工程“低价中标”引发安全问题的

工程“低价中标”引发安全问题的探讨作者：王立明[摘要]建建筑工程采取取“低价中标”是国外市场场常用的招标标方法，近年年来，国内建建筑业很多地地方正在推行行。但由于种种种原因，市市场各方对此此褒贬不一。本文就某水水电站工程实实行“低价中标”后的施工过过程中出现和和引发的一些些安全问题进进行探讨。文文中的观点和和例举的某些些事实虽不一一定具有普遍遍性，但是对对今后如何进进一步正确认认识和完善包包括“低价中标”在内的招投投标方法和管管理如能起到到抛砖引玉的的作用，这就就是笔者的初初衷。[关键词]]低价中标引引发安全问题题2000年1月月1日《中华人人民共和国招招标投标法》开开始施行，该该部法律规定定了适用市场场经济发展的的管理制度，对对以往的招投投标体制提出出了新的要求求。同年7月，国家七七部委联合发发布《评标委委员会和评标标办法暂行规规定》12号令，第一一次明确提出出了最低价中中标的原则，这这一行政规章章的出台目的的是与国际惯惯例接轨。目前，倡导导所谓的“低价中标”并不是绝对对的最低价，按按照市场规律律，最低价也也应该高于成成本价。这是是我国的《招招投标法》中中早就明确指指出的:最低价不应应低于成本价价。为什么现行行的水利水电电工程“低价中标”成为一个热热点问题在业业界已引起广广泛的讨论和和争议呢？宏宏观上，“低价中标”它对国民经经济发展确实实起到了一定定的促进作用用。首先，减减少了国家对对基础建设的的投入，节省省了资金；其其次，它改变变了水利水电电工程建设投投资大、工期期长、见效慢慢的局面，有有利于对水资资源的进一步步开发和利用用；第三，增增强了建设投投资方的信心心。从整体来来看“低价中标”的出现符合合经济规律的的发展，符合合当前国民经经济发展的要要求，所以说说，“低价中标”的出现和存存在具有必然然性。微观上上，“低价中标”对工程建设设有一定的促促进作用，这这主要反映在在施工方通过过挖潜增效，大大大缩短了建建设周期，提提高了工程质质量，使投资资方达到了高高速度、高质质量、高效率率、低成本，即“三高一低”的目标要求。但“低价中标”又是施工方在日益激烈的市场竞争中，为求生存、图发展，施工企业迫不得已才采取低价竞标以赢得工程项目。1合理的“低价中标”是将来建筑筑市场发展趋趋势和政策走走向。1.1现行行的“低价中标”与法不符。现现实事例表明明，日前市场场对“低价中标”的认识和某某些地区的做做法存在着极极大的误区。不不但有悖国情情，而且违反反我国现行法法律。从《招招标投标法》的的立法宗旨和和目的来理解解，虽然有通通过竞争方式式提高投资效效益的立法思思想，但可以以肯定丝毫没没有通过招投投标使招标人人单方降低造造价、提高单单方投资效益益的意图，更更不存在工程程造价越低越越好的概念。该该法的立法宗宗旨和目的非非常明确地强强调：通过竞竞争方式规范范招投标活动动，提高投资资效益，保证证项目质量，保保护国家、社社会公共利益益和招投标双双方当事人合合法权益。一一味地追求低低于成本价的的“低价中标”显然忽略这这些立法目的的。1.2“低低价中标”不符合目前前我国的市场场现状。一方方面，我国目目前市场经济济发展水平与与国外相比存存在很大差距距，市场竞争争尚停留在低低水平，大多多数施工企业业只能组织施施工总承包，通通过提高总承承包管理降低低造价的空间间并不大。在在这种情况下下，提倡“低价中标”往往引发工工程质量事故故、工程安全全事故和工程程安全设施投投入减少引发发的安全隐患患或安全事故故；另一方面面，无论从立立法层面，还还是技术层面面看，我们尚尚未根本解决决什么是成本本价，怎样判判定投标报价价过低等关键键问题。因此此，实践中极极易引发低于于成本的恶性性竞争。1.3提倡倡合理的“低价中标”是发展趋势势。什么是合合理的价位究究竟如何确定定？从目前实实践看还没有有明确的条例例和标准，这这必然造成招招投标过程中中的随意性，产产生许多负面面影响。首先先是质量隐患患问题。有的的施工单位为为了追求利润润或不出现较较大亏损，不不惜偷工减料料以降低工程程成本，从而而影响工程质质量，“豆腐渣”工程就是其其具体表现；；其次，低价价中标造成施施工企业经营营困难，影响响了企业的发发展。近几年年大部分施工工企业对科技技创新的投入入逐年减少，有有的施工单位位多年拿不出出一项科研成成果。