见（直直接从江河、湖泊泊或地下取水并需申请请取水许可证的））；⑩贷款承诺函；其他文件（供电、、用户协议等）。。⑶委托评估和征求求意见①项目委托评估函函；②征求求安全全意见见函。。3、项项目核核准程程序⑴项目目核准准机关关①企业业投资资建设设应由由地方方政府府投资资主管管部门门核准准的项项目，，须按按照地地方政政府的的有关关规定定，向向相应应的项项目核核准机机关提提交项项目申申请报报告。。②国务务院有有关行行业主主管部部门隶隶属单单位投投资建建设应应由国国务院院有关关行业业主管管部门门核准准的项项目，，可直直接向向国务务院有有关行行业主主管部部门提提交项项目申申请报报告，，并附附上项项目所所在地地省级级政府府投资资主管管部门门的意意见。。③计划划单列列企业业集团团和中中央管管理企企业投投资建建设应应由国国务院院投资资主管管部门门核准准的项项目，，可直直接向向国务务院投投资主主管部部门提提交项项目申申请报报告，，并附附上项项目所所在地地省级级政府府投资资主管管部门门的意意见；；其他他企业业投资资建设设应由由国务务院投投资主主管部部门核核准的的项目目，应应经项项目所所在地地省级级政府府投资资主管管部门门初审审并提提出意意见，，向国国务院院投资资主管管部门门报送送项目目申请请报告告（省省级政政府规规定具具有投投资管管理职职能的的经贸贸委、、经委委应与与发展展改革革委联联合报报送））。④企业业投资资建设设应由由国务务院审审核的的项目目，应应经国国务院院投资资主管管部门门提出出审核核意见见，向向国务务院报报送项项目申申请报报告。。⑵项目目核准准程序序及相相关说说明①项目目核准准机关关如认认为申申报材材料不不齐全全或不不符合合有关关要求求，应应在收收到项项目申申请报报告后后5个个工作作日内内一次次告知知项目目申报报单位位，要要求项项目申申报单单位澄澄清、、补充充相关关情况况和文文件，，或对对相关关内容容进行行调整整。项目申申报单单位按按要求求上报报材料料齐全全后，，项目目核准准机关关应正正式受受理，，并向向项目目申报报单位位出具具受理理通知知书。。②项目目核准准机关关在受受理核核准申申请后后，如如有必必要，，应在在4个个工作作日内内委托托有资资格的的咨询询机构构进行行评估估。接接受委委托的的咨询询机构构应在在项目目核准准机关关规定定的时时间内内提出出评估估报告告，并并对评评估结结论承承担责责任。。咨询询机构构在进进行评评估时时，可可要求求项目目申报报单位位就有有关问问题进进行说说明。。③项目目核准准机构构在进进行核核准审审查时时，如如涉及及其他他行业业主管管部门门的职职能，，应征征求相相关部部门的的意见见。相相关部部门应应在收收到征征求意意见函函（附附项目目申请请报告告）后后7个个工作作日内内，向向项目目核准准机关关提出出书面面审核核意见见；逾逾期没没有反反馈书书面审审核意意见的的，视视为同同意。。④对于于可能能会对对公众众利益益造成成重大大影响响的项项目，，项目目核准准机关关在进进行核核准审审查时时应采采取适适当方方式征征求公公众意意见。。对于于特别别重大大的项项目，，可以以实行行专家家评议议制度度。⑤项目目核准准机关关应在在受理理项目目申请请报告告后20个个工作作日内内，做做出对对项目目申请请报告告是否否核准准的决决定并并向社社会公公布，，或向向上级级项目目核准准机关关提出出审核核意见见。由由于特特殊原原因确确实难难以在在20个工工作日日内做做出核核准决决定的的，经经本机机关负负责人人批准准，可可以延延长10个个工作作日，，并应应及时时书面面通知知项目目申报报单位位，说说明延延期理理由。。项目核准准机关委委托咨询询评估、、征求公公众意见见和进行行专家评评议的，，所需时时间不计计算在前款规规定的期期限内。。