古城保护设施建设项目可行性研究报告

古城保护设施建设项目可行性研究报告TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章总论 3项目名称和承办单位 3研究依据 3可行性报告研究范围 41.4**概况 4项目建设的必要性 5项目建设指导思想 7建设内容 8投资估算与资金筹措 9结论与建议 9主要技术经济指标 9\o"CurrentDocument"第二章项目环境概况 11自然地理状况 11交通状况 14社会经济状况 15\o"CurrentDocument"第三章遗址资源评述 17遗址历史背景 17遗址概况 19遗址资源评价 20第四章项目建设背景与必要性23项目建设的背景 23项目建设的必要性 26承办单位概况 29\o"CurrentDocument"第五章环境容量与规模预测 31环境容量估算 31旅游规模预测 32高峰人数预测 34\o"CurrentDocument"第六章项目建设的指导思想及基本原则 35项目建设指导思想 35建设目标 35项目建设的基本原则 36\o"CurrentDocument"第七章项目建设方案 37项目组成 37管理用房 37道路工程 40围栏工程 43简易保护棚工程 44安防设备购置 44\o"CurrentDocument"第八章管理机构及职责 47管理机构 47编制依据 47管理机构主要职责 47人员培训 48组织机构图 49\o"CurrentDocument"第九章项目实施计划 49第九章项目实施计划 50项目管理 50项目实施阶段和建设周期 50各阶段的进度实施安排 51\o"CurrentDocument"第十章项目招投标 53建设项目招标范围及招标组织形式 53投标、开标、评标和中标程序 53评标委员会的人员组成和资质要求 54\o"CurrentDocument"第十一章投资估算和资金筹措 56\o"CurrentDocument"11.1投资估算 56总投资与融资方案 57资金运筹计划 58\o"CurrentDocument"第十二章结论和建议 5812.1社会效益评价 58结论与建议 59第一章总论1.1项目名称和承办单位1.1.1项目名称项目名称：**设施建设项目1.1.2项目承办单位与法人代表项目承办单位：**文物保管所项目法人代表：1.1.3项目建设地点建设地点：1.1.4可研报告编制单位编制单位：证书号：1.2研究依据1、《中华人民共和国文物保护法》2、《中华人民共和国文物保护法实施条例》3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展^一五规划的建议》4、 《中华人民共和国国民经济和社会发展^一五规划纲要》5、 《国家“^一五”时期文化发展规划纲要》6、 《国务院关于加强和改善文物工作的通知》7、 《国务院关于加强文化遗产保护的通知》&《文物保护工程管理办法》9、 《文物事业“十五”发展规划和2015年远景目标纲要》10、 《国家文物局“^一五”文物事业发展规划》11《**性规划》12、 承办单位提供的基础数据和材料13、 承办单位的编制委托书1.3可行性报告研究范围本可行性报告对**的文物建设项目进行可行性研究。就项目建设的必要性、建设内容、投资估算和资金筹措、社会效益等方面进行合理分析，为上级决策部门提供可靠依据。1.4**概况**是驰名中外的古代都城遗址，全国重点文物保护单位。位于今洛阳城东15公里，洛阳市与下辖之孟津县、偃师市相毗连处，地当伊洛平原中心。由宫城、内城、外郭城构成，总面积约100平方公里，是我国最大的古代都城遗址。 地上、地下遗址、遗物十分丰富，如城垣、城门、宫殿、衙署、苑囿、佛寺、灵台、太学、辟雍、明堂、墓园等遗址。**以其悠久的历史，博大精深的古文化内涵成为中国历史上著名的古城，1961被列为第一批全国重点文物保护单位。2006年列入全国五期间重点保护的 36处大遗址名单，目前，作为丝绸之路东方起点， 已正式入选丝绸之路捆绑申遗项目。**在中国都城发展史上具有承上启下的重大作用， 而这种作用是同时期的其他任何城市不可替代的。**作为中国古代早中期都城的典型代表，其经历朝代之多，年代之久，城市形制变化频繁复杂，对后代都城的发展产生了极其深远的影响，如此独特的地位为中国古代都城发展史上是绝无仅有，其历史价值和重要性是其它城址所无法比拟的。1.5项目建设的必要性由于**地域环境复杂，遗址保护范围的环境状况和基础设施较差；遗址的保护设施和安防设施还比较落后和缺乏； 遗址保护区管理用房不能满足管理工作的需要，难以实施高效率、专业化管理。近年来**屡屡受到自然和人为因素的破坏，抢救保护任务十分迫切。造成上述状况原因如下：（1）周边城市建设的影响**，城域广大，情况复杂，范围涉及二市一县的5个乡镇、17个自然村，近年来又建了大量的村办企业和个体企业。在北魏大市、白马寺遗址区，建筑繁多，已建有白马寺火车站、白马寺镇政府、荣康医院、洛阳市第二精神病医院、牛奶厂等。近年来，随着经济的发展，又在白马寺附近建了神州牡丹园、东都游乐城等。在孟津县翟泉村南，内城西垣外与齐云塔院间，翟泉村建立了工业开发区，范围已逐渐扩大。当地居民的生产、生活对文物造成不利影响和破坏。如现有遗址多位于农田之中，对土地的开垦耕种、浇地、灌溉、修路等会蚕食遗址本体，当地农民的宅基地也会造成对遗址的破坏与环境风貌的不协调。以上问题均对遗址造成了严重危害。（2）自然及人为因素影响由于历史上洛河北移东西穿越汉魏故城南部，而使南部的重要建筑及内城南墙被毁，无法进行考古勘探，致使对内城南部一些问题情况不明。今日洛河紧邻南岸有太学、明堂、辟雍、灵台等重要遗址，北岸为汉魏时期的宫殿及重要衙署区，因此洛河岸的变迁会对遗址造成严重破坏。又由于遗址本身多为夯土遗存，遗址本身所处区域年降水量较集中，雨势猛，降水强度大，会造成土遗址的水土流失而遭到破坏、消殆。对土遗址造成破坏的还有动植物的破坏，比如土遗址上的野生树木，杂草灌木对遗址的破坏，鼠类、蝎子、土元、蛇等在土遗址上打洞，更有甚者是当地群众在遗址上挖洞捉蝎子、土元等而造成的人为破坏。(3)安全管理设备缺乏，科学监控和安防系统严重滞后**因地处农村，裸露在外的如内城、金墉城的城墙，一些高台建筑如灵台、永宁寺塔基遗址遭到自然侵蚀的破坏，又遭到人为取土的破坏。