坚持中国特色城镇化道路推进小城镇建设

坚持中国特色城镇化道路推进小城镇建设第1页/共66页

一、坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡发展现状的要求1、城市化是我国现代化的必由之路诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。

包括清华大学教授吴良墉、全国人大副委员长蒋正华、中央政策研究室副主任郑新立在内的一批国内学者，已经把城市化看成了中国现代化的必由之路和本世纪中国最大的变化特征，中国官方和学界大都认为21世纪就是中国的“城市世纪”。第2页/共66页

《中国城市发展报告》的蓝皮书指出：截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。2006到2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。到2009年底，中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。预计到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国人口超过100万的大城市将突破80个，到2025年，中国城市人口将新增4亿，占到该国总人口的64%。到2050年，将有75％的中国人居住在城市。

第3页/共66页这种城镇化尚是一种“伪城镇化”：大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，中国社会科学院发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出报告指出，中国城镇化速度与质量严重不协调。“中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化”。

国家发改委秘书长杨伟民说：我国现有城市化率的统计，包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些人口约占城镇总人口的一半。全国6.22亿城镇人口中农业户籍的农民工约占26.8%。仅此一项，中国完全的人口城镇化率至少要降低10个百分点。第4页/共66页2、我国城市化进程中的“围城困境”2011年02月21日人民日报发文指出：城市求新求大不顾百姓生活，现贵族化倾向。人民日报发文指出，一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能。一些城市过度求新、求大、求洋，大楼越来越高，可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府”。这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。“在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。城市求新求大不顾百姓生活现贵族化倾向第5页/共66页进城：2008年8月28日，农业部部长孙政才指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2008年城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。

第6页/共66页城乡同命不同价2009年《侵权责任法（草案）》新增规定：因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金。2009年5月9日，江苏省无锡市锡山区法院审理的一起4名安徽农民工在交通事故中死亡赔偿案，13名被告放弃上诉，一审判决正式生效。4名农民工获赔各种费用240万元，本案如果按4位死者户口所在地、安徽省农村人均收入标准判决，每人仅能获赔7万元，两者之间相差近10倍。第7页/共66页出城：2010年11月25日人民日报：《大城市能否宜居？》关注特大型城市集中暴发的“城市病”。文章说，交通拥堵之外，房价高、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音……越来越多的人发觉，城市似乎并没有想象的那么美好。第8页/共66页房价高2009年央视著名记者柴静专访了全国人大财经委副主任委员贺铿，其中有一段对话是这样的：柴静问：“我冒昧地问一句，您是副部级官员，以您的工资能买得起房吗？”贺铿回答说：“买不起。’柴静接着说：‘我反正买不起’”。广东省政府发展研究中心副主任李惠武09年6月在广州举行的《财经》论坛上表示，现在广州房地产市场价格已涨到70%～80%的市民买不起房了。他以自己为例说明：“广州很多房子价格超过2万元/平方米了。我是副厅级职称，每月工资8000多元，2个月工资也买不起1平方米的房子。”广州市长称买不起房

第9页/共66页2010年10月20日《中国青年报》：

义乌"非转农"

符合条件大中专毕业生可“跳回农门”，先行试点的江东街道已接待了上千人。当一个徒有虚名的“城里人”，不如当一个农民实惠。当农民至少能分到土地，土地如被政府征用，还能得到一笔不菲的补偿金。即便土地没有被征用，起码可以种粮、种菜，不用担心温饱。我想回家。农业户口，羡慕吧！

