交通建设项目设计变更投资概算调整内部培训资料

交通建设项目设计变更投资概算调整第一章价值价格通论与基本建设程序第二章实物量造价分析方法第三章申请调整项目概算的条件、原则第四章设计变更的分类第五章超概的主要原因第六章《海巍实物量法造价分析系统》简介第七章

两点体会第一章价值与价格通论与基本建设程序1.1价值与价格随着我国社会主义市场经济的发展，生产要素市场正不断趋于完善，与此相适应，生产要素价格的市场化进程也明显加快。经济学家认为，劳动、土地、资本和企业家才能是进行生产的四个重要因素，而工资、地租、利息和利润分别是这四个要素的价格。生产要素的价格是由生产要素的供求关系所决定的。公路工程产品是凝结着施工人员、科技人员和管理人员创造性的智力劳动产品，是有价值的。同时，公路能够被广泛运用，它在生产过程中与体力劳动、物质条件相结合，能够提高社会经济效益，是有使用价值的。在社会主义市场经济条件下，公路工程产品具有商品的一切属性，是一种商品，是有价格的，它的转让必然要求实行等价交换。一般商品是固定价格，由买卖双方约定；而公路工程产品是与施工企业技术输入和管理所取得的经济效益联系在一起的，难以事先做出准确的估计，因而常常用招标投标的方法来表示公路工程产品价格与技术输入和管理经济效益的关系。公路工程产品价格的构成大体上有生产成本、利润、税金三个部分，但与其他物质产品的价格构成相比，公路工程产品价格构成各要素占价格的比重不同。一个从最抽象本质到具体表面现象和运行机制的完整统一的价值价格理论，应该包含价格与价值的本质、价值实体与价格最终基础、交换价值（价格直接基础）与自然价格、市场价值与市场价格运行、绝对价格与价格总水平、价格管理调控与制定等六个层次。公路工程计价也应该符合这一完整统一的价值价格理论。

第一个层次：价值与价格的本质，即价值与价格所体现的社会生产关系。第二个层次：价值实体与价格最终基础。价值的内容、形成价值的因素以及价值的度量，价值构成财富的社会内容和实体，构成财富分配的社会实体，进而构成商品交换实体和社会内容。

第三个层次：交换价值（价格直接基础）与自然价格。所谓自然价格，是指市场价格运动的中心。交换价值（价格直接基础）是指直接决定自然价格的范畴，它是价值的转化形式。自然价格是交换价值（价格直接基础）的货币表现形式。在商品经济中，商品交换和商品价格是社会劳动分配的实现形式，交换与价格的规律是分配规律的表现形式，商品之间的交换比例由社会劳动的分配比例决定，社会劳动的分配比例又是由社会生产力和生产关系决定的，社会生产力及其发展决定了社会劳动在社会生产各部门分配的比例，社会生产关系决定了社会劳动在社会各阶级之间的分配比例。因此，商品交换的比例中心即市场价格运动中心是由社会生产力和生产关系决定的社会分配规律所决定的，这种由社会生产力和社会生产关系决定的价值分配的形式就是交换价值。交换价值是价格直接基础，因而交换价值构成一个独立的范畴。

第四个层次：市场价值与市场价格运行。市场价格运行是指市场价格围绕着“自然价格”的运动与通过这一运动对交换价值（价格直接基础）的实现。在市场中，价格并非直接等于“自然价格”。在短期中，随着市场需求的变化，市场价格围绕着“自然价格”波动，并通过这一波动使交换价值得以实现。在长期，由于生产技术条件是变量而不是常量，市场价格虽然等于“自然价格”，但是后者也是一个随长期市场供求变化而变化的变量。更进一步，日常市场价格还不等于短期市场供求平衡决定的价格，而是围绕着它波动，这一波动的状况取决于商品的供给弹性和需求弹性的组合情况。因此，经济学必须研究市场供求对市场价格决定、供求变化引起市场价格变化、供求弹性组合导致的日常市场价格波动的规律。

第五个层次：绝对价格与价格总水平。商品之间的比价，或者说是商品之间的交换比例，还不是商品的绝对价格。商品的绝对价格是指以货币表现的商品价格。在金属货币体系中，商品的绝对价格就是商品与金（货币）的交换比例，而金（货币）本身的价值变化是不经常的，在短期其变化幅度也是不大的，因而，可以假定货币本身的价值为常数。在这一假定下，商品的绝对价格变化与相对价格变化是同一的。在纸币体系中，纸币所代表的价值变化是经常的，而且其幅度常常是很大的，货币所代表的价值不再能假定为常数，而应当看作变量。因此，在纸币体系中，绝对价格的变化与相对价格的变化不再是同一的了，而成为一个独立的研究对象。商品的绝对价格的变化表现为价格总水平的变化。自建立纸币体系后，价格总水平上涨一直困扰着世界各国的经济。第六个层次：价格制定调控和价格管理。应该在前五个层次的实证研究基础上研究价格的调控和价格的管理，制定价格确定模型和价格管理政策。1.2公路基本建设程序与投资测算体系公路工程项目基本建设是我国实现固定资产扩大再生产的主要途径和手段，也是不断扩大生产能力的主要方法，为了适应生产流通的需要，必须新建、扩建、改建和重建公路。为了不断扩大我国公路运输能力以适应现代化建设的需要，必须通过公路工程项目基本建设的途径和手段来实现固定资产的扩大再生产。公路工程项目基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收交付使用、营运管理及维修养护，整个建设过程中各个阶段的划分及其先后次序称为基本建设程序。这个程序是由基本建设进程的客观规律(包括自然规律和经济规律)决定的，受地质、水文等自然条件和物质技术条件的严格制约，并且要求按照符合既定需要和有科学根据的总体设计进行建设。公路工程程项目基基本建设设的程序序一般是是：根据据国民经经济长远远规划及及布局所所确定的的公路网网规划，，通过调调查，进进行可行行性研究究，编制制设计任任务书；；进行初初测及初初步设计计；在列列入国家家年度计计划之后后进行定定测；编编制施工工图；组组织施工工；完工工后，进进行竣工工验收；；最后交交付使用用、营运运管理及及维修养养护。一一般地说说，这些些程序必必须循序序渐进，，不完成成上一环环节就不不能进入入下一阶阶段。公公路工程程项目全全寿命周周期成本本构成如如下所示示。