⑥对同意意核准的的项目，，项目核核准机关关应向项项目申报报单位出出具项目目核准文文件，同同时抄送送相关部部门和下下级项目目核准机机关；对对不同意意核准的的项目，，应向项项目申报报单位出出具不予予核准决决定书，，说明不不予核准准的理由由，并抄抄送相关关部门和和下级项项目核准准机关。。经国务务院核准准同意的的项目，，由国务务院投资资主管部部门出具具项目核核准文件件。⑦项目申申报单位位对项目目核准机机关的核核准决定定有异议议的，可可依法提提出行政政复议或或行政诉诉讼。4、咨询询机构资资质要求求项目申请请报告应应由具备备乙级以以上工程程咨询资资格的机机构编制制，其中中总投资资在2亿亿元以上上的项目目应由具具备甲级级咨询资资格的机机构编制制。（四）备备案制项项目的备备案程序序企业固定定资产投投资项目目不在《《政府核核准的投投资项目目目录》》范围的的，除国国家法律律法规和和国务院院专门规规定禁止止投资的的项目，，实行备备案制。。备案制项项目的备备案程序序，按属属地印发发的关于于企业投投资项目目备案管管理办法法进行。。四、建设设项目前前期有关关技术管管理工作作煤矿建设设项目前前期的技技术管理理工作，，主要包包括项目目可行性性研究报报告的编编制、建建设项目目的环境境影响评评价、建建设项目目的水土土保持方方案编制制、建设设项目安安全预评评价、建建设项目目用地预预审、煤煤矿建设设项目的的职业病病危害控控制效果果预评价价等，这这些工作作的质量量直接关关系到项项目的行行政许可可，因此此，应按按照国家家的有关关规定认认真做好好每一项项工作。。四（一）建建设项目目可行性性研究报报告的技技术管理理矿井可行行性研究究是对矿矿井建设设必要性性、主要要技术原原则、方方案和技技术经济济合理性性的全面面论证和和综合评评价，是是矿井建建设立项项决策的的重要依依据。1、可行行性研究究报告的的编制依依据⑴已批准准的矿区区总体规规划；⑵已批准准的井田田地质勘勘探报告告、矿产产资源储储量评审审备案证证明；⑶国家有有关法律律、法规规，相关关行业和和地方政政府主管管部门的的规定及及指导意意见。2、组织织编制⑴组织编编制项目目设计委委托书，，提出设设计原则则和要求求；⑵委托招招标机构构组织招招标，参参加设计计招标会会，选取取设计单单位；⑶提供设设计单位位需要的的设计基基础资料料。3、组织织内部审审查首先审查查可行性性研究报报告是否否符合《《煤炭工工业矿井井设计规规范》、、《煤矿矿安全规规程》、、国家相相关行业业管理部部门下发发的有关关煤矿建建设项目目的标准准，其次次审查可可行性研研究报告告是否符符合建设设单位的的设计意意图和要要求，并并重点分分析、审审查以下下内容：：⑴市场分分析、预预测⑵资源的的开发利利用分析析；⑶项目建建设方案案；⑷经济评评价。4、组织织可行性性研究报报告的评评审审批程序序要遵守守国家及及地方行行业部门门的相关关规定。。矿井可行行性研究究报告送送审稿完完成之后后，由总总工程师师签发送送审请示示文件，，经相应应权限的的上级管管理部门门组织专专家审查查后，组组织配合合设计单单位进行行修改，，编制完完成可行行性研究究报告批批稿后，，再报上上一级行行政管理理部门审审批。（二）建建设项目目环境影影响评价价煤矿建设设项目在在项目批批准或核核准前必必须进行行环境影影响评价价，环境境影响评评价必须须在项目目可行性性研究报报告的基基础上完完成。凡凡列入国国家大型型煤炭基基地建设设内的所所有矿区区，必须须编制矿矿区总体体规划。。矿区总总体规划划环境影影响评价价文件必必须经环环境保护护部批准准，经批批准的矿矿区总体体规划环环境影响响评价文文件是煤煤炭开发发建设活活动的基基本依据据。