工程建设项目货物招标投标办法

工程建设项目货物招标投标办法第一章总则第一条为规规范工程建设设项目的货物物招标投标活活动，保护国国家利益、社社会公共利益益和招标投标标活动当事人人的合法权益益，保证工程程质量，提高高投资效益，根根据《中华人人民共和国招招标投标法》和和国务院有关关部门的职责责分工，制定定本办法。第二条本办法法适用于在中中华人民共和和国境内依法法必须进行招招标的工程建建设项目货物物招标投标活活动。前款所称货物，是是指与工程建建设项目有关关的重要设备备、材料等。第三条工程建建设项目符合合《工程建设设项目招标范范围和规模标标准规定》（原原国家计委令令第3号）规定的的范围和标准准的，必须通通过招标选择择货物供应单单位。任何单位和个人人不得将依法法必须进行招招标的项目化化整为零或者者以其他任何何方式规避招招标。第四条工程建建设项目货物物招标投标活活动应当遵循循公开、公平平、公正和诚诚实信用的原原则。货物招招标投标活动动不受地区或或者部门的限限制。第五条工程建建设项目货物物招标投标活活动，依法由由招标人负责责。工程建设项目招招标人对项目目实行总承包包招标时，未未包括在总承承包范围内的的货物达到国国家规定规模模标准的，应应当由工程建建设项目招标标人依法组织织招标。工程建设项目招招标人对项目目实行总承包包招标时，以以暂估价形式式包括在总承承包范围内的的货物达到国国家规定规模模标准的，应应当由总承包包中标人和工工程建设项目目招标人共同同依法组织招招标。双方当当事人的风险险和责任承担担由合同约定定。工程建设项目招招标人或者总总承包中标人人可委托依法法取得资质的的招标代理机机构承办招标标代理业务。招招标代理服务务收费实行政政府指导价。招招标代理服务务费用应当由由招标人支付付；招标人、招招标代理机构构与投标人另另有约定的，从从其约定。第六条各级发发展改革、建建设、铁道、交交通、信息产产业、水利、民民航等部门依依照国务院和和地方各级人人民政府关于于工程建设项项目行政监督督的职责分工工，对工程建建设项目中所所包括的货物物招标投标活活动实施监督督，依法查处处货物招标投投标活动中的的违法行为。第二章招标第七条工工程建设项目目招标人是依依法提出招标标项目、进行行招标的法人人或者其他组组织。本办法法第五条第三三款总承包中中标人共同招招标时，也为为招标人。第八条依依法必须招标标的工程建设设项目，应当当具备下列条条件才能进行行货物招标：：（一）招标人已已经依法成立立；（二）按照国家家有关规定应应当履行项目目审批、核准准或者备案手手续的，已经经审批、核准准或者备案；；（三）有相应资资金或者资金金来源已经落落实；（四）能够提出出货物的使用用与技术要求求。第九条依依法必须进行行招标的工程程建设项目，按按国家有关投投资项目审批批管理规定，凡凡应报送项目目审批部门审审批的，招标标人应当在报报送的可行性性研究报告中中将货物招标标范围、招标标方式（公开开招标或邀请请招标）、招招标组织形式式（自行招标标或委托招标标）等有关招招标内容报项项目审批部门门核准。项目目审批部门应应当将核准招招标内容的意意见抄送有关关行政监督部部门。企业投资项目申申请政府安排排财政性资金金的，前款招招标内容由资资金申请报告告审批部门依依法在批复中中确定。第十条货货物招标分为为公开招标和和邀请招标。第十一条国务院发展展改革部门确确定的国家重重点建设项目目和各省、自自治区、直辖辖市人民政府府确定的地方方重点建设项项目，其货物物采购应当公公开招标；有有下列情形之之一的，经批批准可以进行行邀请招标：：（一）货物技术术复杂或有特特殊要求，只只有少量几家家潜在投标人人可供选择的的；（二）涉及国家家安全、国家家秘密或者抢抢险救灾，适适宜招标但不不宜公开招标标的；（三）拟公开招招标的费用与与拟公开招标标的节资相比比，得不偿失失的；（四）法律、行行政法规规定定不宜公开招招标的。