推进技术创新生态化的影响因素与对策

大学研究生学位课程论文论文题目：推进我国技术创新生态化的影响因素与对策推进我国技术创新生态化的影响因素与对策摘要：本文分析了我国在推进技术创新生态化过程中面临的主要问题并提出相应的对策建议，力图为政府部门制定政策提供相关依据。关键词：技术创新生态化；影响因素；对策1制约技术创新生态化的因素1.1有效机制尚未形成，企业缺少应有的压力和动力具体表现在以下几方面：第一，我国目前关于环境保护的法律法规不健全，存在诸多法律漏洞，且对违反已有法规的企业执法力度不够，惩治不力。第二，现有环保法规的排污收费标准过低，范围过窄。企业选择交纳排污费的方式，其成本远远低于选择通过技术创新生态化防治污染的成本。同时，由于排污收费范围过窄，没有实现真正意义上的污染者付费，既达不到对排污企业的惩治作用，更达不到对企业研发生态化技术的激励作用，使企业的决策、管理及技术人员缺少应有的危机感、责任感和使命感。第三，政府对自然资源的控制价格失准鼓励了企业非生态化行为。由于资源无价或低价，企业主要以大量消耗资源和能源作为获得经济增长的手段，而不会从节能降耗的角度来考虑发展生态技术，导致我国传统发展模式中对资源的无偿占有、掠夺性的资源开发以及资源使用上的巨大浪费。1.2人才资源医乏，技术力量薄弱企业是技术创新的主体，原本应拥有较多的科研人员，而我国科研人员大多集中在政府研究机构和高等院校，企业所占比例不到20%，人才资源匮乏，技术力量薄弱，技术设备落后，研发生态技术的能力明显不足。有资料显示，我国的发明专利只有日本和美国的1/30、韩国的1/4,而且其中70%还是由外国人申请的，核心技术和关键装备也基本依赖国外引进。与国外大公司战略性的知识产权“圈地运动”相比，我国许多企业显得无能为力。不仅如此，人才资源匮乏还表现在部分科技人员的环境意识和生态意识淡薄，思想认识还停留在过去仅仅为提高企业经济利润的狭隘圈子里，尚未能自觉地承担起保护环境的责任和义务。1.3研发资金投入不足2004年9月28日，我国科技部部长徐冠华院士在'第三界中国科学家论坛”的报告中指出，1991-2000年，我国十年累计投入科研经费550亿美元，仅为美国同期的1/36,韩国的1/2；2003年我国研究开发人员年平均经费只有韩国的1/7，日本的1/13，这种投入强度很难支持高水平的研发活动。不仅国家对研发人员的科研投入经费较低，就是企业本身对研发经费的投入也很低。国际上一般认为，科研经费占企业销售额1%的企业是难以生存的，占2%勉强可以维持生存，占5%-10%才有一定的竞争力。而我国目前大中型企业研究开发经费占销售收入的比重不足1%，处于难以维持状态，更不用说进行技术创新生态化了。1.4缺乏绿色市场的刺激和绿色消费的有效拉动公众的生态意识强弱，对于形成生态技术市场，拉动生态技术的发展起着重要作用。我国公民的生态意识总体上偏低，农村相对城市更低。由于我国大多数消费者的生态意识不强、环保意识淡薄，经济收入不高，加之绿色物品价格较为昂贵，所以，我国消费者在选购商品时，关注更多的是价格，而较少顾及自身的生活质量的提升，更不用说环境的保护了。由于公众生态消费不足，企业缺乏绿色市场的刺激和绿色消费的有效拉动，致使企业研发生态技术压力不大，动力不足。可见，实施技术创新生态化任重而道远，还有许多困难需要克服。环境对策滞后在我国已成为课题，但一些地区的发电站和工厂也采用与发达国家一样的环境对策。日中经济协会访华团所参观的北京市煤炭火力发电站，就实行中国国内一流的环境对策，如实行脱硫处理和煤尘处理等，乍看之下不会知道烟囱在排出浓烟。2积极推进技术创新生态化的若干对策2.1为进行技术创新生态化营造良好的生态环境（1）加强宣传教育，提升全民族的环境道德。所谓环境道德，就是保护环境不受污染、地球资源永续利用和保护生物多样性的道德。由于生态失衡、环境危机，使得环境道德成为当前人类道德建设的最重要内容。环境道德是一种后现代的道德观，它把人的道德和行为规范的范围从人与人、人与社会之间扩大到人与自然环境之间。环境道德的核心是尊重生命，关爱自然，学会和大自然和谐共处、协调发展。那种破坏环境、无视自然生存权利的行为，被认为是不道德的。美国环境哲学家泰勒（（P.Taylor教授指出：“一种行为是否正确，一种品质在道德上是否善良，取决于他们是否展现或体现尊重大自然这一终极性的道德态度。”不可否认，目前，我国公民的生态环保意识还非常薄弱，公众对环境保护缺乏足够的认识，在思想观念上没有把自身的衣食住行与环境联系起来。正因为如此，我国目前对绿色产品和生态工艺技术的需求存在着明显的不足。通过宣传和教育，让公众认识到环境保护与他们的利益息息相关，只有公众的环境道德意识提高了，才会对企业形成强大的舆论压力，提高进行技术创新生态化的紧迫感和社会责任感。（2）倡导绿色消费，激活绿色市场。随着公众环境道德意识的觉醒，在消费行为中就会形成对产品的绿色需求。从经济理论上分析，消费者因为买入非清洁产品也是污染者，他们也必须分担环境污染带来的负面效益。这种分担具体到消费行动中就是商品价格的提升。