保护区内通往各重要遗址点的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。由于汉魏故城遗址远离市区，且范围广大，加之安全形势严峻，遗址保护工作十分繁重，而项目管理单位仅有的一台面包车很难解决单位日常工作和巡逻保护工作之间的矛盾。急需要完善安防设备保护遗址安全。因此，本项目可以加强**的保护、安全管理设备和安防设施的建设，完善遗址保护管理能力，进一步提升**的保护水平。1.6项目建设指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会为目标，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，针对我国抢救性文物保护所面临的主要矛盾，按照“保护为主、抢救第一，合理利用，加强保护”的文物工作方针，统筹规划，努力使文物的抢救性保护状况在“^一五”期间有一个较大的改善， 推进文物保护事业与社会经济发展相协调， 与人民群众日益增长的精神文化需要相适应，为开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面做出应有的贡献。1.7建设内容**建设项目主要包括道路工程、 重点保护区围栏工程、管理用房及安防设备购置组成。具体见下表。-项目组成一览表序号名称建设内容1管理用房6处，总建筑面积600平方米。2围栏工程重点保护区域周边围栏6000米。3道路工程步行道4000平方米。4简易保护棚重点发掘工地简易保护棚1100平方米。5安防设备安防设备一套、巡逻车一台、单位班车一台1.8投资估算与资金筹措项目总投资为398万元。融资方案：申请中央专项资金 239万元和地方财政配套159万元解决。1.9结论与建议项目建成后，可以提高遗址保存环境和安全设施条件， 促进我国文化遗产保护事业的健康发展， 同时促进旅游开发及提高当地民众的文物保护意识，改善投资环境，促进经济发展。社会效益及环境效益较好，经济效益显著，项目可行。1.10主要技术经济指标主要经济技术指标表序号指标名称单位数量备注1预测年均游人数万人/年2518年平均2建设规模2.1管理用房平方米600建筑面积2.2步行沙石路工程平方米4000面积2.3简易保护棚平方米1100面积2.4围栏工程米6000长度

2.5安防设施套12.6单位班车台12.6安防巡逻车台13劳动疋员人184建设周期月125项目总投资万元3986资金筹措万元398中央专项资金与地方配套第二章项目环境概况2.1自然地理状况2.1.1地理位置及保护范围**位于今河南省洛阳市洛龙区、 偃师市、孟津县相毗邻之处，西距洛阳市老城区约 15公里。东自偃师市首阳山镇后张村到白村间南北一线，西到洛阳市洛龙区白马寺镇分金沟村西到潘村间南北一线，北自孟津县平乐镇上屯村东西一线， 南到偃师市佃店乡王圪村东西一线， 总面积约100平方公里。坐标为东经127°35',北纬34°43',海拔高度为150米。保护范围：1989年，河南省人民政府预政文字〔1989〕215号文件公布了汉魏洛阳城的保护范围， 把汉魏洛阳城划分为重点保护区、一般保护区、建设控制地带二级保护区， 其中重点保护区包括内城、金墉城遗址、太学、辟雍、明堂、灵台遗址、洛阳大市及白马寺遗址，租场、牛马市等遗址，东汉刑徒墓地等六个部分，后来又根据考古及实际需要加上了东汉墓园和外郭城城墙遗址，具体内容如下：重点保护区1、内城位于翟泉、金村、保驾庄、寺里碑、龙虎滩诸村之间，面积3900X3600平方米，该区的保护范围以内城城墙外延200米为界，即4300X4000平方米。2、 金墉城位于翟泉村东北，面积1048X255平方米，保护范围以城墙外延100米为界，即1248X455平方米。3、 太学、辟雍、明堂、灵台，位于太郊寨、朱圪垱岗上、太学村三村间，范围1250X8000平方米，保护范围以遗址原范围外延50米为界，即1350X900平方米。4、 北魏洛阳大市、白马寺遗址，北起内城西垣阊阖门外的东西退水渠，南至陇海铁路南侧，东起齐去塔院东墙，西至白马寺镇到平乐村的公路。面积 1700X1700平方米。5、 租场、牛马市等遗址，南起寺里碑村，北至保驾庄村，西临南城东垣，东至寺里碑村到保驾村的车道，面积800X900平方米。6、东汉刑徒墓地，位于西大郊村西南，面积 250X200平方米。以四周处延50米，即350X300平方米为保护范围。7、东汉墓园，位于内城西垣雍门外约 2.5公里，陈屯新村东的一片高地上，面积 190X135平方米，以四周外延20米，即230X175平方米作为保护范围。8、 外郭城城墙遗址，北垣位于金村北1000余米，邙山南坡，残长1300米；东垣与内城东垣基本平行，残长约1800米，宽8—13米；西垣位于“长分沟”以东，残长 4400米，宽7—12米，东垣、西垣皆在今地表之下。一般保护区依河南省人民政府预政文字〔1989〕215号文件公布，在整个汉魏故城外郭城范围内，重点保护区以外部分均为一般保护区。建设控制地带外郭城外、200米以内，均为建设控制地带。2004年根据河南省文物局《关于调整国家级、省级文物保护单位保护范围的通知》精神，为确保**的整体性，保持原有的环境关系和历史风貌，避免因地方建设造成文物破坏，在此次调整中，原已划定的重点保护区和一般保护区作为调整后的文物保护区，具体为：文物保护区东：至偃师首阳山镇白村至后张间外廓城城门外50米南北一线；西：至白马寺镇齐郭村与分金沟村间的长分沟西沿南北一线；北：至孟津平乐镇上屯村外郭城残垣北50米东西一线；南：至偃师佃庄乡王圪垱村南东西一线。总面积约100平方公里。建设控制地带以文物保护区边界外延200米以内均为建设控制地带。2.1.2地质条件**地处洛阳盆地东部，伊河冲积平原上。北依邙山，南跨洛河。地表覆盖着北暖温带植被，主要有槐、桐、杨等阔叶树种。该城址所属土壤区为中部沉降堆积平原区，以全新统亚砂亚粘土为主，其次为近代沉积的砂和砂砾石，土壤有潮黄土属和两合土属。2.1.3气候条件（1）气温城址所在地区属于北暖温带半湿润气候，年平均气温是14.6C,气温年较差为26.9C。年平均降水量601毫米。（2）日照日照时数以夏季为最多，秋季次之、春季较少、冬季最少。年平均实际日照累计数为2236.6小时，日照百分率为51%。（3）霜期无霜期平圴为220天。