决策阶段预可行性研究工程可行性研究项目建议书投资估算工程可行性研究投资估算《公路工程估算指标》建设项目初步方案和踏勘资料《公路工程投资估算编制办法》《公路工程概算定额》《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程机械台班费用定额》有关概预算调查资料设计图纸及相关资料《公路工程预算定额》《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程机械台班费用定额》设计图纸及相关资料设计阶段初步设计技术设计施工图设计设计概算修正概算施工图预算施工预算施工准备阶段标底投标报价施工阶段合同价格招标文件（合同条件、技术规范、设计图纸及工程量清单）、施工组织及施工方案、工程项目的有关调查资料（工料机单价、自采材料及供应）、公司企业定额施工企业定额及设计图纸及自身能力合同文件、结算资料（工程量清单、监理工程师签署的计量支付证书结算规定（时间、程序、数额等）合同条款及各省区业主的有关费用的规定有关文件及设计资料日常结算资料及施工资料其他有关要求招投标工作项目施工竣工验收中期支付和结算（含变更）工程决算和竣工决算现行物价政策法规日常维护指标养护定额与养护预算编制办法营运阶段营运管理日常维护与大中修管理与收费养护预算批复的概预算及决算资料、结算及施工资料现行政策法规项目评价审计工作评价过程全程跟踪审计或国家审计绩效评价公路工程程基本建建设程序序的具体体内容如如下：1）项目目建议书书项目建议议书是基基本建设设程序中中的最初初阶段，，是各部部门、各各地区、、各部门门根据国国民经济济的长远远规划和和公路网网建设规规划提出出的。项项目建议议书是对对建设项项目提出出包括目目标、要要求、资资源、建建设条件件、投资资估算和和资金筹筹措设想想、利用用外资项项目的可可能性以以及偿还还贷款能能力的大大体测算算等，作作为国家家选择建建设项目目和有计计划地进进行可行行性研究究的依据据。2）可行行性研究究根据发展展国民经经济长远远规划和和公路网网建设规规划以及及项目建建议书，，对建设设项目进进行可行行性研究究，以减减少建设设项目决决策的盲盲目性，，使建设设项目的的确定具具有切实实的科学学性和经经济合理理性。国国务院[1981]3号文《《关于加加强基本本建设设设计规划划管理、、控制基基本建设设规模的的若干规规定》中中明确指指出：““所有新新建、扩扩建的大大、中型型项目都都必须有有可行性性研究报报告”。。交通部部颁布的的《公路路工程基基本建设设管理办办法》中中也明确确规定可可行性研研究应作作为公路路工程基基建程序序的首要要环节，，并于1982年11月制定定了《公公路工程程可行性性研究试试行办法法(草案案)》，，在1988年年6月重重新制定定的《公公路可行行性研究究报告编编制方法法》中，，规定大大、中型型、高等等级公路路及重点点工程建建设项目目(含国国、边防防公路)均应进进行可行行性研究究，小型型项目可可适当简简化。可行性研研究按其其工作深深度，分分为预可可行性研研究和工工程可行行性研究究。编制制预可行行性研究究报告，，应以国国民经济济与社会会发展规规划、路路网规划划和公路路建设五五年计划划为依据据，重点点阐明项项目的必必要性；；通过踏踏勘和调调查研究究，提出出建设项项目的规规模、技技术标准准，进行行简要的的经济效效益分析析。审批批后作为为编制工工程可行行性研究究报告的的依据。。编制工工程可行行性研究究报告，，应以批批准的预预可行性性研究报报告和项项目建议议书(或或省、自自治区、、直辖市市及计划划单列市市级单位位的委托托书)为为依据，，通过必必要的测测量(高高等级公公路必须须做)、、地质勘勘探(大大桥、隧隧道及不不良地质质地段等等)，在在认真调调查研究究、占有有必要资资料的基基础上，，对不同同建设方方案从经经济上、、技术上上进行综综合论证证，提出出推荐建建设方案案，审批批后作为为编制设设计任务务书的依依据。工工程可行行性研究究的投资资估算与与初步设设计概算算之差，，应控制制在10%以内内。公路建设设项目可可行性研研究报告告的主要要内容应应包括：：建设项项目依据据、历史史背景；；建设地地区综合合运输现现状和建建设项目目在交通通运输网网中的地地位及作作用；原原有公路路的技术术状况及及适应程程度；论论述建设设项目所所在地区区的经济济特征，，研究建建设项目目与经济济发展的的内在联联系，预预测交通通量、运运输量的的发展水水平；建建设项目目的地理理位置、、地形、、地质、、地震、、气候、、水文等等自然特特征；筑筑路材料料来源及及运输条条件；论论证不同同建设方方案的路路线起讫讫点和主主要控制制点、建建设规模模、标准准，提出出推荐意意见；评评价建设设项目对对环境的的影响；；测算主主要工程程数量、、征地拆拆迁数量量，估算算投资，，提出资资金筹措措方式，，提出勘勘测、设设计、施施工计划划安排；；确定运运输成本本及有关关经济参参数，进进行经济济评价、、敏感性性分析，，收费公公路、桥桥梁、隧隧道尚需需做财务务分析；；评价推推荐方案案，提出出存在问问题和有有关建议议。3）设计计招标及及其任务务书(又又称设计计计划任任务书、、计划任任务书)设计招标标及其任任务书是是确定基基本建设设项目，，编制设设计文件件的主要要依据。。它在基基本建设设中起主主导作用用，一方方面把国国民经济济计划落落实到建建设项目目上，另另一方面面使项目目建设及及建成投投产后所所需的人人、财、、物有可可靠的保保证。设设计任务务书按照照项目的的隶属关关系，由由主管部部门(工工程所在在省一级级的计委委或交通通厅、或或交通部部)组织织计划、、设计等等单位按按照工程程可行性性报告和和踏勘资资料负责责编制，，并根据据项目性性质上报报。具有有特殊意意义的项项目及重重大项目目要由国国务院审审批；大大中型项项目由国国家计委委审批；；小型项项目由交交通部或或者省一一级计委委审批。。设计任任务书被被批准以以后，如如对建设设规模、、技术标标准、路路线走向向等重要要内容有有原则变变更时，，必须报报原批准准机关同同意。各类项目目的设计计任务书书内容如如下：1)．建建设依据据和重要要意义；；2)．公公路或独独立大桥桥的建设设规模及及修建性性质；3)．