监理工程师培训投资控制

建设工程投资控制

2011年xx市监理工程师资格考试培训xxx博士、讲师（xx大学）Email：xxxxxx2011年8月1建设工程投资控制2第一章建设工程投资控制概述一、概念建设工程总投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。生产性建设工程总投资包括建设投资和铺底流动资金两部分；非生产性建设工程总投资则只包括建设投资。建设投资，由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费(包括基本预备费和涨价预备费)和建设期利息组成。设备工器具投资是建设工程投资中的积极部分，它占工程投资比重的提高，意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。3建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费和基本预备费组成。动态投资部分，是指在建设期内，因建设期利息和国家新批准的税费、汇率、利率变动以及建设期价格变动引起的建设投资增加额。包括涨价预备费和建设期利息。4二、投资控制的目标(p4)投资控制目标的设置应是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置，具体来讲，投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段投资控制的目标。5三、投资控制的重点(p5)（不同建设阶段影响投资程度的坐标图见书P5图1-3）投资控制贯穿于项目建设的全过程。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期l/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。6四、建设工程投资控制的任务(p6)我国项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务建设工程投资控制是我国建设工程监理的一项主要任务，投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于监理工作的各个环节。7在施工招标阶段，准备与发送招标文件，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；协助业主与承包单位签订承包合同。在施工阶段，依据施工合同有关条款、施工图、对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付。建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施。收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。8第二章建设工程投资构成我国现行建设工程投资构成，

见书P9图2-1。（掌握）9设备、工器具购置费的构成

（p11）设备购置费=设备原价或进口设备抵岸价+设备运杂费；国产标准设备原价一般指的是设备制造厂的交货价，即出厂价。非标准设备原价有多种不同的计算方法，如成本计算估价法、系列设备插入估价法、分部组合估价法、定额估价法等。进口设备抵岸价（了解）10建筑安装工程程费用构成（p14）建筑安装工程程费的项目组组成，根据考考虑的角度不不同，其费用用组成略有差差异。建筑安装工程程费用（也称称工程造价））的项目组成成由直接费、、间接费、利利润和税金组组成，如图2-2所示。《建设工程工工程量清单计计价规范》GB50500-2008（以下简称““08规范”），建建筑安装工程程费用项目组组成（工程造造价）由分部分项工程程费（人工费费、材料费、、施工机械使使用费、企业业管理费、利利润）、措施施项目费、其其它项目费、、规费和税金金组成。