政府投资工程质量监督工作之我见

政府投资工程质量监督工作之我见【摘要】个别政政府投资工程程项目由于不不按照基本建建设程序的要要求进行组织织实施等原因因，往往出现现质量监管缺缺位，笔者根根据政府投资资工程的实际际表现，提出出一些质量监监督工作的具具体做法，旨旨在起到抛砖砖引玉之效。【关键词】政府府投资工程质量监督1.前言政府投资工程在在整个国民经经济中占有非非常重要的地地位，它有投投资金额巨大大、工程意义义重大、社会会关注程度高高等一系列的的特点。我国国政府2008年底提出在在两年内投入入4万亿人民币币进行基础设设施建设，以以刺激中国经经济，达到“扩内需、保保增长、调结结构”的目的，所以以，加强政府府投资工程的的质量监管工作作、完善我国国政府投资工工程的质量监管模式就显得尤尤为重要。近近些年来，我我国政府投资资工程的质量量监管模式正在在逐步完善和和更趋合理，也也取得了很大大的成绩。但但是，我们应应该看到，与与世界上一些些发达国家和和地区相比，还还是有一定的的差距。2.政府投资工工程管理存在在的问题2.1、政府投投资工程项目目由于资金来来源于纳税人人，并且投资资规模较大，对对社会、环境境的影响也较较大，前期有有关城市规划划、建设用地地、环境保护护、项目评估估等需要进行行大量的论证证工作，且耗耗时过多。因因此，项目从从计划立项到到通过审批实实施的周期一一般都较长，并并且通过审批批时，要求实施施完成的时间间往往又是非非常紧迫。造造成在项目组组织实施过程程中，不能严严格执行基本本建设程序，未未办理施工许许可即提前开开工的问题突突出。2.2、个别工工程项目不能能按照基本建建设程序的要要求进行组织织实施，前期期准备工作不不充分，对勘勘察设计文件件审查不严，设设计深度不够够，仓促施工工，造成工程程施工阶段管管理混乱，频频繁变更设计计，埋下质量隐患患。2.3、工程施施工阶段，有有些项目不能能科学地计划划竣工时间，不不能严格按程程序进行竣工工验收，部分分项目未经验验收投入使用用。如为满足足“形象工程、政政绩工程、献献礼工程”的需要，盲盲目要求竣工工时间，迫使使工程压缩必必要的工序技技术间歇，抢工赶工工，给工程埋埋下了严重的的质量隐患。2.4、质量与与造价之间的的关系未能得得到正确的处处理。确定承承包商时往往往过分考虑工工程造价，没没有根据工程程投资规模、技技术难度、不不可预见的风风险等特点，综综合考虑参与与竞争的各方方的管理水平平、技术力量量和工程造价价等因素，对对工程质量给给以足够的余余量。2.5、政府投投资工程管理理体制也存在在一些问题，各各管理部门条条块分割、各各自为政，沟沟通、协调和和监督机制没没有形成，扯扯皮推诿现象象依然存在。监监督部门之间间的监督力量量缺乏整合，未未形成合力。3.对政府投资资工程质量过过程监管的几点思思考3.1、从服务务入手，质量量监管提前介介入。针对一一些政府投资资工程未办理理施工许可即即提前开工的的情况，质量量监督应提前前介入，及时时与建设单位位取得联系，对对工程项目进进行全面了解解，依靠质量量监督的专业业技术专长和和地方外部环环境的优势，提提供技术服务务和地方外部部环境沟通与与协调，为完完备建设程序序提供必要的的方便。同时时对建设单位位质量行为方面的监督也不能因因此而赦免，尤尤其是施工图图设计文件审审查、质量监监督手续办理理、施工许可可证办理和竣竣工验收备案案四项程序应应加强监督。对施工许可证证办理滞后的的情况可要求求建设单位提提出申请并明明确办结的时时间节点，由由相关部门和和建设主管部部门认可，方方可进入监督督程序。并应应在过程监督督中，定期向向上级领导和和相关政府部部门传递有关关质量信息，确确保对政府投投资工程实行行全过程监管管。3.2、加强对对监理质量行行为的监督。监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，监理人员是现场工程质量监督的第一人，是关键工序质量的旁站者、见证人，也是我们工程质量监督工作的重点之一。