路线走走向和主要控控制点或独立立大桥的主要要特点；4)．工程评评述标准和主主要技术指标标；5)．按几个个阶段设计，，各阶段完成成时间；6)．建设期期限和投资估估算、资金来来源的建议，，分期修建的的应提出每期期的建设规模模和投资估算算；7)．设计、、施工、科研研的原则安排排；8)．附路线线示意图及工工程数量、钢钢材、水泥、、木材用料估估算表(上级级下达任务书书时，只附路路线示意图)。国家计划委员员会(计投资资[1991]1969号)文件规规定：将现行行国内投资项项目的设计任任务书和利用用外资项目的的可行性研究究报告统一称称为可行性研研究报告，取取消了设计任任务书的名称称。即设计任任务书与可行行性研究两步步合并为一起起。从2002年6月起起,经批准的的项目都要经经过勘察设计计招标来确定定设计单位。。4）设计文件件设计文件是安安排建设项目目、控制投资资、编制招标标文件、组织织施工和竣工工验收的重要要依据。设计计文件的编制制必须精心设设计，贯彻国国家有关政策策，严格执行行基本建设程程序的规定。。公路工程基本本建设项目一一般采用分阶阶段设计，即即初步设计和和施工图设计计。对于技术术简单、方案案明确的小型型建设项目，，可采用一阶阶段设计，即即一阶段施工工图设计；技技术上复杂而而又缺乏经验验的建设项目目或建设项目目中的个别路路段、特殊大大桥、互通式式立体交叉、、隧道等，必必要时采用三三阶段设计，，即初步设计计、技术设计计和施工图设设计。初步设计应根根据批准的可可行性研究或或设计任务书书(或测设合合同)的要求求和初测资料料，拟订修建建原则，制定定设计方案，，计算主要工工程数量，提提出施工方案案的意见，编编制设计概算算，提供文字字说明及图表表资料。初步步设计经审查查批准后，是是国家控制建建设项目投资资及编制施工工图设计文件件或技术设计计文件(采用用三阶段设计计时)的依据据，并且为订订购和调拨主主要材料、机机具、设备、、安排重大科科研试验项目目、征用土地地等的筹划提提供资料。技术设计应根根据批准的初初步设计和补补充初测(或或定测)资料料，对重大、、复杂的技术术问题通过科科学实验、专专题研究，加加深勘探调查查及分析比较较，解决初步步设计中末解解决的问题，，落实技术方方案，计算工工程数量，提提出修正的施施工方案，编编制修正设计计概算，批准准后作为编制制施工图设计计的依据。一阶段施工图图设计应根据据批准的可行行性研究或设设计任务书(或测设合同同)和定测资资料，拟定修修建原则，确确定设计方案案和工程数量量，提出文字字说明和图表表资料以及施施工组织计划划，编制施工工图预算，满满足审批的要要求，适应施施工的需要。。两阶段(或三三阶段)施工工图设计应根根据批准的初初步设计(或或技术设计)和定测(或或补充定测)资料，进一一步对审定的的修建原则、、设计方案、、技术措施加加以具体和深深化，最终确确定工程数量量，提出文字字说明；适应应施工需要的的图表资料以以及施工组织织计划，编制制施工图预算算。设计文件必须须由具有相应应资历等级的的公路勘察设设计单位编制制。一个项目目由两个或两两个以上单位位设计时，主主管部门或委委托单位应指指定一个设计计单位协调统统一文件的编编制，编写总总说明和汇编编总概(预)算。设计单单位应对设计计质量负责并并按规定不得得任意变更，，如果必须变变更，应按交交通部现行的的《公路工程程基本建设管管理办法》的的规定办理。。5）列入年度度基本建设计计划当建设项目的的初步设计和和概算经上级级批准后，才才能列人国家家基本建设年年度计划。建建设单位根据据国家计委颁颁发的年度基基本建设控制制数字，按批批准的基本建建设设计任务务书和设计文文件，编制本本单位的年度度基本建设计计划。报经批批准后，再编编制物质、劳劳动、财务计计划。这些计计划分别经过过有权机关审审查平衡后，，作为国家财财政拨款(或或贷款)的依依据，并通过过招投标或其其他方式落实实施工单位。。6）施工准备备工作为了保证施工工的顺利进行行，在施工准准备阶段，建建设单位、勘勘测设计单位位、施工单位位和银行必须须做好各项准准备工作。建建设主管部门门，应根据计计划要求的建建设进度指定定一个企业或或事业单位组组织基建管理理机构，办理理登记及拆迁迁，做好施工工沿线有关单单位和部门的的协调工作，，抓紧配套工工程项目的落落实，组织分分工范围内的的技术资料、、材料、设备备的供应。勘勘测设计单位位，应按照技技术资料供应应协议，按时时提供各种图图纸资料，做做好施工图纸纸的会审及移移交工作。施施工单位应组组织机具人员员的进场，进进行施工测量量，修整便道道及生产、生生活等临时设设施，组织材材料、物质的的采购、加工工、运输、供供应、储备，，做好施工图图纸的接收工工作，熟悉图图纸要求，编编制实施性施施工组织设计计和施工预算算，提出开工工报告，按投投资隶属关系系报请交通部部或省、市、、自治区基建建主管部门核核备。应会同同建设、设计计、施工单位位做好图纸的的会审，严格格按计划要求求进行财政拨拨款或贷款。。7）组织施施工施工单位要要遵照施工工程序合理理组织施工工，按照建建设部有关关规定实行行建设监理理制度。施施工过程中中，应严格格按照设计计要求和施施工技术规规范，确保保工程质量量，安全施施工，推广广应用新工工艺、新技技术，努力力缩短工期期，降低造造价，注意意做好施工工记录，建建好施工档档案。8）竣工验验收、交付付使用建设项目的的竣工验收收是基本建建设全过程程的最后一一个程序。。工程验收收是一项十十分细致而而又严肃的的工作，必必须从党和和人民的利利益出发，，按照国家家《关于基基本建设项项目竣工验验收规定》》和交通部部颁布的《《公路工程程验收办法法》的要求求，认真负负责地对全全部基本建建设工程进进行总验收收。竣工验验收包括对对工程质量量、数量、、期限、生生产能力、、建设规模模、使用条条件等的审审查。对建建设单位和和施工企业业编报的固固定资产移移交清单、、隐蔽工程程说明和竣竣工决算等等也要进行行细致检查查。特别是是竣工决算算，它是反反映整个基基本建设工工作所消耗耗的全部国国家建设资资金的综合合性文件，，也是通过过货币指标标对全部基基本建设工工作的全面面总结。