如图2-3所示11分部分项工程程费（一）人工费费人工费是指直直接从事建筑筑安装工程施施工的生产工人开支的各项费费用，包括以以下内容：⑴基本工资⑵工资性补贴贴：是指按规规定标准发放放的物价补贴贴，煤、燃气气补贴，交通通补贴，住房房补贴，流动动施工津贴等等。⑶生产工人辅辅助工资：是是指生产工人人年有效施工工天数以外非非作业天数的的工资，包括职工学习习、培训期间间的工资，调调动工作、探探亲、休假期期间的工资，，因气候影响响的停工工资资，女工哺乳乳时间的工资资，病假在六六个月以内的的工资及产、、婚、丧假期期的工资。⑷职工福利费费⑸生产工人劳劳动保护费：：是指按规定定标准发放的的劳动保护用用品的购置费费及修理费，，徒工服装补补贴，防暑降降温费，在有有碍身体健康康环境中施工工的保健费用用等。12（二）材料费费材料费是指施施工过程中耗耗费的构成工工程实体的原材料、辅辅助材料、构构配件、零件件、半成品的的费用，包括括以下内容：：⑴材料原价（或供应价格格）⑵材料运杂费：是指材料自自来源地运至至工地仓库或或指定堆放地地点所发生的的全部费用。。⑶运输损耗费：是指材料在在运输装卸过过程中不可避避免的损耗。。⑷采购及保管费费：是指为组织织采购、供应应和保管材料料过程中所需需要的各项费费用；包括:采购费、仓储储费、工地保保管费、仓储储损耗。⑸检验试验费：：是指对建筑材材料、构件和和建筑安装物物进行一般鉴定、检检查所发生的费用用，包括自设设试验室进行行试验所耗用用的材料和化化学药品等费费用。不包括新结构、新材材料的试验费费和建设单位位对具有出厂厂合格证明的的材料进行检检验，对构件件做破坏性试试验及其他特特殊要求检验验试验的费用用。13（三）施工机机械使用费施工机械使用用费，是指施施工机械作业所发生的的机械使用费费以及机械安安拆费和场外外运费。施工机械台台班单价应由由下列七项费费用组成：（1）折旧费（2）大修理费（3）经常修理费（4）安拆费及场外外运费：安拆费指施施工机械在现现场进行安装装与拆卸所需需的人工、材材料、机械和和试运转费用用以及机械辅辅助设施的折折旧、搭设、、拆除等费用用；场外运费费指施工机械械整体或分体体自停放地点点运至施工现现场或由一施施工地点运至至另一施工地地点的运输、、装卸、辅助助材料及架线线等费用。（5）人工费：指机上司机（司司炉）和其他他操作人员的工作日人工工费及上述人人员在施工机机械规定的年年工作台班以以外的人工费费。（6）燃料动力费（7）养路费及车船船使用税：指施工机械械按照国家规规定和有关部部门规定应缴缴纳的养路费费、车船使用用税、保险费费及年检费等等。14（四）企业管管理费1.企业管理费的的内容企业管理费是是指建筑安装企业业组织施工生产产和经营管理理所需费用，，包括以下内内容：(1)管理人员工资资：是指管理人人员的基本工工资、工资性性补贴、职工工福利费、劳劳动保护费等等。(2)办公费：是指企业管理理办公用的文文具、纸张、、帐表、印刷刷、邮电、书书报、会议、、水电、烧水水和集体取暖暖（包括现场场临时宿舍取取暖）用煤等等费用。(3)差旅交通费：：是指职工因公公出差、调动动工作的差旅旅费、住勤补补助费，市内内交通费和误误餐补助费，，职工探亲路路费，劳动力力招募费，职职工离退休、、退职一次性性路费，工伤伤人员就医路路费，工地转转移费以及管管理部门使用用的交通工具具的油料、燃燃料、养路费费及牌照费。。(4)固定资产使用费费：是指管理和试验验部门及附属生生产单位使用的的属于固定资产产的房屋、设备备仪器等的折旧旧、大修、维修修或租赁费。(5)工具用具使用费费：是指管理使用的的不属于固定资资产的生产工具具、器具、家具具、交通工具和和检验、试验、、测绘、消防用用具等的购置、、维修和摊销费费。(6)劳动保险费：是指由企业支付付离退休职工的的易地安家补助助费、职工退职职金、六个月以上的病病假人员工资、职工死亡丧葬葬补助费、抚恤恤费、按规定支支付给离休干部部的各项经费。。(7)工会经费：是指企业按职工工工资总额计提提的工会经费。。