项目经济影响讲义国民经济评价经济

经济影响分析

（国民经济评价，经济分析）

中国勘察设计协会专题培训主讲人**

1、概述——名称与内容名称变化：经济分析——国际通用国民经济评价（方法与参数，第一、二版）经济分析——（方法与参数第三版）国民经济评价（也称经济分析）——（关于建设项目经济评价工作的若干规定）经济影响分析——（申请报告通用文本）内容拓展：经济分析包括经济费用效益分析、经济费用效果分析与行业、区域和宏观影响分析（经济影响分析）——《方法与参数》第三版经济影响分析包括经济费用效益分析、经济费用效果分析与行业、区域和宏观影响分析——《申请报告通用文本》两者兼顾——（咨询工程师考试参考教材）1、概述——回顾与展望70年代末与可行性研究、财务分析同时引入，其中世界银行、联合国工发组织起到重要作用将国外称之为经济分析的方法定名为国民经济评价；结合当时的投资体制和市场经济不发达的具体情况选择经济分析内容——只强调经济费用效益分析，重点在于影子价格的确定，未考虑分配效果，对外部影响（间接效益和间接费用）一般只做定性分析与财务分析在我国得到普遍应用相比，对于很多项目而言，经济分析一直未能很好普及，未在投资决策中起到应有的作用2004年投资体制改革为经济分析的发展和普及提供了基础——对核准项目明确提出了要求，经济分析的顺利开展是可望可及的1、概述——项目经济分析理念注重经济社会可持续发展促进资源优化配置从协调发展的角度注重项目对行业、区域和宏观经济的影响，以及相互的协调性和适应性从科学发展观的角度，重视项目外部性所带来的外部影响以及公共产品项目分析的需要从政府职能转变的要求，强调以人为本，关注公共利益1、概述——项目经济分析要求按照国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知中指出：项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。1、概述——项目经济分析要求从合理配置有限资源的角度，进行经济费用效益分析或费用效果分析重视行业、区域和宏观经济影响分析政府核准的企业投资项目申请报告的编制和评估，应重点论证政府关注的企业投资项目外部性、公共性等问题企业决策投资时，除了将财务分析结论作为决策依据外，也应自觉关注社会责任2、经济费用效益分析简介（1）概述（2）经济费用效益分析方法（略）（3）重视项目外部性，尽可能将外部效益和费用纳入经济费用效益流量表计算（4）项目经济费用效益分析与可行性研究其他部分的关系（1）概述经济费用效益分析与经济费用效果分析经济费用效益分析的作用经济费用效益分析的适用范围经济费用效益分析与财务分析的异同与联系经济费用效益分析与经济费用效果分析经济费用效益分析是按合理配置资源的原则，采用一系列经济分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的效益和费用，评价项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，也即经济合理性费用和效益能够货币化的项目进行经济费用效益分析费用能够货币化，但效果不能够货币化的项目进行经济费用效果分析经济费用效益分析的作用正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性

为政府在资源配置的决策中提供重要依据政府审批或核准项目的重要依据为市场化运作的基础设施等项目提供财务方案的制定依据比选和优化项目（方案）的重要作用

有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡

