11新安全生产法培训课件

安全第一、预防为主、综合治理

--中华人民共和国《安全生产法》兰州资源环境职业技术学院卜范齐安全生产相关法律法规一、安全生产含义：通过人—机—环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。本质：在生产过程中防止各种事故的发生，确保国家财产和人民生命安全。安全与生产的关系：安全是生产的前提安全促进生产安全生产相关法律法规二、安全生产法律法规含义：指调整在生产过程中产生的，同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。特征：保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。具有强制性。涉及自然科学领域和社会科学领域，因此既有政策性特点，又有科学技术性特点。安全生产相关法律法规三、安全生产法律法规体系宪法法律基础法专门法律相关法律

安全生产行政法规地方性安全生产法规

安全生产规章部门规章地方政府规章安全生产标准矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类安全生产相关法律法规宪法

宪法是由国家权力机关——全国人大制定、通过和修改的。宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。宪法有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。安全生产相关法律法规法律法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。

基础法安全生产法律体系中的基本法就是指《安全生产法》。它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它是用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。安全生产相关法律法规专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。例如：《矿山安全法》、《海上交通法》、《道路交通法》等。

相关法律指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：《劳动法》、《建筑法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等安全生产相关法律法规安全生产行政法规安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。例如：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。安全生产相关法律法规地方性安全生产法规地方性行政法规是指由特定的有立法权的地方权力机关——地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围。现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：《甘肃省安全生产条例》。安全生产相关法律法规安全生产规章

规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章是由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内所发布的各种行政性的规范性法律文件。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。安全生产相关法律法规安全生产规章地方政府规章是有权制定地方性法规的地方的人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触安全生产相关法律法规安全生产标准

安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的《安全生产行业标准管理规定》）我国的安全生产标准大致可分为5类：矿山安全类、劳动防护用品类危险化学品安全管理类、烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类安全生产相关法律法规四、安全生产法其它国家安全生产立法情况美国--1970年日本--1973年英国、德国--1974年分别制定了劳动安全卫生法规。

我国安全生产法立法时间2014年8月31日，十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，2014年8月31日习近平主席签署第七十十三主席令予以公布，自2014年12月1日起施行。安全生产相关法律法规《中华人民共和国安全生产法》的出台背景。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。《安全生产法》的颁布实施，的确对我国安全生产工作起到了巨大的推动作用。从2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现持续稳定好转。党的十八大以后，习近平总书记多次提出，安全生产“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。安全生产相关法律法规《中华人民共和国安全生产法》的出台背景。而经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制建设不断加快，安全生产责任体系不断健全，尤其是，诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。安全生产相关法律法规安全生产法制亟待修改主要原因，突出表现在：

1、安全生产法律意识淡薄。2、安全生产出现的新情况、新问题，亟待依法规范。3、综合性的安全生产立法滞后。4、政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管和专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。5、缺乏强有力的安全生产执法手段。172014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。18

《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明显，彰显了新法的社会法属性3，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。报告内容

一、修改的基本情况二、修改的必要性、总思路和过程三、新法的总体把握20

一、修改的基本情况第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则新法条文数量变化——章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218

410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任192518

52第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新法的各章纵向比较——28%14.9%21.9%14%23

二、修改的必要性、总体思路和过程（一）必要性1、安全生产工作的极端重要性。2、安全生产工作亟需进一步加强。3、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。24安全生产工作的极端重要性总定位重大的政治问题

现实的发展问题

基本的民生问题

重要的稳定问题25安全生产工作亟需进一步加强1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生全面安全本质安全持久安全总要求安全梦26党中央国务院对安全生产工作提出新要求总书记重要指示1、一条红线

2、一个责任体系

3、三个必须

4、三个监管

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全省安全生产工作取得了明显成效。全年共发生各类生产安全事故5058起，同比基本持平（上升0.6%）；死亡1542人，同比下降2.3%；受伤3599人，同比上升6%；直接经济损失8397.3万元，同比下降27%。全省生产安全事故总死亡人数和较大事故起数实现“双下降”，主要控制指标低于国家下达的指标，形势总体稳定。