(8)职工教育经费：：是指企业为职工工学习先进技术术和提高文化水水平，按职工工工资总额计提的的费用。(9)财产保险费：是指施工管理用用财产、车辆保保险。(10)财务费：是指企业为筹集集资金而发生的的各种费用。(11)税金：是指企业按规定定缴纳的房产税税、车船使用税税、土地使用税税、印花税等。。(12)其他：包括技术转让费费、技术开发费费、业务招待费费、绿化费、广广告费、公证费费、法律顾问费费、审计费、咨咨询费等。15（五）利润利润是指施工企企业完成所承包包工程获得的盈盈利。按照不同同的计价程序，，利润的计算方方法有所不同。。具体计算公式式为：利润=计算基数×利利润率计算基数可以采采用：以“直接费和间接费费合计”、“人人工费和机械费费合计”、“人人工费”为计算基础。16三、措施费的组组成措施费是指为完完成工程项目施施工，发生于该该工程施工前和和施工过程中非工程实体项目的费用。根据“08规范”，措施项项目可分为通用用措施项目与专专业措施项目。。通用措施项目是指各专业工程程的“措施项目目清单”中均可可列的措施项目目。专用措施项目应按附录中各专专业工程中的措措施项目并根据据工程实际进行行选择列项。17通用措施项目包包括下列内容：：（一）安全文明施工费费1．环境保护费：是指施工现场场为达到环保部部门要求所需要要的各项费用。。2．文明施工费：是指施工现场场文明施工所需需要的各项费用用。3．安全施工费：是指施工现场场安全施工所需需要的各项费用用。4．临时设施费：是指施工企业业为进行建筑工工程施工所必须须搭设的生活和和生产用的临时时建筑物、构筑筑物和其他临时时设施费用等。。临时设施包括：：临时宿舍、文文化福利及公用用事业房屋与构构筑物，仓库、、办公室、加工工厂以及规定范范围内道路、水水、电、管线等等临时设施和小小型临时设施。。临时设施费用包包括：临时设施施的搭设、维修修、拆除费或摊摊销费。（二）夜间施工增加费费：是指因夜间施施工所发生的夜夜班补助费、夜夜间施工降效、、夜间施工照明明设备摊销及照照明用电等费用用。（三）二次搬运费：是指因施工场场地狭小等特殊殊情况而发生的的二次搬运费用用。18（四）冬雨季施工增加加费：是指在冬雨季施施工期间，采取取防寒保暖或防防雨措施所增加加的费用。通常常情况下，冬雨雨季施工增加费费的计算基数为为分部分项清单单人工费。（五）大型机械设备进进出场及安拆费费：是指机械整体或或分体自停放场场地运至施工现现场或由一个施施工地点运至另另一个施工地点点，所发生的机机械进出场运输输及转移费用及及机械在施工现现场进行安装、、拆卸所需的人人工费、材料费费、机械费、试试运转费和安装装所需的辅助设设施的费用。（六）施工排水费：是指为确保工工程在正常条件件下施工，采取取各种排水措施施所发生的各种种费用。（七）施工降水费：是指为确保工工程在正常条件件下施工，采取取各种降水措施施所发生的各种种费用。（八）地上地下设施、、建筑物的临时时保护设施费：：是指施工过程中中前，对工程地地上地下设施及及建筑物进行临临时保护所需费费用。如在临时时施工阶段未达达到强度时的成成品保护和完成成后的维护发生生的费用。19（九）已完工程及设备备保护费：是指竣工验收收前，对已完工工程及设备进行行保护所需费用用。（十）混凝土、钢筋混混凝土模板及支支架费：是指混凝土施施工过程中需要要的各种钢模板板、木模板、支支架等的支、拆拆、运输费用及及模板、支架的的摊销（或租赁赁）费用。（十一）脚手架费：是指施工需要的的各种脚手架搭搭、拆、运输费费用及脚手架的的摊销（或租赁赁）费用。一般来说，措施施费的发生和金金额的大小与使用时间、施工工方法或两个以以上工序相关，，与实际发生的实实体工程量的多多少关系不大，，但混凝土、钢筋混混凝土模板及支支架，脚手架等与完成工程实实体具有直接的的关系，并且可可以精确计量的的项目。20四、其他项目费费（一）暂列金额额暂列金额是招标人在工程量清单中中暂定并包括在在合同价款中的的一笔款项，用用于施工合同签签订时尚未确定或者不不可预见的所需材料、设设备、服务的采采购，施工中可能发生的工程变更、合合同约定调整因因素出现时的工工程价款调整以以及发生的索赔赔、现场签证确确认等的费用。。