1、环境影响评评价报告书（表表）的编制国家根据建设项项目对环境的影影响程度，对建建设项目的环境境影响评价实行行分类管理。建设单位应当按按照下列规定组组织编制环境影影响报告书、环环境影响报告表表或者填报环境境影响登记表（（以下统称环境境影响评价文件件）。⑴建设项目对环环境可能造成重重大影响的，应应当编制环境影影响报告书。⑵建设项目对环环境可能造成轻轻度影响的，应应当编制环境影影响报告表。⑶建设项目对环环境影响很小、、不需要进行环环境影响评价的的，应当填报环环境影响登记表表。建设项目的环境境影响评价分类类管理名录，由由国务院环境保保护行政管理部部门制定并公布布。环境影响评价文文件中的环境影影响报告书或者者环境影响报告告表，应当由具具有相应环境影影响评价资质的的机构编制。2、环境影响评评价文件的分级级审批及批复建设项目的环境境影响评价文件件，由建设单位位按照国务院的的规定报有审批批权的环境保护护行政主管部门门审批；建设项项目有行业主管管部门的，其环环境影响报告书书（表）应当经经由行业主管部部门预审后，报报有审批权的环环境保护行政主主管部门审批。。根据《建设项目目环境影响评价价文件分级审批批规定》（中华华人民共和国环环境保护部令第第5号，2008年12月11日），将编编制完成的建设设项目环境影响响报告书报具有有审批权的环境境保护行政主管管部门进行审批批，通过审查后后，取得批复。。建设项目的环境境影响评价文件件批准后，建设设项目的性质、、规模、地点、、采用的生产工工艺或者防治污污染、防止生态态破坏的措施发发生重大变动的的，建设单位应应当重新报批建建设项目的环境境影响评价文件件。建设项目的环境境影响评价文件件自批准之日起起满5年才开工工建设的，其环环境影响评价文文件应报原审批批单位部门重新新审核。（三）建设项目目安全预评价根据国家有关法法律法规和标准准的要求，煤矿矿建设项目在可可行性研究阶段段必须由建设单单位委托有资质质的安全评价机机构进行安全预预评价。1、煤矿建设项项目安全预评价价煤矿建设项目安安全评价是指由由有资质的安全全评价机构运用用定量或定性的的方法，对煤矿矿建设项目存在在的职业危害和和有害因素进行行识别、分析和和评估，重点从从煤矿地质灾害害、瓦斯灾害、、煤尘灾害、煤煤的自然发火倾倾向性、矿井水水害等方面进行行详细的分析和和描述。2、煤矿安全预预评价报告煤矿建设项目安安全预评价报告告包括以下内容容：⑴主要危害、有有害因素和危害害程度及对公共共安全影响的定定性、定量评价价；⑵预防和控制的的可能性评价；；⑶建设项目可能能造成职业危害害的评价；⑷预评价结论；；⑸其他需要说明明的事项。3、安全预评价价报告的备案煤矿建设项目的的安全评价应由由具有国家规定定资质的安全中中介机构承担。。评价机构应按按照规定的标准准和程序进行评评价，提出评价价报告，并在提提出评价报告30天内按规定定报煤矿安全监监察机构备案。。（四）初步设计计的组织编制和和内部评审1、建设单位对对设计单位下发发设计委托书，，提出初步设计计的原则和技术术要求。2、建设单位为为设计单位提供供初步设计的前前期技术资料（（批准的可行性性研究报告以及及其他的专项评评价报告和批复复文件）。3、设计过程中中，随着新技术术、新材料、新新装备的试验成成功，建设单位位应和设计单位位配合对设计进进行进一步优化化，使其具有先先进性、合理性性、实际性。4、组织企业内内部相关部门对对初步设计进行行内部评审，提提出建设性意见见，由设计单位位完善初步设计计。5、根据国家或或地方煤炭行业业管理部门的规规定，提请上级级部门对初步设设计进行审查批批复。（五）初步设计计的报批、审批批分级管理矿井的初步设计计编制完成后，，煤矿建设单位位将其上报集团团公司（或属地地市级煤炭管理理部门）进行初初审，再向上级级管理部门（省省煤炭管理部门门）上报审批，，经相应权限的的上级管理部门门组织专家审查查修改后，下达达初步设计批复复文件。