公共伦理学复习资料

公共伦理学概述1、公共伦理是什么？从广义上讲，公共伦理是指社会公共领域中的基本伦理维度、社会公共行为的基本道德规范，以及通过社会公共活动与社会公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神，包括公共管理伦理、公共行政伦理和社会公德等。从狭义上讲，公共伦理就是指公共管理伦理，“是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出的社会公共伦理精神”。它具有“公共示范性、公开透明性和明显的政治伦理意味，对于建立整个公共社会的伦理秩序和社会公共伦理精神有着特殊的承诺”。2、公共伦理学的学科特征是什么？它的研究内容有包括哪些？学科特征：实践性、道德性、职业规范性研究内容：公共事务管理价值的研究、对公共组织伦理问题的研究、对公共权力的伦理考量、对公共管理相关伦理关系的研究、对公共制度伦理的研究第二章公共伦理的基本范畴1、公共伦理的基本原则：为人民服务所谓公共伦理的基本原则，是指整个公共伦理价值体系的核心价值目标，它是一定社会政治、经济关系下的道德价值导向。“为人民服务”意指政府在行使制定公共政策、实施公共管理等公共服务职权时，必须坚持人民利益高于一切的原则，体现并反映人民的意志，保障并捍卫人民的合法权利。2、公正公共管理是对社会资源的权威配置，对公共管理主体的组织或个人来说，公正是最为重要的伦理范畴，不公正的管理主体是不具有公信力的，只有做到公正，才能可能获得公众的信赖与支持，也才可能实现管理的目标。第一，公共管理“公正”是和谐社会的前提保证；第二，公共管理能够通过公共管理组织机构和公共管理法律、制度来保证社会公正的实现；第三，公共管理组织的公正管理是社会公正的道德示范。3、民主民主就其本来意义而言，就是人民当家做主。从内容来看，就是要求全体人民平等享有各种政治权力，包括诸种自由的权利；从形式来看，又是一种政体或政治制度，指多数人的统治，即最终的决定权不依赖于个别或少数人。4、我国公共伦理的原则包括哪些主要内容？“为人民服务”的主要内容：①1、“为人民服务”要求管理者改变工作作风，树立服务意识②“为人民服务”要求管理者站在公众利益的立场③“为人民服务”要求管理行为接受人民监督5、我国公共伦理的基本范畴有哪些？基本范畴：公平、民主、责任、平等第三章公共管理的伦理选择1、伦理选择：公共管理伦理选择是公共管理主体在履行公共管理职责时必然会面临着的问题。所谓公共管理伦理选择是公共管理人员依据公共管理伦理价值体系，在不同的价值准则或伦理冲突中做出的自觉自愿的行为选择。2、伦理模式：在公共伦理的研究理论中，存在着两种基本的伦理选择模式，一种是约束的或他律的公共伦理选择模式，我们把它称为责任型公共管理伦理选择模式，另一种是主动的或自律的公共伦理选择模式，我们称之为良心型公共管理伦理选择模式。4、道德冲突：道德冲突困境是指公共管理人员在从事公共管理活动时，在道德伦理方面所产生的两难情境。一般来说道德冲突困境的产生有这样的几个条件：一是公共管理人员面临着多种行为选择，每一种选择均有一定的价值支持；二是这些价值都各自正确，而且相互冲突；三是公共管理人员必须在这些相互冲突和竞争的价值中进行排序和选择。5、社会公正：社会公正就是公共管理主体及其执行的政策针对全体公民的公正，它是一种保障和促进社会成员之间的权利、机会平等的公共行为，要求社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。6、公共责任：公共责任主要指公共权力相对应的社会公共责任和社会公共道义，它既是一种与确定公共职位有着直接关联的政治性的职责承担，也是一种基于社会公共伦理精神和普遍伦理道德要求的道义承诺。7、公共管理伦理选择的道德动因是什么？1)公共管理选择的道德前提-价值关涉与意志自由①公共管理选择的价值关涉行政科学的发展以政治与行政二分法为依据，把价值判断交由政治家，把行政任务的执行看做公共行政的技术宗旨，从而剥离了行政学的价值关涉性。国家权力起源于对公共利益的维护，它与全体人民的共同利益紧密联系，这就决定了对公共权力的行使必然存在着价值倾向。②公共管理选择的意志自由：意志自由在道德领域里，表现为人们处理个人与个人、个人与集体之间利益关系时的行为选择能力。 一个人只有保持道德自主性，才能对行政关系、行政活动、行政决策等方面做出选择。反之，如果一个人失去了道德自主性，就会成为唯命是从的执行命令的工具。 由于现代公共管理所面临事务的多元性、复杂性，因此公共管理人员必然会面临着一些法律法规没有明确的地方。2)公共管理选择的道德动因-公共责任与公共信念 当一个人选择专职从事公共管理活动时，就意味着他知晓公众对公共管理主体的期待与要求，自觉承担相应的责任，这是公共管理行为选择的道德动因之一。