（二）暂估价暂估价是招标人在工程量清单中中提供的用于必然发生但暂时时不能确定价格的材料的单单价以及专业工工程的金额。暂估价包括材料暂估价价和专业工程暂暂估价。材料暂估价一一般给出计量单单位和单价，专专业工程暂估价价一般以“项””为单位。（三）计日工在施工过程中，，完成发包人提提出的施工图纸以外的的零星项目或工工作，按合同中约定定的单价计价。。计日工通常包括括了人、料、机机三方面，由单单位、暂定数量量、单价确定其其价格。（四）总承包服服务费总承包人为配合合协调发包人进进行的工程分包自行采购的设备备、材料等进行行管理、服务以以及施工现场管管理、竣工资料料汇总整理等服服务所需的费用用。总承包服务费由由双方约定的服服务内容，根据据项目价值与预预定的费率得出出。（五）其他（1）索赔。在合同履行过过程中，对于非非己方的过错而而应由对方承担担责任的情况造造成的损失，向向对方提出补偿偿的要求。计算算方法往往按实实计算。（2）现场签证。发包人现场代代表与承包人现现场代表就施工工过程中涉及的的责任事件所作作的签证证明。。该证明涉及的相相关费用由发包包人支付。21五、规费1.规费的内容规费是指政府和和有关权力部门门规定必须缴纳纳的费用（简称称规费），包括括以下内容：(1)工程排污费：是指施工现场场按规定缴纳的的工程排污费。。(2)工程定额测定费费：是指按规定支支付工程造价（（定额）管理部部门的定额测定定费。(3)社会保障费：包括养老保险费、失失业保险费、医医疗保险费。(4)住房公积金：是指企业按规规定标准为职工工缴纳的住房公公积金。(5)危险作业意外伤伤害保险：是指按照建筑筑法规定，企业业为从事危险作作业的建筑安装装施工人员支付付的意外伤害保保险费。22六、税金税金是指国家税税法规定的应计计入建筑安装工工程造价内的营业税、城市维维护建设税及教教育费附加等。（一）营业税营业税的税额为为营业额的3%。计算公式为：：营业税=营业额×3%其中营业额是指指从事建筑、安安装、修缮、装装饰及其他工程程作业收取的全全部收入，还包包括建筑、修缮缮、装饰工程所所用原材料及其其他物资和动力力价款，当安装装设备的价值作作为安装工程产产值时，亦包括括所安装设备的的价款。但建筑筑业的总承包人人将工程分包或或转包给他人的的，其营业额中中不包括付给分分包或转包人的的价款。（二）城市维护护建设税计算公式为：应纳税额=应纳营业税额××适用税率率城市维护建设税税的纳税人所在在地为市区的，，按营业税的7%征收；所在地为为县镇的，按营营业税的5%征收；所在地为农农村的，按营业税税的1%征收。（三）教育费费附加教育费附加加税额为营营业税的3%。计算公式式为：应纳税额=应纳营业税税额×3%23第二章建建设工程投投资确定的的依据定额的概念念（p35）建设工程定定额，即额额定的消耗耗量标准，，这种规定的的额度所反反映的是在一定的社社会生产力力发展水平平下，完成成某项工程程建设产品品与各种生生产消耗之之间特定的的数量关系系，考虑的的是正常的施工条件件、目前大多数施工企业的的技术装备备程度、合理的施工工期期、施工工工艺和劳动动组织，反反映的是一一种社会平均消消耗水平。24定额的分类类（p37）(一)按反映的物物质消耗的的内容分类类(1)人工消耗定额：：是指完成成一定合格产品所消耗耗的人工的的数量标准准；(2)材料消耗定额：：是指完成成一定合格产品所消耗耗的材料的的数量标准准；(3)机械消耗定额：：是指完成成一定合格产品所消耗耗的施工机机械的数量量标准。25(二)按建设程序序分类(1)预算定额(基础定额)：是完成规规定计量单位分分项工程计价的人工工、材料、、施工机械械台班消耗耗量的标准准，是统一一预算工程程量计算规规则、项目目划分、计计量单位的的依据，是是编制地区区单位计价价表，确定定工程价格格，编制施施工图预算算的依据，，也是编制制概算定额额(指标)的基础；也也可作为制制定招标工工程标底、、企业定额额和投标报报价的基础础。