国家重点建设项项目货物的邀邀请招标，应应当经国务院院发展改革部部门批准；地地方重点建设设项目货物的的邀请招标，应应当经省、自自治区、直辖辖市人民政府府批准。第十二条采用公开招招标方式的，招招标人应当发发布招标公告告。依法必须须进行货物招招标的招标公公告，应当在在国家指定的的报刊或者信信息网络上发发布。采用邀请招标方方式的，招标标人应当向三三家以上具备备货物供应的的能力、资信信良好的特定定的法人或者者其他组织发发出投标邀请请书。第十三条招标公告或或者投标邀请请书应当载明明下列内容：：（一）招标人的的名称和地址址；（二）招标货物物的名称、数数量、技术规规格、资金来来源；（三）交货的地地点和时间；；（四）获取招标标文件或者资资格预审文件件的地点和时时间；（五）对招标文文件或者资格格预审文件收收取的费用；；（六）提交资格格预审申请书书或者投标文文件的地点和和截止日期；；（七）对投标人人的资格要求求。第十四条招标人应当当按招标公告告或者投标邀邀请书规定的的时间、地点点发出招标文文件或者资格格预审文件。自自招标文件或或者资格预审审文件发出之之日起至停止止发出之日止止，最短不得得少于五个工工作日。招标人发出的招招标文件或者者资格预审文文件应当加盖盖印章。招标标人可以通过过信息网络或或者其他媒介介发布招标文文件，通过信信息网络或者者其他媒介发发布的招标文文件与书面招招标文件具有有同等法律效效力，出现不不一致时以书书面招标文件件为准，但法法律、行政法法规或者招标标文件另有规规定的除外。对招标文件或者者资格预审文文件的收费应应当合理，不不得以营利为为目的。除不可抗力原因因外，招标文文件或者资格格预审文件发发出后，不予予退还；招标标人在发布招招标公告、发发出投标邀请请书后或者发发出招标文件件或资格预审审文件后不得得擅自终止招招标。因不可可抗力原因造造成招标终止止的，投标人人有权要求退退回招标文件件并收回购买买招标文件的的费用。第十五条招标人可以以根据招标货货物的特点和和需要，对潜潜在投标人或或者投标人进进行资格审查查；法律、行行政法规对潜潜在投标人或或者投标人的的资格条件有有规定的，依依照其规定。第十六条资格审查分分为资格预审审和资格后审审。资格预审，是指指招标人出售售招标文件或或者发出投标标邀请书前对对潜在投标人人进行的资格格审查。资格格预审一般适适用于潜在投投标人较多或或者大型、技技术复杂货物物的公开招标标，以及需要要公开选择潜潜在投标人的的邀请招标。资格后审，是指指在开标后对对投标人进行行的资格审查查。资格后审审一般在评标标过程中的初初步评审开始始时进行。第十七条采取资格预预审的，招标标人应当发布布资格预审公公告。资格预预审公告适用用本办法第十十二条、第十十三条有关招招标公告的规规定。第十八条资格预审文文件一般包括括下列内容：：（一）资格预审审邀请书；（二）申请人须须知；（三）资格要求求；（四）其他业绩绩要求；（五）资格审查查标准和方法法；（六）资格预审审结果的通知知方式。第十九条采取资格预预审的，招标标人应当在资资格预审文件件中详细规定定资格审查的的标准和方法法；采取资格格后审的，招招标人应当在在招标文件中中详细规定资资格审查的标标准和方法。招标人在进行资资格审查时，不不得改变或补补充载明的资资格审查标准准和方法或者者以没有载明明的资格审查查标准和方法法对潜在投标标人或者投标标人进行资格格审查。第二十条经资格预审审后，招标人人应当向资格格预审合格的的潜在投标人人发出资格预预审合格通知知书，告知获获取招标文件件的时间、地地点和方法，并并同时向资格格预审不合格格的潜在投标标人告知资格格预审结果。资资格预审合格格的潜在投标标人不足三个个的，招标人人应当重新进进行资格预审审。对资格后审不合合格的投标人人，评标委员员会应当对其其投标作废标标处理。