毕业论文浅谈工程招投标防腐败工作-

工程招标投标课程论文题目：浅谈工程程招投标防腐腐败工作课程性质：选选修/考查学时学分：332/2姓名：学号：成绩：指导老师：二零一一年十二二月浅谈工程招投标标防腐败工作作招投标，作为一一种国际通用用的应用技术术经济评价方方法，多年前前从西方移植植而来，今天天依然水土不不服；本是一一剂反腐良药药，在缺乏规规范诚信的市市场土壤，反反而催生副作作用。2010年2月月，江西萍乡乡市纪委、监监察局通报查查处了一起串串通操纵投标标的窝案串案案，涉案标的的金额达2亿多元，涉涉及串通投标标公司100余家，共有22名官员涉嫌嫌违纪。2010年3月月，国家审计计署公布《京京沪高速铁路路建设项目2010年跟踪审计计结果》，在在长达2个月的跟踪踪审计中，审审计署查出个个别施工单位位及个人转移移挪用公款和和建设资金1.87亿元及其他他相关问题。……从2007年十十部委加强工工程建设招投投标监管到2009年国家开展展工程建设领领域突出问题题专项治理工工作以来，在在近几年的时时间内各地区区各部门采取取有效措施，认认真治理工程程建设领域中中存在的问题题，工程建设设市场不断健健全，监管体体制日益完善善，钱权交易易、商业贿赂赂等工程建设设领域招投标标腐败现象滋滋生蔓延的势势头得到了一一定程度的遏遏制。但是，在在层层监管，多多方治理的前前提下，为何何招投标腐败败案件频发，对对于工程建设设领域的招投投标腐败频发发的势态，又又应该采取怎怎么的措施呢呢？首先，工程招投投标中的腐败败表现有（一）投标人伪伪造资料骗取取中标，如私私刻公司印章章、伪造资质质证书、伪造造法人代表授授权委托书及及签字；或者者借用资质证证书、为公司司提取一定的的管理费，冒冒用公司名义义进行投标，为为迎合招标文文件强制性要要求，在制作作投标文件时时，伪造项目目经理及技术术人员资格证证书，伪造公公司财务报表表及审计报告告等。中标后后，由于设备备落后，技术术缺乏，工程程质量无法保保证。

（二）投标人为为达到中标的的目的，实行行围标、串标标。所谓围标标，就是围标标人借用或雇雇用多个不同同名称的有资资质的公司出出面“演戏”陪标，参与与项目的竞标标，以排斥其其他竞标者入入围，最后无无论是哪一家家竞标者中标标，都是围标标人中标；一一旦中标，第第一中标人弃弃权，由第二二中标候选人人成交而抬高高中标价。出出面参与的公公司又可按事事先约定收取取管理费。

（三）招标人明明招暗定，使使招标流于形形式。有些招招标人先施工工后招标，生生米做成熟饭饭，再通过给给评标人员做做工作，补充充完善招标手手续，使程序序合法化；有有些已经内定定了中标人，在在选择代理机机构时将能否否确保其内定定中标人中标标作为先决条条件，招标代代理机构违规规组织招标，在招标文件中设置一些针对某个投标人的有利条件，或者为了暗定中标人中标临时专门更改招标文件；有些在暗定中标人成为第二中标候选人时，直接威胁、利诱第一中标人弃权，和暗定中标人签订施工合同进行施工。（四）招标人肢肢解工程项目目，规避招投投标。一个工工程分为主体体工程和附属属配套设施几几部分，有的的建设单位就就钻这个空子子，将工程主主体按照招投投标法规定进进行招标，而而将附属配套套设施如桥洞洞、地下管道道、室内用电电设施等工程程直接发包。

（五）招标代理理机构缺乏独独立性。招标标代理机构是是依法设立的的从事代理业业务并提供相相关服务的社社会中介组织织，不应受制制于委托方。但但现实生活中中，代理机构构为追求合作作，对招标人人的不正当要要求甚至违法法行为提供便便利现象时有有发生。（六）投标人与与招标人串通通招标。投标标人故意将投投标价报价最最低，实现中中标，在施工工过程中不断断地变更设计计方案或者施施工方案，进进而变更合同同价格，使工工程一再地超超预算，从而而达到谋取利利益的目的。