当全部基本本建设工程程经过验收收合格，完完全符合设设计要求后后，应立即即移交给生生产部门正正式使用。。迅速办理理固定资产产交付使用用的转帐手手续，加强强固定资产产的管理。。竣工决算算上报财政政部门批准准核销。在在验收时，，对遗留问问题，由验验收委员会会(或小组组)，确定定具体处理理办法，报报告主管部部门批准，，交有关单单位执行。。公路的日常常维护及大大、中修工工程，即固固定资产的的更新与技技术改造，，原则上也也是参照基基本建设程程序，按交交通部有关关规定执行行。我国基本建建设投资的的管理与控控制基本上上分为三个个层次。第第一个层次次是国家。。国家通过过基本建设设计划和有有关政策、、法律从宏宏观上对基基本建设投投资进行管管理和控制制。如制定定基本建设设程序，要要求每一个个基本建设设项目严格格遵守基本本建设程序序。计划部部门代表国国家根据建建设项目可可行性研究究报告的评评审意见来来进行项目目审批，并并按项目的的设计概算算来控制投投资总额。。第二个层次次是项目申申报单位，，即项目建建设单位。。项目建设设单位或项项目法人具具体对基本本建设项目目的造价进进行控制，，他自己或或委托设计计单位编制制可行性研研究报告，，提出项目目建议书，，并根据批批准的可行行性研究报报告组织设设计，根据据批准的设设计概算(或施工图图预算)编编制标底组组织施工招招标，确定定施工单位位和委托监监理单位。。在施工过过程中，委委托监理工工程师对工工程费用进进行严格管管理。通过过这一系列列工作对建建设成本(或造价)进行控制制。第三个个层次是施施工单位(或承包单单位)。建建设项目由由施工单位位具体实施施，并在施施工前编制制施工预算算，对工程程成本进行行严格控制制。以上三三个层次涉涉及计划、、建设、设设计、监理理和施工各各部门，他他们都必须须以维护国国家利益为为原则，从从各自的工工作和需要要出发，对对基本建设设项目进行行严格和科科学的管理理，为国家家把好经济济关。要达达到上述目目的，其基基本手段就就是制定概概预算定额额等计价依依据。投资是一项项复杂的活活动，尤其其对公路工工程项目投投资是一个个涉及面广广，影响因因素众多的的动态系统统。要对这这个动态的的过程进行行有效地控控制，一方方面应全面面了解它的的运动变化化规律和特特征，另一一方面应对对投资活动动的变化发发展进行量量化。正是是这种数量量变化上的的特征，为为我们提供供了观察和和控制投资资活动的可可能，也提提供了投资资控制的基基础和控制制指标。这这个量或指指标就是投投资额。投投资额不同同于投资，，虽然我们们在使用上上对两者不不加区分，，两个概念念紧密联系系但又有区区别。投资资额只是投投资活动的的数量表现现，是衡量量投资活动动规模的一一个指标，，表示投资资活动所耗耗费资源的的总和。在在商品经济济条件下，，各种资源源均折算成成货币，因因此，投资资额总以货货币表示，，也就是说说，投资额额就是投资资活动所需需的货币总总额。按计计算范围、、资金来源源和用途不不同，投资资额可分为为一系列指指标，如总总投资、全全部投资、、固定资产产投资、流流动资产投投资、技术术更新改造造投资和设设备投资等等等。为了进行控控制，必须须对投资在在量的方面面有一个参参考值，这这个值又叫叫目标值或或计划值。。控制时，，就以其为为参考物，，而实际的的量所发生生的变化就就围绕它上上下波动。。控制的任任务是使这这种波动尽尽可能的减减小。因此此，目标值值的确定是是控制的一一个关键工工作。投资资本身是一一个逐步开开展和不断断深化的过过程，因此此，在其运运动过程的的不同阶段段便有不同同的测算工工作，形成成不同的投投资额和不不同的测算算种类。随随着投资活活动的不断断深化，要要求对投资资额进行不不同深度和和精度的测测算，相应应的形成了了一个完整整地反映投投资在数量量变化上的的投资额测测算体系。。即从项目目决策到竣竣工交付使使用的整个个过程中，，根据在不不同阶段投投资额的作作用和精度度要求的不不同，形成成了投资估估算，设计计概算，施施工图预算算、施工预预算、标底底、投标报报价、结算算和决算等等8种测算算方式，并并由此构成成了建设项项目投资额额的测算体体系。在以上8种种测算方式式中，工程程概、预算算具有特别别重要的意意义和作用用，是基本本建设工程程投资管理理的基本环环节。概、、预算是编编制建设工工程经济文文件的主要要依据，也也是其他测测算方式(投资估算算除外)的的基础。基本建设工工程(或简简称建设项项目)设计计概算和施施工图预算算，是指在在执行基本本建设程序序过程中，，根据不同同设计阶段段设计文件件的具体内内容和国家家规定的定定额、指标标及各项费费用的取费费标准，预预先计算和和确定每项项新建、扩扩建、改建建和重建工工程所需要要的全部投投资额的文文件，它是是从经济上上反映建设设项目在不不同建设阶阶段的特点点，是按照照国家规定定的特殊计计划程序，，预先计算算和确定基基本建设工工程价格的的计划文件件，是基本本建设程序序的重要组组成部分。。由于概、、预算的重重要性，故故在投资额额测算体系系中居于主主导地位。。为了对公路路基本建设设工程进行行全面而有有效的工程程经济管理理，在项目目建设的各各阶段都必必须编制有有关的经济济文件，这这些不同经经济文件的的投资额则则要根据其其主要内容容要求，由由不同测算算工作来完完成。投资资额按公路路工程的建建设程序进进行分类，，有如下几几种：1．投资估估算投资估算，，一般是指指在投资前前期(规划划、项目建建议书、可可行性研究究报告)阶阶段，建设设单位向国国家申请拟拟定项目或或国家对拟拟定项目进进行决策时时，确定建建设项目在在规划、项项目建议书书、可行性性研究报告告等不同阶阶段的相应应投资总额额而编制的的经济文件件。国家对任何何一个拟建建项目，都都要通过对对可行性研研究报告的的全面评审审后，才能能决定是否否正式立项项。在可行行性研究中中，除考虑虑国家经济济发展上的的需要和技技术上的可可行性外，，还要考虑虑经济上的的合理性。。投资估算算为投资决决策提供数数量依据，，也是建设设项目经济济效益分析析中确定成成本的主要要依据，因因此，它是是建设项目目在初步设设计前各阶阶段工作中中，作为论论证拟建项项目在经济济上是否合合理的重要要文件。