（4） 风一年中，春秋两季多东北风，夏季偏南风盛行，冬季西北风为多。西北风最强，东北风次强。（5） 降水全年平均降水量601毫米。2.2交通状况洛阳市的陆上交通比较便利,陇海铁路、310国道及207国道纵横贯穿其中，焦枝铁路和漂宝铁路、郑（州）南（阳）西线公路和洛（阳）平（顶山）公路在县城附近互相交汇、衔接,铁路、公路四通八达，对内对外形成纵横交织的交通网络。洛阳市周围有郑州市的新郑机场，洛阳市的洛阳机场和南阳市的南阳机场等三处机场，到洛阳的距离约为两个小时的车程。遗址区内部交通状况较差，因地处农村，保护区内主要是农田、村镇及乡镇企业，通往各重要遗址的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。2.3社会经济状况洛阳地处中原，位于河南省西部，山川纵横，西依秦岭，出函谷是关中秦川；东临嵩岳；北靠太行且有黄河之险； 南望伏牛，有宛叶之饶，“河山拱戴，形势甲于天下”。所以自古以来洛阳既是兵家的必争之地，也自然成了历代帝王建都筑城的理想场所。“居天下之中”，素有“九州腹地”之称，是华夏文明的重要发祥地之一，因地处洛河之阳而得名。洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和中国七大古都之一。洛阳总面积15208平方公里，市区面积544平方公里，是个多民族聚居的地方，全市共有 32个民族。洛阳历史悠久，先后有13个王朝在此建都，是中国建都最早、历时最长、朝代最多的古都。历史上曾先后6次进入世界大城市之列，从商周到隋唐时期，洛阳曾是闻名世界的丝绸之路的东方起点，与欧洲、北非和亚洲各国有着政治经济文化等方面的广泛交流。近年来，洛阳市综合经济实力不断增强。 2006年全市生产总值677.7亿元，是2000年的1.6倍，年均增长&9%;一、二、三产业分别实现增加值225亿元、278.1亿元和174.6亿元，分别是2000年的1.4倍、2.1倍和1.9倍，年均增长5.5%、13.2%和10.8%。二、三产业增加值占生产总值的比重达到66.8%，比2000年提高6个百分点。人均生产总值6313元，是2000年的1.5倍，年均增长8.1%。地方财政一般预算收入15.2亿元，是2000年的2.2倍，年均增长12.2%。全部工业增加值244.4亿元，是2000年的2.2倍，年均增长14%。粮食总产量达到130亿斤，单产和总产均创历史最高水平。全社会消费品零售总额 237.4亿元，是2000年的2倍，年均增长12.4%。第三章遗址资源评述3.1遗址历史背景**位于洛阳市与偃师市、孟津县相毗邻连处，西距洛阳市老城大约15公里。该城曾是中国古代东周、东汉、曹魏、西晋和北魏的国都，由于东周城考古资料缺乏，确定较晚，因此习惯上仍称为“**”。**是我国著名的历史古都，创建于西周。西周初年，周公东营“洛邑”，修建了“王城”和“成周”。西周曾迁殷顽民于“成周”，并派八师兵力予以监护。东周时，周敬王为避王子朝之乱，迁都成周。后在诸侯的拥戴下，以西周城为基础向东扩大，成为东周成周城。秦统一全国后，于洛阳置“三川郡”，郡治成周。由于吕不韦被圭寸为文信侯，食洛阳十万户，他再次扩大了该城，在东周成周城的基础上向南扩而大之。 这次扩建奠定了**的城市规模，整个城市的形制达到了东西六里， 南北九里的规模，俗称“九六城”。东汉、曹魏、西晋国都洛阳和北魏洛阳城的内城，即是在这个城址基础上修建沿用的。 西汉初年刘邦即帝位，初都洛阳，由于大臣的谏言，遂在洛阳建都三个月后，迁都长安，而改洛阳为河南郡。西汉初年的洛阳城基本沿用了秦代的城市规模，未有大的增修活动。因此， **是在西周城址、东周成周城、秦代三川郡和西汉初年洛阳城的基础上逐渐建立和发展起来的更始三年（25年）六月，刘秀在高阝（今河北永邑）南称帝，建立东汉，十月定都洛阳。刘秀在洛阳大兴土木，起高庙、建社稷、修宫室、立太学、明堂、辟雍、灵台于南郊。至汉献帝建安二十五年（220年），东汉定都洛阳196年之久。建安二十五年，曹丕篡汉，于许县（今河南许昌）即皇帝位，是年十月，大营洛阳宫，定都洛阳，曹魏都洛 46年。曹魏元帝咸熙二年（256年）司马炎篡魏建立西晋，亦以洛阳为都，计 52年。西晋末年的永嘉之乱，洛阳城毁于战火。北魏太和十七年（493年）孝文帝自平城（今山西大同）迁都洛阳，修复并扩建了洛阳城，宣武帝时扩大都城规模，于汉晋城圈又修筑了外郭城。北魏都洛42年。计东汉、曹魏、西晋、北魏四朝都洛330余年。公元543年，北魏分裂，东、西魏分立，各营新都，洛阳又成为诸强争夺、称雄天下的必争之地，连年不断的战争，使洛阳又一次遭到重大破坏。汉魏洛阳城逐渐沦为废墟，至唐初则完全废弃。现存**的基本结构和布局，基本上为北魏时期所遗留。在汉魏洛阳城长达1600年的漫长历史中，历代王朝相沿使用同一城址，迭经破坏、修复、扩建，城市的布局也随之发生了巨大的变化。东汉时的洛阳城，形成了“南北九里七十步，东西六里十步”欲称“九六城”。设南、北二宫，二宫相距七里，中央作大屋，有复道三道。曹魏时洛阳城仍袭汉制，南北宫制发生了改变，形成了单一的宫城制，魏明帝又在城的西北隅修建了金墉城。西晋时仍袭汉魏旧制。北魏都洛阳时，依魏晋洛阳城而修复、扩建。宣武帝景明二年（501年），在汉魏洛阳城外增修外郭城，汉魏以来的北魏洛阳城号称 “东西二十里，南北十五里”，有320个坊及大市、小市、四通市等工商业区，范围极大。汉魏洛阳城的城市布局的变化， 有的属于特定条件下产生的特殊变化，但更多的则是表现了我国古代城市发展演变的一般规律，具有一定的典型意义。它在周秦汉唐的都城发展系列中起着承上启下的作用，而它的这些历史作用是任何一个同时代的城市所无法替代的。它对隋唐时期的长安城与洛阳城的建筑形制也有显著影响。3.2遗址概况汉魏洛阳城遗址范围广大，东至偃师首阳山镇白村至后张间外廓城城门外50米南北一线，西至白马寺镇齐郭村与分金沟村间的长分沟西沿南北一线，北至孟津平乐镇上屯村外郭城残垣北50米东西一线，南至偃师佃庄乡王圪垱村南东西一线界桩以内的区域。现存的重要遗址有：内城城垣，宫城，东周墓地，北魏永宁寺，金墉城，太学、明堂、辟雍、灵台，北魏洛阳大市、白马寺遗址、租场、牛马市遗址、东汉刑徒墓地，东汉墓园，外郭城城垣墙基遗址等。这里曾出土了不少有价值的文物， 如东汉熹平石经（太学遗址出土）、影塑侍从头像（北魏永宁寺塔基出土）、仿玻璃黑釉陶盏（北魏西郭城出土）等。