第10页/共66页坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡发展现状的需要

从2009年年底的中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。2010年的“一号文件”提出，推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。“十二五规划”明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。我们究竟该到哪里寻找宜居之所？是更加现代化的城市，还是相对宁静平和的乡村？就现状而言，也许二者都不是理想的答案。这也正是中国城镇化“围城困境”产生的缘由。中国的城镇化，既不应是乡村的边缘化，也不应是在缺少科学战略规划的情况下，众人蜂拥进城，去争取人满为患的“平等”。而是要走出一条适合中国国情的城市化道路。第11页/共66页二、中国特色城镇化道路的基本内涵（一）城镇化的含义1、城市，城镇与小城镇2、城镇化与新农村建设3、城镇化的含义第12页/共66页1、城市，城镇与小城镇城市的狭义理解：只含市不含镇。广义的城镇，既包含市、建制镇，又包含非建制的一般集镇。我国《城市规划法》明确规定城市是包含建制镇的，该法指出：“本法所指的城市，是指国家行政建制设立的直辖市、市、镇。”所以，广义的城市化和广义的城镇化内涵是完全一致的.小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。广义上的小城镇，除了县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。第13页/共66页2、城镇化与新农村建设★党的十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。★十七大报告进一步指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。★2010年10月18日，中共中央第十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。规划提出，“十二五”期间将加快社会主义新农村建设。★从2009年年底的中央经济工作会议2010年的“一号文件”，出现了一个新的提法——把以前的“城市化”改为“城镇化”。★“十二五规划”提到将要加快城镇建设，明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。第14页/共66页2、城镇化与新农村建设（1）新农村建设是改变“三农”问题的严峻形势的要求（2）当前强调城镇化的原因（3）新农村建设与城镇化的关系第15页/共66页

（1）新农村建设是改变“三农”问题的严峻形势的要求

“三农”问题的严峻形势:农业生产基础设施条件差；农民收入增长缓慢；农村落后。国家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未通自来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；60%农民没有卫生厕所；60%以上的县没有标准的污水处理场；6%的行政村尚未通公路和电话；2%的村子尚未通电。基于这样的基本国情，我国城镇化的难点在农村，短腿在农村。不论我们城镇化发展速度有多快，即使我国城镇化人口达到70%，仍然有五六亿的人口留在农村。

因此对新农村的建设也不能忽视。如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，很容易成为社会稳定的隐患。第16页/共66页（2）当前强调城镇化的原因一是如果把我国的农业生产率提高，耕种我们现有的19亿亩耕地，打4.7亿吨粮食，最多6000万人也足够了。就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力.二是一些地方政府没有把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，中国城镇化的结果是：政策中明确限制的大城市发展最快，而城镇化政策中曾经加以特别鼓励的小城镇建设却整体上滞后，大部分地区的小城镇都发展迟缓。三是与之相反，进入新世纪以来，中央提出加快中国城市化必须坚持走中国特色城镇化道路，但少数地方政府实际上仍在坚持走大城市化的道路，在城市建设上不计效益地“摊大饼”，城市化成了区域大中城市的“扩大化”.第17页/共66页2010年中国云南遭遇百年难遇的“旱灾”

第18页/共66页《春城晚报》指出，旱灾的成因之一是滇池流域的城市化急速推进，使滇池流域水资源的支持能力达到极限。在滇池沿岸的扩张，已使滇池环境的负荷越来越重。按照昆明市的正式规划，到2010年昆明市的中心城区面积应该控制在164.25平方公里。但昆明市主城区两年前就已达到249平方公里。对滇池沿岸的水利史调查发现，城市扩张破坏了公路沿线的水利系统，使这些地方在大旱之年无法自救。昆明的城市扩张，环境代价已经越来越高。在今年旱灾之前，昆明市已是全国最缺水的14个城市之一，昆明地区越来越依赖于调水，目前推行的大昆明建设计划，使城市对调水的依赖更严重。2010年中国云南遭遇百年难遇的“旱灾”

