单位责任人和管理人培训课

单位责任人和管理人培训课第1页/共65页培训目的

通过培训，切实提高各单位消防安全责任人和消防安全管理人的消防安全意识和消防工作能力，促进对本单位的消防安全管理，提升“四个能力”建设水平，全面减少火灾发生机率，确保消防安全。第2页/共65页一、消防法律法规篇

（一）消防安全责任人和消防安全管理人的定义和法定职责。1、消防安全责任人定义：根据公安部令第61号《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第四条，法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负责。因此，消防安全责任人的确定是法定的，不可以随意授受。第3页/共65页消防安全责任人职责①贯彻执行消防法规、保障消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。②将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；③为消防安全提供必要的经费和组织保障；④确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防操作规程；第4页/共65页消防安全责任人职责⑤组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；⑥根据消防法规的规定，建立专职消防队、义务消防队；⑦组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第5页/共65页2、消防安全管理人

根据61号令第七条规定，单位可以根据需要确定消防安全管理人，消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列的消防安全管理工作：第6页/共65页消防安全管理人工作职责①拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；②组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；③拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案；④组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；第7页/共65页消防安全管理人工作职责⑤组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；⑥组织管理专职消防队和义务消防队；⑦在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；⑧单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作；消防安全管理人应定期向单位的消防安全责任人报告消防安全情况，及明报告涉及的重大问题。第8页/共65页（二）消防安全责任人和消防安全管理人应掌握的相关法律法规规定

作为单位的消防安全责任人和消防安全管理人，应当清楚自己应当履行的职责，认真学习《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国刑法》及公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规的相关规定，严格按照法律法规的要求开展消防管理工作。第9页/共65页1、消防工作的方针和原则《消防法》第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导，部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第10页/共65页1、消防工作的方针和原则

单位全面负责：是指单位落实消防安全责任制，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，做好各项消防工作，确保单位消防安全。第11页/共65页1、消防工作的方针和原则

实行消防安全责任制：是指各单位要在内部实行和落实逐级消防责任制、岗位消防安全责任制，将消防责任落实到具体环节和个人，切实做到“谁主管、谁负责、谁在岗、谁负责”。在预防和灭火工作中，要确保有关人员各负责其责、做好各项消防工作，对违反消防法等行为要分清责任，及时认真查处。第12页/共65页2、严格落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）的相关要求，认真履行消防工作职责。第13页/共65页

公安部61号令是社会各单位开展消防工作的指导性、纲领性的规定，总共分十章，分别是：总则、消防安全责任、消防安全管理、防火检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火疏散预案和演练、消防档案及奖惩等，内容涵盖了消防工作的方方面面，是社会各单位做好消防安全工作的基础，因此，各单位首先要经常组织学习，熟悉和掌握各项工作要求；其次是严格按要求落实各项工作，履行好各项职责。第14页/共65页3、《消防法》对相关违法行为的处罚规定。

第五十八条违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以下三十万元以下的罚款；第15页/共65页3、《消防法》对相关违法行为的处罚规定（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（四）建设工程投入使用后经公安关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。第16页/共65页3、《消防法》对相关违法行为的处罚规定

建设单位未依照本法规定将消防设施文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。第17页/共65页3、《消防法》对相关违法行为的处罚规定

第六十条违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：第18页/共65页（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道、妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的；（七）经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。3、《消防法》对相关违法行为的处罚规定

第19页/共65页4、《中华人民共和国刑法》规定的涉及

消防的刑事责任。（1）消防责任事故罪

消防责任事故罪，是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。严重后果，通常是指造成了人身伤亡、死亡或公私财产的重大损失。处罚：犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第20页/共65页（2）失火罪失火罪（刑法第115条第2款），是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。这是一种以过失酿成火灾的危险方法危害公共安全的犯罪。处罚：犯失火罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第21页/共65页（3）重大责任事故罪指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。处罚：犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第22页/共65页（三）观看有关火灾事故责任的录相片《炭碑》（12分钟）。《炭碑》第23页/共65页二、消防安全管理篇

如何做好重点单位的消防安全管理工作，是一项比较有挑战性的管理工作，涉及的内容很多，专业性相对比较强，而且必须依据《消防法》和公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等等一系列的法律法规的规定来开展工作，同时又要坚决贯彻落实公安部《关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案的通知》，大力推进单位消防安全“四个能力”建设。下面结合消防法律法规和“四个能力”建设的要求，谈谈如何做好消防安全管理工作。第24页/共65页（一）建立健全各项消防安全制度，逐级签订消防安全责任书，建立完善消防管理档案