它它具有如下下几个方面面的作用：：1)它是国国家决定拟拟建项目是是否继续进进行研究的的依据。2)它是国国家审批项项目建议书书的依据。。3)它是国国家审批建建设项目可可行性研究究报告的依依据。可行行性研究报报告被批准准后，投资资估算就作作为控制初初步设计概概、预算的的依据，也也是国家对对建设项目目所下达的的投资限额额，并可作作为资金筹筹措计划的的依据。4)它是国家编编制中长期规划划和保持合理投投资结构的依据据。根据投资估算的的作用不同，其其内容的深浅程程度也不尽相同同。公路工程投投资估算是公路路建设项目可行行性研究报告中中的重要内容，，它可分为两类类，一类是项目目建议书投资估估算，一类是工工程可行性研究究投资估算。交交通部在1996年7月公布布了新的《公路路工程投资估算算编制办法》和和《公路工程估估算指标》，在在编制公路工程程投资估算时，，应按其规定执执行，并应满足足预可行性研究究和工程可行性性研究的深度要要求。2．概算概算又分为设计计概算和修正概概算两种。设计计概算和修正概概算是指在初步步设计或技术设设计阶段，由设设计单位根据设设计图纸、概算算定额、各类费费用定额、建设设地区的自然条条件和技术经济济条件等资料，，预先计算和确确定建设项目从从筹建至竣工验验收的全部建设设费用的经济文文件。它是设计计文件的重要组组成部分，是国国家确定和控制制公路基本建设设投资总额，安安排基本建设计计划，选择最优优设计方案的依依据。建设项目目的总概算一经经批准，在其随随后的其他阶段段是不能随意突突破的。3．施工图预算算公路基本建设工工程不论采用几几个阶段设计，，设计单位在施施工图设计阶段段均应编制施工工图预算。施工工图预算是设计计单位编制的以以设计单位为主主，必要时可邀邀请施工单位及及建设单位参加加，根据施工图图设计的工程量量和施工方案，，按预算定额和和各类费用定额额，所编制的反反映工程造价的的经济文件。它它是考核施工图图设计经济合理理性的依据，对对于按施工图预预算承包的工程程它又是签订建建筑安装工程合合同，实行建设设单位和施工单单位投资包干和和办理工程结算算的依据；对于于进行施工招标标的工程，施工工图预算也是编编制工程标底的的依据；同时，，它也是施工单单位加强经营管管理，搞好经济济核算的基础。。施工图预算必须须以施工图图纸纸、说明书、施施工组织设计(或施工方案)以及编制预算算的法令性文件件为依据。4．施工预算施工预算是施工工单位进行成本本控制与成本核核算的依据，也也是施工单位进进行劳动组织与与安排，以及进进行材料和机械械管理的依据，，对施工组织和和施工生产有着着极为重要的作作用。施工预算是指施施工阶段，在施施工图预算的控控制下，施工单单位根据施工图图计算的分项工工程量、施工定定额、施工组织织设计或分部分分项工程施工过过程的设计及其其他有关技术资资料，通过工料料分析，计算和和确定完成一个个工程项目或一一个单位工程或或其中的分部分分项工程所需的的人工、材料、、机械台班消耗耗量及其他相应应费用的经济文文件。5．标底或控制制价实行招标的工程程项目，一般由由招标单位对发发包的工程，按按发包工程的工工程内容(通常常由工程量清单单来明确)、设设计文件、合同同条件以及技术术规范和有关定定额等资料进行行编制标底或控控制价。标底或或控制价是一项项重要的投资额额测算，是评标标的一个基本依依据，也是衡量量投标人报价水水平高低的基本本指标，在招投投标工作中起着着关键作用。其其编制一方面应应遵守国家的有有关规定和要求求，另一方面应应力求准确。标标底一般以设计计概算和施工图图预算为基础编编制，以其中的的建筑安装工程程费为主，且不不准超过批准的的概算或施工图图预算。6．报价投标报价是由投投标单位根据招招标文件及有关关定额(有时往往往是投标单位位根据自身的施施工经验与管理理水平所制定的的企业定额)，，并根据招标项项目所在地区的的自然、社会和和经济条件及施施工组织方案、、投标单位的自自身条件，计算算完成招标工程程所需各项费用用的经济文件。。报价是投标文文件最重要的组组成部分，是投投标工作的关键键和核心，也是是决定能否中标标的主要依据。。报价过高，中中标率就会降低低；报价过低，，尽管中标率增增大，但可能无无利可图，甚至至承担工程亏本本的风险，因此此，能否准确计计算和合理确定定工程报价，是是施工企业在投投标竞争中能否否获胜的前提条条件。中标单位位的报价，将直直接成为工程承承包合同价的主主要基础，并对对将来的施工过过程起着严格的的制约作用。承承包单位和业主主均不能随意更更改报价。报价同施工预算算虽然比较接近近，但不同于施施工预算。报价价的费用组成和和计算方法同概概预算类似，但但其编制体系和和要求均不同于于概预算。尤其其目前招投标工工作中，一般采采用单价合同，，因而使报价时时的费用分摊同同概、预算的费费用计算方式有有很大差别。总总的看来，报价价和概、预算的的差别主要体现现在两个方面：：一是概、预算算文件必须按国国家有关规定进进行编制，尤其其是各费用的计计算，更能体现现投标单位的实实际水平；二是是概、预算经设设计单位编完后后，必须经建设设单位或其主管管部门、建设银银行等审查批准准后才能作为建建设单位与施工工单位结算工程程价款的依据；；而报价则可以以根据投标单位位对工程项目和和招标文件的理理解程度，对预预算造价上下浮浮动，无需预先先送建设单位审审核。因此，报报价比概、预算算更复杂，也比比概预算更灵活活。报价与标底有极极为密切的关系系，标底同概、、预算的性质很很相近，编制方方式也相同，都都有较为严格的的要求。报价则则比标底编制要要灵活，虽然二二者有很明显的的差别，并且从从不同角度来对对同一工程的价价值进行预测，，计算结果很难难相同，但又有有极密切的相关关关系。根据《《公路工程施工工招标投标管理理办法》第三十十六条的规定，，开标后，如所所有投标者的投投标报价均超过过标底10%以以上或者低于标标底20%，将将会导致招投标标失败。随着公公路工程投资体体制的进一步改改革(如项目业业主责任制的推推行)，公路工工程招投标制度度的进一步完善善和公路施工监监理制度的推广广，将会进一步步加强和完善标标底与报价这两两种测算工作，，也必然会使各各方和更多的人人们认识这两种种测算工作的重重要性，从而把把它们做得更好好。