第19页/共66页“只见新房子，不见新农村”形象工程要不得福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了40多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担和心病。（3）新农村建设与城镇化的关系

a我们提出新农村建设，是在工业化、城镇化的过程中发展新农村。b我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化。我国最大的国情就是农民太多。如果农民不能有效地减少，新农村建设的步伐也会变得非常沉重。推进城镇化，可以转移农村富余劳动力，可以促进城乡一体化，增强以城带乡的能力。如果把我国的农业生产率提高到国际先进水平，耕种我们现有的19亿亩耕地，打4.7亿吨粮食，不超过4000万人就够了。最多6000万人也足够了。根据2002年末的数据，我国乡村就业人总数为4.9亿人，就是说工农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力。第20页/共66页农村城镇化

华西村：由农村迅速走向城镇化的一个新型城市。天下第一村华西村第21页/共66页华西村“黄金酒店”与北京第一高楼同高10月8日，由华西村村民每户出资1000万元，筹资30亿元人民币建起高328米的“黄金酒店”——龙希国际大酒店剪彩开业。该酒店，是中国国内最大的单体酒店之一，也是华西村为迎接和庆祝华西五十年村庆的一大献礼。而酒店开业后更显奢华，顶部的61层会有空中花鸟园、空中游泳池；酒店二楼则设有2000平方米的购物区。带领华西发展的传奇人物吴仁宝曾幽默地谈及大楼改328米是因为北京最高的楼328米，华西村要和中央保持高度一致。第22页/共66页3、城镇化的含义城镇化：是指农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，以及城镇数量和规模不断扩大的过程。城镇化的内涵包括以下三个方面：人口变化，即人口向城镇集中，城镇人口规模和人口密度的不断增加；经济变化，即非农产业人员及非农产业产值比重不断增加；社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和扩散。第23页/共66页（二）中国特色城镇化道路的几个特点1、转移农村劳动力规模巨大：目前我国的城镇化率是46.6%，有6.2亿人口已经进入城市。要到2030年，城镇人口大约要超过9.3亿，城镇化率将达到67%。我国才能基本上完成城镇化。2、城镇化过程中，我们要依靠两种力量，政府的力量和市场的力量：城镇化首先是一个经济现象，要完成产业以及依附在土地上的农民向工业产业转移；同时它还是涉及社会政治文化等等方面的社会工程，需要发挥政府的力量。3、中国城镇化要走以人为本的城镇化道路：城市化的本质是人的城市化或者人的现代化，要提高人们的生活水平和人们的幸福感，过上更加体面、更加有尊严的生活，进城的农民能在城市里享受到跟城市人一样的待遇。4、中国的城市化要走资源节约型的城市化道路：城镇化过程中需要城市规模不断扩大，要大量占用土地，我们的土地资源是非常有限的，要在城市发展、城镇化率不断提高的同时保护耕地，保障粮食安全。第24页/共66页（一）小城镇改革发展历程和成就（二）小城镇呈现多样化发展态势（三）小城镇发展中规划的指导作用三、坚持中国特色城镇化道路，推进小城镇建设

2010年中央“一号文件”明确指出,当前和今后一个时期,要积极稳妥推进城镇化,把中小城市和小城镇发展作为重点。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，中小城市和小城镇将是中国城镇化发展的重点。加快和优先发展中小城市尤其是小城镇,。第25页/共66页（一）小城镇改革发展历程和成就1、小城镇改革的历程

★中共十五届三中全会提出“小城镇，大战略”，加速了统筹城乡的城镇化步伐（1998年10月）

★2000年中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，小城镇发展迎来了一个新的时期。★《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，。★中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”★2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。第26页/共66页

中共十七届三中全会：依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限2010年6月广东省政府印发《关于简政强镇事权改革的指导意见》，开始实事求是地对所辖镇，按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，对镇重新进行分类，分为一般镇、较大镇和特大镇。依照镇的分类，其中，特大镇可赋予县级权限。镇的管理权限提升到“县级水平”，这项改革称为“简政强镇”。

