公共事业管理概论（第二版）课件第六章

第六章文化管理

3/17/20231本章目的通过本章的学习，掌握文化管理的相关概念和基本内容，以及政府对文化进行管理的必要性，了解几种典型的外国文化管理体制及模式，以及我国目前文化管理体制存在的问题，并明确深化我国文化管理体制改革的途径。3/17/20232本章重点1．掌握文化的特性及文化管理的基本内容2．了解外国文化管理体制的基本特点3．掌握中国文化事业管理体制存在的问题及改进途径3/17/20233第一节文化管理的内涵一、文化与文化事业（一）文化的内涵及特性文化是人类在社会实践过程中所获得的能力和创造的成果。广义的文化指人们在社会发展历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人类精神生活方式的总和。文化具有公共性和私人性的双重属性。3/17/20234第一节文化管理的内涵（二）文化事业的主要类型公益性文化事业即非营利性文化事业，是以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业。经营性文化即准公益性或个性文化，也是营利性文化。它是以满足特定的群体或个人的文化消费需要为主要目标的文化活动。3/17/20235第一节文化管理的内涵（三）文化事业与文化产业现在我国属于文化事业单位的范围，具体包括文化部系统、新闻出版总署系统和广播电视总局系统。即现在我国文化部、新闻出版总署和广播电视总局三大国家部委下属的所有部门和行业是我们通常所说的文化事业的范围。文化产业这个概念第一次由中央文件正式提出是在2000年。3/17/20236第一节文化管理的内涵二、文化管理及其必要性（一）文化管理的内涵（二）文化管理的必要性（三）文化管理的基本内容3/17/20237第二节外国文化管理体制比较一、社会调节型管理体制（一）社会调节型管理体制的特点社会调节型管理体制是一种依靠社会力量引导、调节文化事业的开放式管理体制。在这种管理体制下，政府不直接介入文化事业的管理，而主要是通过立法、公共政策进行宏观调控，社会力量即民间文化机构与中介组织是调节文化事业的主要力量。这也是一种间接管理文化事业的体制。美国、加拿大、澳大利亚和英国等西方发达国家均采用这种管理体制，其中以美国最为典型。3/17/20238第二节外国文化管理体制比较（二）社会调节型管理体制的主要优点依靠法律手段而非行政手段规范文化市场和推动文化发展的做法，有利于文化事业健康、有序地向前发展。美国的文化立法大多由地方创设，然后渗透到联邦，最后上升为联邦政府的法律，所以法律较符合客观实际，容易落到实处。3/17/20239第二节外国文化管理体制比较（三）社会调节型管理体制的不足各种非官方的文化管理机构较多与有限的官方管理机构一起，容易造成管理权限的重叠混乱和管理工作的扯皮现象。不利于在意识形态领域中形成统一的意志和思想，社会凝聚力差，无力抵御外来有害文化的侵害。3/17/202310第二节外国文化管理体制比较二、多元复合型管理体制（一）多元复合型管理体制的特点多元复合型管理体制是一种综合运用集权、分权和放权等多重手段进行文化事业管理的体制，即在同一个国家里，对不同的文化产业或相同文化产业的不同层次采取不同的管理体制，在不同的发展时期对同一文化产业采取不同的管理方式，甚至在同一文化产业的管理体制中，包含了截然对立的多元复合因素。法国是采用这一模式的典型国家。3/17/202311第二节外国文化管理体制比较（二）多元复合型管理体制的优点多元复合型管理体制具有相当的灵活性和弹性，可根据实际情况适时适度选择不同的管理方式，使文化事业管理能顺应文化活动本身的规律和要求。国家干预与市场调节相结合，既利于对那些需要加强调控的部门进行有效的监控，又利于使那些可交由市场调节的行业得到充分自由的发展。中央集权与地方分权相结合，既利于调动地方办文化的积极性，又利于增加对地方文化单位和文化活动的资助，并在必要的时候保护本国文化不受外来文化的冲击，维护国家文化安全。3/17/202312第二节外国文化管理体制比较（三）多元复合型管理体制的缺陷中央集权管理的范围并不确定，容易引发中央与地方的矛盾。由于特定时期的国家财力是既定的，中央政府在斥巨资扩建和新建卢浮宫、印象派艺术博物馆等重大工程的同时，也在无形中减少了对地方文化事业的财政投人。分权与集权的“平衡点”难以掌控。