预算定定额一般适适用于新建建、扩建、、改建工程程。(2)概算定额(指标)：是在预算定定额基础上上以主要分项工工程综合相相关分项的扩大定额额，是编制制初步设计计概算的依依据，还可可作为编制制施工图预预算的依据据，也可作作为编制估估算指标的的基础。(3)估算指标：：是编制项目目建议书、、可行性研研究报告投投资估算的的依据。估估算指标为为建设工程程的投资估估算提供依依据，是合合理确定项项目投资的的基础。26(三)按建设工程程特点分类类(1)建筑工程定定额：是建筑工工程的基础础定额或预预算定额、、概算定额额(指标)的统称。建建筑工程一一般理解为为房屋和构构筑物工程程。目前我我国有土建定额、、装饰定额额等，都属于于建筑工程程定额范畴畴。(2)安装工程定定额：是安装工工程的基础础定额或预预算定额、、概算定额额(指标)的统称。目目前我国有有机械设备安安装定额、、电气设备备安装定额额、自动化化仪表安装装定额、静静置设备与与工艺金属属结构安装装定额等，都属于于安装工程程定额范畴畴。(3)铁路、公路路、水利工工程定额：分别也是是各自基础础定额或预预算定额、、概算定额额(指标)的统称。27工程量清单单（p39）《建设工程程工程量清清单计价规规范》GB50500-2008（以下简称称“08规范”）明明确规定，，全部使用国国有资金投投资或国有有资金投资资为主的工工程建设项项目，必须须采用工程程量清单计计价。对于非国有有资金投资资的工程建建设项目，，是否采用用工程量清清单方式计计价由项目业主自自主确定。28“08规范”包括括规范条文文和附录两两部分。规范条文共共5章，分为：总则、术语语、工程量量清单编制制、工程量量清单计价价、工程量量清单计价价表格。规范条文文就适用范范围、遵循循的原则、、工程量清清单编制的的规则、工工程量清单单计价的规规则、工程程量清单计计价格式及及编制人员员资格等作作了明确规规定。附录共有A、B、C、D、E、F六个，分别对应应建筑工程、、装饰装修修工程、安安装工程、、市政工程程、园林绿绿化工程和和矿山工程程的工程量清清单项目及及计算规则则。附录就就这六个专专业工程的的工程量清清单的项目名称、、项目特征征、计量单单位、工程程量计算规规则和工程程内容等作了明确确规定。29工程量清单单的编制（p40）工程量清单单应由具有有编制能力力的招标人或受其委托托，具有相相应资质的的工程造价咨咨询人员编制。采用工程量量清单方式式招标，工工程量清单单必须作为为招标文件的组成部分分，其准确确性和完整整性由招标人负责。工程量清单单由分部分项工工程量清单单、措施项项目清单、、其他项目目清单、规规费项目清清单、税金金项目清单单组成。30第四章建设工程投投资决策一、可行性研究究（了解）（（p60）二、建设工程投投资估算的的编制与审审查（64）投资估算是在对项目目的建设规规模、产品品方案、工工艺技术及及设备方案案、工程方方案及项目目实施进度度等进行研研究并基本本确定的基基础上，估估算项目所所需资金总总额(包括建设投投资和流动动资金)并测算建设设期分年资资金使用计计划。建设投资由由工程费用(建筑工程费费、设备购购置费、安安装工程费费)、工程建设设其他费用用和预备费费(基本预备费费和涨价预预备费)组成31常用的估算算方法有：生产能力力指数法、、资金周转转率法、比比例估算法法、综合指指标投资估估算法。生产能力指指数法这种方法起起源于国外外对化工厂厂投资的统统计分析，，据统计，，生产能力力不同的2个装置，它它们的初始始投资与2个装置生产产能力之比比的指数幂幂成正比。。计算公式式为：式中，C2为拟建项目目或装置的的投资额；；C1为已建同类类型项目或或装置的投投资额；x2为拟建项目目的生产能能力；x1为已建同类类型项目的的生产能力力；Cf为价格调整整系数；n为生产能力力指数。该法中生产能力指指数n是一个关键键因素。不同行业业、性质、、工艺流程程、建设水水平、生产产率水平的的项目，应应取不同的的指数值。。