汉魏洛阳城在经过了一千多年沧桑之后， 仍保存下来许多重要的遗迹遗物。北魏太极殿（俗称金銮殿）遗址，其夯土台基长100米，宽60米，高出附近地面约4米：金墉城位于内城西北角，“重楼飞阁，启蒙城上下，从地望之，有如云也”，足见当年豪华富丽；永宁寺位于铜驼街西，正中木塔，其高度折今136.71米，应是世界上最高的木塔；太学位于内城南郊，范围达数万平方米，学生曾多达三万有余，是世界上最早的大学。其西的灵台，是当时国家的天文观测台，张衡曾长期主持灵台的天象观测和天文研究。3.3遗址资源评价**以其悠久的历史，博大精深的古文化内涵成为中国历史上著名的古城，1961年被列为第一批全国重点文物保护单位。2006年列入全国五期间重点保护的 36处大遗址名单，目前，作为丝绸之路东方起点，已正式入选丝绸之路捆绑申遗项目。**在中国都城发展史上具有承上启下的重大作用， 而这种作用是同时期的其它任何城市不可替代的。**，从目前发现的最早建成的西周时期城址开始， 到唐贞观六年洛阳县与河南府治所从金墉城迁到东都城内为止， 整个汉魏洛阳城的城市沿革史长达 1600余年，这期间有明确记载的作为都城的历史长达596年，无疑是我国建都时间最长，建都朝代最多的古城之一。在**建都史上，其最繁盛的时期是从东汉开始， 此后的曹魏、西晋、北魏，这个时期正处于汉、唐两大盛世的中间过度期，古代到中世纪的社会形态及文化形态转变即在这个时期逐渐成熟并完成，而且出现了从黄河流域到长城地带空前的民族和文化的大融合。对了解中国历史来说，只有认识清楚这个时期，才能真正懂得汉、唐两个盛世的联系和差别。**的城市规模，在北魏时达到最大，西汉长安城曾是当时世界上最大规模的都城，总面积 36万平方公里，约为西方罗马城的4倍，隋唐长安城总面积约83万平方公里，曾被认为是我国古代规模最大的城市，而北魏洛阳城外郭城的长、宽竟达10公里左右，总面积约100平方公里。**作为东汉、曹魏、西晋和北魏时期的都城，上承周、秦，下启隋、唐，表现了从先秦城市的非对称式不规则布局向隋唐都城中轴线对布局的过渡。北魏洛阳故城时期中轴线的萌芽和形成，正是都城规划发生的一次转折性变化，并影响到后代都城规划达千年之久。**作为中国古代早中期都城的典型代表，其经历朝代之多，年代之久，城市形制变化频繁复杂，对后代都城的发展产生了极其深远的影响，如此独特的地位为中国古代都城发展史上是绝无仅有，其历史价值和重要性是其他城址所无法比拟的。第四章项目建设背景与必要性4.1项目建设的背景文化遗产是人类文明的重要载体。文化遗产体现着一个民族独特的思维方式和文化价值，是民族的根基，是历史的纪念碑。文化遗产既属于一个国家、一个民族，也是全人类的共同财富。我国丰富多彩的文化遗产不仅是中华民族悠久历史和灿烂文明的真实见证，也是我们发展经济、传承中华民族优秀文化、构建和谐社会必不可少的宝贵资源。 文物是不可再生的文化资源，具有唯一性和不可替代性。 随着经济和社会发展，文物的价值愈发重要，而且经济社会发展程度愈高， 文物产生的经济社会效益亦愈高。加强文物保护工作是一项功在当代、 利在千秋的重大工程，在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中，发挥着愈来愈重要的作用。党和国家历来重视文物保护工作。胡锦涛同志在致联合国教科文组织第28届世界遗产委员会大会的书面贺词指出 ：“中国政府高度重视保护文化和自然遗产， 将继续弘扬中华民族的优秀文化，保护生态环境，扩大国际合作，保证文化和自然遗产的充分保护和适度利用，进一步促进人与自然和谐发展。”2005年12月，国务院下发的《关于加强文化遗产保护的通知》（国发[2005]42号）指出：加强文化遗产保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度， 从维护国家文化安全的角度，充分认识保护文化遗产的重要性 ，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文化遗产保护工作。改革开放以来，我国文物保护工作取得了显著的成就 ：文物保护法制建设进程明显加快；各项文物保护基础调查工作全面展开；抢救性文物保护工作稳步推进，众多濒临毁坏的珍贵文物得到抢救；文物保护和博物馆工作的社会服务意识不断强化， 社会效益明显提高。但不可否认的是，由于种种原因，我国文物保护工作仍然面临着种种严峻的考验：基础工作依然薄弱；有法不依、执法不严的现象严重；自然环境的破坏和污染，以及盗掘、盗窃、走私等各种人为因素的破坏，对我国的文物保护构成严重威胁；安防和消防设施建设滞后；文物库房陈旧老化，馆舍面积严重不足；大型古遗址的保护设备设施缺乏等等。 我国的文物保护工作，特别是抢救性保护基础设施建设工作亟待进一步加强。为做好“十一五”期间抢救性文物保护设施建设， 国家发展改革委和国家文物局以国有博物馆文物库房新建和改扩建、馆藏文物保管及安全设施建设，重要大型古遗址和元代以前重要建筑的基础设施建设、安防及防灾减灾设施、管理监测设备和必要的环境整治为重点，在深入调查研究、广泛征求意见、认真论证分析的基础上，编制了国家“十一五”抢救性文物保护设施建设专项规划。河南是中华民族的重要发祥地之一， 在历史上长期处于中华文明的中心区域。漫长的文明历程积淀了丰厚的历史文化遗存。全省现已查明的有价值的不可移动文物 3万余处，国有文物收藏单位收藏的各类可移动文物 140多万件。全省有2处世界文化遗产、97处全国重点文物保护单位、624处省级文物保护单位、5518处市县级文物保护单位；有8座国家历史文化名城，2座中国历史文化名镇、1座中国历史文化名村和20座河南省历史文化名城（镇）。中国八大古都中，河南有洛阳、开封、安阳、郑州四座。河南文物数量多、分布广、品类全、价值高、历史跨度长，奠定了全国文物大省的坚实地位。河南的文物不仅显示了河南省在中国历史发展中的重要地位，而且也能够反映中华民族悠久灿烂的文明史。 丰富的文物资源是促进河南经济社会发展的重要比较优势。 在加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，奋力实现中原崛起中，河南文物有极大的潜力，文物事业大有可为。