经济费用效益分分析的适用范围围产出物不具备实实物形态且明显显涉及公众利益益的无形产品项项目，如水利水水电、交通运输输、市政建设、、医疗卫生等公公共基础设施项项目，以及具有有明显外部性影影响的有形产品品项目（通用文文本）具有自然垄断特特征的项目产出具有公共产产品特征的项目目外部效果显著的的项目涉及国家控制的的战略性资源开开发项目关系国家经济安安全的项目受过度行政干预预的项目经济费用效益分分析与财务分析析的异同与联系系——不同之处两种分析的角度度和基本出发点点不同两种分析对项目目效益和费用的的含义和范围划划分不同两种分析使用价价格体系不同两种分析包含内内容不同两种分析的计算算期可能不同经济费用效益分分析与财务分析析的异同与联系系——相同之处与联系系相同之处：两者都使用效益益与费用比较的的理论方法遵循效益和费用用识别的有无对对比原则根据资金时间价价值原理，进行行动态分析，计计算内部收益率率和净现值等指指标两种分析联系密密切——在很多多情况下，经济济分析是在财务务分析基础之上上进行，利用财财务分析中所已已经使用过的数数据资料，以财财务分析为基础础进行所需要的的调整计算，得得出经济费用效效益分析结论（3）重视项目目外部性，尽可可能纳入经济费费用效益流量表表计算外部效果是指项项目的产出或投投入无意识地给给他人带来费用用或效益，且项项目却没有为此此付出代价或因因此获得收入。。外部效果是由由于项目具有外外部性而引起的的，也称为间接接效益或间接费费用。为防止外外部效果的扩大大化，一般只计计算一次相关的的效果，并尽可可能量化和货币币化后纳入经济济费用效益流量量表(环境和生生态影响的外部部效果应该考虑虑)（4）项目经济济费用效效益分析析与可行行性研究究其他部部分的关关系投资与财财务数据据是经济济费用效效益分析析的基础础，应在在项目申申请报告告中有所所体现影子价格格确定与与市场供供求分析析等有关关3、经经济费用用效果分分析简介介——概念与应应用范围围费用效果果分析是是通过对对项目预预期效果果和所花花费费用用的比较较，判断断项目费费用的有有效性和和项目经经济合理理性效果是指指项目引引起的效效应或效效能，表表示项目目目标的的实现程程度，往往往不能能或难于于货币量量化。费费用是指指社会经经济为项项目所付付出的代代价，是是可以货货币量化化计算的的。费用效果果分析是是项目决决策分析析与评价价的基本本方法之之一，当当项目效效果不能能或难于于货币量量化时，，或货币币量化的的效果不不是项目目目标的的主体时时，在经经济分析析中可采采用费用用效果分分析方法法，其结结论作为为项目投投资决策策的依据据。例如如医疗卫卫生保健健、政府府资助的的普及教教育、气气象、地地震预报报、交通通信号设设施、军军事设施施等项目目。3、经经济费用用效果分分析简介介——概念与应应用范围围费用效果果分析是是将效果果与费用用采取不不同的度度量方法法、度量量单位和和指标，，在以货货币度量量费用的的同时，，采用某某种非货货币指标标度量效效果。费用效果果分析实实质上是是一种方方案比选选的方法法。广义义上说，，可应用用于财务务分析和和经济分分析，狭狭义上说说，多指指经济费费用效果果分析费用效果果分析通通过对各各种方案案的费用用和效果果进行比比较，选选择最好好或较好好的方案案。对单单一方案案的项目目，由于于费用与与效果采采取不同同的度量量单位和和指标，，不易直直接评价价其合理理性3、经济费费用效果分析析简介——要求与条件费用效果分析析要遵循多方方案比选原则则备选方案应满满足的5个条条件：——备选方案案是互斥方案案或可转化为为互斥方案的的，且不少于于两个——备选方案案目标相同，，且均能满足足最低效果标标准的要求，，否则不可进进行比较——备选方案案的费用可以以货币量化，，且资金用量量不突破预算算限额——备选方案案的效果应采采用同一非货货币单位计量量。如果有多多个效果，可可通过加权的的方法处理成成单一的综合合指标；——备选方案案应具有可比比的寿命周期期3、经济费费用效果分析析简介——方法要点费用效果分析析的基本程序序费用估算要点点效果计量单位位的选择基本指标基本方法———最小费用法法、最大效果果法、增量分分析法费用效果分析析的基本程序序（1）确立立项目目标标，并将其其转化为可可量化的效效果指标（2）拟定定各种可以以完成任务务（达到效效果）的方方案（3）识别和计计算各方案的费费用与效果（4）计算指标标，综合比较，，分析各方案的的优缺点（5）推荐最佳佳方案或提出优优先采用的次序序费用估算要点（1）费用应包包括整个计算期期内发生的全部部费用（2）费用可采采用现值或年值值表示，备选方方案计算期不一一致时应采用年年值效果计量单位位的选择效果可以采用用有助于说明明项目效能的的任何计量单单位。