布吉镇位于深圳市核心区的北部，人口已达到70多万人。2001年底镇域GDP47.6亿元、工农业总产值68亿元、税收达15.88亿元、出口创汇20亿美元、由此可见，无论是以社会经济总量还是以人口规模观之，布吉都已经达到了内地中等城市的水平。但是其建制和运作还是在小城镇（镇级）的水平上进行，存在着严重的经济社会发展水平与传统、落后的政府行政体制的矛盾。第27页/共66页2、小城镇大胆地进行了一系列体制创新

（1）小城镇综合改革试点2011年省政府工作报告提出，今年我省在抓好第一批21个省级小城镇试点的基础上，将再增加20个小城镇。赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇县级行政管理权限。福安赛岐镇、福鼎秦屿镇两个省级试点小城镇。赋予省级试点小城镇部分市、县（市）级审批权限。★个体工商户的设立、变更、注销、换发照、年检。★个人独资企业设立、变更、注销、换发照、年检。★总投资1000万元以下的政府性投资建设项目审批。国家重点风景名胜区总投资1000万元以下旅游开发和资源保护设施项目。宁德市《关于推进市级小城镇综合改革建设试点工作的若干意见》凡列入市级试点镇规划的供水、污水垃圾处理、教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程、社会福利事业等基础设施建设项目，优先列为市政府重点建设项目。新入驻市级试点镇的工业企业，自营业当年度起，其缴纳的企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补，第四年至第六年地方分成部分按收入级次予以拨补50%。居住在市级试点镇建成区内，有稳定职业或生活来源，准予本人及其直系亲属办理落户，并在子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受与当地居民同等权利。

（2）小城镇建设的投资融资体制改革

杭州城外占地近7000亩，总投资达80亿元天都城项目，一个能够容纳10万居民、提供1.8万个就业职位的现代化城镇就可以在6、7年时间内落成。成就了中国城市建设历史上的“广厦模式”。

建设部部长汪光焘、都充分肯定了作为“建设部小城镇建设试点项目”的天都城。这些官员和学者认为，这是中国当前多渠道、多形式建设和发展城市的好经验。

天都项目庞大，所需要资金投入也十分巨大，如果让政府财政来投资也是困难重重的。然而，天都项目无须政府任何投入，只需要政府制订规划、协助拆迁、设置相应的行政机构和配备一些职能机构，从企业的角度看，广厦集团在融入杭州大都市、服从杭州总体规划的前提下，负责整个片区的城市化运营。（3）小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改革方面进行了有益的探索1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》。按照这一政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，或已有稳定生活来源，并且有了合法固定场所后，居住已满两年的农村户口人员，可以办理城镇常住人口。浙江省台州市椒江区洪家镇被国家建设部列为全国城镇建设试点镇、浙江小城镇综合改革试点镇。该镇的上洋桥、兆桥、街洪、大路王、后街等5个行政村的农民实行“农转非”。当时5个村共有户改对象7373人，参加户改人口5222人，占总人口数的71%。第28页/共66页a出现相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇案例1：人口超过10万的镇达400多个，其中人口20万以上的镇40多个，30万以上的镇10多个，50万以上的镇5个。龙港镇：被誉为“中国第一座农民城”，人口34万。龙港于1984年建镇。成功地走出了一条农村城镇化的路子，成为中国农民自费建城的样板。2008年，全镇实现工业总产值222.86亿元，财政收入8.83亿元,人均纯收入9938元。先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片。3、小城镇改革发展取得了较大成就

b涌现出一批经济强镇案例2：

目前全国财政收入超亿元的镇达500多个，其中5亿元以上的40多个。温州经济更是完全依靠小城镇支撑。30个最强镇（占全市建制镇的1/4）占全市人口的38.5%，GDP的53%，财政收入53.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南县的1/3和1/2。鳌江镇：面积11平方公里，人口近20万，2003年鳌江镇经济实力位居全省百强镇；温州市经济强镇第五位，2007年，名列温州强镇第十。2010年，全镇实现工农业总值130.55亿元，城市居民人均可支配收入24450元，农村居民人均纯收入11700元。