这些文保单位文物价值高、利用价值大，传载着厚重的历史和科学文化， 有效保护和利用好这些珍贵的历史文化遗产，对于推动河南省经济和社会协调发展具有重要意义。在此背景下提出了本项目的建设。4.2项目建设的必要性1、 本项目建设是保护和传承**遗址历史文化价值的需要**以其悠久的历史，博大精深的古文化内涵成为中国历史上著名的故城，1961被列为第一批全国重点文物保护单位。2006年列入全国五期间重点保护的 36处大遗址名单，目前，作为丝绸之路东方起点， 已正式入选丝绸之路捆绑申遗项目。**在中国都城发展史上具有承上启下的重大作用， 而这种作用是同时期的其他任何城市不可替代的。**的重要的历史地位及价值决定了必须对其进行科学、 严格保护的重要性。本项目建设能够更好地发挥文物遗迹历史文化价值的开发和利用，对研究中国历史文化有着极其重要的价值。2、 本项目建设是改善**环境现状，进一步提高遗址保护水平的需要由于**地域环境复杂，遗址保护范围的环境状况和基础设i:I;施较差；遗址的保护设施和安防设施还比较落后和缺乏 ；遗址保护区管理用房不能满足管理工作的需要，难以实施高效率、专业化管理。近年来**屡屡受到自然和人为因素的破坏，抢救保护任务十分迫切。造成上述状况原因如下：周边城市建设的影响**，城域广大，情况复杂，范围涉及二市一县的5个乡镇、17个自然村，近年来又建了大量的村办企业和个体企业。在北魏大市、白马寺遗址区，建筑繁多，已建有白马寺火车站、白马寺镇政府、荣康医院、洛阳市第二精神病医院、牛奶厂等。近年来，随着经济的发展，又在白马寺附近建了神州牡丹园、东都游乐城等。在孟津县翟泉村南，内城西垣外与齐云塔院间，翟泉村建立了工业开发区，范围已逐渐扩大。当地居民生产、生活对文物造成不利影响和破坏。 如现有遗址多位于农田之中，对土地的开垦耕种、浇地、灌溉、修路等会蚕食遗址本体，农民的宅基地也会造成对遗址的破坏与环境风貌的不协调。一些单位、团体在保护区进行施工，不按有关规定进行报批手续，不进行钻探发掘，造成遗址、文物的损毁。如洛阳长电局、白马寺的小城镇建设所盖门面房、 白马寺小学建设，枣园市场建设等。以上问题均对遗址造成了严重危害。自然及人为因素影响由于历史上洛河北移东西穿越汉魏故城南部， 而使南部的重要建筑及内城南墙被毁，无法进行考古勘探，致使对内城南部一些问题情况不明。今日洛河紧邻南岸有太学、明堂、辟雍、灵台等重要遗址，北岸为汉魏时期的宫殿及重要衙署区，因此洛河岸的变迁会对遗址造成严重破坏。又由于遗址本身多为夯土遗存，遗址本身所处区域年降水量较集中，雨势猛，降水强度大，会造成土遗址的水土流失而遭到破坏、消殆。对土遗址造成破坏的还有动植物的破坏， 比如土遗址上的野生树木，杂草灌木对遗址的破坏，鼠类、蝎子、土元、蛇等在土遗址上打洞，更有甚者是当地群众在遗址上挖洞捉蝎子、土兀等而造成的人为破坏。安全管理设备缺乏，科学监控和安防系统严重滞后**因地处农村，裸露在外的如内城、金墉城的城墙，一些高台建筑如灵台、永宁寺塔基遗址遭到自然侵蚀的破坏， 又遭到人为取土的破坏。保护区内通往各重要遗址点的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。由于汉魏故城遗址远离市区， 且范围广大，加之安全形势严峻，遗址保护工作十分繁重，而项目管理单位仅有的一台面包车很难解决单位日常工作和巡逻保护工作之间的矛盾 。急需要完善安防设备保护遗址安全。因此，本项目可以加强**的保护、安全管理设备和安防设施的建设，完善遗址保护管理能力，进一步提升**的保护水平。3、本项目建设是促进洛阳文物事业发展，提升洛阳历史文化名城形象的需要。文物是一座城市的记忆和历史的缩影，而文物景区（点）则是充分展示城市历史文化底蕴的重要载体和名片。洛阳作为有着千年古都文化积淀的文物大市，既拥有邙山上下、伊洛南北星椤棋布的文物魁宝，也拥有祖先馈赠和新中国建设发展壮大的一批重要的文物开放景区（点）。近 5年来，洛阳市委、市政府和文物部门把对保护利用文化遗产融入到求真务实抓好文物保护的具体工作实践之中。特别是坚持把保护文物周边环境作为一项重要措施认真实施，使一大批文物古迹、文物景区（点）洗去尘封、熠熠生辉。通过本项目的建设，完善了**的交通旅游线路，进一步推动了**的旅游的发展，本项目建设不仅改善了**的保护水平，强有力地推动了洛阳文物保护事业的大发展。也提升了洛阳市在国内外的形象和品位，促进了洛阳的改革开放、现代化建设乃至全国建设小康社会的进程。因此，本项目建设十分必要。4.3承办单位概况单位名称：洛阳市白马寺汉魏故城文物保管所单位性质：事业全供法人代表：桑永夫所长副研究员单位发展历程：1973年7月，经有关部门批准，洛阳市白马寺汉魏故城文物保管所成立， 对外称文物保管所，对内则隶属于洛阳博物馆。1978年前后，洛阳白马寺汉魏故城文物保管所进驻白马寺办公。1979年6月，白马寺重新恢复对外开放，洛阳市白马寺汉魏故城文物保管所也由洛阳博物馆分出，正式成为一个独立机构。 1984年前后，根据国务院有关文件精神，白马寺移交宗教部门和僧人管理， 洛阳市白马寺汉魏故城文物保管所对寺院文物保护行使监督、 指导之责。1997年10月，洛阳市白马寺汉魏故城文物保管所正式搬入永宁寺遗址区办公。第五章 环境容量与规模预测5.1环境容量估算洛阳市日前启动**阊阖门遗址保护展示工程。不久，这座大型遗址公园将出现在游客面前。 因此，对遗址公园的环境容量和规模估算将有利于遗址的保护。5.1.1估算原则文物遗址保护区的环境容量是衡量旅游景区合理承受量的一个标准，受建筑控制区、文物保护区、地形条件、景观特征、旅游设施开发程度的影响， 确定合理的环境容量应遵循如下原则：（1）合理环境容量必须符合在文物保护合理承受力范围内，旅游质量不下降和生态环境不退化的条件下， 取得最佳经济效益的要求。（2）合理环境容量应满足游客的舒适、安全、卫生、方便等旅游需要。5.1.2估算方法根据**区实际情况，采用面积估算法，确定适宜的环境容量。5.1.3环境容量估算面积估算法根据**重点保护区规划面积估算景区内的可游面积， 可游面积（C）约为988万平方米，根据游憩用地的生态容量和文物遗址保护容量，游人适宜面积（丫）按1200平方米，日周转率（Z）取0.5，年旅游时间按300天进行计算。贝日环境容量X=CXZ/Y=9880000X0.5/1200=4166人次）则日环境容量为4166人，年环境容量为125万人。