建立制度：

根据公安部61号令的规定要求，消防安全重点单位应当建立健全下列消防安全管理制度，并且公布执行。主要有12项：消防安全教育培训制度；防火巡查、防火检查制度；安全疏散设施管理制度；消防（控制室）值班制度；消防设施、器材维护管理制度；火灾隐患整改制度；用火用电安全管理制度；易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；专职和义务消防队组织管理制度；灭火和应急疏散预案演练制度；燃气和电气设备的检查和管理制度；消防安全工作考评和奖惩制度。第25页/共65页

重点单位档案中，我们下发的标准档案样式中，共有13项制度，其中增加了2项分别是：“消防安全管理职责规定”及“消防安全例会制度”，同时去除了第8项易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度。全面规范了单位的消防安全管理工作。

逐级签订责任书：主要包括消防安全管理人任命书、各岗位、各部门消防安全责任书。第26页/共65页

建立完善消防安全档案：重点单位的档案包括二个部分，其中档案（一）为基本情况，档案（二）为管理情况。档案（一）包括各项制度、单位的基本情况、消防设施情况、消防队伍情况、灭火预案等等，属于单位的消防基本情况，要求填写详细、内容全面。

档案（二）管理情况为单位日常开展消防工作的各项记录，包括各项检查、巡查、消防设施测试、消防宣传教育培训、灭火应急演练等等，这些动态的记录，需要在日常工作中进行积累，每年一册，收集后归档备查。第27页/共65页（二）积极开展消防检查和消防设施的维护保养，全面整改火灾隐患，提升“检查和消除火灾隐患的能力”。1、防火检查机关、团体、事业单位每季度至少组织一次，其他单位每月至少组织一次。检查应包括下列主要内容：（1）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（2）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口的情况；（3）消防车通道、消防水源情况；第28页/共65页（4）灭火器材配置及有效情况；（5）用火、用电有无违章情况；（6）重点工程人员以及其他员工消防知识的掌握情况；（7）消防安全重点部位的管理情况；（8）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；（9）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（10）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（11）其他需要情况的内容。各重点单位应当按要求组织开展防火检查，并且按照附表的样式做好记录，检查人员和被检查部门负责人要签名，并每月定期提交消防管理机构备案。第29页/共65页2、防火巡查

消防安全重点单位应进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查的内容应当包括：

1、用火、用电有无违章情况；

2、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；

3、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;4、常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；

5、消防安全重点部位的人员在岗情况；

6、其他消防安全情况。第30页/共65页2、防火巡查

公众聚集场所营业期间的防火巡查应当至少每2小时一次。营业结束时进行全面检查，消除遗留火种；医院、养老院、寄宿的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。防火巡查应当填定记录，巡查人员及其主管人员应在巡查记录上签名，并存档备查。第31页/共65页3、员工上班前、下班后的岗位消防自查（1）用火用电、燃油燃气的使用有无违章；（2）安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况；（3）消防器材、消防安全标志是否完好；（4）场所有无遗留火种；（5）有无其他消防安全违规情况。第32页/共65页4、消防设施的维护保养和测试检验

消防设施的简介：设置在建筑的内部，用于在火灾发生时能够及时发现、确认、扑救的设施。

主要分为：第33页/共65页火灾自动报警系统第34页/共65页消火栓系统第35页/共65页自动喷水灭火系统第36页/共65页消防设施的维护保养：

根据《消防法》和公安部的相关规定，凡是设置的建筑消防设施的单位，应当与具备消防设施检测资质的社会中介机构签订消防设施维护保养合同，委托中介机构开展消防设施的每月测试和年度检验服务，对测试和检验中发现的问题，应当立即整改。每月测试记录和年度检验记录应当提交消防机构备案。第37页/共65页消防设施的巡视检查：

各单位应当根据《建筑消防设施的维护管理》GA587-2005的要求，每日开展对消防设施外观的巡视检查，此项内容在重点单位档案（二）管理情况中有标准的记录表格，各单位应当认真组织巡视检查。第38页/共65页5、常见火灾隐患现象第39页/共65页

（1）安全出口、疏散通道堵塞、锁闭第40页/共65页（2）堵塞消防车通道第41页/共65页（3）占用防火间距、消防车通道和

疏散天面违章搭建第42页/共65页（4）电气线路乱拉乱接第43页/共65页（5）自动消防设施运行不正常第44页/共65页（6）疏散指示标志、应急照明等配置不符合标准或损坏；灭火器材配置不足第45页/共65页（7）圈占、遮档室内外消火栓等第46页/共65页（8）防火卷帘下堆放物品第47页/共65页（9）常闭式防火门损坏、未保持关闭状态第48页/共65页（10）易燃易爆化学物品堆放在车间内，储存不符合要求第49页/共65页（11）洁净车间采取泡沫夹芯彩钢板，