c小城镇成为我国经济增长、创造就业的重要源泉案例3：1999-2003年，小城镇经济总收入年均增长12.7%，非农就业增长7.7%。已是“三分天下有其一”，已成为全面建设小康社会的重要支撑。目前，我国有近２万个小城镇。统计显示，２００５年，全国平均每个小城镇拥有企业５２０个，其中工业企业为１８０个。“小城镇工业的快速发展和第三产业的兴起，为农村剩余劳动力提供了巨大的就业空间。”国家统计局副局长张为民说，２００５年，全国平均每个镇拥有企业从业人员５４４４人。按照这一数据推算，全国近２万个小城镇吸纳了上亿人就业。

d小城镇发展对促进城镇化进程作出了重要贡献案例4：2002年，我国城镇人口为5亿，城镇化率39%。其中小城镇（含城关镇）镇区人口1.7亿，占34%，对城镇化的贡献率为1/3。中国13亿人口，按照70%的城镇化目标，则须解决超过9亿人口进城，若都由大城市来承担进城任务，中国则要建设30多个超过3000万人规模的大城市，即便都建成京广沪这样的大城市，全国要建设上百个人口过千万的大城市，显然无法过多承载中国的城市化进程的需要。因此说，城镇化不等于大城市化。e小城镇已经融入城镇体系当中案例5：788个千强镇，长三角珠三角成为我国高水平小城镇聚集区2005年2月，国家统计局全国近2万个小城镇进行了综合测评，评定出1000个发展水平较高的小城镇。测评结果显示：1000个综合发展水平较高的小城镇其中在长江三角洲和珠江三角洲的江苏、浙江、上海和广东数量较多。超过20个的省市有：浙江268个、江苏266个、广东152个、上海102个、山东49个、福建40个、北京29个。长江三角洲和珠江三角洲成为我国综合发展水平较高的小城镇聚集的地区，千强镇中的788个强镇集中于此。第29页/共66页（二）小城镇呈现多样化发展态势（1）城郊型卫星镇

邻近大中城市，承接大中城市的技术、产业、人口、经济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。（2）工业主导型第二产业优势明显，形成了工业集聚规模效应，实施专业化发展道路。有些镇实现了一镇一品，村镇企业集群与新型工业化相结合，在许多地方已有成功案例。（3）商贸带动型

具有商品集散地、专业批发市场或区域性商贸中心的发展优势。1、小城镇发展的十大模式

第30页/共66页（4）交通枢纽型

位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇。（5）工矿依托型具有丰富的矿产资源，依托矿产发展工业，为大中型企业协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好原来的工矿服务，这是很重要的。（6）旅游服务型

具有丰富的生态旅游资源，大力发展旅游产业。鼓励农民开发旅游资源，做好旅游服务，形成农民自我建镇、发展旅游产业的良好局面。（7）区域中心型

县城关镇和农村区域中心镇。形成县、市区域的中心镇。第31页/共66页（8）边界发展型

利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，聚集各方面的生产要素，构筑边缘区的城镇化基点。（9）移民建镇型整体移民建镇、重大项目移民、迁村并点集中居住。（10）历史文化名镇拥有悠久的人文历史和文化古迹。体现地脉和文脉的延伸，是不可再生的自然和文化资源、文化遗产。第32页/共66页（1）城郊型卫星镇

泉州市泉港区一个被誉为“中国不多，世界少有”的海港,国家级石化园区，2005年全区石化工业产值达158亿元。福建省有史以来最大投资项目,在闽东南一带形成上千亿元的石化产业链群，泉港就已经吸引了中石化、埃克森美孚等10多家世界500强企业，美国杜邦等30多家跨国集团以及150多家港台企业前来角力竞夺。泉港石化龙头产业的辐射和泉港城区扩大等因素的带动，是促成前黄人流、物流和资金流加速集聚的强劲推力。前黄镇位于泉港区南部。该镇主动承接石化产业的辐射，经过10年的厚积薄发，这个新兴城镇迅速跃升为泉港石化港口城市的“卫星镇”。2009年，该镇本级工商税收增幅居全区之首，经济指标考核居全区第一。案例1：前黄镇：泉港石化港口城市的“卫星镇”