适宜日容量扩大2倍和4倍为饱和日容量和超饱和日容量，则饱和日容量为8332人/日，超饱和日容量为 16664人/日。5.2旅游规模预测5.2.1综合因素预测旅游前景分析：洛阳市旅游资源丰富而特色突出，**将以其独有特色吸引游客，随着遗址公园的建设发展,其客源市场会大大拓宽。1、 近年来，党和国家已把旅游业发展纳入国家的重要组成部分之一，尤其是国家把旅游业的发展列入第十一个五年计划发展纲要的重要内容之一， 省、市、地区积极响应国家政策，重视旅游业的发展，这对**区的发展是前所未有的机遇。2、 随着我国国民可支配收入的增加，生活水平的提高，消费意识逐渐增强，加上宏观政策的引导，出外旅游已经成为国民需求中一项比较重要的内容。 这为**区奠定了坚实的客源基础。3、 **旅游资源独特。**特色鲜明具有吸引力，具有极高的科学文化价值，象一颗璀璨的明珠，魅力独特。这就为 *区的开发建设，提供了广阔的发展空间。4、 根据**近期和远期开发范围，结合洛阳地区近年来客源市场状况和部分景区近年来接待游客数量和增长率以及 **在整个洛阳市的地位，参照周边其它景区现状， 游人数量开始增加不会太快，随着**的不断完善和发展，游人会随之增加几年，而后增长又会趋于平缓阶段。 因此设定，在起初五年年递增率为60—80%后五年为30%远期按照全国风景区的平均年递增率10%来推算游人的规模，并综合考虑人民生活水平、经济状况、旅游区位置等因素，设定预测期为 20年，游人规模见下表。**区20年游人数预测表年份200820092010201120122013201420152016201720182019202C20212022202320242025游人（万人）23.25.768.0611.314.719.122.927.530.233.234.936.738.540.442.443.344.1平均值25523旅游规模设定根据以上预测，景区经营按18年计算，取18年人数平均值设定为本项目旅游规模，**区设计规模为年接待游人数 25万人5.3高峰人数预测旅游存在季节性，根据当地的气候条件和游人可能选择的旅游时间，一般旅游天数为300天，高峰季节100天，高峰季节的旅游人数占到了全年的70%贝y：分期年份高峰季节日均人数高峰日均人数近期2010403605中期201619252888远期202530874631由上表可知，高峰日的日均人数最高为 4631人，在超饱和日容量限制范围以内。随着人数的不断增加，必将会进一步突破环境容量的限制。此外，由于**为重点保护文物，其容人量有限，因此，在旅游高峰期间应对其加强措施进行疏导， 保iI证合理的游人量分配。当高峰日日均人数有超过环境容量的趋势，应采取相应措施限制游人的数量， 以达到保护资源、实施可持续发展战略的目的。第六章项目建设的指导思想及基本原则6.1项目建设指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会为目标， 坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，针对我国抢救性文物保护所面临的主要矛盾，按照“保护为主、抢救第一，合理利用，加强保护”的文物工作方针，统筹规划，努力使文物的抢救性保护状况在“^一物”期间有一个较大的改善，推进文物保护事业与社会经济发展相协调， 与人民群众日益增长的精神文化需要相适应，为开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面做出应有的贡献。6.2建设目标通过加大投入，改善文物保护机构基础设施和装备条件，强化管理和技术人员培养等措施，以改善文物保存环境为着力点，以新建、改扩建安全建设管理用房和环境整治、 安全消防为重点，争取到2010年，能够初步解决古遗址保护的薄弱环节，使文物保存环境有一个较大的改观， 尽可能降低文物的损毁率，提高文物保护水平。6.3项目建设的基本原则（1） 坚持保护为主，抢救第一。根据我国文物保护工作实际，将相关设施建设的着眼点放在抢救性保护设施建设上，重点保障文物安全。（2） 坚持统筹规划，突出重点。统筹可移动文物与不可移动文物保护，统筹地区之间协调发展，中央补助投资重点向西中部地区倾斜，向文物大省倾斜。（3） 坚持投资的需要与可能相平衡。既要如实测算抢救文物保护设施建设的投资需求，又要考虑中央投资安排的可能性，合理确定中央补助投资总额。（4） 坚持中央与地方明确责任，共同投入。要分清中央与地方在抢救性保护设施建设中的责任， 按照不同区域，确定投资比例，落实投入资金。（5） 坚持勤俭节约，讲求实效。抢救性文物保护设施建设要规范管理，合理确定建设规模、建设标准、设施功能，厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，务求实效。（6） 坚持设施建设与运行管理两加强。在加强抢救性文化保护设施建设的同时，进一步加强文物保护人才培养， 落实日常经费，加强管理，软件硬件配套推进，两手抓，两加强，实现文物保护可持续发展。第七章 项目建设方案7.1项目组成**建设项目主要包括道路工程、 重点保护区围栏工程、管理用房及安防设备购置组成。具体见下表。项目组成一览表序号名称建设内容1管理用房6处，总建筑面积600平方米。2围栏工程重点保护区域周边围栏6000米。3道路工程步行道4000平方米。4简易保护棚重点发掘工地简易保护棚1100平方米。5安防设备安防设备一套、巡逻车一台、单位班车一台7.2管理用房1、设计依据（1）《建筑结构设计统一标准》 （GBJ68-84）;（2） 《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）;（3）《混凝土结构设计规范》 （GB50010-2001）;（4） 《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；（5）《建筑地基基础资料规范》 （GB50007-2002）；（6）工程地质及水文地质勘探资料；（7）其它有关的现行规范和规程。2、设计原则（1）管理用房建筑要与遗址保护区建设相结合，力求做到特色化、现代化和生态化的建筑环境。（2）建设实施要求坚持高起点、超前性的思想，结合当今遗址保护性规划，要具有立意新、起点高，具备超前意识。