选取n值的原则则是：靠增加设设备、装装置的数数量，以以及靠增增大生产产场所扩扩大生产产规模时时，n取0.8-0.9；靠提高高设备、、装置的的功能和和效率扩扩大生产产规模时时，n取0.6-0.7。另外，拟拟建项目目生产能能力与已已建同类类项目生生产能力力的比值值应有一一定的限限制范围围，一般般这一比比值不能超过过50倍，而在在10倍以内效效果较好好。生产产能力指指数法多多用于估估算生产产装置投投资。32第七章施工阶段段的投资资控制施工阶段段投资控控制的措措施(P146)应从组织、经经济、技技术、合合同等多方面面采取措措施，控控制投资资。(一)组织措施施(1)在项目管管理班子子中落实实从投资资控制角角度进行行施工跟跟踪的人人员、任任务分工工和职能能分工。。(2)编制本阶阶段投资资控制工工作计划划和详细细的工作作流程图图。33(二)经济措施施(1)编制资金金使用计计划，确确定、分分解投资资控制目目标。对对工程项项目造价价目标进进行风险险分析，，并制定定防范性性对策。。(2)进行工程程计量。。(3)复核工程程付款账账单，签签发付款款证书。。(4)在施工过过程中进进行投资资跟踪控控制，定定期地进进行投资资实际支支出值与与计划目目标值的的比较；；发现偏偏差，分分析产生生偏差的的原因，，采取纠纠偏措施施。(5)协商确定定工程变变更的价价款。审审核竣工工结算。。(6)对工程施施工过程程中的投投资支出出作好分分析与预预测，经经常或定定期向建建设单位位提交项项目投资资控制及及其存在在问题的的报告。。34(三)技术措施施(1)对设计变变更进行行技术经经济比较较，严格格控制设设计变更更。(2)继续寻找找通过设设计挖潜潜节约投投资的可可能性。。(3)审核承包包商编制制的施工工组织设设计，对对主要施施工方案案进行技技术经济济分析。。(四)合同措施施(1)做好工程程施工记记录，保保存各种种文件图图纸，特特别是注注有实际际施工变变更情况况的图纸纸，注意意积累素素材，为为正确处处理可能能发生的的索赔提提供依据据。参与与处理索索赔事宜宜。(2)参与合同同修改、、补充工工作，着着重考虑虑它对投投资控制制的影响响。35工程计量量的概念念（了解解）工程计量量的依据据（p148）计量依据据一般有有质量合格格证书，，工程量量清单前前言，技技术规范范中的“计量支付付”条款和设设计图纸纸。(一)质量合格格证书对于承包包商已完完的工程程，并不不是全部部进行计计量，而而只是质量量达到合合同标准准的已完完工程才才予以计计量。所以工工程计量量必须与质质量监理理紧密配配合(二)工程量清清单前言言和技术术规范工程量清清单前言言和技术术规范是是确定计计量方法法的依据据。(三)设计图纸纸单价合同同以实际际完成的的工程量量进行结结算，但但被工程程师计量量的工程程数量，，并不一一定是承承包商实实际施工工的数量量。计量的几几何尺寸寸要以设设计图纸纸为依据据，工程师对对承包商商超出设设计图纸纸要求增增加的工工程量和和自身原原因造成成返工的的工程量量，不予予计量。。36项目监理理机构对对工程变变更的管管理（p151）工程变更更的程序序………（5）总监理工工程师签发工程程变更单单工程变更更单应包包括工程变更更要求、、工程变变更说明明、工程程变更费费用和工工期、必必要的附附件等内内容，有有设计变变更文件件的工程程变更应应附设计计变更文文件。(6)项目监理机构构根据项目变变更单监督承承包单位实施施。在建设单位和和承包单位未未能就工程变变更的费用等等方面达成协协议时，项目监理机构构应提出1个暂定的价格格，作为临时支支付工程款的的依据。该工工程款最终结结算时，应以以建设单位与与承包单位达达成的协议为为依据。在总监理工程程师签发工程程变更单之前前，承包单位位不得实施工工程变更。未经总监理工工程师审查同同意而实施的的工程变更，，项目监理机机构不得予以以计量。37我国现行工程程变更价款的的确定方法（p151）“08规范”约定的的因非承包商商原因导致的的工程变更，，对应的综合合单价按下列列方法确定：：(1)合同中已有适适用的综合单单价，按合同同中已有的综综合单价确定定；(2)合同中有类似似的综合单价价，参照类似似的综合单价价确定；(3)合同中没有适适用或类似的的综合单价，，由承包人提出综合单价价，经发包人确认后执行。。