第33页/共66页（2）工业主导型大唐镇，位于浙江省中部，是一个建镇仅十八年的江南小镇。大唐从1988年建镇，袜业是大唐镇的支柱产业，袜子让大唐蜚声中外，2006年，整个大唐袜业区已拥有11000多家袜业企业，年生产袜子118.92亿双，创产值278.06亿元，实现销售272.5亿元，产量占全国的65%、全球的三分之一强，是国内袜机配件的主要集散地，共有三百余家经销商店，已成为全国最大的袜业生产和销售基地、全镇袜业市场等六个专业市场，市场年成交额八十八亿元，已成为闻名全国的“袜业之都”。案例2：大唐镇第34页/共66页（3）商贸带动型

中国最大的灯具批发集散地——江苏省常州市邹区镇作为华东地区乃至全国著名的灯具基地，江苏省常州市邹区镇吸引了全国各品牌的落户。2004年灯具销售总额超过20亿元，邹区镇拥有全国第二大灯具市场，灯具生产商及配套企业40余户，灯具经销商800多家，从业人员1.8万人。邹区已成为中国最大的灯具批发集散地。在行业有着举足轻重的地位和作用。世界三大品牌，荷兰飞利浦、德国欧司朗、美国GE、以及广东雷士、欧普等国内外品牌企业在该市场均设有代理商。案例3：第35页/共66页（4）交通枢纽型

枝城：枝城镇位于湖北省宜昌市宜都市，全镇辖总人口达9万人。枝城交通发达，全国第二条南北交通大动脉——焦（作）枝（城），枝（城）柳（州）铁路（复线）经枝城长江大桥相连，镇内国铁干线15公里，境内公路纵横交错。水运条件十分优越，东隔长江，港面宽阔、水流平缓，岸线长达7000米，枝城港口以中转煤炭、石油、磷矿、建材等大宗货物为主，年通过能力625万吨。是国家经贸委批准的全国四大煤炭配送中心之一。案例4：第36页/共66页（5）工矿依托型

（6）旅游服务型

“三无”乡镇何以变成旅游胜地平溪是新北市唯一没有邮局、超市和加油站的乡镇。即便如此，这里仍吸引了大批热爱乡村生活的观光客，成了闻名全台的乡村旅游胜地。平溪天灯节被票选为全球第二大国际嘉年华,每年元宵节是平溪的天灯节（“天灯”也叫“孔明灯”），平溪地区的村民又称天灯为“祈福灯”或“平安灯”。每年天灯节，到平溪感受“寒夜群山，千灯并起”的游客多达25万人。。案例5：新北市平溪天灯节