第二十一条条招标文件件一般包括下下列内容：（一）投标邀请请书；（二）投标人须须知；（三）投标文件件格式；（四）技术规格格、参数及其其他要求；（五）评标标准准和方法；（六）合同主要要条款。招标人应当在招招标文件中规规定实质性要要求和条件，说说明不满足其其中任何一项项实质性要求求和条件的投投标将被拒绝绝，并用醒目目的方式标明明；没有标明明的要求和条条件在评标时时不得作为实实质性要求和和条件。对于于非实质性要要求和条件，应应规定允许偏偏差的最大范范围、最高项项数，以及对对这些偏差进进行调整的方方法。国家对招标货物物的技术、标标准、质量等等有特殊要求求的，招标人人应当在招标标文件中提出出相应特殊要要求，并将其其作为实质性性要求和条件件。第二十二条条招标货物物需要划分标标包的，招标标人应合理划划分标包，确确定各标包的的交货期，并并在招标文件件中如实载明明。第二十三条条招标人允允许中标人对对非主体货物物进行分包的的，应当在招招标文件中载载明。主要设设备或者供货货合同的主要要部分不得要要求或者允许许分包。除招标文件要求求不得改变标标准货物的供供应商外，中中标人经招标标人同意改变变标准货物的的供应商的，不不应视为转包包和违法分包包。第二十四条条招标人可可以要求投标标人在提交符符合招标文件件规定要求的的投标文件外外，提交备选选投标方案，但但应当在招标标文件中作出出说明。不符符合中标条件件的投标人的的备选投标方方案不予考虑虑。第二十五条条招标文件件规定的各项项技术规格应应当符合国家家技术法规的的规定。招标文件中规定定的各项技术术规格均不得得要求或标明明某一特定的的专利技术、商商标、名称、设设计、原产地地或供应者等等，不得含有有倾向或者排排斥潜在投标标人的其他内内容。如果必必须引用某一一供应者的技技术规格才能能准确或清楚楚地说明拟招招标货物的技技术规格时，则则应当在参照照后面加上“或相当于”的字样。第二十六条条招标文件件应当明确规规定评标时包包含价格在内内的所有评标标因素，以及及据此进行评评估的方法。在评标过程中，不不得改变招标标文件中规定定的评标标准准、方法和中中标条件。第二十七条条招标人可可以在招标文文件中要求投投标人以自己己的名义提交交投标保证金金。投标保证证金除现金外外，可以是银银行出具的银银行保函、保保兑支票、银银行汇票或现现金支票，也也可以是招标标人认可的其其他合法担保保形式。投标保证金一般般不得超过投投标总价的百百分之二，但但最高不得超超过八十万元元人民币。投投标保证金有有效期应当与与投标有效期期一致。投标人应当按照照招标文件要要求的方式和和金额，在提提交投标文件件截止之日前前将投标保证证金提交给招招标人或其招招标代理机构构。投标人不按招标标文件要求提提交投标保证证金的，该投投标文件作废废标处理。第二十八条条招标文件件应当规定一一个适当的投投标有效期，以以保证招标人人有足够的时时间完成评标标和与中标人人签订合同。投投标有效期从从招标文件规规定的提交投投标文件截止止之日起计算算。在原投标有效期期结束前，出出现特殊情况况的，招标人人可以书面形形式要求所有有投标人延长长投标有效期期。投标人同同意延长的，不不得要求或被被允许修改其其投标文件的的实质性内容容，但应当相相应延长其投投标保证金的的有效期；投投标人拒绝延延长的，其投投标失效，但但投标人有权权收回其投标标保证金。同意延长投标有有效期的投标标人少于三个个的，招标人人应当重新招招标。第二十九条条对于潜在在投标人在阅阅读招标文件件中提出的疑疑问，招标人人应当以书面面形式、投标标预备会方式式或者通过电电子网络解答答，但需同时时将解答以书书面方式通知知所有购买招招标文件的潜潜在投标人。该该解答的内容容为招标文件件的组成部分分。