公众对绿色产品的需求必将激活绿色市场，只有形成巨大的绿色市场，才能使企业产生危机感，迫使企业必须关注地球、善待环境、注重公平、追求和谐，从而激发企业进行技术创新生态化、研发和应用生态技术的积极性、主动性，生产绿色产品以满足市场的需要，否则，就会市场所淘汰。2.2加大政策支持力度（1）在项目审批、经费分配上予以倾斜。提高对研发生态技术的政策支持力度。在科研项目的审批、经费分配上予以倾斜，积极扶持能源消耗少、科技含高、排污少的项目。（2）加大资金投入力度。中国在“十五”期间的环境污染投资仅占GDP的1.18%，差距很大。资金是制约我国企业研发、应用生态技术的重要因素。因此，政府应加大资金投入力度，为企业生态技术创新铺平道路。政府可采以下几种经济支持方法：一是对企业和相应科研机构的直接拨款，接受拨款的单位直接秉承政府的意志，专心致力生态技术的研究和开发，同时也便于政府管理。二是信贷优惠，提供低息或无息贷款。为企业进行生态技术创新解除后顾之忧。三是政府购买。政府可以直接购买企业开发出的生态技术产品，尤其是适用于公共部门的新产品，将其广泛应用于社会公共事业，使其发挥最大社会效益。（3）强化服务意识，建立和完善生态技术服务体系。政府要转变对企业的管理职能，强化服务意识，推动建立包括资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的生态技术服务体系。结合科技体制改革，鼓励和支持大专院校、科研院所通过技术洽谈、专利转让等方式，积极开展面向企业的各类服务。（4）提高环境资源税，增强企业研发生态技术的紧迫感。由于以往自然资源无价或低价，致使我国传统工业发展模式以对资源的无偿占有、掠夺性地开发、使用中的巨大浪费为特征。虽然早在1994年我国政府在《中国21世纪议程》中就指出，要“改革不合理的价格体系，建立资源有偿使用制度，逐步改变原材料价格偏低、资源无偿使用制度，并依靠价值规律和供求关系来调整资源价格，彻底改变由于资源低价或无价造成的资源浪费和环境污染与破坏，并逐步建立资源节约型的经济模式。”但实际上执行不力。政府应利用税收杠杆，营造有利于生态技术研发和应用的税收环境，通过适当的减免税政策，使开发、应用生态技术的企业有着相对较高的经济利益。而对于资源、能源消耗多、污染重的企业，应该按照资源有偿的原则，征收较高的环境资源税。所谓环境资源税是国家为了保护环境资源，促进可持续发展而凭借其主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发利用自然资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种。提高资源使用费标准，必然使企业得不到高额利润，从而不得不研发和应用生态技术，走可持续发展的道路。（5）提高排污收费标准，加大排污企业的环境支付。针对我国长期存在的排污收费标准过低、范围过窄的问题，2003年1月国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》并随后出台了与之配套的《排污费征收标准管理办法》等行政规章。条例对于排污费征收对象由原来的“超标准排放污染物的企业事业单位”扩大到“直接向环境排放污染的单位和个体工商户”，并且实现了由超标收费向排污收费的转变、由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变，总体上实行“排污收费，超标处罚”的原则。新条例及其配套规章将原来的污水、废气超标单因子收费转变为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子叠加排污收费，充分考虑各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的技术经济性等因素来确定污染当量，从低收费标准向高于污染治理成本的收费转变，强化了排污企业的危机感。2.3完善环保法律体系，加大环境执法力度（1）健全环保法律体系。环境保护法是市场经济条件下促使企业开发、应用生态技术最重要、最有效的外部强制力量。我国虽然相继制定和颁布了一系列单项法律法规，但仍然不够健全，比如在《环境保护法》中规定的法律责任有行政、民事和刑事三种，但其中的民事责任的追究却没有程序规定，而触犯环保法的民事案件正呈上升趋势。因此，要健全环境保护的法律法规，堵塞法律漏洞。另外，我国目前的法规大多数是政策性的，缺少配套的实施细则，可操作性差，在实践中难以执行，还有待于进一步细化。还有，虽然我国目前已经建立了《环境影响评价法》《清洁生产促进法》及有关环境保护的各种法规，但仍然是基于末端治理或分段治理，过分强调污染发生后的被动措施，应加强源头治理，过程控制。（2）加大环境执法力度，实行环境评价一票否决制。虽然制定了各种法律条文，但在具体执行中却疲软无力，甚至出现猫鼠勾结，环保部门靠征污费养活的局面。各种法律条文成了一纸空文，有法不依，执法不力，从而使排污企业有恃无恐，技术创新生态化难以落到实处。因此，必须加大环境执法力度，做到执法必严，违法必究，实行环境评价一票否决制，使条例及其配套规章尽快落到实处，迫使企