38(一)采用合同中工工程量清单的的单价和价格格合同中工程量量清单的单价价和价格由承承包商投标时时提供，用于于变更工程，，容易被业主主、承包商及及监理工程师师所接受，从从合同意义上上讲也是比较较公平的。采用合同中工工程量清单的的单价或价格格有几种情况况：一是直接套用用；二是间接接套用；三是是部分套用。。(二)协商单价和价价格协商单价和价价格是基于合合同中没有或或者有但不合合适的情况而而采取的一种种方法。39第四节索赔赔控制（p154）一、常见的索索赔内容承包商向业主主的索赔1．不利的自然然条件与人为为障碍引起的的索赔不利的自然条条件是指施工工中遭遇到的的实际自然条条件比招标文文件中所描述述的更为困难难和恶劣，是是一个有经验验的承包商无无法预测的不不利的自然条条件与人为障障碍，导致了了承包商必须须花费更多的的时间和费用用，在这种情况下下，承包商可可以向业主提提出索赔要求求。40(1)地质条件变化化引起的索赔赔。收到此类通知知后，如果监监理工程师认认为这类障碍碍或条件是一一个有经验的的承包商无法法合理预见到到的，在与业业主和承包商商适当协商以以后，应给予承包商延延长工期和费费用补偿的权权利，但不包包括利润。(2)工程中人为障障碍引起的索索赔。在施工过程中中，如果承包包商遇到了地地下构筑物或或文物，如地地下电缆、管管道和各种装装置等，只要要是图纸上并并未说明的，，承包商应立立即通知监理理工程师，并并共同讨论处处理方案。如果导致工程程费用增加(如原计划是机机械挖土，现现在不得不改改为人工挖土土)，承包商即可可提出索赔。这种索赔发发生争议较少少。闲置机器而引引起的费用是是索赔的主要要部分。当未预知的情情况所产生的的影响是不可可避免时，监监理工程师应应立即与承包包商就解决问问题的办法和和有关费用达达成协议，给给予工期延长和成成本补偿。412．工程变更引引起的索赔在工程施工过过程中，由于于工地上不可可预见的情况况，环境的改改变，或为了了节约成本等等，在监理工工程师认为必必要时，可以以对工程或其其任何部分的的外形、质量量或数量做出出变更。任何何此类变更，，承包商均不应应以任何方式式使合同作废废或无效。但如果监理工工程师确定的的工程变更单单价或价格不不合理，或缺缺乏说服承包包商的依据，，则承包商有有权就此向业业主进行索赔赔。423．工期延期的的费用索赔工期延期的索索赔通常包括括两个方面：一是承包商要要求延长工期期；二是承包包商要求偿付付由于非承包包商原因导致致工程延期而而造成的损失失。43(1)工期索赔。。承包商提出出工期索赔赔，通常是是由于下述原因：：1)合同文件的的内容出错错或互相矛矛盾；2)监理工程师师在合理的的时间内未未曾发出承承包商要求求的图纸和和指示；3)有关放线的的资料不准准；4)不利的自然然条件；5)在现场发现现化石、钱钱币、有价价值的物品品或文物；；6)额外的样本本与试验；；7)业主和监理理工程师命命令暂停工工程；8)业主未能按按时提供现现场；9)业主违约；；10)业主风险；；11)不可抗力。。(2)延期产生的的费用索赔赔以上提出的的工期索赔赔中，凡属属于客观原因造造成的延期期，属于业主也也无法预见见到的情况况，如特殊殊反常天气气等，承包商可得得到延长工工期，但得得不到费用用补偿。凡凡纯属业主主方面的原原因造成拖拖期，不仅仅应给承包包商延长工工期，还应应给予费用用补偿。444．加速施工工费用的索索赔解决这一问问题建议采采用“奖金”的办法，鼓鼓励承包商商克服困难难，加速施施工。即规规定当某一一部分工程程或分部工工程每提前前完工一天天，发给承承包商奖金金若干。这种支付方方式的优点点是：不仅促使使承包商早早日建成工工程，早日日投入运行行，而且计计价方式简简单，避免免了计算加加速施工、、延长工期期、调整单单价等许多多容易扯皮皮的繁琐计计算和讨论论。455．