河北省城乡产业协同发展平台能级项目研究

河北省城乡产业协同发展平台能级项目研究提升城乡产业协同发展平台能级（一）增强城乡园区聚集发展能力全面提升经济开发区、高新技术产业开发区、农业科技园区和农业产业园区招商引资能力、产业转型能力、科技创新能力、投融资能力，做大做强主导产业，开发区营业收入年均增长10%以上。（二）推进城乡特色小镇规范健康发展鼓励试点县（市）培育创建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。城乡融合发展指导思想坚持城乡融合发展方向，坚持农业农村优先发展，坚持规划引领、分层推进、以点带面、久久为功，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距、促进共同富裕为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，选择部分县（市）先行试点，以工促农、以城带乡，破除体制机制制约，补齐城乡基础设施和公共服务短板，探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，为全省提供可复制可推广的典型经验。城乡融合发展试点范围按照优先选择承担国家试点示范任务，改革意愿强烈、积极主动性高，新型城镇化和城乡融合发展工作经验做法受到省级以上部门肯定推广，县城规模较大、建设水平较高、补短板强弱项工作成效显著的县（市）的原则，每个市（含定州、辛集市）选择1个县（市）开展城乡融合发展综合试点，全省共确定13个试点县（市）。城乡融合的提出背景国外城乡关系研究的三个阶段城乡关系相关理论和实践一直是学术界关注的重点。口随着生产力的发展，全球经济的迅速崛起，城乡关系问题更多地被视作一个经济问题来研究，随着城乡差距的逐渐拉大，为缓解城乡二元发展矛盾，选择性空间封闭发展理论提出要在发展中国家的乡村地区适当切断与区域的外部联系，以抑制资源快速地从农村流向城市而导致的城乡失衡发展。这段时期城乡关系的研究逐渐由关联发展研究转向偏向发展研究。过度追求经济增长尤其是一些国家出现了逆城市化，城市先进性与乡村落后性矛盾冲突不断激化，人们发现片面追求城市的发展只能带来短期的、局部的效率增速，无法实现长期的、整体的效益提升。美国地理学家詹姆斯指出，自然界中没有真正界限分明的区域存在许多学者认为不能绝对地将人类的活动空间人为地割裂为城市和乡村，而应该作为一个以多样性为基础的关系统一体。此后，摒弃城乡割裂的偏向研究、重新审视城乡联系的一体化探索再次成为学界的研究重点。城乡融合发展主要目标到2025年，试点县（市）引领示范带动效应初步显现，城乡统一的建设用地市场进一步完善，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡基础设施一体化发展机制初步建立，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，农业转移人口市民化机制基本健全，常住人口城镇化率增幅高于全省平均水平，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，探索出一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。城乡融合发展的概念融合，即两个或两个以上的不同物质或事物连接成为一体的过程。城乡融合指的是城市和乡村间的融合关系，是一个同时具有社会性和经济性的概念。从社会学的层面来看，城乡融合，即社会发展程度较高的城市与较落后的乡村，降原有的使其相互分割的壁垒予以打破，逐渐实现各领域生产要素的流动及优化组合，进而协调城市、乡村间生产力的合理分布，实现城乡社会生活相互关联、协调发展并最终消除城乡间差距的城乡融合过程。从经济学的层面来看，城乡融合则是对城乡经济进行统一规划、布局，促进城市和乡村经济流通和协作，进而促成城乡生产力的合理分配与布局，最终达到城乡经济协调、统一发展的城乡关系发展过程。城乡关系的差异是由城市与乡村间具有差异的社会分工和社会制度导致的。在资本主义社会下，因人们对剩余价值的追求，使得城乡关系更多地体现出一种剥削和被剥削的关系。尤其是在生产力迅速发展和资本高度集中的帝国主义垄断阶段，城市通过税负制度、垄断价格等完成对乡村的剥削，导致城市与乡村出现严重分化，这种分离的城乡关系也是导致当前部分资本主义国家城乡分离的一个重要历史原因，从而进一步加剧了资本主义社会的城乡矛盾。在社会主义下，城市与乡村的关系发生了根本性的变化，恰如恩格斯所阐述的：消除城市与乡村间的对立不仅是具有一定可能性的，更成为了工业生产自身的需要。只有通过城乡融合，方能够从根本上解决水、土地、空气污染的问题。由此可见，在社会主义社会中，城市与乡村本就应是融合的关系，而只有在基于社会主义的制度和国家中，方能够实现城乡融合。城乡产业融合发展趋势（一）城乡产业分工新格局将逐步建立城乡产业分工新格局将逐步建立和形成产业分工是产业融合的基础，产业融合又是产业分工深化的新起点，这既源于产业融合对产业分工的内在要求也源于产业融合对产业分工的重要推动作用。随着中国城乡产业融合发展的深化，城乡分隔发展背景下的旧的产业分工格局将被打破生产要素配置及生产力布局将在城乡范围内统筹进行，基于城乡资源及产业特点和优势基础上的产业分工必将进一步深化和细化，城乡产业将会逐步整合和重组，尤其随着城乡一体化战略、区域发展战略新型城镇化战略等的深化实施，城乡间的产业分工将会转化为三次产业、行业及地域间的分工，逐步实现产业间分工的内部化和细微化，新的产业分工格局必将逐步建立和形成。（二）企业主体作用及市场机制基础调节作用将逐步增强企业基于对拓展投资和利益空间的追求会更加主动地在城乡范围内拓展生产经营领域，寻求多方联合与合作加强技术创新和产业组织创新，成为促进城乡产业融合发展的重要主体。同时，市场机制在城乡产业要素配置产业结构调整、产业链条形成及利益分配等方面也必将发挥更加充分的基础调节作用。（三）科技及信息化先导作用将更加突出随着城乡产业融合的进一步推进，产业重组与创新以及产业集聚集群发展都需要科技创新以及信息化作为支撑条件和发展动力，尤其在新的产业融合发展格局下，产业主体间的竞争会进一步加剧，也要求产业主体不断加强科技创新并充分利用信息技术、网络技术数字技术以及信息网络平台，不断保持和提高竞争优势和核心竞争力。同时，长期以来尤其近些年来中国一直高度重