在过程监督中，应重点对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格等方面进行监督。3.3、利用首首次监督会议议，全方位告告知。首次监监督会议由监监督机构组织织，建设单位位、监理单位位、施工单位位、勘察设计计单位、检测测（监测）单单位参加，参参加单位、人人员均较全，应应充分利用首首次监督会议议的机会，除除对监督程序序、内容、方方法进行告知知外，应重点点对易产生质质量通病的施施工过程控制制环节和可能能造成结构安安全隐患的环环节进行告知知，告知的内内容应重点涉涉及结构安全全、使用功能能和观感质量量等方面，并并要求相关方方在告知书上上签字并存入入监督档案，使使其记录在案案，有案可稽稽，对工程质质量的责任具具有可追溯性性，让相关责责任人扛起相相应的的责任任，把好质量量各道关口，达达到治理和根根治质量通病病、彻底消除除结构安全隐隐患的目的。3.4、风险高高的节点验收收，条件具备备是前提。上上海市建设和和交通委员会会、上海市监监察委员会、上上海市轨道交交通建设指挥挥部联合下发发《关于加强强轨道交通工工程重大风险险源监管的实实施意见》沪沪建交联（2007）278号中要求：：轨道交通工工程对深基坑坑开挖、盾构构进出洞、旁旁通道开挖、盾盾构转场等安安全风险，加加强关键工序序节点验收，实实施“建设单位组组织、施工单单位自检、监监理单位检查查、专家技术术评估、政府府程序监督、纪纪检效能监察察”的监督管理理程序。对这这些风险高的的重大政府投投资工程，建建设单位在组组织节点验收收时，应从市市建设交通委委科技委专家家库抽取2-3名相关专业业专家，组成成专家组进入入验收组，专专家根据工程程现场作业和和资料记录的的完备情况，提提出验收意见见。监督机构构应监督建设设单位聘请有有关专家参加加验收和检查查各项程序是是否符合要求求。3.5、主体结结构质量始终终是监督的重点。

建设工程主主体结构涉及及到公共安全全，关系到人人民群众的生生命财产安危危。加强对主主体结构质量量的控制，确确保其施工质质量安全可靠靠，是质监部部门的首要任任务。从以往往的过程监督督情况看，工工程主体结构构质量主要存在以下问题，主主要表现在：：一是有的混混凝土工程外外观质量水平平不高，观感感粗糙，一般般质量缺陷较较多；二是有有的原材料质质量不过关，质质量低劣，尤尤其是钢筋进进货渠道复杂杂，中间环节节多，价低质质次钢筋进入入工地，检查查取样不规范范等；三是有有的混凝土强强度、钢筋位位置、保护层层厚度等未达达到设计和规规范要求，等等等。所以在主体结结构质量监督督方面，要着着力加强以下下三点：一是是要严格按照照《质量监督方案案》确定的监监督控制点（节节点）实施监监督，尤其是是要强调质监监人员必须到到位监督检查查，只有符合合要求后方能能进入下道工工序施工；二二是要加大主主体结构的随随机抽查力度度，发现问题题决不能迁就就照顾，该整整改的一定要要整改，该处处罚的一定要要提出建议上上报主管部门门；三是要与与检测单位联联动加强主体体结构质量和和结构性材料料的抽测，及时时发现和消除除隐患，以确确保主体结构构安全和质量量水平的提高高。3.6、支持施施工企业创优优，发挥政府投资资工程的示范范作用。质监部门要加强对对创优工程的监督和和指导，对申申报市级优质质结构工程的的项目应严把把预审关，在在监管的基础础上加大对创创优工程的服服务力度，督督导项目建设设各方严格执执行《建筑工工程施工质量量评价标准》，以确保创优目标的实现，真正发挥政府投资工程的示范作用，以此带动工程质量整体水平的提高。3.7依托信息息技术，改进进监管手段。上海市在城市轨道交通深基坑工程监管过程中，应用远程监控信息管理系统对风险性较高的工程项目实行实时监控，使监督人员没到现场就可以实时观察现场的施工过程和调阅工程的观测数据、施工记录等资料，可以多人参与监督与分析，多角度看问题。这一举措无疑是政府工程质量监管方面的重大突破，也是现代科技与政府工程质量监管巧妙结合的成功范例，这一系统的应用开创了全国工程质量监管的先河，标志着工程质量监督进入数字化时代，在建设工程质量监