（七）评标人员员的评标能力力有待提高，评评标行为有待待规范。评标标委员会成员员由招标人代代表和有关技技术、经济方方面的专家组组成，评标委委员会按照规规定的评标标标准、方法等等，对投标单单位进行综合合评价和比较较，推出中标标候选人。但但由于部分招招标人代表或或评标人员，缺缺乏相应的专专业知识和经经验，评标过过程中经常出出现评标人员员当场向监督督人员请教。（八）监督力度度不够，监督督措施不到位位。目前对招招投标过程实实行监督的，一一是政府的招招投标机构，一一是本系统本本单位的纪检检监察部门。应应法说，这对对招投标的公公开、公正起起到了一定的的作用，但还还远远不够。因因为政府的招招投标办公室室多数只能进进行过程监督督和备案，而而本单位纪检检监察部门监监督同级已是是勉为其难，更更不可能监督督其单位领导导了。监督人人员不注意学学习，业务素素质低下，对对那个阶段应应该做些什么么工作，哪些些是重点以及及怎样监督不不清楚；更何何况由于招投投标是一项专专业性很强的的工作，即使使想实施问题题监督就已经经很难，更不不要说进行高高质量的监督督。另外，个个别监督人员员工作不负责责任，对发现现的问题，睁睁只眼闭只眼眼，做好人主主义。下面以湖南的工工程招投标防防腐工作为例例。湖南建设工程招招投标制度不不断完善，招招投标投诉特特别是重大投投诉显著减少少。但是，我我省建设工程程招投标仍存存在虚假招标标、围标串标标、违规操作作、评标不公公、监管脱节节等突出问题题。针对这些些问题，我省省从去年11月开始先后后出台了《关关于进一步规规范房屋建筑筑和市政基础础设施工程招招投标活动的的若干规定》、《湖湖南省房屋建建筑和市政基基础设施工程程项目招标代代理机构选定定办法》、《湖湖南省房屋建建筑和市政基基础设施工程程项目围标串串标行为认定定处理办法》、《湖湖南省房屋建建筑和市政工工程施工招标标投标人资格格审查办法》、《湖湖南省房屋建建筑和市政工工程施工招标标评标活动管管理规定》。“两个规定三个个办法”提出了43种围标串标标情形认定、招招标代理机构构比选制度、明明确招标文件件相关规定、招招标文件检查查和评审制度度、资格审查查申请文件和和投标文件一一并递交制度度、改进投标标报价评审方方法、引导施施工企业集中中精力抓好工工程质量安全全管理、省外外企业法定代代表人到场制制度、电子化化招标投标制制度及招投标标监管人员问问责制度等10项主要措施施，并在招标标代理机构比比选、投标人人递交文件内内容等方面取取得重大突破破。其中，招招标代理机构构比选制度明明确，国有投投资或国有投投资占控股地地位项目的招招标人，应采采用招标方式式选择招标代代理机构，并并提出了相应应的方法和程程序，将效防防止招标人利利用选择权将将个人意愿附附加给招标代代理机构的行行为，减少了了招标人利用用招标代理机机构串通投标标的可能，对对改变“中介不中”现状的作用用明显。2010年，仅全省省房屋建筑和和市政工程招招标中标金额额预计950亿元，节约约投资约30亿元。改变工程建设领领域的招投标标腐败现状，应应从完善、健健全招投标各各方权利制衡衡机制入手。权权力制衡机制制缺失，极易易在市场经济济中引发权钱钱交易的腐败败行为。在如如今的招投标标市场，权力力制衡机制的的缺失主要表表现是，一些些行业和部门门不仅是招投投标“游戏规则”的制定者、资资金的支配者者，更是代理理机构的甄选选者，在实际际的招投标过过程中，招标标、投标人之之间上下级领领导关系的现现象也屡见不不鲜。在这种种的扭曲的体体制下，招标标工作的决策策者，俨然成成为决策、执执行与监督权权力于一体的的“高危群体”，一些领导导干部能很容容易地利用手手中的权力插插手干预招标标投标活动，通通过权力寻租租为自己牟取取私利的现象象，似乎也就就成为因果关关系的必然。为为此，完善健健全招投标各各方的权利制制衡机制是抑抑止招投标腐腐败的有力“利器”。明细与招投标相相关的法律法法规，加强制制度落实监管管力度更是将将腐败扼杀在在“摇篮”的有效途径径。目前，涉涉及工程建设设领域的招投投标法律法规规，有些过于于粗疏，比如如大政方针设设计的比较全全面，但具体体实施细节少少，禁止规定定多、配套罚罚则少，致使使有些“与时俱进”的违规行为为，一时很难难区分是否属属于罪的范畴畴，当然很多多时候，制度度本身并无问问题，但是有有制度不依，缺缺乏执行力，制制度也就成了了摆设。