7．工程结算工程项目的建设是是一个复杂的过程程，涉及的单位都都是一些相对独立立的经济实体，有有着各自的经济利利益，在项目建设设过程中承担着不不同的工程内容，，因此，无论公路路工程项目采用何何种方式进行建设设，在建设过程中中，各经济实体之之间必然会发生货货币收支行为。这这种在项目建设过过程中由于器材采采购、劳务供应、、施工单位已完工工程点的移交和可可行性研究、设计计任务的完成等经经济活动而引起的的货币收支行为，，就是项目结算。。在社会主义商品品经济条件下，公公路建设项目的建建设过程也是一种种商品的生产过程程，其间所发生的的一系列工作和活活动最终都要通过过结算来作最后评评价。因此，正确确而及时地组织项项目结算，全面做做好项目结算的各各项工作，对于加加速资金周转，加加强经济核算，促促进建设任务的完完成，保证项目建建设的顺利进行以以及加强对项目建建设过程的财政信信用监督等方面都都有着十分重要的的意义。项目的结算过程，，实际上也是组织织基本建设活动，，实行基本建设拨拨、贷款的投资过过程，也是及时掌掌握项目投资活动动中的动态及其变变化情况的过程。。项目结算是国家家组织基本建设经经济活动，及时掌掌握经济活动信息息，实现固定资产产再生产任务的重重要手段。同时，，通过结算，可以以协助建设单位有有计划地组织一切切货币收支活动，，便各企业、各单单位的劳动耗能及及时得到补偿。项目结算的的主要内容容包括货物物结算、劳劳务供应结结算、工程程(费用)结算及其其他货币资资金的结算算等。货物物结算是指指建设单位位同其他经经济单位之之间，由于于物资的采采购和转移移而发生的的结算；劳劳务供应结结算是指建建设单位同同其他单位位之间，由由于互相提提供劳务而而发生的结结算；工程程费用结算算指建设单单位同施工工单位之间间，由于拨拨付各种预预付款和支支付已完工工程等费用用而发生的的结算；其其他货币资资金结算是是指基本建建设各部门门、各企业业和各单位位之间由于于资金往来来以及他们们同建设银银行之间，，因存款、、贷款业务务而发生的的结算。工程费用结结算习惯上上又称为工工程价款结结算，是项项目结算中中最重要和和最关键的的部分，是是项目结算算的主体内内容，占整整个项目结结算额的75%-80%左右右。工程价价款结算，，一般以实实际完成的的工程量和和有关合同同单价以及及施工过程程中现场实实际情况的的变化资料料(如工程程变更通知知，计日工工使用记录录等)计算算当月应付付的工程价价款。施工工单位将实实际完成的的工作内容容、工程量量填入各种种报表，按按月送交驻驻地监理工工程师验收收签认，然然后向建设设单位提交交当月工程程价款结算算单。根据据结算应付付的工程价价款经总监监理工程师师签认的支支付证书，，财务部门门才能转帐帐。目前，，由于各地地区施工单单位流动资资金供应方方式的差别别和具体工工程项目的的不同，工工程价款的的结算方法法有多种形形式。建设银行1990年年实行的《《建设工程程价款结算算办法》第第五条规定定：建设工工程价款结结算可以根根据不同情情况采取多多种方式：：①按月结结算；②竣竣工后一起起结算；③③分段结结算；④④约定的其其他结算方方式。而实实行FIDIC条款款的合同，，则明确规规定了计量量支付条款款，对结算算内容、结结算方式、、结算时间间、结算程程序给予了了明确规定定，一般是是按月申报报，期中支支付，分段段结算，最最终结清。。8．竣工决决算竣工决算是是指在建设设项目完工工后竣工验验收阶段，，由建设单单位编制的的建设项目目从筹建到到建成投产产或使用的的全部实际际成本的技技术经济文文件。它是是公路建设设投资管理理的重要环环节，是公公路工程竣竣工验收、、交付使用用的重要依依据，也是是进行公路路建设项目目财务总结结，银行对对其实行监监督的必要要手段。其其内容由文文字说明和和结算报表表两部分组组成。文字字说明主要要包括：工工程概况；；设计概算算和基本建建设规划执执行情况；；各项技术术经济指标标完成情况况；各项拨拨款(或贷贷款)使用用情况；建建设成本和和投资效果果的分析以以及建设过过程中的主主要经验；；存在的问问题和解决决意见等。。应当注意，，施工单位位往往也根根据工程结结算结果，，编制单位位工程竣工工成本决算算，核算单单位工程的的预算成本本、实际成成本和成本本降低额。。工程结算算作为企业业内部成本本分析、反反映经营效效果、总结结经验、提提高经营管管理水平的的手段，它它与建设项项目的竣工工决算在概概念上是不不同的。公路工程程项目无无论是谁谁投资谁谁管理，，全寿命命周期的的总成本本最终将将由社会会或道路路使用者者通过税税费或过过路费来来承担，，因此公公路建设设造价的的高低，，直接关关系到公公众利益益和社会会效益；；公路建建设造价价过低，，公路工工程项目目很难达达到最基基本的使使用功能能，如路路面质量量太差、、防护工工程太少少导致公公路水毁毁等现象象影响交交通的正正常通行行而引起起民怨；；公路建建设造价价过高，，可能因因为过路路费过高高和收费费期限太太长而引引起民愤愤；作为为负责的的政府，，有义务务和责任任在公路路建设项项目的决决策、建建设、运运营过程程中建立立保障公公共利益益的制衡衡机制，，确保交交通投资资取得最最大的公公众利益益和社会会效益，，实现人人、交通通、社会会的和谐谐发展。。由于公路路建设投投资体制制的特殊殊性，公公路工程程项目业业主、设设计、咨咨询、监监理和施施工单位位，在市市场经济济的激烈烈竞争中中，有时时会产生生一些怪怪现象，，这是我我国计划划经济向向市场经经济转型型期，相相关市场场规则、、信用体体系尚在在完善之之中或需需要相当当长时间间进行完完善；如如部分施施工企业业不顾市市场风险险，低价价抢标，，扰乱正正常的市市场竞争争秩序，，对公路路项目的的工期和和质量产产生很大大的隐患患和不良良影响，，这在规规范的市市场经济济条件下下，是不不可能的的事；又又如部分分公路工工程项目目业主不不顾建设设项目近近期效益益好坏，，千方百百计争取取“工可可”，投投资估算算、设计计概算的的审批尽尽可能高高一点，，人为做做大投资资要求，，事实上上有些投投资项目目的中标标合同价价大大高高于正常常的市场场价格水水平，这这种超出出常规做做法，不不符合投投资者““花最少少钱，争争取最大大投资回回报”的的管理目目标。