第37页/共66页2010年全国特色景观旅游名镇2010国家住房和城乡建设部、国家旅游局联合公布了“全国特色景观旅游名镇（村）”名单，福建省莆田市国家级旅游度假区的湄洲岛湄洲镇及土楼之乡永定县湖坑镇，荣膺“全国特色景观旅游名镇（村）”称号。福建莆田市湄洲岛是妈祖祖庙，是2亿多海内外妈祖信众的朝拜圣地，是台湾同胞旅游观光和重要的文化交流中心。此次国家级旅游度假区湄洲岛，又有了一个新的响亮称号“全国特色景观旅游名镇”。第38页/共66页宁德市创建福建旅游名镇推荐名单宁德市：蕉城区三都镇全国农业旅游示范点海上鱼排景区蕉城霍童镇省级风景名胜区支提山、省级历史文化名镇福鼎市秦屿镇国家级风景名胜区太姥山、国家地质公园福鼎市嵛山镇国家级风景名胜区太姥山嵛山岛景区屏南县双溪镇国家级风景名胜区鸳鸯溪白水洋景区第39页/共66页犀溪着力打造闽浙边界文化生态旅游乡镇犀溪乡境内风光旖旎，历史文化积淀深厚，旅游资源丰富。2009年4月，寿宁县委、县政府以文化和生态为基础建设“海西最美乡村”为抓手，全力打造“廊桥水乡，状元故里”旅游品牌。犀溪旅游开发区，以生态水系和生态植被为基础，以廊桥和古建筑为特色，以红色、状元、民俗、戏曲文化为底蕴，建设集旅游观光、运动休闲、修学科考等于一体的综合型旅游区，致力打造成为寿宁融入和对接闽东北亲水游大格局的支线精品线路。其中西浦园林文化村、犀溪漂流项目、甲坑红色旅游是整个旅游区观光旅游的主要组成部分。以旅游业为龙头，以基础设施和生态环境建设为重点，犀溪乡正在成为闽浙边界的一个新兴旅游乡镇。第40页/共66页

（7）区域中心型

2008年浙江省政府发出的通知指出，将加快中心镇的培育发展，决定进一步开展“强镇扩权”，下放51项事权,力推“强镇扩权”。2010年9月《浙江日报》“浙江省最具竞争力中心镇”实力榜，位于杭州市萧山区钱塘江南岸瓜沥镇，2010年，全镇实现地区生产总值55.51亿元，工业总值13.11亿元，总财政收入8.3亿元案例6：第41页/共66页（8）边界发展型

小林镇：全面打造鄂豫边界经济强镇随县小林镇，湖北省重点边贸口子镇，镇总人口33980人，是一颗闪耀在鄂豫边界的崛起之星。该镇位于信阳、随州、南阳三市结合部，西宁铁路与汉丹铁路联络线在小林接轨并建有三级火车站，镇内交通网四通八达，和随岳高速公路一脉相连。

2010年上半年，全镇主要经济指标超额完成任务。完成工业总产值2.5亿元，其中规模工业总产值1.87亿元，充分发挥边贸口子镇优势，激活商贸流通，随北地区大量的石材、木材、矿产、粮食等可经过小林火车站运往全国各地，吸引鄂豫两省20余乡镇的农副产品在此交易，小林镇“随北物流中心”地位进一步强化。案例7：第42页/共66页（9）移民建镇型三峡工程的建设，千古名城奉节老城永远地走进了历史，2300多年历史的古城消失的，取而代之的是距其仅10公里的奉节新城。案例8：2010年汶川新城夜色迷人千年古城奉节8秒消逝第43页/共66页（10）历史文化名镇1、山西省灵石县静升镇2、江苏省昆山市周庄镇3、江苏省吴江市同里镇4、江苏省苏州市吴中区甪直镇5、浙江省嘉善县西塘镇6、浙江省桐乡市乌镇7、福建省上杭县古田镇8、重庆市合川县涞滩镇9、重庆市石柱县西沱镇10、重庆市潼南县双江镇山西静升镇——“晋中第一镇”

案例9：第44页/共66页2、形成一大批有产业特色的专业镇

如：温岭市大溪镇——“中国水泵之乡”乐清市柳市镇——“中国电器之都”苍南县龙港镇——“中国印刷城”湖州市织里镇——“中国童装之都”东莞市虎门镇——“中国女装名城”

东阳市横店镇——“中国好莱坞”河北省白沟镇——“全国箱包之都”辽宁佟二堡镇——“中国皮衣、裘皮”基地云南省太平镇——“中国太平奥林匹克体育小镇”