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2015年1月25日省安委会2015年第一次全体会议暨全省安全生产工作会议今天下午在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任王三运强调，各级党委政府要始终绷紧安全生产这根弦，切实把加强安全生产作为政治工程、生命工程、民生工程、一把手工程，把住红线、紧扣主线、严守底线，深入实施安全发展战略，加快改革创新，推进依法治安，构建长效机制，强化工作保障，全力以赴抓好安全生产工作。

292013年发生在吉林省吉煤集团的“3•29”特别重大瓦斯爆炸事故，给了人们重重一击。在3月29日已死亡36人后，由于井下情况复杂随时可能再次爆炸，国家安全监管总局和吉林省政府三令五申禁止一切人员下井。然而，为了保护矿井、保护财产，企业负责人无视禁令，偷偷带领人员下井打密闭，结果因再次爆炸，又致17人丧生。

308月2日7时34分，位于苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经抢救医治无效死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。

35名地方党委政府及其有关部门工作人员分别被给予相应的党纪、政纪处分。其中，给予江苏省政府党组成员、副省长史和平，苏州市委副书记、市长周乃翔，江苏省安全监管局党组书记、局长王向明记过处分。

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一条红线：总书记习近平同志就做好安全生产工作作出重要批示，强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要求始终把人民生命安全放在首位，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。在发展的过程中，必须始终坚持以人为本，把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程。32

一个责任体系：党政同责、一岗双责要强化各级党委和政府的安全监管职责落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。33

三个必须：坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。34三个监管行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管各级党委对本行政区域安全生产工作负总责，确定一名领导成员负责联系安全生产工作；地方各级政府对安全生产工作全面负责，政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，负全面领导责任，分管安全生产工作的负责人负综合监管领导责任，党委、政府班子成员对业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。02年安全生产法颁布之后，国家又在安全生产上提出了很多明确要求，04年国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》在决定当中我们国家安全生产提出分三步走的原则：逐步好转、稳定好转、根本好转。10年的时候国家又出台了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，11年的时候国家又把安全发展和科学发展紧密的联系起来，促进安全形势进一步好转。为将上述通知上升为法律，有利于执法36

（二）修改的总体思路。

1、总体思路——坚持问题导向——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题8。发展是第一要务，安全是第一责任——强化企业主体责任的落实。——加大政府监管和部门执法力度。——厉行安全生产责任追究。安全和政绩的关系安全是1其它是01000000……提升安全生产工作摆位2011年7月27日国务院第165次常务会议明确要求要加快修改安全生产法2011年12月31日安全监管总局将安全生产法修正案草案（送审稿）报请国务院审议2012年6月4日法制办公开征求意见2013年9月25日，提请国务院常务会议审议ⅠⅡⅢ

（三）主要经过2014年1月15日国务院第36次常务会议审议并通过了草案1月24日提请人大审议2014年2月25日至27日全国人大常委会第一次审议安法修正案草案8月26日第十二届全国人大常委会十次会议第第二次审议安法修改决定草案，31日下午通过ⅣⅤⅥ40

三、对新安法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定41（一）1个宗旨。◆以人为本、安全发展。

（二）1个方针。

◆安全第一、预防为主、综合治理。

42安全生产工作安全生产监督管理促进经济社会持续健康发展促进经济发展以人为本安全发展综合治理宗旨治理手段转型1转型2转型3新安法的转型43

1.首要任务：必须始终把人的生命安全放在第一位。

2.最终目标：保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。

3.法律路径：全面提升安全生产工作摆位。新安法的总要求新《安全生产法》宣传规范用语一、中华人民共和国《安全生产法》【2014年修订

】已于2014年8月31日公布，于2014年12月1

日起实施。二、强调几个安全关键用语

1.关爱生命，关注安全；以人为本，安全发展

2.安全第一、预防为主、综合治理。3.强化红线意识，促进安全发展。

4.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。新《安全生产法》宣传规范用语

5.建立健全安全生产责任制。

6.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。7.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。8.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。9.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。10.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。11.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

12.严格危险作业现场管理。新《安全生产法》宣传规范用语

13.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

14.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。

15.依法维护从业人员安全生产权利。

16.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。

17.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。

18.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

新《安全生产法》修

正

前

后

对

照

表

中华人民共和国主席令第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日

中华人民共和国主席令第七十号

《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民

２００２年６月２９日新《安全生产法》的十大亮点

一、坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题具有重大意义。新《安全生产法》的十大亮点

二、建立完善安全生产方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。新《安全生产法》的十大亮点

“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位

按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。四、明确乡镇政府、街道办、开发区管理机构安全生产职责五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任。明确了安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用，并作出四个方面的重要规定：