除招标文件明确确要求外，出出席投标预备备会不是强制制性的，由潜潜在投标人自自行决定，并并自行承担由由此可能产生生的风险。第三十条招标人应当当确定投标人人编制投标文文件所需的合合理时间。依依法必须进行行招标的货物物，自招标文文件开始发出出之日起至投投标人提交投投标文件截止止之日止，最最短不得少于于二十日。第三十一条条对无法精精确拟定其技技术规格的货货物，招标人人可以采用两两阶段招标程程序。在第一阶段，招招标人可以首首先要求潜在在投标人提交交技术建议，详详细阐明货物物的技术规格格、质量和其其它特性。招招标人可以与与投标人就其其建议的内容容进行协商和和讨论，达成成一个统一的的技术规格后后编制招标文文件。在第二阶段，招招标人应当向向第一阶段提提交了技术建建议的投标人人提供包含统统一技术规格格的正式招标标文件，投标标人根据正式式招标文件的的要求提交包包括价格在内内的最后投标标文件。第三章投标第三十二条条投标人是是响应招标、参参加投标竞争争的法人或者者其他组织。法定代表人为同同一个人的两两个及两个以以上法人，母母公司、全资资子公司及其其控股公司，都都不得在同一一货物招标中中同时投标。一个制造商对同同一品牌同一一型号的货物物，仅能委托托一个代理商商参加投标，否否则应作废标标处理。第三十三条条投标人应应当按照招标标文件的要求求编制投标文文件。投标文文件应当对招招标文件提出出的实质性要要求和条件作作出响应。投投标文件一般般包括下列内内容：（一）投标函；；（二）投标一览览表；（三）技术性能能参数的详细细描述；（四）商务和技技术偏差表；；（五）投标保证证金；（六）有关资格格证明文件；；（七）招标文件件要求的其他他内容。投标人根据招标标文件载明的的货物实际情情况，拟在中中标后将供货货合同中的非非主要部分进进行分包的，应应当在投标文文件中载明。第三十四条条投标人应应当在招标文文件要求提交交投标文件的的截止时间前前，将投标文文件密封送达达招标文件中中规定的地点点。招标人收收到投标文件件后，应当向向投标人出具具标明签收人人和签收时间间的凭证，在在开标前任何何单位和个人人不得开启投投标文件。招标人不得接受受以电报、电电传、传真以以及电子邮件件方式提交的的投标文件及及投标文件的的修改文件。在招标文件要求求提交投标文文件的截止时时间后送达的的投标文件，为为无效的投标标文件，招标标人应当拒收收，并将其原原封不动地退退回投标人。提交投标文件的的投标人少于于三个的，招招标人应当依依法重新招标标。重新招标标后投标人仍仍少于三个的的，必须招标标的工程建设设项目，报有有关行政监督督部门备案后后可以不再进进行招标，或或者对两家合合格投标人进进行开标和评评标。第三十五条条投标人在在招标文件要要求提交投标标文件的截止止时间前，可可以补充、修修改、替代或或者撤回已提提交的投标文文件，并书面面通知招标人人。补充、修修改的内容为为投标文件的的组成部分。第三十六条条在提交投投标文件截止止时间后，投投标人不得补补充、修改、替替代或者撤回回其投标文件件。投标人补补充、修改、替替代投标文件件的，招标人人不予接受；；投标人撤回回投标文件的的，其投标保保证金将被没没收。第三十七条条招标人应应妥善保管好好已接收的投投标文件、修修改或撤回通通知、备选投投标方案等投投标资料，并并严格保密。第三十八条条两个以上上法人或者其其他组织可以以组成一个联联合体，以一一个投标人的的身份共同投投标。联合体各方签订订共同投标协协议后，不得得再以自己名名义单独投标标，也不得组组成或参加其其他联合体在在同一项目中中投标；否则则作废标处理理。第三十九条条联合体各各方应当在招招标人进行资资格预审时，向向招标人提出出组成联合体体的申请。没没有提出联合合体申请的，资资格预审完成成后，不得组组成联合体投投标。招标人不得强制制资格预审合合格的投标人人组成联合体体。