选择的的计量单位应应能切实度量量项目目标实实现的程度，，且便于计算算若项目的目标标不只一个，，或项目的效效果难于直接接度量，需要要建立次级分分解目标加以以度量时，需需要用科学的的方法确定权权重，借助层层次分析法对对项目的效果果进行加权计计算，处理成成统一的综合合指标基本指标效果费用比费用效果比基本方法最小费用法———效果相同同的条件下，，选择能够达达到效果的各各种可能方案案中费用最小小的方案，也称固定效果果法最大效果法———费用固定定，追求效果果最大化的方方法称为最大大效果法，也也称固定费用用法增量分析法：：当备选方案案效果和费用用均不固定，，且分别具有有较大幅度的的差别时，应应比较两个备备选方案之间间的费用差额额和效果差额额，分析获得得增量效果所所花费的增量量费用是否值值得需要预先确定定基准指标，，例如[E/C]0或[C/E]0增量分析法如果项目有两两个以上的备备选方案进行行增量分析，，应按下列步步骤选优：（1）将方案案费用由小到到大排队（2）从费用用最小的两个个方案开始比比较，通过增增量分析选择择优胜方案；；（3）将优胜方案案与紧邻的下一个个方案进行增量分分析，并选出新的的优胜方案；（4）重复第三步步，直至最后一个个方案，最终被选选定的优势方案为为最优方案方案费用效果比计计算举例某地方政府拟实行行一个五年免疫接接种计划项目，以以减少国民的死亡亡率。设计了A、、B、C三个备选选方案，效果为减减少死亡人数，费费用为方案实施的的全部费用，三个个方案实施期和效效果预测期相同。。拟通过费用效果果比的计算，在政政府财力许可情况况下，决定采用何何种方案。根据以以往经验，设定基基准指标[C/E]0为400，即每减减少死亡一人需要要花费400元。。方案费用用效果比比计算举举例方案费用用效果比比计算表表A方案B方案C方案费用8900万元元10000万元8000万元元效果26.5万万人29.4万人人18.5万元元费用效果果比336元元/人340元/人432元/人基准指标标[C/E]0=400方案费用用效果比比计算举举例C方案费费用效果果比明显显高于基基准值，，不符合合备选方方案的条条件，应应予放弃弃。3、A、、B两个个方案费费用效果果比都低低于基准准值，符符合备选选方案的的条件。。计算A和B两两个互斥斥方案的的增量费费用效果果比：△C/△△E=（（10000-8900）/(29.4-26.5)=379(元/人)方案费用用效果比比计算举举例由计算结果果看，A和和B两个方方案费用效效果比都低低于设定的的基准值400，而而增量费用用效果比也也低于基准准值400，说明费费用高的B方案优于于A方案，，在政府财财力许可情情况下可选选择B方案案。如果有有资金限制制，也可以以选择A方方案。4、行业、、区域经济济与宏观经经济影响分分析（1）概述述（2）分析析方法（3）行业业影响分析析（4）区域域经济影响响分析（5）宏观观经济影响响分析（6）行业业、区域和和宏观经济济影响分析析与项目可可行性研究究其他部分分的关系（1）概述述与传统项目目分析的区区别与联系系需要进行行行业、区域域经济和宏宏观经济影影响分析的的项目特征征需要进行行行业、区域域经济和宏宏观经济影影响分析的的项目类型型分析内容与与要求概述——与传统项目目分析的区区别与联系系区别：任务不同内容不同方法不同联系:体现现在“行业业、区域和和宏观经济济影响分析析与项目可可行性研究究其他部分分的关系””部分需要进行行行业、区域域经济和宏宏观经济影影响分析的的项目特征征投资规模巨巨大、建设设工期较长长（横跨五五年甚至十十年规划））；在国民经济济和社会发发展中占有有重要战略略地位，项项目实施对对所在区域域或宏观经经济结构、、社会结构构或相关群群体利益格格局等产生生较大影响响；项目实施会会带来技术术进步和产产业升级，，引发关联联产业或新新产业群体体的产生和和发展；项目对生态态及社会环环境影响范范围广，持持续时间长长；项目对国家家经济安全全会产生影影响；项目对区域域或国家长长期财政收收支会产生生较大影响响；项目的投入入或产出对对进出口影影响较大；；项目能够对对行业、区区域或宏观观经济产生生其他重大大影响。