并非企企业不重视科科学技术的进进步，而是无无力投入大量量的资金进行行科技创新;第三是企业业安全信誉受受到影响。国国有企业“低价中标”工程难以养养活自己的队队伍，多数采采取“转包”形式。由于于实行的是以以包代管，分分包商在安全全投入方向选选择上存在投投机心理，重重眼前利益，能能省则省，该该投入的也没没投入到位，一一旦发生安全全责任事故，中中标单位必须须承担安全主主体责任。1.4现行行与招投标相相关法规和制制度有待完善善。我国1998年制定的《建建筑法》重点点是调整、约约束承包商的的，对建设单单位（业主）的的监管力度不不够，特别是是如何规范业业主的条款和和关于招投标标等方面有待待完善。规律律法规中还有有个需要探讨讨的问题，就就是有没有必必要对政府工工程、社会工工程、私人工工程实施分类类监管，着重重把政府投资资工程管好、管管到位、管出出成效；对社社会工程和私私人工程抓住住主要环节进进行监管，其其他放开。尤尤其是一些重重要环节,如加强工程程质量和施工工安全的管理理、环境保护护、整治违法法转包、违法法分包问题。这这是行业内一一个十分突出出的问题，也也是引发其他他问题的根源源。2市场呼唤“低价中标”招投标方法法亟待完善。2.1当前前，建筑行业业市场招投标标常采用的评评价方式主要要有两种：一一种是综合评评价法；另一一种是经评审审的低价中标标法。综合评价法法原本是通过过考虑造价、管管理、质量、信信誉等因素来来综合评价，以以确定最优承承包商的办法法。实践中，为为了避免操作作人员及评委委的主观因素素而导致不公公正行为的出出现，招标方方在许多项目目上取消了定定性评价的内内容，或仅规规定了机械的的核对内容。该该办法逐步沦沦为与抽签或或摇奖无异的的结果。而经经评审的低价价中标法，由由于无法对造造价的合理性性进行评价，只只能以低价作作为主观依据据，出现了投投标不理性、中中标后难以监监管，所以才才造成“半拉子工程”、“钓鱼工程”以及“低价中标，高高价结算”等现象。2.2“低低价中标”不能实现“双赢”。实行“低价中标”以来，从表表面上看工程程造价确实降降低百分比，投投资业主得到到实惠。但站站在施工方角角度评论，随随之而来的是是市场恶性竞竞争加剧，买买标、卖标、围围标、串标等等扰乱市场行行为时有发生生，工程优良良率明显下降降，安全死亡亡事故上升，工工程债务、劳劳资纠纷不断断加剧等问题题。有很大比比例的施工企企业以最低价价中标后，由由于受到建材材价涨和拖欠欠工程款这两两大因素影响响，真是到了了举步维艰的的地步，给施施工企业带来来员工下岗、专专业技术人员员外流严重等等影响。2.3“低低价中标”容易引发其其他问题。曾曾有一种理论论说法，工程程低价中标后后，承包商可可以通过标后后管理来避免免工程质量、施施工工期、施施工安全与文文明施工等诸诸多方面可能能出现的问题题。但在现实实施工中，标标后管理是很很难抓出成效效的，且管理理成本居高不不下。目前为为何在建筑市市场、建筑工工地有地条钢钢、过期水泥泥、劣质的水水、电配件、不不合格的砖和和劣质的铝合合金型材的买买卖市场？原原因很简单，因因为这是一种种经济规律：：施工企业低低价中标后，必必须采取多种种途径降低成成本，有的就就靠偷工减料料来平衡“低价中标”带来的成本本缺口。如果果这种现象普普遍了，市场场监管部门又又能奈何？另另外，随着最最低价中标在在施工招标的的蔓延，设计计最低价、勘勘探最低价、监监理最低价也也相继产生。施施工现场的监监理人员也将将被一减再减减，有的一个个监理人员管管几个项目，并并出现监理人人员同情或默默许偷工减料料的这种不正正常情况发生生。这种状况况继续下去，怎怎能保证工程程不出安全事事故。2.4“低低价中标”致使水利水水电建筑市场场潜伏着危机机。以川西南南某水电站工工程为例，该该工程为流域域开发建设规规划“一库五级”五个梯级电电站中，自上上而下的第四四级，被推荐荐为首期开发发的中型水电电站。由于看看中流域开发发前景，四家家中标施工方方均为国家总总承包施工一一级以上企业业。工程初期期，各施工单单位为树立企企业形象和创创工程信誉，加加之有工程局局（集团）总总部在资金上上的大力支持持，四个项目目部相继展开开了比质量、比比进度、比安安全文明施工工为主要内容容的竞赛活动动。好景不长长，仅有一年年多的时间，工工程工期尚未未过半，“低价中标”的弊端就暴暴露无遗。