第四章开标、评评标和定标第四十条开标应当在在招标文件确确定的提交投投标文件截止止时间的同一一时间公开进进行；开标地地点应当为招招标文件中确确定的地点。投标人或其授权权代表有权出出席开标会，也也可以自主决决定不参加开开标会。第四十一条条投标文件件有下列情形形之一的，招招标人不予受受理：（一）逾期送达达的或者未送送达指定地点点的；（二）未按招标标文件要求密密封的。投标文件有下列列情形之一的的，由评标委委员会初审后后按废标处理理：（一）无单位盖盖章并无法定定代表人或法法定代表人授授权的代理人人签字或盖章章的；（二）无法定代代表人出具的的授权委托书书的；（三）未按规定定的格式填写写，内容不全全或关键字迹迹模糊、无法法辨认的；（四）投标人递递交两份或多多份内容不同同的投标文件件，或在一份份投标文件中中对同一招标标货物报有两两个或多个报报价，且未声声明哪一个为为最终报价的的，按招标文文件规定提交交备选投标方方案的除外；；（五）投标人名名称或组织结结构与资格预预审时不一致致且未提供有有效证明的；；（六）投标有效效期不满足招招标文件要求求的；（七）未按招标标文件要求提提交投标保证证金的；（八）联合体投投标未附联合合体各方共同同投标协议的的；（九）招标文件件明确规定可可以废标的其其他情形。评标委员会对所所有投标作废废标处理的，或或者评标委员员会对一部分分投标作废标标处理后其他他有效投标不不足三个使得得投标明显缺缺乏竞争，决决定否决全部部投标的，招招标人应当重重新招标。第四十二条条评标委员员会可以书面面方式要求投投标人对投标标文件中含义义不明确、对对同类问题表表述不一致或或者有明显文文字和计算错错误的内容作作必要的澄清清、说明或补补正。评标委委员会不得向向投标人提出出带有暗示性性或诱导性的的问题，或向向其明确投标标文件中的遗遗漏和错误。第四十三条条投标文件件不响应招标标文件的实质质性要求和条条件的，评标标委员会应当当作废标处理理，并不允许许投标人通过过修正或撤销销其不符合要要求的差异或或保留，使之之成为具有响响应性的投标标。第四十四条条技术简单单或技术规格格、性能、制制作工艺要求求统一的货物物，一般采用用经评审的最最低投标价法法进行评标。技技术复杂或技技术规格、性性能、制作工工艺要求难以以统一的货物物，一般采用用综合评估法法进行评标。最低投标价不得得低于成本。第四十五条条符合招标标文件要求且且评标价最低低或综合评分分最高而被推推荐为中标侯侯选人的投标标人，其所提提交的备选投投标方案方可可予以考虑。第四十六条条评标委员员会完成评标标后，应向招招标人提出书书面评标报告告。评标报告告由评标委员员会全体成员员签字。第四十七条条评标委员员会在书面评评标报告中推推荐的中标候候选人应当限限定在一至三三人，并标明明排列顺序。招招标人应当接接受评标委员员会推荐的中中标候选人，不不得在评标委委员会推荐的的中标候选人人之外确定中中标人。

评标标委员会提出出书面评标报报告后，招标标人一般应当当在十五日内内确定中标人人，但最迟应应当在投标有有效期结束日日三十个工作作日前确定。第四十八条条使用国有有资金投资或或者国家融资资的项目，招招标人应当确确定排名第一一的中标候选选人为中标人人。排名第一一的中标候选选人放弃中标标、因不可抗抗力提出不能能履行合同，或或者招标文件件规定应当提提交履约保证证金而在规定定的期限内未未能提交的，招招标人可以确确定排名第二二的中标候选选人为中标人人。排名第二的中标标候选人因前前款规定的同同样原因不能能签订合同的的，招标人可可以确定排名名第三的中标标候选人为中中标人。招标人可以授权权评标委员会会直接确定中中标人。国务院对中标人人的确定另有有规定的，从从其规定。第四十九条条招标人不不得向中标人人提出压低报报价、增加配配件或者售后后服务量以及及其他超出招招标文件规定定的违背中标标人意愿的要要求，以此作作为发出中标标通知书和签签订合同的条条件。