需要进行行行业、区域域经济和宏宏观经济影影响分析的的项目类型型（1）重大大基础设施施项目，如如铁路、高高速公路、、水利工程程、港口等等；（2）重大大资源开发发项目，如如油田开发发，气田开开发，其他他矿藏资源源开采，重重要资源长长距离运输输管道建设设等；（3）大规规模区域开开发项目；；（4）重大大科技攻关关项目，如如尖端科研研国际合作作项目，航航空、航天天、国防等等高科技关关键技术攻攻关项目等等；（5）重大大生态环境境保护工程程等（6）对区区域经济有有重要影响响的项目（7）对行行业有重要要影响的项项目行业、区域域和宏观经经济影响分分析的内容容按照《项目目申请报告告通用文本本》的要求求：行业影响分分析——阐阐述行业现现状的基本本情况以及及企业在行行业中所处处地位，分分析拟建项项目对所在在行业及关关联产业发发展的影响响，并对是是否可能导导致垄断等等进行论证证区域经济影响响分析——对对于区域经济济可能产生重重大影响的项项目，从区域域经济发展、、产业空间布布局、当地财财政收支、社社会收入分配配、市场竞争争结构等角度度进行分析宏观经济影响响分析——投投资规模巨大大、对国民经经济有重大影影响的项目，，应进行宏观观经济影响分分析。涉及国国家经济安全全的项目，应应分析拟建项项目对经济安安全的影响，，提出维护经经济安全的措措施（2）行业、、区域和宏观观经济影响分分析的方法通过研究影响响传递途径，，找出各种有有利影响和不不利影响，并并分析其影响响程度定性分析和定定量分析相结结合，在相关关数据基础上上，重在描述述选用一定数量量的指标与财务数据联联系密切项目经济影响响的传递途径径（1）价格传传递效果（2）上下游游产业链影响响（3）乘数效效应（4）技术扩扩散（5）瓶颈缓缓解效应可能有哪些经经济影响？有利影响：促进经济增长长、优化经济济结构、提高高居民收入、、增加就业、、减少贫困、、扩大进出口口、增加地方方或国家财政政收入、保障障国家安全等等——直接贡贡献促进人口合理理分布和流动动、促进城市市化、带动相相关产业、克克服经济瓶颈颈、促进经济济社会均衡发发展、提高生生活质量、促促进技术进步步、提高产业业国际竞争力力等——间接接贡献不利影响：非非有效占用土土地资源、污污染环境、危危害历史文化化遗产、供求求关系与生产产格局失衡、、冲击地方经经济、对国家家经济安全造造成不利影响响等从哪些方面进进行分析？——项目对经经济发展的影影响（1）对促进进和保障当地地经济有序高高效运行和可可持续发展的的贡献；（2）对区域域资源开发和和有效利用，，对优化当地地资源配置的的贡献；（3）计算增增加值、净产产值、纯收入入等指标，定定量分析项目目对当地经济济增长的贡献献；（4）计算分分析项目的总总产值中，有有多大比例形形成了增加值值及当地生产产总值，分析析项目对区域域经济增长的的驱动能力。。（5）项目的的投入产出是是否可能导致致当地供求关关系失衡，引引发物价波动动，冲击当地地经济发展等等负面影响。。从哪些方面进进行分析？——项目对产产业布局的影影响（1）项目与与区域发展战战略和国家中中长期发展规规划的关联性性及适应性；；（2）对当地地技术进步及及对三次产业业结构调整，，对主要优势势产业与支柱柱产业结构调调整以及对主主要新兴产业业结构调整目目标的贡献；；（3）项目的的产业聚集效效应，项目形形成的核心产产业所带动的的相关配套产产业聚集和发发展，引发产产业关联或新新产业群出现现的可能性及及应对策略；；（4）对产业业技术结构、、产业技术装装备水平结构构、产业投资资结构（新建建、改扩、并并购等）等调调整目标的贡贡献；（5）对城市市化及空间布布局的影响；；（6）对克服服经济瓶颈和和均衡发展以以及对增进本本地区产业发发展的空间区区位优势的贡贡献。