装修材料不符合标准第50页/共65页6、火灾隐患的整改要求（1）消防安全责任人负总责，消防安全管理人和消防管理部门具体负责；（2）发现火灾隐患应当立即整改。对不能立即改正的，发现人应当及时报告，消防管理部门或消防安全管理人应及时研究制定整改方案，确定整改措施、时限、部门和责任人，坚决在短期内完成整改。整改期间应采取临时防范措施，确保消防安全；（3）整改完成后，应当组织验收并做好记录存档。第51页/共65页（三）认真制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，全力提升组织扑救初起火灾的能力和组织人员疏散逃生能力。1、应当制定《灭火和应急疏散预案》，包括如下内容：（1）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；（2）报警和接警处置程序；（3）应急疏散的组织程序和措施；（4）扑救初起火灾的程序和措施；（5）通信联络、安全防护救护的程序和措施。第52页/共65页2、应当定期组织灭火和应急疏散演练

根据公安部61号令第四十条的规定，消防安全重点单位应当按照灭火和疏散预案，至少每半年进行一次演练，并且结合实际，不断完善预案。第53页/共65页3、应当结合实际，开展义务消防队伍的

日常训练主要掌握：（1）报警电话和报警方法；（2）本单位的消防基本消防设施、器材，火灾报警按钮；（3）灭火器、消火栓等的使用方法；（4）初起火灾的起置和扑救的基本方法；（5）灭火和应急疏散预案。第54页/共65页4、配置必要的义务消防队训练和

作战器材装备

根据市政府公报和市公安局《关于我市公众聚集场所实施消防标准化管理有关问题的通知》，公众聚集场所应当设置义务消防队执勤点，并配置：战斗服、消防水鞋、头盔、消防手套、腰带、腰斧、安全钩、导向绳、对讲机、消防扳手、消防斧、干粉灭火器和防毒面具等训练和作战器材装备。其他场所可参照执行。第55页/共65页5、应当达到扑救初起火灾的基本要求

即通过日常的训练和灭火疏散演练，达到1分钟和3分钟到达的标准：发现火灾或接到到自动报警后，现场员工1分钟之内形成第一灭火力量，到达现场进行确认或处理。并采取现场处置措施，包括报警、扑救初起火灾，组织引导人员疏散等。火灾确认后，单位消防控制室或单位值班人员能立即启动灭火和应急疏散预案，在3分钟内形成第二灭火力量，各应急小组按照自身的职责要求到达各自岗位开展工作，全力扑救初起火灾。第56页/共65页6、应当达到组织人员疏散的基本要求一是应当在每个楼层（宾馆的房间）设置疏散平面图。二是在每个楼层设置疏散引导人员，人员密集场所的员工有引导顾客疏散的法定职责。三是必须配置相应的疏散逃生器材，如防毒面具、手电、湿毛巾、绳索等；四是有序组织疏散，防止混乱造成不必要的人员伤亡。五是确保疏散逃生时间达到“四个能力”的要求，即5层以下楼层2分钟内疏散完毕，10层以下楼层5分钟内疏散完毕，30层以下楼层10分钟内疏散完毕，30层以上楼层15分钟内疏散完毕。第57页/共65页（四）积极开展消防宣传教育培训，全面提升员工的消防安全意识和自防自救能力

按照消防安全“四个能力”的要求，各单位要全面加强消防安全教育和培训工作。1、完善各项消防标志标识。按照市消防局下发的标准执行，确保每一种消防设施、相关器材都有标识；2、加强消防宣传阵地建设。要设置消防培训室、设置大型消防宣传专栏，在场所内张贴悬挂消防广告或灯箱广告，有条件的设置消防视频或滚动屏。第58页/共65页3、加强消防控制室建设。要求消防控制室张贴“五规二图”，每名值班人员熟练掌握相关的内容。消防控制室值班人员必须持证上岗，每班2人值班。各单位要做好准备，制订计划，在今年底完成安排人员参加国家消防职业资格培训，并取得消防职业资格证书。4、消防培训的要求：重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训，公众聚集场所的员工消防安全培训应当至少每半年进行一次。培训的内容包括：有关的消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识技能。消防培训分为年度培训和岗前培训，要下大力气解决岗前培训工作薄弱的问题。第59页/共65页5、培养消防安全明白人。每个重点单位要有1至2名明白人。单位的“消防安全管理人”必须成为“四个能力”建设的“明白人”，全面