法国政府一般不予电影业经济援助，但当其受到内外冲击时，又不得不出面进行协调扶持，甚至将其直接纳入干涉和管理的范围。3/17/202313第二节外国文化管理体制比较三、政府主导型管理体制（一）政府主导型管理体制的特点政府主导型文化管理体制是政府以强有力的方式引导和调控文化事业发展的管理体制。在这种体制下，文化事业虽以私人兴办为主，但政府并不放任自流，而是积极主动引导，使文化发展“繁荣”而不“出格”。这是后发国家推动文化事业迅速发展的主要体制，被誉为亚洲“四小龙”之一的新加坡是采用这种模式的典型国家。3/17/202314第二节外国文化管理体制比较（二）政府主导型管理体制的优点保证了文化管理的高效率。有效地消除了文化中的不良倾向。（三）政府主导型管理体制的局限该模式的局限性也很明显，即政府工作面广，实际它较适合人口少，地域小的、民族文化比较简单的、单一制的国家。不太适合人口众多、地域辽阔、多民族、文化多样的国家，也不适合复合制国家。3/17/202315第二节外国文化管理体制比较四、政府严控型管理体制（一）政府严控型管理体制的特点政府严控型文化管理体制，是一种由各级政府及其主管行政部门以指令性计划和行政手段来调节文化事业的管理体制。在这种体制下，文化事业主要由国家兴办，它在国民经济中的比重由政府规定并以指令性计划加以实现，政府对文化单位实行直接的、微观的和全面的控制。这是一种中央高度集权的文化事业管理体制，前苏联、朝鲜和改革前的中国都是实行这种模式的国家。3/17/202316第二节外国文化管理体制比较（二）政府严控型管理体制的优势其最大优势是形成了一个从中央到地方的、庞大而严密的、条块结合的、封闭性的文化行政网络，有利于加强对意识形态领域的领导和控制，服务于特殊时期的政治任务。有利于抵制外来不良文化的威胁和侵蚀，维护本国的文化安全和国家认同。在一定程度上有助于集中人力、物力在较短时间内培育出文化艺术精品。3/17/202317第二节外国文化管理体制比较（三）政府严控型管理体制的弊端高度集权的文化管理体制使得文化行政机关以指令性手段管理文化单位，文化行政机关没有自主权，严重挫伤了文化单位的积极性。不重视文化自身的发展规律，片面强调文化是上层建筑、意识形态的工具，从而限制了文化事业的发展，使文化沦为政治的附庸。片面强调文化产品的政治价值，而轻视了文化产品的经济价值，文化产品的供需关系紧张，矛盾突出，难以有效地满足人们的精神文化需要。3/17/202318第三节新中国文化管理体制及其改革一、新中国文化事业管理体制的建立及其弊端（一）新中国文化事业管理体制的建立（二）传统文化事业管理体制的弊端3/17/202319第三节新中国文化管理体制及其改革二、文化管理体制的改革（一）文化事业复苏和空前繁荣阶段（二）文化事业改革全面推进阶段（三）加速推进改革阶段3/17/202320第三节新中国文化管理体制及其改革三、深化文化管理体制改革（一）文化领域的基本现状（二）深化文化体制改革的原则和目标（三）深化文化体制改革的措施3/17/202321本章思考题1．文化有什么特性？认识文化特性对于文化管理有什么意义？2．文化事业与文化产业的区别和联系。3．文化管理的基本内容是什么？4．不同文化管理体制形成的背景是什么？5．各国文化管理体制对我国有什么借鉴意义？6．目前我国文化管理体制中存在的主要问题是什么？7．深化我国文化管理体制改革的途径是什么？3/17/202322本章案例案例1：丽江民族歌舞团：“破茧成蝶”1.丽江民族歌舞团的改制有哪些成功之处？2.公司化的丽江民族歌舞团创造生机的同时，还有哪些风险需要警惕？3.政府应该如何正确引导文化团体与市场接轨，繁荣文化产业？（资料来源：颜牛：《丽江民族歌舞团：“破茧成蝶”翩翩舞演绎丽江山水情》，新华网/fortune/2012-08/13/c_112711414.htm，2012年8月13日访问。）案例2：博物馆：是什么阻止了参观者的脚步？1．博物馆如何实现经济效益和社会效益的双重目标？2．政府在其中应发挥什么作用？(资料来源：改编自①李杨，万一．博物馆：是什么阻止了参观者的脚步？人民日报，2003-08-20②白玮，李海青，周明杰．博物馆如何解决生存危机？北京晚报，2001-10-12

③徐馨．从博物馆与城市关系看当今城市发展．人民日报，2003-10-29）3/17/202323本章参考文献1．赵立波：