这些不正正常的市市场现象象，严重重影响了了交通行行业的总总体社会会形象。。分析其其原因，，主要是是因为公公路工程程项目投投资这个个“钱””不是真真正投资资者自己己的，一一部分是是政府投投资的，，大部分分是靠项项目贷款款的，通通过收费费偿还本本息，建建设成本本高低，，项目效效益好坏坏与投资资者和相相关从业业单位没没有直接接关系，，这些不不正常行行为和现现象，光光靠思想想政治教教育是不不行的，，必须要要有行业业造价管管理规定定和制度度，来规规范和控控制工程程投资和和建设成成本。所以公路路工程项项目的宏宏观管理理与微观观控制工工程中““利益集集团”、、“寻租租”、““乱收费费”和““商业贿贿赂”等等是最值值得讨论论的几个个问题。。公路的价价值是由由公路工工程项目目从立项项决策到到设计到到施工再再到营运运管理与与养护最最后到项项目评价价全寿命命周期投投入的社社会必要要劳动时时间的总总量决定定的，公公路工程程项目不不管开始始是谁投投资谁管管理，其其投资总总额最终终都必须须归属于于国家基基本建设设的固定定资产投投资，即即全寿命命周期的的总成本本最终将将由社会会或道路路使用者者通过税税费或过过路费来来承担。。从宏观观管理和和长期的的视角看看公路工工程项目目是公共共产品，，在消费费上具有有非竞争争性和非非排他性性的特征征，市场场失效；；但从微微观控制制和局部部的管理理过程看看公路工工程项目目具有明明显的市市场特性性，如公公路工程程项目的的咨询、、设计、、施工、、营运、、养护等等局部和和微观的的过程均均表现出出明显的的市场特特性，咨咨询单位位、设计计单位、、施工单单位、监监理单位位、投资资管理单单位参与与市场竞竞争，按按中标合合同组织织相关工工作，按按合同价价格进行行相关费费用的结结算。国国家和政政府有义义务和责责任在公公路的宏宏观管理理和微观观控制方方面制定定切实可可行的激激励和约约束机制制，在公公路工程程项目的的立项决决策、设设计、施施工、运运营过程程中确实实能保障障公共利利益，确确保交通通投资取取得最大大的公众众利益和和社会效效益，实实现人、、交通、、社会的的和谐发发展。第二章《《实物物量造价价分析方方法》实物量造造价分析析方法就就是首先先对拟分分析造价价的项目目或预期期产品进进行合理理的分项项（即对对预期项项目进行行科学的的认知和和合理的的表达）），然后后分析测测算各分分项的实实物（人人工、材材料、机机械台班班等）消消耗，确确定各实实物当时时当地的的单价，，再计算算出各分分项的实实物金额额和费率率金额，，最后汇汇总预期期项目总总造价的的一种造造价分析析方法。。实物量造价分分析方法进行行造价要解决决“干什么、、怎么干、多多少价和什么么费”四个问问题。“干什么”是根据要编制制造价的预期期项目的设计计图表和编制制要求规定（（如概预算编编制办法规定定的项目表或或工程量清单单）形成预期期项目进行造造价分析的分分项表，合理理地表达预期期项目的分项项层次和工作作内容。因此此要求造价人人员应该有扎扎实的专业知知识。“怎么干”是根据预期项目目的分项表分项项层次和工作内内容及其施工组组织方案对每一一分项进行组价价，即套定额，，要求每一分项项的工作内容必必须和定额细目目组合的工作内内容一致。因此此要求造价人员员既熟悉专业的的施工技术又熟熟悉本专业的定定额体系。“多少价”就是根据套定额额分析出的实物物资源确定其当当时当地的预算算单价，要收集集当时当地的相相关文件和规定定（如人工工资资、养路费和车车船税标准等））及价格信息和和运杂费方案等等。“什么费”是取什么样的费费率标准，由哪哪些费用组成，，其费率是多少少，概预算编制制时只能是“本本本主义”即按按规定取费，而而投标报价和编编制标底则要根根据预期项目的的实际情况灵活活确定。实物量造价分析析方法的一般表表达式：预期项目造价=∑（分项定定额数量×定额额实物消耗×实实物单价+基数×费率））取费基数通常有有分项造价=∑（定额细目数量×定额实物消耗×实物单价×（1+费率））。分项、定额、单单价和费率是实实物量造价分析析法的四个基本本概念。分项是对预期项项目进行科学的的认知和合理的的表达，通常每每个基本建设工工程，就其实物物形态来说，都都由许多部分组组成。基本建设设工程可依次划划分为：基本建设项目、、单项工程、每项基本建设工程就是一个建设项目。建设项目一般是指有计划任务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的建设单位。在我国基本建设工作中，通常以一个企业、事业单位，或一个独立工程作为一个建设项目。如交通运输建设方面的一条公路、一条铁路、一个港口；工业建设方面的一个矿井等等。所谓单项工程是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。如某公路建设项目中的某独立大、中桥梁工程，某隧道工程等等。它是建设项目的组成部分。一个建设项目，可以是一个单项工程，也可包括许多单项工程。单位工程是单项工工程的组成部分，，一般指不能独立立发挥生产能力(或效益)，但具具有独立施工条件件的工程。如隧道道单项工程可分为为土建工程、照明明和通风工程等单单位工程；一条公公路的路线工程、、桥涵工程等单位位工程。分部工程是单位工工程的组成部分，，一般是按照单位位工程的各个部位位划分的。例如：：基础工程、桥梁梁上、下部工程、、路面工程、路基基工程等等。分项工程是分部工工程的组成部分，，是按照工程的不不同结构、不同材材料和不同施工方方法等因素划分的的。如基础工程可可划分为围堰、挖挖基、基础砌筑、、回填等分项工程程。分项工程的独独立存在是没有意意义的，它只是建建筑或安装工程的的一种基本的构成成因素，是为了确确定建筑及设备安安装工程造价而区区分的一种构成产产品。编制预期项目造价价时，是根据预期期项目的设计图表表、各专业分项表表和相关的地方规规定来合理地分项项，所以实物量造造价分析方法的分分项既有专业特点点，还有地方特色色和项目特性。