2023年关于市工业发展有关情况的调研报告

关于市工业发展有关情况的调研报告按照委统一安排，由王兴宁副主任带队，研究室、综合处、产业政策处、交通处参加的调研组，从6月8日开始，到xx市部分县（市、区）对当前工业发展工作中的有关问题进行了为期5天的调研。调研组实地查看了昆明经开区、安宁工业园、海口工业园、呈贡工业园、杨林经济开发区、寻甸工业园、东川再就业特区的建设情况，深入昆明经开区圣火制药有限公司、呈贡晨农有限公司、嵩明华狮啤酒有限公司、天创科技有限公司、寻甸化肥厂等部分企业开展座谈，并组织召开了9次县（区）党委、政府及有关部门领导、部分企业代表参加的工作座谈或工作汇报会。实地调研结束后，于6月16日下午在xx市政府召开座谈会，听取了xx市经委和各县（市、区）工业行政主管部门的工作汇报，调研组成员均发表了各自的意见和建议，现将调研情况报告如下：

一、工业经济运行总体平稳，工业发展目标明确措施具体xx市是我省工业发展的重点地区。省委、省政府召开加快推进新型工业化会议以后，市委、市政府深刻认识到，建设现代新昆明，全面实现小康社会目标，必须走新型工业化道路实施工业强市战略。在市第八次党代会上，明确提出“实施工业强市，全力打造产业强市”的发展战略目标。2004年，市委、市政府作出了关于推进新型工业化、实施工业强市战略的决定，编制了《xx市推进新型工业化工业强市重点产业发展规划纲要》，并重点抓了昆明高开区、经开区、东川再就业特区以及杨林、海口、呈贡、寻甸、安宁8个工业园区，加快发展烟草及配套、光电子信息、生物及制药、机械制造、能源、冶金、化工、农特产品加工8大重点产业，选择了30户主业突出、竞争力强的大企业、企业集团进行重点培育。全市基本形成了抓工业、发展工业的浓厚氛围。几年来，全市工业经济保持持续稳步发展，增幅逐年提高。2002年全市工业增加值增长9.3%，2003年达到了10.1%，2004年达到了14.8%，完成362.54亿元，占全市gdp的38.5%，占全省工业增加值的34%，工业经济的主导作用和对全省工业的拉动作用都特别突出。在工业经济快速增长的拉动下，2004年全市gdp完成942亿元，增长12%，比2002年提高了3个百分点。今年以来，xx市工业经济工作有以下特点：

（一）进一步统一思想，明确发展目标。今年2月，结合贯彻落实全省工业经济工作会和全省乡镇企业工作会议精神，xx市组织工作调研，在分析工业经济发展现状的基础上，制定了《xx市工业发展倍增计划》，提出了到2007年实现工业增加值531.6亿元、在2002年的基础上翻一番的奋斗目标，确立了2005年全部工业增加值和非公经济增加值分别增长15%、乡镇企业增加值增长14%的发展目标。为保证省市工业“倍增计划”的实施，xx市还配套制定了加快工业技术改造、加快改制企业建立现代企业制度、加快县域工业发展和推行清洁生产加快循环经济发展等工作实施意见。启动了“xx市优势农产品加工推进工程”、“xx市乡镇企业技术进步推进工程”和“xx市乡镇企业吸纳农村劳动力工程”。4月下旬，召开了全市工业经济工作会议，分析了工业强市的形势，提出要坚定不移地坚持“工业强市”战略，进一步强化工业经济的主体地位。主要措施一是以产权制度为核心，深化国有企业改革，增强国有企业发展活力；二是以竞争力为核心，着力提高工业技术水平，加快新型工业化进程；三是统筹规划，分类指导，培育大企业、大集团和加快县域工业发展，特别是北部5县区工业发展；四是加大工作力度，实现招商引资大的突破；五是强化规划、协调、监督、服务等意识，营造工业经济发展的良好环境。

（二）工业经济总体上保持快速增长。尽管受银根收紧、部分工业品出口退税政策调整等国家宏观调控以及部分原燃材料价格上涨等因素影响，全市冶金等重化工业增长有所回落。但从1—5月工业经济运行情况看，全市工业经济仍然保持了快速增长，工业增速远远高于全省平均水平，规模以上工业企业完成增加值141.1亿元，同比增长19.7%，增速高于全省9.7个百分点。

（三）以技术改造为主的工业投资持续增长。年初，xx市下发了《xx市2005年加快工业企业技术改造工作的意见》，指导全市工业企业加快技术改造步伐。年计划工业投资占全社会固定资产投资的30%，更新改造投资增长15%。