资金周转困难。工工程质量要求求成为“精品工程”，即要保证证资金又要确确保质量，以以最低价格去去完成这一项项工程，这无无疑给了施工工方出了一个个极大难题。为为履约合同工工期，多数施施工方把自己己队伍无法接接受的工程单单价，分包给给当地小施工工队伍，乃至至“包工头”。为什么私私营企业在报报价上有绝对对的优势？私私营企业主多多在“无工程肯定定会死、有工工程也许会活活”观念的驱使使下，以低报报价作为找工工程的唯一筹筹码。由于不不切实际地冒冒险以低于成成本价格承揽揽到本身无能能力承担的工工程，这就为为以后减少工工程安全设施施投入、偷工工减料、克扣扣或拖欠民工工工资埋下隐隐患。恶性循环是“低低价中标”的必然结果果。工程单价价在很大程度度上决定着施施工行为，合合理的工程造造价是施工企企业的生命线线，当承包人人所揽的工程程难以盈利甚甚至亏本时，它它的第一个反反映就是如何何降低成本，千千方百计挽回回损失。在购购买材料时，钻钻清单和合同同的漏洞尽量量选用次品或或劣质产品；；在施工时不不按施工规范范操作，减少少材料、人工工、机械的投投入；在人力力投入上，尽尽量使用廉价价劳动力（未未经培训或技技术等级低的的工人）；加加上“包工头”后期本身也也到了资不抵抵债困境，任任意克扣和拖拖欠民工工资资的现象时有有发生。随着着时间的推移移，这样的“隐患”数量和爆发发力会越来越越大，总有一一天会产生多多米诺骨牌效效应，会波及及安全生产、工工程质量、社社会治安多个个领域。这一一系列问题将将会增加社会会的不安定因因素，对经济济社会的健康康发展极为不不利。如仅在在2005年6月，某项目目部的民工因因工资被“包工头”拖欠发生两两起集体上访访和堵塞交通通事件。3找准“低低价中标”的症结，尽尽快建立健全全符合我国国国情，具有社社会主义特色色的招投标法法。3.1确定定高于成本价价是关键。目目前“低价中法”正处在推行行和探索阶段段，如果除开开人为因素在在所谓“资格预审”阶段玩“猫腻”的话，其中中最重要一条条就是所谓的的成本价确定定。鉴于评标标专家的层次次不一，很容容易违背该评评标方法的意意愿。因为目目前的企业定定额并没有普普遍建立，市市场定价还在在摸索阶段，投投标方报价后后，究竟该工工程能有多少少利润，有多多少编标和评评标的专家能能科学合理的的说清。作为企业，是是以本企业的的施工设备、施施工方法和工工效定额和实实际管理费用用计算投标价价。作为业主主，则是采用用当地常用的的，比较先进进的施工设备备和施工方法法和经实践证证实的比较先先进的工效定定额为依据计计算造价作为为标底，或者者只是比照类类似工程的价价格资料编制制投资额，而而不编标底。由由于各企业实实力不同，管管理水平不同同，各企业投投标价差异比比较大，有时时甚至很悬殊殊。业主通过过审核投标资资料，分析是是否合理可靠靠，从中选出出既合理可靠靠，又比较低低的标价作为为中标单位，标标底也仅能作作为投资和评评标参考。3.2如何何判定合理的的标价。合理理的标价因地地区和项目实实施的具体条条件而异。其其内容应包括括：适合该地地区的自然条条件、市场条条件（工程承承包市场、材材料设备市场场和劳动力市市场等状况）。反反映当地施工工力量（含可可能的外来力力量）的能力力和管理水平平和市场价格格水平；符合合工程标准和和质量要求，保保证必要的施施工条件，从从而保证达到到工程质量标标准；符合工工期要求。如如在合理工期期之内，不用用正常标价；；需要适当提提前完工，应应考虑相应的的补偿；合理理的标价应使使承包商能按按期按质按量量完成既定施施工任务的同同时，获得一一定的利润，使使企业得以继继续发展。只只有通过积累累和分析实践践资料，交考考虑变化情况况（工程内容容、市场、价价格等的变化化），才能得得出合理的标标价。3.3应把把合理低价中中标法作为当当前我国国情情的选择。合合理低价中标标法是在各投投标人满足招招标文件实质质性要求的前前提下，经专专家参考招标标人标底，并并对各投标报报价与基准价价进行对照评评审，择优选选择合理低价价投标人为中中标侯选人的的评标法。合合理低价中标标有别于“最低价中标”的主要特点点是：合理的的低价。