从哪些方面进进行分析？——项目对财财政收支平衡衡的影响（1）项目需需要的当地及及国家直接或或间接财政资资金投入，包包括预算拨款款、股权投资资、投资补助助、财政贴息息等建设性财财政资金投入入，经营性补补贴，需要政政府承担的直直接或间接借借款还本付息息责任，政府府部门需要对对项目给予的的优惠政策等等；（2）项目对对当地及国家家财政收入的的贡献，包括括可以缴纳的的各种税费，，政府公共部部门投资收益益等。（3）项目的的实施对政府府部门财政收收支状况的影影响。从哪些方面进进行分析？——项目对市市场竞争结构构的影响（1）项目的的实施对培育育产业市场环环境、促进竞竞争、优化市市场经济秩序序、提高资源源配置效率的的贡献；（2）项目的的实施对区内内市场-区外外市场结构、、城市市场-农村市场结结构调整目标标的贡献；（3）项目的的实施可能出出现的垄断，，破坏正常竞竞争秩序等风风险。从哪些方面进进行分析？——项目对就就业和收入分分配的影响（1）项目产产生的就业机机会，包括直直接就业机会会，间接就业业机会；项目目建设期的就就业机会，运运营期的就业业机会。通过过计算单位投投资创造的就就业岗位等指指标，进行定定量分析；（2）项目投投资对居民收收入增长、改改善居民生产产生活条件、、提高居民生生活质量的贡贡献；（3）项目的的投资效果对对不同实体、、不同社会阶阶层、私营企企业、公共机机构等分配的的影响，项目目的实施对所所在地区经济济结构、重大大利益格局的的影响；（4）对贫困困人口的影响响，对贫困地地区及贫困人人口收益分配配情况，结合合社会评价提提出兼顾社会会公平的对策策措施；（5）项目投投资可能产生生的新生相对对贫困阶层及及隐性失业等等负面影响指标体系总量指标结构指标社会与环境指指标国力适应性指指标指标体系———总量指标总量指标反映项目目对国民经济总量量的贡献包括增加值、净产产值、纯收入、财财政收入等经济指指标。总量指标可使用当当年值、净现值总总额和折现年值等等指标体系——结构构指标影响力系系数=影响力系系数大于于1表示示该产业业部门增增加产出出对其他他产业部部门产出出的影响响程度超超过社会会平均水水平，影影响力系系数越大大，该产产业部门门对其他他产业部部门的带带动作用用越大，，对经济济增长的的影响越越大。指标体系系——结结构指标标三次产业业贡献率率（三三次产业业结构））三次产业业贡献率率可以按按各产业业增加值值计算，，反映项项目增加加的三次次产业增增加值在在全部增增加值中中所占份份额的大大小及其其分配比比率，分分析项目目建设对对所在地地区三次次产业增增加值变变化的贡贡献情况况，评价价拟建项项目对当当地产业业结构的的影响。。指标体系系——国国力适应应性指标标国力适应应性指标标用于反反映国家家的人力力、物力力和财力力承担重重大项目目投资建建设的能能力，一一般用项项目占用用资源占占全部资资源的百百分比或或财政资资金投入入占财政政收入或或支出的的百分比比表示。。（1）人人力（2）财财力（3）物物力指标体系系——就就业效果果指标（1）总就就业效果果指标实现社会会充分就就业是政政府追求求的宏观观调控目目标之一一。评价价重大项项目的就就业效果果对存在在大量过过剩劳动动力的我我国尤其其具有重重要意义义。劳动动力就业业效果一一般采用用项目单单位投资资带来的的新增就就业人数数表示，，即：单位投资资就业效效果（人人/万元元）=指标体系系——就就业效果果指标（2）直直接就业业效果指指标单位投资资直接就就业效果果（人/万元））=指标体系系——就就业效果果指标（3）间接接就业效效果指标标单位投资资间接就就业效果果（人/万元））=指标体系系——收入分配配效果指指标职工收入入分配效效果×100%指标体系系——收入分配配效果指指标企业收入入分配效效果×100%指标体系系——收入分配配效果指指标地方收入入分配效效果×100%指标体系系——收入分配配效果指指标国家收入入分配效效果×100%跨地区投投资建设设的项目目，应进进行不同同地区之之间分配配效果的的分析，，用于评评价项目目投资建建设对协协调区域域经济协协调发展展等方面面的贡献献，