新建、扩建矿井井项目：设计能能力在90万t/a以下项目目，由集团公司司（市级煤炭管管理部门）初步步审查后，向省省级煤炭管理部部门报审。设计计能力在120万t/a及以以上项目，由省省级煤炭管理部部门向国家煤炭炭工业管理部门门报审。技术改造项目：：在不扩界、不不增层、不增大大生产能力的条条件下，只改变变矿井的生产环环节（提升、运运输、通风、供供电、排水等系系统）、井筒功功能互换、采掘掘工艺改革、增增加风井等安全全设施，由建设设单位上报集团团公司（或市级级煤炭管理部门门）审查批复后后，在省级煤炭炭工业管理部门门备案。初步设计审批后后，还必须根据据审批后的初步步设计配套编制制项目的安全、、水土保持、消消防、职业卫生生、节能减排、、矿井瓦斯抽放放等专项设计。。各个专项设计计分别由对口的的上级行业管理理部门进行审查查批复。五、建设项目各各专篇的技术管管理在煤矿建设项目目初步设计编制制的同时，应进进行对应的安全全、消防、节能能、职业病防治治等配套专篇的的设计。每个专专篇都是项目行行政许可的重要要组成部分，加加强各专篇的技技术管理，是推推进项目顺利进进行的一项重要要工作。五（一）建设项项目安全专篇设设计、审查设计单位在编制制建设项目的初初步设计时，应应当同时编制该该项目的安全设设施设计，并遵遵守下列规定。。1、建设项目安安全设施设计有有关规定⑴设计依据按照《煤炭工业业矿井设计规范范》、《煤炭工工业小型矿井设设计规范》等有有关规定，严格格执行《煤矿安安全规程》、《《煤矿安全监察察条列》、《中中华人民共和国国煤炭法》、《《中华人民共和和国矿山安全法法》等法律法规规，按《煤矿（（井工、露天））初步设计安全全专篇编制内容容》和《煤矿建建设项目安全设设施设计审查和和竣工验收规范范》（AQ1055-2008）进行设计计。⑵设计单位资质质要求设计或新增的生生产能力在120万t/a及及以上的煤矿建建设项目，由具具有国家建设部部颁布的甲级工工程设计资质的的设计单位设计计；设计或新增增的生产能力在在30万t/a(含)以上、、120万t/a（不含）以以下的煤矿建设设项目，由具有有国家建设部颁颁布的乙级工程程设计资质以上上的设计单位设设计；设计或新新增的生产能力力在30万t/a以下的煤矿矿建设项目，由由具有国家建设设部颁布的丙级级工程设计资质质以上的设计单单位设计。⑶建设单位需提提交的材料①设计委托书②有关建设工程程批复的文件③矿井各种有效效证件（采矿许许可证、矿长资资格证、营业执执照、煤炭生产产许可证、安全全生产许可证））等；④矿井有关瓦斯斯参数测定报告告、煤样检验报报告、矿井地质质报告、粉尘浓浓度、分散度、、游离二氧化硅硅含量测定报告告等；⑤矿山山救护护情况况证明明、矿矿山供供电协协议等等。2、安安全设设施设设计要要求建设单单位要要根据据煤矿矿建设设规模模、委委托具具有相相应资资质的的同一一设计计单位位承担担建设设项目目的初初步设设计与与安全全设施施设计计；设设计单单位不不得转转包设设计业业务和和挂靠靠设计计资质质；设设计中中要严严格执执行有有关法法律、、规程程、规规范，，严把把设计计质量量关；；煤矿矿初步步设计计应按按照批批准的的煤矿矿安全全设施施设计计进行行修改改和完完善。。3、建建设项项目安安全专专篇审审查设计或或新增增的生生产能能力在在120万万t/a及及以上上的煤煤矿建建设项项目，，有国国家煤煤矿安安全监监察局局负责责审查查；设设计或或新增增的生生产能能力在在45万t/a（含含）以以上、、120万万t/a以以下的的煤矿矿建设设项目目，由由省级级煤矿矿安全全监察察部门门负责责审查查；设设计或或新增增的生生产能能力在在45万t/a以下下的煤煤矿建建设项项目，，由市市级煤煤矿安安全监监察部部门（（监察察分局局）负负责审审查。。