在公共管理行为选择的过程中，主体依据外部强加的公共责任做出正确的选择是迫于外界压力的话，那么公共信念则是公共管理主体做出行为选择的内在动力，它表现为管理主体的主观责任意识。主观责任的依据不是来源于法律，而是来源于一个人的价值观。从这个意义上说，价值观决定了一个人的行为选择，决定了一个人在公共管理活动中的行为态度与行为方向的选择。8、你认为对公共管理伦理选择进行道德评价的依据和标准是什么？动机：在伦理评价中，分析和确认行为动机的善良与否，就成为评判行为公正与否、评价本身恰当与否的重要因素。效果：依据效果来评价公共管理行为应该结合动机或价值目标等其他因素一起来考虑。公共管理选择中动机与效果的辩证统一。标准：①公共评价：公共评价与公共期望联系在一起。在现代民主社会，公共评价往往借助于社会舆论的形式来表达。②自我评价：公共管理主体的自我评价，是公共管理人员在公共管理实践中，对自己的职业道德素质和职业表现的一种自我印象，、自我感受，以及对自己与社会公众对公务人员的普遍期许及自我期许的职业道德水准之间的距离的评估。③传统习惯：传统习惯是指人们在长期社会生活过程中逐步形成和积累的、已被人们普遍承认和熟悉的一些日常的稳定的伦理道德经验、常识和情感或行为方式等。传统习惯是评价公共行为善恶价值的最起码的标准和重要依据。9、当公共管理行为陷入道德冲突的困境时，该如何做出正确的行为选择呢？道德冲突时行为选择的基本原则①1、正确认识道德冲突中公共管理选择的功利价值②正确认识公共管理选择中目的与手段的关系公共管理选择的伦理模式。责任型公共管理伦理选择模式良心型公共管理伦理选择模式价值目标型公共管理伦理选择模式公共管理选择道德评价的方式。公共评价、自我评价、传统习惯第六章公共管理者的素质1、公共管理者的素质：公共管理者的素质是担当管理角色，履行管理职能，发挥重要影响所依凭和利用的各种主观条件。公共管理者必须具有较高的素质，才能胜任和扮演好其角色，成为合格的有效的管理者。2、官德：所谓官德，就是指国家公务员在管理国家事务和社会公共事务活动站，调整公务员之间，公务员与社会之间关系应遵循的善与恶、正义与非正义、公正与偏私、城市与虚伪等行为准则与规范的总称。3、公共管理者素质的基本内容。道德素质:公共伦理内化于心外显于行的素养和水平，其标准高于、其要求严于、其影响大于一般社会成员。政治素质:政治立场、政治信念、政治觉悟、政治责任法律素质:法律知识、法治意识、职务守法能力素质:沟通能力、决策能力、指挥能力、创新能力、激励能力知识素质:基础知识、专业知识、相关知识身心素质:身体素质、心理素质4、如何在公共管理实践中来认识公共管理者品德的养成？道德品质的养成以心理机制为基础。道德行为是道德品质的表现，道德行为首先表现为道德意识等内在心理活动，具体表现为欲望、动机、情感、意志的总和。欲望是形成人的活动的心理基础，是行为人接受外界刺激与影响产生的达到某种目的或取得某种事物的冲动与要求。动机是激励人达到一定价值目标的思想意识，是人们行为真正的内在动因，人的欲望只有转化为动机，才能使人真正行动起来。情感是行为者基于自身行为与他人关系产生的心理活动。意志是人的行为心理机制中具有决定意义的环节，是行为者使自己的动机、目的付诸实践而自觉努力的心理状态，是一种内在精神力量，具有果断性、坚韧性、自控性的特点。5、公共管理者品德的养成途径有哪些：途径：学习、教育、修养社会角色：第八章公共权力与公共伦理1、公共权力：权力是一个结构系统，可以从不同层面理解其含义：能力层面权力主体在组织和管理活动中为实现既定目标而对管理对象思想、行为的影响力、支配力和控制力（三力）。制度层面权力是依据管理的需要进行制度配置的结果，因此，权力是强制组织在制度支持下设置的一种工具，是实施制度的一种管理手段。权力也是在组织内部或社会关系中具有的职位和享有的职权，权力成为阶层分类的依据，在阶级社会中成为阶级关系的象征。社会层面权力是人类社会人文管理体系的标志之一，是普遍存在的社会现象，伴随着人类社会产生、发展和演变，是社会系统的控制中心。效果层面由于权力主体的影响力、支配力和控制力，使得权力实施对象产生预期的或非预期的反应和结果，因此，存在有效权力和权力行使失效的现象。所谓政府失灵就是此意。价值层面权力是一种资源，具有稀缺性，也是一种价值形式。权力具有变异的可能性，权力主体放大权力的独享功能而成为特权，权力的权利化是腐败的根源所在，由于放纵滥用权力而蹂躏了权力价值。因此，提升权力的价值灵魂异常重要。其途径有二：一是权力主体必须树立正确的价值观，秉公用权，杜绝以权谋私；二是制度约束。民主权利：3、社会公正：社会公正是指社会基本制度即社会基本的经济结构、政治结构和文化结构的公平正义