（3）建筑的设计在空间、功能布局、建筑造型上均注重整体性的体现。同时在大空间完整性的统一下，凸现单体建筑的功能化、个性化空间，展现出灵气、活力的一面，从而进一步发挥和延伸标志性建筑的深层次的使用功能，赋予建筑启发性和引导性。3、结构安全根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）,洛阳市抗震设防烈度为W度，设计地震分组为第一组，设计基本地震动峰值加速度区划为0.05g，设计特征周期按0.35s设计。本工程建筑结构安全等级为二级，建筑物重要性类别为丙类，结构抗震等级为二级，建筑抗震烈度为W度。风荷载、雪荷载基本风压：0.37千牛/平方米基本雪压：0.50千牛/平方米4、建设规模根据文物保护标准，结合**的实际情况，核定本次建设管理用房六处，建设规模为600平方米。其中:（1）永宁寺遗址区办公管理用房面积450平方米；（2）灵台遗址区内的看护管理用房面积30平方米；（3）东北城墙区看护管理用房面积30平方米；（4）西城墙区看护管理用房面积30平方米；（5）东城墙区内看护管理用房面积30平方米；（6）金镛城区看护管理用房面积30平方米。5、建筑设计永宁寺遗址区办公管理用房为1层仿古式建筑，砖混结构，建筑面积600平方米，建筑墙体采用青砖垒砌，屋顶采用坡屋顶，屋檐采用仿古飞檐挑角，绿色玻璃瓦覆面。内设有文物管理、治安室及景区安全管理室等。灵台遗址区内的看护管理用房、东北城墙区看护管理用房、西城墙区看护管理用房、东城墙区内看护管理用房、金镛城区看护管理用房五处看护管理用放均为砖混结构，建筑面积均为30平方米，建筑强体采用青砖垒砌，屋顶采用灰色简瓦作外模，绿色玻璃瓦覆面。内设有值班室及休息室等。地基基础的设计根据岩石工程勘察报告、场地的地震危险性作综合评价，正确确定地基承载力。主体结构在满足建筑功能要求的同时，力求体型简单，受力明确，便于施工。房屋各层结构布置应一致，横墙的布置和间距以及房屋总高度以满足建筑设防的要求；为防止和减轻由于温度变化和墙体干缩变形引起的墙体竖向裂缝，应在墙体温度和收缩变形引起应力集中部位设置温度缝，并应设置层层圈梁以免由于地基不均匀沉降或较大震动载荷引起的墙体开裂。6、建筑防火按照建筑安全防火规范GBJ16—87规定，该项目建筑防火等级二级。建筑物内安全疏散距离、安全出口宽度、数量、走道和楼梯宽度均根据《民用建筑设计防火规范》执行，疏散门开向疏散方向。7.3道路工程1、概述汉魏故城遗址保护区约100平方公里，陇海铁路、310国道及207国道纵横贯穿其中，交通便利。但因地处农村，保护区内主要是农田、村镇及乡镇企业，通往各重要遗址点的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。路依然存在下列问题：（1）坡度大，缺乏排水设施，雨季常冲刷路面，导致水土流失，路面损坏严重。（2）路面质量差，道路多为土石路面，晴天灰尘弥漫，雨天坑洼泥泞。（3）缺乏标志，影响行车。2、项目组成根据**存在的问题，结合**的现状，本项目需新建沙石步道总长800米,宽5米,面积为4000平方米。具体如下：永宁寺遗址区至阊阖门遗址区约500米；阊阖门遗址区至内城北城墙约300米。3、设计依据（1）中华人民共和国行业标准《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）；（2）中华人民共和国行业标准《道路路线设计规范》（JTGD20—2006）；（3）《道路建设项目环境影响评价规范》（JTGB03-2006）；（4）中华人民共和国行业标准《道路路面基层施工技术规范》（JTJ034-2000）。（5）现行的《道路工程估算指标》。4、建设内容（1）建设条件根据地质地貌地层结构，该地区属于丘陵山区。地表岩性为透水性能差的粘土与亚粘土。 含水层岩性为砾石、砂岩、中细砂、石灰岩。根据实地考察，整个道路所处地质状况良好， 地基承载力在300—1200千帕，地震烈度为W度。（2） 工程技术方案青石（砖）路主要用于连接村与遗址区， 道路设计风格应尽量与周围环境相协调，打造当年遗址所在地环境氛围，增添游客游览兴致，道路宽度设计为5.0米，同时也兼作为安全村巡逻及消防车道。道路路面基层为石灰、粘土、碎石细砂基层，压实厚度h=15厘米，路面面层采用青石板（500毫米X400毫米X60毫米）或青石砖（240毫米X115毫米X90毫米）铺设，路面坡度不超度8%并在两侧进行边沟设计。5、主要项目建设一览表道路工程主要工程量表序号工程项目单位工程数量备注步道1石材立方米6002土方工程立方米12003石方工程立方米4004圆管涵道35边沟工程米8006防护栏杆米207挡土墙米357.4围栏工程1、 概述**由于遗址区位于村庄附近， 由于保护意识缺乏，周围村民进入遗址区保护范围内会对遗址造成破坏， 造成一定不必要的损失。因此随着项目遗址保护力度的加强， 需要建立一套完善的遗址保护体系来保护遗址重点保护区， 项目拟采用围栏维护的方式将遗址重点保护区保护起来， 同时也便于游客在一定的范围内进行观赏。2、 围栏工程在遗址重点保护区建围栏总长6000米，高1.5米左右，采用新型环保艺术围栏，由新型复合材料制成，它具有造型艺术独特、新颖实用、施工方便等特点。具体如下：（1） 强度高，抗冲击性强。产品内置钢筋，确保强度高于铁艺围栏。（2） 装饰性强。品种多，色彩丰富，可与遗址环境融合，可根据区域环境选择不同款式，彰显个性。（3） 艺术感强。产品线条流畅，造型精美，时尚气派，古朴典雅，稳重大气，外在装饰美与内在气韵美融为一体。（4）绿色环保。不生锈，避免了不锈钢围栏日照反光的光污染现象。产品对人体无害。（5）施工方便。花瓶柱、分隔柱、连杆设计合理，安装不用吊架，还可根据复杂地貌高低起伏实施安装。（6）防盗。产品既无偷盗价值，又采用水泥连体浇注。（7）维护费用低。抗酸碱，耐老化，不用年年维护。7.5简易保护棚工程1、概述由于，目前**许多发掘点遗址多年来的风吹日晒雨淋， 遗址各本体存在不同程度的风化。为了进一步保护**在发掘工地重点地段建设简易保护棚。2、简易保护棚工程该大棚高9米，建筑面积约1100平方米，全部采用透明材料和高强度钢材建造。大棚使用的材料都是保湿防雨型原料，确保做到防雨、防晒、通风，严格保证了古遗址既遮风雨又通风“呼吸”的需要。