业主不正正当地终止止工程而引引起的索赔赔由于业主不不正当地终终止工程，，承包商有有权要求补补偿损失，，其数额是是承包商在在被终止工工程中的人人工、材料料、机械设设备的全部部支出，以以及各项管管理费用、、保险费、、贷款利息息、保函费费用的支出出(减去已结算算的工程款款)，并有权要求求赔偿其盈盈利损失。。466．物价上涨引起起的索赔(1)对固定总价合同同不予调整。这适用于工期期短、规模小的的工程。(2)按价差调整合同同价。在工程结结算时，对人工工费及材料费的的价差，即现行行价格与基础价价格的差值，由由业主向承包商商补偿。即：1)材料价调整数=(现行价-基础价)×材料数量；2)人工费调整数=(现时工资-基础工资)×(实际工作小时数数+加班工作小时数数×加班工资增增加率)；3)对管理费及利润润不进行调整。(3)用调价公式调整整合同价。在每每月结算工程进进度款时，利用用合同文件中的的调价公式，计计算人工、材料料等的调整数。。477．法律、货币及及汇率变化引起起的索赔(1)法律改变引起的的索赔。如果在在基准日期(投标截止日期前前的28天)以后，由于业主主国家或地方的的任何法规、法法令、政令或其其他法律或规章章发生了变更，，导致了承包商商成本增加。对对承包商由此增增加的开支，业主应予补偿。(2)货币及汇率变化化引起的索赔。。如果在基准日日期以后，工程程施工所在国政政府或其授权机机构对支付合同同价格的一种或或几种货币实行行货币限制或货货币汇兑限制，，则业主应补偿承包包商因此而受到到的损失。488．拖延支付工程程款的索赔如果业主在规定定的应付款时间间内未能按工程程师的任何证书书向承包商支付付应支付的款额额，承包商可在在提前通知业主主的情况下，暂暂停工作或减缓缓工作速度，并并有权获得任何误期的的补偿和其他额额外费用的补偿偿(如利息)。9.业主的风险10.不可抗力49二、索赔费用的计算算(p160)(一)索赔费用的组成成索赔费用的主要要组成部分，同同工程款的计价价内容相似。详详见2.3节。1．分部分项工程程量清单费用工程量清单漏项项或非承包人原原因的工程变更更，造成增加新新的工程量清单单项目，其对应应的综合单价的的确定参见7.3节工程变更价款款的确定原则。。（1）人工费人工费的索赔包包括：1）完成合同之外外的额外工作所所花费的人工费费用；2）由于非承包商商责任的工效降降低所增加的人人工费用；3）超过法定工作作时间加班劳动动；4）法定人工费增增长以及非承包包商责任工程延延误导致的人员员窝工费和工资资上涨费等。50（2）材料费材料费的索赔包包括：1)由于索赔事项材材料实际用量超超过计划用量而而增加的材料费费；2)由于客观原因材材料价格大幅度度上涨；3)由于非承承包商责责任工程程延误导导致的材材料价格格上涨和和超期储储存费用用。材料费中中应包括括运输费费、仓储储费，以以及合理理的损耗耗费用。如果由由于承包包商管理理不善，，造成材材料损坏坏失效，，则不能能列入索索赔计价价。（3）施工机机械使用用费施工机械械使用费费的索赔赔包括：：1)由于完成成额外工工作增加加的机械械使用费费；2)非承包商商责任工工效降低低增加的的机械使使用费；；3)由于业主主或监理理工程师师原因导导致机械械停工的的窝工费费。窝工工费的计计算，如系租赁赁设备，，一般按按实际租租金和调调进调出出费的分分摊计算算；如系系承包商商自有设设备，一一般按台台班折旧旧费计算算，而不能能按台班班费计算算，因台台班费中中包括了了设备使使用费。。51（4）企业管管理费企业管理理费是指指承包商商完成额额外工程程、索赔赔事项工工作以及及工期延延长期间间发生的的管理费费，但如如果对部部分工人人窝工损损失索赔赔时，因因其他工工程仍然然进行，，可能不不予计算算。（5）利润一般来说说，由于工程程范围的的变更、、文件有有缺陷或或技术性性错误、、业主未未能提供供现场等等引起的的索赔，，承包商商可以列列入利润润。但对于于工程暂暂停的索索赔，由由于利润润通常是是包括在在每项实实施的工工程内容容的价格格之内的的，而延延误工期期并未影影响削减减某些项项目的实实施，而而导致利利润减少少。所以以，一般监理理工程师师很难同同意在