定额是在正常的生生产(施工)技术术和组织条件下为为完成单位合格产产品所规定的人力力、机械、材料、、资金等消耗量的的标准。定额属于于计价依据的主要要内容之一。所谓谓计价依据系指用用以计算工程造价价的基础资料的总总称，除包括定额额、指标、费率、、基础单价外，还还包括工程量数据据及政府主管部门门颁发的各种有关关经济、政策、计计价办法等。按计价依据的作用用分，定额可分两两部分：一是工程程定额；一是费用用定额。如公路工工程的工程定额指指《公路工程预算算定额》、《公路路工程概算定额》》；公路费用定额额指《公路工程机机械台班费用定额额》、《公路基本本建设工程概算、、预算编制办法》》中规定的各项费费用定额或费率。。按编制单位和执行行定额的范围不同同分：1）全国统统一定额；2）主主管部定额；3））地方定额；4））企业定额；5））补充定额。各个不同专业都分分别有相应的主管管部门颁发的在本本系统使用的定额额，如：1）建筑筑安装工程定额(亦称土建定额)；2）设备安装装定额；3）给排排水工程定额；4）公路工程定额额；5）铁路工程程定额；6）水利利水电工程定额；；7）水运工程定定额；8）井巷工工程定额；9）市市政定额；10））园林定额，等等等。计划经济时期，定定额是国家作为调调控物价的文件，，它反映的是测算算造价的指令；市市场经济时期，定定额用来作为测算算产品价格的工具具，反映工程建筑筑市场的客观现实实，同时标志政府府在指导和促进施施工企业提高劳动动生产率方面，起起到很大指导作用用。在市场经济环环境下，企业生产产力水平与社会平平均先进水平的差差距，通过这些定定额就可以很准确确地测算出来。因因此各专业定额在在相当长的一段时时期内对社会，对对企业，对价格都都会发挥十分重要要的作用。当前的的定额绝大部分都都是计划经济的产产物，一直没有形形成完善的施工企企业定额体系，但但在市场经济环境境下，企业定额的的基础作用和定价价作用越来越重要要。过渡企业定额额是根据现行预算算定额和全国的补补充定额为模板，，结合企业自身的的实际情况如管理理水平、设备配备备，成本台账等编编制而成的，是施施工企业管理水平平和市场竞争力的的科学表达，利用用现代计算机技术术（如《海巍实物物量法造价分析系系统Hwcost》）在一个月即即可编制完成。定额是按正常的施施工组织和平均的的生产力水平编制制的额定标准，定定额细目工作内容容是与编制年正常常的施工组织相对对应的工作内容，，项目分项工作内内容是与当时的设设计内容相对应的的工作内容，实物物量造价分析的核核心内容是根据建建设项目分项工作作内容找出与之对对应的定额细目。。单价指预期项目当当时当地的人工、、材料和机械台班班预算单价。人工通常有技术工工、机械工、潜水水工、船舶工等，，其单价形式有工工日单价和工时单单价两种：工日单单价=年薪÷年有有效工日=工时单单价×日有效工时时；工时单价=年年薪÷年有效工时时；材料有统供材料、、外购材料和自采采材料或地方材料料等，统供材料、、外购材料和地方方材料的单价由供供应价和运杂费构构成，供应价有统统供价、信息价和和调查平均价等，，运杂费有运费和和杂费（包括囤积积费、保管费、装装卸费、过路费、、手续费、损耗等等）。自采材料要要用实物量造价分分析方法套用定额额分析料场价。机械台班单价一般般用统一的机械台台班费用定额和相相应的人工和材料料单价计算其台班班单价或台时单价价，由不变费用和和可变费用组成，，可变费用除人工工和燃料动力费外外，还包括养路费费和车船使用税。。当单价为某一地区区某一时间的人工工、材料和机械台台班单价时叫基期期价格，用基期价价格计算出的直接接费叫定额直接费费即基价。费率金额是不能或或不方便直接用实实物量分析的费用用，通常用“基数数×费率”的平均均和统计的方式来来计算，费率的大大小用某一企业或或地区在这一因素素的统计费用除以以相应的基数来统统计，在概预算编编制办法以费率定定额的方式来表达达。如公路工程概预算算建筑安装工程费费，直接费中的人人工费、材料费和和施工机械使用费费直接采用实物量量造价分析方法，，其他大部分的费费用都是用“基数数×费率”来计算算。第三章调整项目目概算的条件、原原则对于概(预)算的的调整，能否简化化程序。比如，批批复重大设计变更更的同时视为概算算费用自动调整，，批复较大设计变变更的同时视为预预算费用自动调整整，政策性因素引引起的征迁及安置置补助单价及建设设项目管理费的增增减由各省交通行行政主管部门审批批，报部备案；其其他因素引起概算算费用变化报部审审批。这样，既保保留了原审批部门门的权威性，又减减少了工作量，方方便了项目管理。。对于费用减少的的情况，按这种思思路做是没问题的的；但对于费用增增加的重大设计变变更、较大设计变变更，由于招标节节余、预备费的使使用情况不清楚，，设计变更费用的的增加不一定会引引起项目超概算或或预算，如果视为为自动调概或调预预，可能会造成业业主敞开口子花钱钱，概算或预算调调整了，项目管理理还节余了费用的的现象。因此，在在办法中，否定了了这种自动调整概概(预)算的思路路。3.1.因国家政政策性因素变化引引起的主要外购材材料价格的变化，，地材价格原则上上不调；3.2国家政策性性因素引起的其他他建设费用的变化化，如国家为解决决“三农”问题出出台的一些政策，，引起征迁单价、、安置补助标准的的提高；概预算编编制办法的调整引引起的建设项目管管理费的增加；资资金构成或贷款利利率变化引起贷款款利息增减等等；；3.3由上级级主管部门批准准同意的超出批批复规模、标准准引起的费用变变化；3.4不可抗抗力自然灾害引引起的费用变化化；3.5其他非非主观原因引起起的费用变化。。考虑到项目实施施期间由于地质质变化等引起的的设计变更较多多的情况，在概概算调整时采用用算总帐的方式式，当总费用增增加超过招标节节余与预备费之之和时才进行概概算调整，但在在费用核定时必必须遵循以上原原则。第四章设计计变更的分类公路工程设计变变更应当符合国国家有关公路工工程强制性标准准和技术规范的的要求，符合公公路工程质量和和使用功能的要要求，符合环境境保护的要求