尤其其应重点点分析贫贫困地区区所获得得的项目目净产值值情况重大项目目的经济济安全影影响分析析项目的投资建建设活动，可可能会影响到到与之有关的的相关产业的的安全，并进进而影响到整整个国家的经经济安全甚至至是国家安全全，这种影响响可能是正面面的，也可能能是负面的应从产业技术术安全、资源源供应安全、、资本控制安安全、产业成成长安全、市市场环境安全全等方面进行行分析评价产业技术安全全评价采用的关键技技术是否受制制于人，是否否拥有自主知知识产权运用技术壁垒垒（技术标准准与法规、知知识产权、检检验检疫措施施、环境保护护和劳工标准准、合格评定定程序、通关关程序、包装装和标签等））对项目法人人进行保护的的能力，在技技术壁垒方面面的风险技术创新能力力项目涉及的行行业组织和企企业在推动和和参与产品技技术标准制订订工作方面的的参与能力资源供应安全全评价阐述项目所需需要的重要资资源来源，以以及对国家经经济增长的制制约程度，评评价所在行业业的经济增长长对这种资源源的依赖程度度及资源支撑撑力对于依赖国内内资源供应的的项目，应分分析经济发展展对相关资源源的需求增长长情况，在矿矿产资源开发发、利用方面面存在的问题题、对国民经经济具有重要要影响的矿产产资源如原油油、铁矿石等等的自给能力力，枯竭型矿矿产资源的替替代能力等资源供应安全全评价重要资源特别别是能源和重重要原材料等等战略资源依依赖进口的，，应重点分析析受全球供求求格局和价格格变化的影响响，包括打破破现有垄断格格局、运输线线路安全保障障等有关国际际政治、外交交、军事等方方面可能存在在的问题所涉及资源的的国际市场变变动情况及对对我国资源供供应的影响，，以及可能产产生的资源供供应风险资本控制安全全评价分析项目的股股权控制结构构，中方资本本对关键产业业的资本控制制能力，是否否存在外资的的不适当进入入可能造成的的垄断、不正正当竞争等风风险外资以并购等等方式控制我我国战略性产产业的项目，，应分析外资资进入的产业业风险由于资本的聚聚积和扩张可可能导致的垄垄断、产生不不正当竞争等等风险项目的投资方方案通过利用用国外的资本本、市场、技技术和人才提提升我国相关关企业竞争力力等方面的效效果产业成长安全全评价结合我国相关关产业发展现现状，分析拟拟建项目是否否有利于推动动国家相关产产业成长、提提升国际竞争争力、规避产产业成长风险险，包括拟建建项目法人机机构、政府部部门和行业组组织对提升产产业综合竞争争能力等方面面的情况分析项目对所所涉产业发展展在优化结构构、提高质量量和效益方面面的作用对于幼稚产业业，如何在在对外开放与与产业安全中中寻求平衡，，提升研发创创新能力，通通过重大项目目的实施促进进相关产业发发展项目实施对产产业集中度的的影响市场环境安全全评价分析国外为了了保护本地市市场，采用反反倾销等贸易易救济措施和和知识产权保保护、技术性性贸易壁垒等等手段，对拟拟建项目相关关产业发展设设置障碍的情情况；分析国国际市场对相相关产业生存存环境的影响响。项目所在产业业受到进口倾倾销等方式损损害，市场份份额被进口产产品不正当竞竞争所挤占，，产业受到实实质损害的可可能项目投资是否否按照国家产产业政策、技技术政策、环环保政策、能能源政策等要要求，在一个个安全的市场场环境中，甚甚至对优化市市场环境和竞竞争秩序的状状况有所贡献献（3）行业业影响分析《项目申请报报告通用文本本》要求的内内容分析思路和要要求举例《项目申请报报告通用文本本》要求的内内容对于在行业内内具有重要地地位、影响行行业未来发展展的重大投资资项目，应进进行行业影响响分析，分析析评价拟建项项目对所在行行业及关联产产业发展的影影响，包括产产业结构调整整、产业布局局优化、行业业技术进步、、行业竞争格格局等主要内内容，特别要要对是否可能能形成行业垄垄断进行分析析论证重大兼并收购购项目，要分分析其推动资资本及生产能能力聚集、提提高产业集中中度的影响分析思路和要要求（1）由行业业现状和企业业在行业中所所处地位入手手行业现状：总总能力、总产产量、各厂商商及拟建项目目情况、进出出口情况、市市场与竞争状状况等由行业现状分分析企业或项项目在该行业业中所处地位位。