1、明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，安全生产责任仍然由本单位负责；新《安全生产法》的十大亮点

2、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，落实情况的监督考核；

3、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

4、规定建设项目竣工使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。新《安全生产法》的十大亮点

六、建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度；二是政府有关部门建立隐患治理督办制度；三是对未建立隐患排查治理制度设定了行政处罚制度；四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行的生产经营单位依法强制执行。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。新《安全生产法》的十大亮点七、建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。新《安全生产法》的十大亮点八、推行注册安全工程师制度

为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展。

九、推进安全生产责任保险制度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度新《安全生产法》的十大亮点新《安全生产法》的重要概念1生产经营单位规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。2主要负责人

规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。新《安全生产法》的重要概念3事故隐患规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。4重大事故隐患规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。新《安全生产法》的重要概念5重大危险源对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。6生产安全事故规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。62

（三）11项主要修改内容明确安全生产的主体责任是生产经营单位生产经营单位应该建立隐患排查制度推行注册安全工程师制度建立安全生产标准化制度完善教育培训制度发挥市场组织的作用。6311项主要修改内容发挥工会对安全生产的监督作用完善应急救援制度完善劳务派遣的权利义务，体现政府的公正公平强化完善政府监管强化责任追究确立安全生产规划制度一、明确安全生产的主体责任是生产经营单位（第3条）1、明确规定委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；2、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；3、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责（第22条）;

严格落实企业主体责任

督促矿长落实责任。煤矿矿长（包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等）必须认真落实安全生产责任，尤其要贯彻执行《七条规定》，切实保护矿工生命安全。

从事煤炭生产的企业，必须具有相关专业和实践经历的管理团队。

所有煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员；必须设立专门的安全和通风管理机构，安全专职管理人员人数不得低于矿井设计从业人员的1.5%（产能45万吨/年及以上矿井）或3%（产能45万吨/年以下矿井）。（甘肃省人民政府办公厅印发甘肃省贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见实施方案的通知）2014年底前要完成本轮全省煤矿淘汰落后产能与兼并重组工作。要按照不放松标准、不改变政策、不核定产能、不增划资源的“四不”原则，坚决淘汰关闭全省79处产能3万吨/年及以下的小煤矿，搞好其它存续小煤矿的兼并重组。此项工作列入对产煤市州年度安全生产目标考核内容，对未完成的实行“一票否决”。68安全生产管理机构及其人员的七项职责——

（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4）组织或者参与本单位应急救援演练；（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实本单位安全生产整改措施。

4、矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收，减少行政审批程序，但是政府相关部门会加强监管，并对验收结果进行抽查。5、根据行业安全形势，扩大高危行业范围（第21条等）,其他行业设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，降低从业人员数量标准，由300人降低至100人。6、危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门7、对租赁、承包双方单位进行规定（第46条）（1）生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。（2）要签订专门的安全管理协议（3）组织定期检查，发现问题及时整改。8、晚上生产经营单位安全生产投入的相关规定，安全生产投入可以在生产成本中据实列支。9、对《特种设备安全法》未涉及的生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，对人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备进行衔接，填补法律空白。二、生产经营单位应该建立隐患排查制度（第38、43条）1、政府对生产经营单位的重大事故隐患要进行督办。2、对生产经营单位存在重大隐患切不进行整改，但是事故具有突发性，负有安全生产监督管理职责的部门在同时符合以下条件可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施：（1）生产经营单位存在重大事故隐患；（2）有发生生产安全事故的现实危险；（3）必须在保证安全的前提下才能采取相关强制执行措施（4）除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位；（5）需经本部门主要负责人批准，且要有正式的通知；（6）如果准备实施，但企业已经进行整改的要中止实施。三、推行注册安全工程师制度：1、解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题；2、促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展。关于生产经营单位配备注安师从三个层次对待:高危行业必须有，鼓励其他行业聘任，着重提高注安师专业化程度，进行分类管理。四、建立安