（四）工业在县域经济发展中的支撑作用更加突出。2004年，xx市工业增加值完成54.42亿元，占全市gdp的71%。xx县2003年实现工业增加值10.01亿元，占全县gdp的54.7%，2004年提高到55.6%，工业企业上缴税金1.24亿元，占当地财政收入的52.1%。工业成为县域经济发展的主导力量。xx县工业增加值占gdp的比重逐年提高，2001年占30.7%，2002年占32.5%，2003年占33.2%。2004年寻甸县工业增加值占gdp比重虽然仅为10%，但工业经济整体保持快速增长的势头，预计未来几年工业增加值在gdp中的比重将会大幅度提高。

（五）非公经济继续稳步发展。

二、工业园区建设步伐加快全省加快推进新型工业化会议以后，xx市委、市政府提出把工业园区建设作为推进新型工业化进程的重要平台和建设现代新昆明的重要支撑力量，加快形成8大工业园区。各地县（市、区）以建设工业园区为突破口，加快了工业布局结构调整的步伐，着力打造产业和生产要素聚集平台，以此推动产业结构优化升级，培植新的经济增长点。工业园区建设的主要特点：

（一）高度重视工业园区建设工作。按照全省重点发展30个工业园区的总体要求，xx市抓住建设现代新昆明的重大历史机遇，积极开展了重点工业园区的规划和建设工作，努力打造加快工业发展的平台。今年以来，市经委加强了工业园区建设工作的指导，各有关县（市、区）按照省经委的要求，在总体规划、可行性研究以及产业定位等方面不同程度地开展了相关工作。部分县（市、区）成立了由县（市）委书记任组长、县（市）长及其他领导、有关委办局主要领导参加的工业园区建设工作领导小组，并抽调专门人员组成日常工作机构，协调落实规划编制、招商引资等工作。xx市委、市政府按照建设现代新昆明的宏伟构想和加快推进新型工业化的战略要求，提出了紧紧围绕“建设现代新昆明战略，构建环滇池经济圈绿色工业城市”的奋斗目标，实施“投资拉动，项目带动，园区开发，沿川发展”战略，加强八大环境建设，搭建招商引资平台，完善发展环境，坚持走新型工业化道路，实现工业强市战略，用工业化统筹城乡经济，调整优化区域经济结构与布局，改造提升冶金矿产业，优化整合盐磷化工产业，积极发展高新技术产业，努力构建环滇池经济圈绿色工业城市的总体构想。市委、市政府对工业园区建设高度重视，成立了市委书记任组长，市长任常务副组长，三位副市长及发展改革、财政、国土、规划、环保、林业、水务、建设、招商等有关部门领导参加的工业园区建设领导小组，确立了“一次规划、分步实施、滚动发展”的方针和“一园三片一中心”的发展思路。按照“精简、统一、高效”和“小政府、大服务”的原则，抽调市属有关部门人员，组建了太平项目开发管委会，作为市政府的派出机构，市委书记、市长亲自抓项目开发工作。管委会实行与太平镇政府“二合一”的管理建制，已经投入资金630多万元完成了地勘、规划以及有关的基础工作。xx区成立了“XX省东川再就业特区工作领导小组”和“XX省东川再就业特区管理委员会”。

（二）立足实际积极编制发展规划。xx市的《新型工业化重点产业发展规划纲要》提出了发挥高开区和经开区示范带动作用，大力推进东川再就业特区建设，积极推进杨林、海口、呈贡、安宁四个重点园区规划建设的工作要求。一年多来，各有关县（市、区）在分析研究发展形势和自身实际的基础上，确立发展思路，按照城市建设总体规划构想，积极开展工业园区规划编制工作。xx区完成了再就业特区发展规划。按照总体规划确定了特区4个工业片区，即以重化工业为主的绿茂片区（6平方公里），以机电、轻纺及机械制造业为主的碧谷片区（2平方公里）和以食品加工、医药制造业为主的新村片区（2平方公里），逐步建成环东川建XX县区的“工业走廊”。按照特区的总体规划和发展要求，提出了到2020年工业园区的近、中、远期产业发展重点和工业经济发展目标。xx市以“一次规划、分步实施、滚动发展”方针为指导，以现有产业和建XX县区为基本依托，自东向西，沿320国道和安楚高速路两侧，规划总控制面积66平方公里。目前，工业园区可行性研究、总体规划及控制性详细规划的编制工作已经基本完成。安宁工业园将建成以盐化工及高新技术产业为主导、太平镇为中心的太平工业区；以磷化工及新型建材产业为主导、草铺镇为中心的草铺工业区；以钢铁及机电产业为主导、连然镇为中心的安晋线工业区，以及龙宝寺为中心的钢铁、化肥等产品物流中心。目前太平工业区已经完成了供电规划、高压走廊改迁、XX县区总体规划及首期用地控制性详规评审，已经开始对一期规划用地范围内的荒山拍卖进行清理核查，并且启动了拆迁安置和园区主干道建设以及信息共用地下管网工程，将按照园林山水型生态工业园加快建设步伐。