如果不处处于重要地位位，影响很小小，下边的分分析可以简化化分析思路和要要求（2）分析项项目对所在行行业的影响以以及对关联产产业的影响（（关联产业发发展、产业结结构调整、产产业布局优化化、行业技术术进步、行业业竞争格局等等）项目相对较大大，产品数量量大、质量高高或新技术、、新产品，或或原料的改变变等，都可能能会对产业结结构调整产生生影响分析思路和要要求项目建设地点点符合我国产产业布局的要要求，将有利利于产业布局局优化项目采用国内内少有的先进进技术，生产产质量高的产产品或新产品品、新品种，，或节能降耗耗，改变行业业技术落后的的现状，必促促进行业技术术进步由现有竞争格格局入手，分分析项目是否否在一定程度度上改变了行行业竞争格局局，是否有助助于促进合理理竞争分析思路和要要求（3）对于在在行业中处于于重要地位的的企业（项目目），通过分分析项目对竞竞争格局的影影响，论证是是否可能导致致垄断某些行业，国国内企业较弱弱，行业处于于起步阶段，，或技术落后后，国内需求求绝大部分靠靠进口解决，，拟建项目会会极大地改变变行业竞争格格局，有可能能形成垄断成熟行业的新新项目一般不不太可能形成成新的垄断格格局行业影响分析析举例某项目拟生产产精细化工类类产品，由A跨国公司独独资建设，投投资数十亿元元，采用国际际先进技术，，生产国内没没有的高质量量产品。我国对该产品品的需求，实实际上绝大部部分由几个跨跨国公司进口口产品供应，，A公司的产产品已经在我我国市场形成成了较高的市市场占有率国内有几个同同类产品生产产企业，规模模小，技术落落后，质量差差，开工率低低行业影响分析析举例根据行业现状状分析，该项项目规模大，，建成后将形形成一家独大大的情况，垄垄断格局有可可能形成尽管如此，由由于我国企业业很弱，自主主技术又比较较落后，目前前的竞争已经经是各大跨国国公司进口产产品的竞争。。据悉，其他他公司也有在在国内投资的的意向，项目目建成后，竞竞争实际上仍仍主要是在各各大跨国公司司之间该项目采用先先进技术，可可促进行业技技术进步和产产业结构调整整，带动行业业的成长（4）区域域经济影响分分析举例《项目申请报报告通用文本本》要求的内内容分析思路和要要求举例《项目申请报报告通用文本本》要求的内内容对于区域经济可可能产生重大影影响的项目，从从区域经济发展展、产业空间布布局、当地财政政收支、社会收收入分配、市场场竞争结构等角角度进行分析分析思路和要求求（1）从项目投投资额、生产规规模、产业链、、产值、对区域域经济重要性入入手（2）调查区域域经济的现状和和项目建成后的的情况（包括经经济总量指标、、财政收入指标标、就业指标、、产业结构指标标及布局情况、、市场竞争情况况等），以判定定项目对区域经经济的重要性（3）了解区域域发展战略、区区域发展规划、、城市发展规划划、园区规划相相关部分（4）分析项目目对区域经济的的各种影响，测测算影响程度，，尽可能量化，，包括：分析思路和要求求对区域经济发展展的影响：可计算项目增加加值、净产值和和纯收入，并计计算其占地方的的相应总量指标标的比例，可主主要从项目增加加值对区域GDP的贡献角度度分析项目对区区域经济增长的的驱动能力分析项目的实施施对促进和保障障当地经济有序序高效运行和可可持续发展的贡贡献分析项目对区域域资源开发和有有效利用，对优优化当地资源配配置的贡献分析项目的投入入产出会否导致致当地供求关系系失衡，引发物物价波动，冲击击当地经济发展展等负面影响分析思路和要求求对产业空间布局局的影响：分析项目对当地地技术进步及对对三次产业结构构调整，对主要要优势产业、支支柱产业结构调调整以及对新兴兴产业结构调整整目标的贡献分析项目的产业业聚集效应，项项目形成的核心心产业所带动的的相关配套产业业聚集和发展，，引发产业关联联或新产业群出出现的可能性及及应对策略分析对产业技术术结构、产业技技术装备水平结结构、产业投资资结构等调整目目标的贡献分析项目对克服服经济瓶颈、均均衡发展或对增增进地区产业发发展的空间区位位优势的贡献分析思路路和要求求对财政收收入的影影响：分析项目目对当地地财政收