第五十条中标通知书书对招标人和和中标人具有有法律效力。中中标通知书发发出后，招标标人改变中标标结果的，或或者中标人放放弃中标项目目的，应当依依法承担法律律责任。中标通知书由招招标人发出，也也可以委托其其招标代理机机构发出。第五十一条条招标人和和中标人应当当自中标通知知书发出之日日起三十日内内，按照招标标文件和中标标人的投标文文件订立书面面合同。招标标人和中标人人不得再行订订立背离合同同实质性内容容的其他协议议。招标文件要求中中标人提交履履约保证金或或者其他形式式履约担保的的，中标人应应当提交；拒拒绝提交的，视视为放弃中标标项目。招标标人要求中标标人提供履约约保证金或其其他形式履约约担保的，招招标人应当同同时向中标人人提供货物款款支付担保。履约保证金金额额一般为中标标合同价的10%以内，招标标人不得擅自自提高履约保保证金。第五十二条条招标人与与中标人签订订合同后五个个工作日内，应应当向中标人人和未中标的的投标人一次次性退还投标标保证金。第五十三条条必须审批批的工程建设设项目，货物物合同价格应应当控制在批批准的概算投投资范围内；；确需超出范范围的，应当当在中标合同同签订前，报报原项目审批批部门审查同同意。项目审审批部门应当当根据招标的的实际情况，及及时作出批准准或者不予批批准的决定；；项目审批部部门不予批准准的，招标人人应当自行平平衡超出的概概算。第五十四条条依法必须须进进行货物招招标标的项目，招招招标人应当当自自确定中标标人人之日起十十五五日内，向向有有关行政监监督督部门提交交招招标投标情情况况的书面报报告告。前款所称书面报报告告至少应包包括括下列内容容：：（一）招标货物物基基本情况；；（二）招标方式式和和发布招标标公公告或者资资格格预审公告告的的媒介；（三）招标文件件中中投标人须须知知、技术条条款款、评标标标准准和方法、合合合同主要条条款款等内容；；（四）评标委员员会会的组成和和评评标报告；；（五）中标结果果。第五章罚则则第五十五条条招标人或或者者招标代理理机机构有下列列情情形之一的的，有有关行政监监督督部门责令令其其限期改正正，根根据情节可可处处三万元以以下下的罚款：：（一）未在规定定的的媒介发布布招招标公告的的；；（二）不符合规规定定条件或虽虽符符合条件而而未未经批准，擅擅擅自进行邀邀请请招标或不不招招标的；（三）依法必须须招招标的货物物，自自招标文件件开开始发出之之日日起至提交交投投标文件截截止止之日止，少少少于二十日日的的；（四）应当公开开招招标而不公公开开招标的；；（五）不具备招招标标条件而进进行行招标的；；（六）应当履行行核核准手续而而未未履行的；；（七）未按审批批部部门核准内内容容进行招标标的的；（八）在提交投投标标文件截止止时时间后接收收投投标文件的的；；（九）投标人数数量量不符合法法定定要求不重重新新招标的；；（十）非因不可可抗抗力原因，在在在发布招标标公公告、发出出投投标邀请书书或或者发售资资格格预审文件件或或招标文件件后后终止招标标的的。具有前款情形之之一一，且情节节严严重的，应应当当依法重新新招招标。第五十六条条招标人以以不不合理的条条件件限制或者者排排斥资格预预审审合格的潜潜在在投标人参参加加投标，对对潜潜在投标人人实实行歧视待待遇遇的，强制制要要求投标人人组组成联合体体共共同投标的的，或或者限制投投标标人之间竞竞争争的，责令令改改正，可以以处处一万元以以上上五万元以以下下的罚款。第五十七条条评标过程程有有下列情况况之之一，且影影响响评标结果果的的，有关行行政政监督部门门可可处三万元元以以下的罚款款：：（一）使用招标标文文件没有确确定定的评标标标准准和方法的的；；（二）评标标准准和和方法含有有倾倾向或者排排斥斥投标人的的内内容，妨碍碍或或者限制投投标标人之间公公平平竞争；（三）应