在通通常情况下，可可以取各投标标人投标报价价的平均价为为基准价（废废标除外），便便于招标人控控制在招标活活动全过程中中无论投标人人以何种方式式（或许是按按施工图预算算下降一定百百分比，或许许是按企业定定额报的价）报报价，均以基基准价为对比比价；在评标标中结合招标标文件所公示示的实质性要要求，对投标标人进行综合合评估和审定定，择优选择择投标人。3.4实行行一票否决制制。在“低价中标”招投标时，凡凡出现总价优优惠或让利的的，对人工工工资、机械台台班费用、材材料价格投标标书中均应列列出清单，以以备竣工结算算审价。在投投标报价评审审中，不仅要要评总价，还还要评单价，尽尽可能减少企企业不均衡报报价影响；对对安全施工费费、职工社会会保险等费用用按规定足额额保证，切实实保证工人利利益。对低于于成本报价的的，实行投标标价格低于成成本的一票否否决制。3.5制订订成本管理办办法和实施细细则。在标书书合同中进行行分析、分解解，确定目标标成本、目标标利润和项目目费用标准。严严格控制经费费开支，并在在经营、质量量、安全、设设备等5个方面有年年度或阶段目目标考核责任任书，量化责责任，细化考考核指标，硬硬化监管、考考核、奖惩依依据。加大施施工过程中的的成本控制，以以及工程施工工过程中材料料的消耗、人人工费和机械械使用成本。3.6经评评审的最低价价中标法，应应引入索赔制制。承包商在在争取工程业业务时，已经经是利润的最最小化了，在在实际施工中中不确定因素素还很多，施施工企业承担担的压力非常常大，业主和和施工企业在在法律上是平平等的合同履履约关系，但但就目前建筑筑市场状况，施施工企业处于于弱势地位始始终是存在的的，所以必须须引人索赔制制度，来有效效保证履行合合同的双方在在最大程度上上做到公平履履约；只要业业主有违反合合同约定，就就得理赔；重重视合同的变变更索赔工作作，这是施工工企业一个重重要的利润增增长点，也是是维护企业利利益的必要手手段。3.7建立立诚信体系，把把投标人的诚诚信度作为评评标依据之一一。从投标人人的资质信誉誉和履约能力力两方面入手手，要建立诚诚信体系，将将企业的注册册资本金、固固定资产的情情况作为企业业履行合同的的能力加于考考核。同时，对对企业依法覆覆行合同，依依法纳税，良良好的银行信信用，建设优优良工程，做做好安全生产产、社会治安安综合治理、文文明施工和依依法支付农民民工工资等，作作为施工方的的资信考核，设设定科学有效效的评判尺度度，严格资格格预审制度，防防止资格预审审流于形式。在在最低价中标标法的评标过过程中，把投投标人的诚信信度作为评标标的一个重要要部分，把没没有诚信的投投标人直接拒拒之于竞争者者行列之外，把把工程交给真真正有诚信的的合理最低价价中标人。要要实行履行保保证金制度，以以市场的手段段，利用银行行对工程实行行风险担保，对对可能出现重重大安全事故故的工程项目目实行强制性性保险。施工工企业通过创创建精品工程程，树立企业业的社会信誉誉和形象，发发挥企业地域域优势，加强强投标力度，在在同流域承建建多个工程项项目，对企业业有限的资源源配置十分有有利。企业能能够形成首尾尾呼应，相互互支持，互为为依托的发展展格局，以规规模效益消减减“低价中标”带来的不利利因素。3.8借鉴鉴和推广部分分地区一些好好的经验。如如沿海有的地地方实行新的的评标、定标标办法，即采采用最低价和和合理低价平平均值评标办办法，最大的的优点是对一一般的工程不不进行技术标标评审，减少少了人为因素素对招标的影影响，只评商商务标的工程程量清单，使使评标公正、合合理、快捷，有有利于节约国国家财政投资资和廉政建设设，并在一定定程度上防止止恶性竞争和和围标串标，又又使中标价格格比较合理。对对于技术复杂杂、施工难度度大的大型工工程使用综合合中标法，则则有利于选择择最优秀企业业承接工程。3.9严格格执行建设部部“新规”，确保安全全投入。今后后凡实行合理理低价中标的的工程，必须须重视安全工工作投入资金金不足，严重重影响建筑业业安全生产工工作的问题。必必须认真执行行建设部颁布布，从2005年9月1日起施行的的《建筑工程程安全防护、文文明施工措施施费用及使用用管理规定》。并并按此规定明明确：建筑工工程安全防护护、文明施工工措施费用是是由《建筑安安装工程费用用项目组成》中中措施费所含含的文明施工工费、环境保保护费、临时时设施费、安安全施工费组组成，保证专专款专用。3.10加加强市场综合合监管力度。建建设行政主管管部门应当按按照现行标准准规范对施工工现场安全防防护、文