收入的贡贡献，包包括可以以缴纳的的各种税税费，政政府公共共部门投投资收益益等分析项目目的实施施对政府府部门财财政收支支状况的的影响分析思路路和要求求对市场竞竞争结构构的影响响：项目的实实施对培培育产业业市场环环境、促促进竞争争、优化化市场经经济秩序序、提高高资源配配置效率率的贡献献项目的实实施对区区内市场场-区外外市场结结构、城城市市场场-农村村市场结结构调整整目标的的贡献分析思路路和要求求（5）对对区域经经济影响响很小的的小项目目，可不不进行分分析（6）不不要求每每个项目目都面面面俱到，，应根据据项目具具体情况况进行有有针对性性地分析析举例———某大型项项目的特特点项目概况况：某大公司司异地新新建项目目，拟建建在某市市新规划划的临港港工业区区，是该该市“十十一五””期间第第一号工工程，也也是省级级开发区区的核心心区和先先导区。。该项目目又是该该区的前前导项目目，符合合区域发发展战略略和规划划对地方财财政收入入的贡献献：该公司2007年上缴缴国地税税占该市市的20%。项项目建成成后，占占国地税税的比例例将提高高到将近近35%。对地方经经济发展展的贡献献：该公司2007年工业业增加值值约占该该市的25%。。项目建建成后，，对地方方GDP的贡献献将可能能达到40%。。举例———某大型项项目的特特点可提供产产品支持持下游加加工行业业的发展展，有利利结构调调整有力促进进临港工工业区的的建设，，带动地地方发展展促进城市市化进程程对促进和和保障当当地经济济有序高高效运行行和可持持续发展展都有重重要作用用对该省的的经济发发展也有有一定促促进作用用（5）宏观经济济影响分分析《项目申申请报告告通用文文本》要要求的内内容分析思路路和要求求举例《项目申申请报告告通用文文本》要要求的内内容投资规模模巨大、、对国民民经济有有重大影影响的项项目，应应进行宏宏观经济济影响分分析。涉涉及国家家经济安安全的项项目，应应分析拟拟建项目目对经济济安全的的影响，，提出维维护经济济安全的的措施分析思路路和要求求分析思路路和要求求大部同同区域经经济影响响分析，，视影响响面为全全局还是是局部而而定产业经济济安全影影响国家家经济安安全，国国民经济济支柱产产业项目目一般应应从产业业安全入入手进行行经济安安全影响响分析前述经济济安全影影响分析析的内容容（产业业技术安安全、资资源供应应安全、、资本控控制安全全、产业业成长安安全、市市场环境境安全））都可能能成为石石化项目目的分析析内容分析思路路和要求求产业技术术安全分分析：高技术行行业的项项目，通通常应从从技术归归属入手手进行产产业技术术安全分分析：拥拥有自主主知识产产权？又又打算采采取何种种措施予予以保护护？还还是技术术受制于于人？又又打算采采取何种种措施加加以避免免？分析思路路和要求求资源供应应安全分分析:例如石化化项目原原料与原原油相关关，资源源供应安安全分析析是石化化项目经经济安全全影响分分析的重重要内容容。我国国原油进进口依赖赖度较高高，对进进口原油油的项目目，应重重点分析析原油供供应的安安全性以以及所采采取的措措施；对对国产原原油的项项目，应应重点分分析原油油自给能能力。两两者都要要分析资资源供应应风险分析思路路和要求求资本控制制安全分分析：资本密集集型行业业更应重重视资本本控制安安全分析析。合资及外外资并购购项目应应分析对对外资的的依赖程程度以及及外资控控制我国国战略性性产业的的风险；；分析由由于资本本的聚积积和扩张张可能导导致的垄垄断、产产生不正正当竞争争等风险险；分析析项目通通过利用用外资、、市场、、技术和和人才提提升我国国相关企企业竞争争力等方方面的效效果分析思路路和要求求产业成长长安全分分析：分析项目目对所在在产业优优化结构构、提高高质量和和效益方方面的作作用，确确保速度度、结构构、质量量、效益益相统一一，促使产产业成长长安全分析项目目如何通通过与上上下游产产业建立立互利协协作关系系，在生生产、技技术、供供应链、、价格、、合资合合作、知知识产权权以及人人才方面面加强合合作，确确保产业业成长安安全，提提高抵御御风险能能力分析思路路和要求求产业成长