因此此，当前重提提完善制度，不不仅需要为可可能的制度漏漏洞打上补丁丁，同时也须须明确对于制制度的落实，以以免完善的制制度在现实中中大打折扣。从源头上制定一一系列具有操操作性的“铁规”，把住工程程建设项目开开工前的方案案设计、招投投标等关键环环节，才能有有效破解建设设领域易发多多发的腐败现现象。针对以上分析，工工程招投标中中的防腐工作作有：1、守好“四道道关”，加大事前前预防力度。一是招标文件审查关。重点审查是否存在擅自缩小公告范围、缩短招标公告和投标文件发布时间的现象；二是标底制作过程监督关。坚持全程监督标底制作和形成的过程，防止串通作弊；三是开标公开监督关。重点核查专家评委库，监督招标人抽取专家评委，核查投标单位资质，督促按规定时间开标唱标公开标底；四是评标公平监督关，确保整个招标过程公开、公正、公平。2、巧借“第第三方”，挤出虚增增工程水分。设计单位的设计费用是按照工程总造价比例来计算的，受利益驱动，可超标设计、虚增工程概算，或业主方代表串通设计单位要求提升工程造价，以从中牟取非法利益。设计单位拿出工程项目总体设计方案后，组织与此同时设计单位有同等设计资质、无利益关系的第三方，对方案及概算逐一进行严格审核，对虚增概算部分一律剔除，对设计漏项及不合理设计进行修改和完善。3、设定“拦标标价”，破解围标标串标难题。“围标串标”现象的存在在，破坏了公公开、公平的的竞标环境，也也提供了腐败败滋生的空间间。设立招标标“拦标价”可以起到压压缩获取非法法利益的空间间，成了那些些串通投标、想想借抬高标价价大捞一把的的人的“拦路虎”。拦标价的的设置，主要要是拦住那些些想“搞鬼”的人，让他他们的“鬼把戏”没有舞台。4、缴交“保证证金”，扼杀转包包非分之想。“第三方”的引入和“拦标价”的设立，卡住了工程开始之前的两个关键环节。招投标环节无机可乘，一些投标人为牟取利益可打起了先设法中标，然后非法转包获利的算盘。要防范这些投标人的非法“转包”，可以设立履约保证金制度。中标者和业主方都按照工程造价的一定比例，缴交履约保证金，存入指定的银行账户。如果一方违约，另一方按照约定从中扣除对方的违约罚金。5、扩大“知情情权”，拓展网络络监督平台。改进监督手段，建立招标投标行政监督网络，通过该网对依法必须招标的项目招标事项核准、招标公告发布、网上抽取评标专家、中标后选人公示、中标结果、招标代理机构代理活动等进行全过程监督，实现部门之间、地区之间网络的互联互通。同时，可以利用招标投标监督网络平台，为招标人、投标人、招标代理机构等提供网上投诉、举报、申诉、政策法规咨询等服务，加大社会监督的力度。6、打破“潜规规则”，规范完善善六个统一。一是统一招标公告发布媒介。招标公告必须在投资主管部门指定的媒介上发布；二是统一监管投标保证金。防止投标保证金运行中的系统性风险；三是统一评标专家库。评委必须从“指定的建设工程招标评委专家库”中抽取产生；四是统一开标评标地点。开标评标必须在有形建筑市场或政府指定的固定场所进行；五是统一进场资格审查。在有形建筑市场内对投标人资格进行审查；六是统一招标备案监管程序。即招标项目公告、邀请书、资格审查、招标文件、评标定标报告、书面报告、招标代理合同备案。7、找准“着力力点”，跟踪监管管不留死角。一是事前备案监管。招投标人在建设工程项目批准后和工程重大变更、追加投资前，必须将有关批复、招标文件和《重要事项申请监督表》报送纪检监察机关批案后方可组织招标；二是事中参与监管。纪检监察机关参与工程信息发布、招标文件审核、招标人资格审查、标的编制、评审专家确定、开标评标定标等全程活动；三是事后跟踪监管。招标人必须将招标结果在市政府网站公示，并报纪检监察机关批案，纪检监察机关不定期对建设工程招投标和合同履约情况组织检查。8、建立“黑名名单”，抬高投标标准入门槛。建建立“投标企业信信誉”制度或“黑名单”制度，对发发生弄虚作假假、规避招标标、违法分包包、层层转包包及严重安全全事故等违法法违规行为的的，在查处的的同时，要给给予信誉扣分分，限制其投投标，直到清清出市场，对对工程建设领领域的违规违违法企业和有有关责任人一一律通过信息息系统进入不不守诚信的“黑名单”作为监督的的依据。同时时要加强对评评标专家的动动态管理，实实行准入、清清除制度，提提高完善专家家库专家的素素质和组成机机构，从而增增强投标人和和