7.6安防设备购置7.6.1安防监控系统1、概述安防监控系统主要由硬盘录像系统 （DVR）与监控系统两部分组成。安防监控系统采用十余组红外线监视镜头和预警装置，对遗址内重点部位、出入口及文物库房等进行全方位监控和预警，并可实施24小时昼夜自动感应录像功能。通过安全系统中心控制室可以对整个遗址保护区内的人流动态情况进行监视和了解。系统具有良好的防止意外断电及人为破坏等危险因素的功能，可确保文物监控正常进行。2、设备介绍（1）警探测器和告警处理单元报警探测器包括烟感探头、温湿度感应探头、微波双鉴探头、红外线光束对射探头等，用于监测变电站设备和环境的异动情况。所有报警探测器的告警限值可以通过软件设定。报警探测器采集的干节点告警状态最先经过告警处理单元的处理，并完成一些逻辑关系，以数据的形式通过RS232/485串口上传到网络硬盘录像机并最终到达监控中心。在监控中心，监控管理系统软件根据事先的设定程序，执行一系列关联操作，如对指定监控点图像进行录像，通过网络硬盘录像机启动变电站相关位点照明、控制一体化球形摄像机到相关预置位点等等。（2）监控中心监控中心包括主控中心（调度中心）和区域监控（巡检）中心。主控中心以权限管理的方式管理监控各区域监控中心，主控中心的功能和区域监控中心的功能基本相同。监控中心的基本功能是完成所辖变电站图像的实时显示、控制、存储、管理等功能，其硬件系统主要由系统服务器、值班员工作站、网络接口设备、存储打印设备等组成。762项目组成一览表项目组成一览表序号名称单位数量备注1安防监控系统套12合计92万元763安防巡逻车及单位班车保护区内通往各重要遗址点的道路多为乡村生产路， 路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。由于汉魏故城遗址远离市区，且范围广大，加之安全形势严峻，遗址保护工作十分繁重，而项目管理单位仅有的一台面包车很难解决单位日常工作和巡逻保护工作之间的矛盾 。针对文物盗窃犯罪猖獗的现象，项目拟购置安防巡逻车一辆和单位班车一辆，配合遗址巡逻以及管理人员运输，加强保护区的安全防护。项目购置安防巡逻车一辆和单位班车一辆，总价格 55万丿元。第八章 管理机构及职责8.1管理机构**由洛阳市白马寺汉魏故城文物保管所进行管理。 管理处担负着遗址保护、管理、行政执法、开发利用、陈列展览、科学研究和宣传教育等职能。 根据管理要求，下设办公室、宣教部、计财股、安保部、综合股等部分，总定员18人，详细定员构成见下表。定员及人员构成分析表序号项目单位数量1办公室人42宣教股人23计财股人34安保股人45综合股人5合计人188.2编制依据根据河南省劳动、人事厅有关文件精神，充分考虑文物保护的特点，结合文物开发与保护建设的实际情况编制。8.3管理机构主要职责参照国内外文物保护及旅游开发先进的管理经验， 并结合**的实际状况，其管理机构主要职责如下：（1）规划执行国家有关文物、自然保护的法律、法规和方针、政策。（2）制定**区内的各项管理制度，统一管理区内包括文物、设备、生态、旅游、宣传、基建等活动。（3）经常性举办文物保护、环境保护、旅游安全等有关知识讲座。（4）做好区内安全、防火和环境保护工作。（5）作好人力资源的培训工作，组织有关人员再培训教育，积极吸收国内外先进的人才培育方式，培养全民旅游建设的区域气候。8.4人员培训（1）管理人员培训管理人员需要具备一定的科学知识和专业知识素养。要分批、分期、有区别、有重点地进行1个月培训，并聘请有关专家、学者不定期地讲授重要的历史事件、文物保护、人文资源、科普知识、环境保护等有关的知识和理论。（2）技术人员培训技术人员要求能全面掌握、运用有关专业知识，并且有创新意识和良好的职业道德。技术人员主要面向大中专院校、科研单位及社会招聘。所有技术人员需进行 45天的专业技术培训。技术培训合格后，经考核录用上岗。专业科学研究活动，可采取聘请有关专家、学者参与。（3）工人培训本项目工人主要采取面向社会公开招聘， 择优录取。录取的工人要进行必要的培训，如学习防火、防盗、环保、安全等基本知识。培训时间不少于15天，坚持培训合格后持证上岗。8.5组织机构图第九章项目实施计划9.1项目管理1、项目的实施严格按照“项目法人制、招投标制、施工监理制”等原则进行管理。2、实行工程质量终身责任制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。3、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。4、严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。5、严格项目资金管理。对项目资金实行专账管理、专款专用，严禁挪用和挤占。项目实施阶段和建设周期9.2.1项目实施原则在项目建设实施的过程中，要本着“全面布局、合理安排、科学设计、保证质量、先急后缓”的原则，认真组织项目的实施，做到项目上速度、上档次、上品位。922项目实施内容（1） 准备工作：编制可行性研究报告及评估、论证、批复、招投标、准备设计资料等。（2） 勘察设计：景区测量勘察、初步设计及审批、施工图设计。（3） 施工：设备的采购、落实协作关系、土建施工、设备安装与调试等。（4） 竣工验收：试运转、交工验收。9.2.3项目建设阶段第一阶段为勘察设计阶段，第二阶段为施工阶段。为加快建设进度，缩短建设时间，各阶段的工作应尽量提前进行，允许有一定程度的交叉。如在施工图设计阶段，可以进行技术培训及有关设备定货工作，土建施工末期可提前进行设备安装工程。9.3各阶段的进度实施安排本项目建设期为12个月。各阶段进度实施安排见下表:项目实施进度表序号名称月 份123456789101112

序号名称月份1234567891011121可研报告及审批——一2初步设计及审批——一3施工图设计----——一4土建施工——一——一——一----——一5设备安装——一--6装修----——一7正式投入使用——一第十章项目招投标为了确保项目建设的工程质量，防范和化解工程建设中的违规行为，制定项目的招投标方案。10.1建设项目招标范围及招标组织形式招标的范围包括项目建设的勘察设计招标、施工监理招标、施工企业选择招标，面向社会全部进行公开招标。鉴于项目法人单位目