（三）工业园区成为招商引资的重要平台。xx市已经开发建设的几个工业园区，按照“以商建园、以园招商”的思路，不仅巩固了原有园区规划内的产业发展，同时，在园区建设中坚持以新项目、新产业为支撑，制定优惠政策，加大宣传，改善服务，积极按照产业定位的总体构想，以园区为平台，开展招商引资工作。

三、当前工业经济发展中的两个问题及思考

（一）工业经济运行呈现复杂性。今年1—5月，全省工业经济增加值增幅逐月回落，而且在较短时间内回落幅度较大。xx市是全省工业经济总量最大的地区，也是骨干项目最为集中的地区。从xx市1—5月和部分县（市、区）1—5月工业经济增加值增长情况看，尽管与去年同期相比，增幅有所回落，但是仍然在高位运行。如1—5月，xx市规模以上工业企业同比增长19.7%，增速高于全省9.7个百分点。1—5月，安宁、嵩明、寻甸、东川等县（市、区）工业经济均保持了较快的增长，而且从发展态势看，一批新上项目、技改项目工程进展较快，工业增长后劲有很好的基础。重点地区工业经济保持较高增长，而同期全省工业经济增幅低于重点地区。说明全省工业发展一是地区间差距有进一步扩大的趋势，而且增长出现了较大的不一致特征，增幅的区域间不平衡性更加突出；二是重化工业产业链、产品链短，企业间初级产品居多，产品结构趋同，市场竞争力弱。尽管2004年非烟工业增加值已经超过全省工业的50%，工业结构调整已经明显发生变化，但这种变化仍然十分脆弱，重点发展的产业还不足于弥补支柱产业增长回落的空间；三是以矿产资源开发为主的产业选择在不少县趋同，存在恶性竞争的潜在隐患，甚至在局部地区已经显现产业结构间的突出矛盾，影响工业增长的质量。四是煤、电、运“瓶颈”制约仍然严重，尤其是运力问题更趋紧张。公路“治超”以后，随着企业技改扩能和新项目的竣工投产，运输矛盾更加突出，其中，中小企业、乡镇企业的运力问题尤为突出。

（二）工业园区建设需要进一步规范。针对进入“九五”以后我省经济持续下滑的严峻形势，按照省委白书记关于“把扭转云南经济持续下滑局面作为当前全省最大的政治”的指示，我省于2002年4月召开了全省工业经济工作会议，徐省长在会上明确提出了“要敢于抓工业，善于抓工业”的要求。2003年底，省委、省政府召开的全省加快推进新型工业化会议，确立了走新型工业化道路实施工业强省战略，实现了全省经济发展战略思想的重大转变。按照《XX省新型工业化重点产业发展规划纲要》，省委、省政府提出了加快30个重点工业园区建设的部署。近两年来，各地抓住机遇，加快工业结构的战略性调整，把工业园区作为工业发展、产业聚集和经济增长的重要平台，加强领导，加大投入，积极开展规划和招商引资，园区建设的积极性高涨。但是，从xx市有关县（市、区）园区建设的调查中反映出，当前各地园区建设工作存在较大的不平衡性。主要反映在几个方面：一是组织领导的不平衡性。部分县区对园区建设的重要性认识还存在差距，工作力量薄弱，甚至靠几个工作人员落实和协调园区建设工作，工作进展缓慢；二是个别地方园区建设与城市建设的关系处理还存在不足；三是有的园区产业定位没有很好地与县域特色产业发展、资源优势、甚至区位优势很好地结合，特色不足，产业趋同；四是园区产业发展的科技支撑和信息化建设在规划中体现得不充分，有的园区在规划建设的构想上没有很好地体现新型工业化的总体要求。工业园区建设，是一个事关区域经济发展的宏大的系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门，应当建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，协调和推进各项工作。各地在园区建设中，把工业园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机地结合起来，有效地解决了用地规划、环保综合治理等基础设施建设，但应当在工业园区建设当中很好地处理好两者的关系，既要充分考虑工业园区作为城市化发展的产业支撑，又要注意考虑工业园区是一个产业聚集发展的平台，防止借机盲目开发，忽视产业发展的核心地位，造成实业用地率下降，浪费企业发展的公共资源。因此，工业园区建设，必须高度重视产业选择、产业规划和产业发展，充分发挥产业聚集效应。当前，要按照《XX省新型工业化重点产业发展