安全专专篇审审查需需建设设单位位提交交的资资料有有：⑴安全全设施施设计计审查查申请请文件件及申申请表表；⑵政府府有关关部门门对建建设项项目的的核准准（或或批文文）文文件；；⑶设计计单位位资质质证书书复印印件；；⑷安全全专篇篇设计计任务务委托托书；；⑸安全全预评评价报报告书书；⑹煤矿矿初步步设计计及批批复文文件；；⑺煤矿矿初步步设计计安全全设施施设计计；⑻井田田勘探探（精精查））地质质报告告（小小型煤煤矿必必须符符合《煤炭工工业小小型矿矿井设设计规规范》的要求求）；；⑼必备备的相相关图图纸(1:2000或1:5000)；⑽其他他需要要说明明的材材料。。4、安安全设设施工工程施施工要要求施工单单位必必须按按照审审查批批准后后的专专篇设设计内内容组组织施施工，，不得得擅自自更改改设计计内容容；如如果确确需对对原批批准的的设计计做出出重大大修改改变更更，应应按程程序编编制变变更设设计，，并报报经原原审批批单位位批复复后，，方可可继续续组织织施工工。5、其其他安全设设施设设计审审查批批复后后，1年内内未进进行施施工的的，建建设单单位在在施工工前重重新申申请审审查。。（二））建建设项项目地地面建建设工工程消消防申申报设计单单位在在编制制建设设项目目的初初步设设计时时，应应当同同时编编制该该项目目地面面建设设工程程消防防设计计。煤煤矿建建设项项目地地面建建设工工程的的消防防设计计应满满足公公安部部发布布的《《建设设工程程消防防设计计文件件申报报要求求》。。依据《《建设设工程程消防防监督督管理理规定定》，，建设设单位位依法法申报报建设设工程程消防防设计计，审审核和和备案案所提提供的的消防防设计计文件件应符符合下下列要要求：：1、一一般要要求⑴消防防设计计文件件应当当包括括设计计说明明书，，有关关专业业的设设计图图纸、、主要要消防防设备备、消消防产产品及及有防防火性性能要要求的的建筑筑构件件、建建筑材材料表表、重重点反反映依依照国国家工工程建建设消消防技技术标标准强强制性性要求求设计计的内内容。。⑵消防防设计计文件件应当当按照照下列列顺序序进行行排序序：①封面面：项项目名名称、、设计计单位位、日日期。。②扉页页：设设计单单位法法定代代表人人、技技术总总负责责人、、项目目总负负责人人和专专业负负责人人的姓姓名，，并经经上述述人员员签署署或授授权盖盖章。。③设计计文件件目录录。④设计计说明明书⑤设计计图纸纸。2、新新建、、扩建建工程程消防防设计计文件件申报报内容容参照《建筑筑设计文件件编制深度度规定》的的内容。3、改建、、内装修工工程消防设设计文件申申报内容参照《建筑筑设计文件件编制深度度规定》的的内容。（三）建设设项目节能能评估报告告1、建设项项目节能评评估报告设设计有关要要求根据《中华华人民共和和国节约能能源法》，，按照国务务院《关于于加强节能能工作的决决定》（国国发[2006]28号）和和所在省、、直辖市、、自治区人人民政府有有关节能的的法规、规规定及所在在省、直辖辖市、自治治区煤炭行行业管理部部门有关煤煤炭行业固固定资产投投资项目节节能评估和和审查工作作实施意见见的要求进进行设计。。项目的设计计和建设、、应当遵守守合理用能能标准和节节能设计规规范。项目目可行性研研究报告应应当包括合合理用能的的专题论证证（节能篇篇）。煤炭炭行业固定定资产投资资项目包括括新建、改改扩建、资资源整合矿矿井及煤炭炭行业范围围内的洗选选加工等项项目。项目目建设单位位应根据项项目年综合合能耗情况况，按照规规定委托有有资质的节节能评估机机构进行节节能评估并并出具报告告。评估单单位出具的的评估报告告必须科学学、合理、