案例1：东莞市虎门镇：“中国女装名城”虎门是历史名城，人口约62万人。2007年国内生产总值达182.89亿元，在特色产业发展方面，虎门服装已达到产业集群的规模，虎门镇工商注册服装加工企业2000多家，全镇服装生产量达到2亿件（套），销售总额近140亿元。现有大型专业服装批发商场22个，商铺10000多家，经营面积达300000多平方米。虎门不仅成了全国最活跃的服装批销中心，而且成为出口东南亚、欧美各地的重要基地，被中国纺织工业协会授予“中国女装名镇”称号。案例2：东阳市横店镇——“中国好莱坞”横店，曾经地瘠人贫、上世纪七十年代中期人均年收入还不足七十五元的山区小镇，如今成了“中国的好莱坞”。此后相继建起了秦王宫、清明上河图、明清宫苑等十三个影视基地和国内最大的摄影棚。一时间，横店成了中外影视剧组接踵而至名导明星蜂拥而来的地方，并将其誉为中国好莱坞。影视产业的崛起，也推动了横店休闲旅游业的发展。横店影视城已成为首批国家AAAA级旅游区。方圆10平方公里的横店，拥有十余家星级宾馆8000余个床位，横店影视城正成为一处独具魅力的中国超大型影视旅游主题公园和中国娱乐休闲之都。第45页/共66页

产业集群概念：成千上万的中小企业云集在一个地区，形成专业化分工，生产着同一类产品，小产品形成了巨大的市场。产业集群也可以叫“蚂蚁经济”。

如：温州的打火机和点火枪，占全世界70%以上市场，生产这一类产品的企业有几千家。慈溪市生产轴承占全世界80%以上，从事生产企业有4000多家。义乌有十万多家中小企业，五十多万个门类，出口50多个国家和地区，每年小商品创造销售额高达两千多亿。浏阳市一年财政收入20个亿中，烟花爆竹产业集群，1200家企业贡献的财政收入就是10亿。

3、专业化促进了产业集群发展第一届中国百佳产业集群名镇中国陈埭运动休闲鞋产业集群名镇（泉州晋江市）中国深沪内衣产业集群名镇（泉州晋江市）中国蚶将西裤产业集群名镇（泉州石狮市）中国水头石材加工产业集群名镇（泉州南安市）中国崇武石雕产业集群名镇（泉州惠安县）中国鼓山光电产业集群名镇（福州晋安区）中国灌口车辆机械产业集群名镇（厦门集美区）中国城阳机电产业集群名镇（宁德福安市）从闽东第一台电机到“全国百佳产业集群”1959年，福安专区电机厂第一台电机诞生，结束了闽东没有工业的历史。2008年，福安电机城聚变成“全国百佳产业集群”，成为海内外闻名的“中国中小型电机出口基地”。福安市成立了电机工程研究院，依托企业建立电机、发电机、水泵、起动机等六个研发中心，730多家电机电器企业生产的产品涵盖电动机、水泵、发电机、汽柴油发电机组、电子保健医疗器械等10多个种类、200多个系列、1000多个规格。2008年福安电机被国家机电商会授予“中国中小型电机出口基地”，入选“全国百佳产业集群”。全国最具规模、最具影响力的“中国电机之都”。第46页/共66页城镇经济社会发展规划一般包括城镇的基本状况，地位，优势，潜力和制约因素的分析，筹城乡公共服务、产业发展、地域空间管治、城乡交通，确立城镇发展的战略目标以及实现规划目标的主要对策和措施等。（三）小城镇发展中规划的指导作用1、以经济社会发展规划为统领2、合理确定小城镇定位，找准发展方向3、突出城镇历史人文脉络

（1）经济社会发展规划，以人为本规划 （2）城镇总体规划，以物为本规划（3）土地利用总体规划，以地为本规划第47页/共66页2、合理确定小城镇定位，找准发展方向国内一些城市的定位北京定位：国家首都，全国政治文化中心，世界著名古都和现代国际城市。上海定位：我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。广东定位：国际城市（国家级中心城市）、中国南方经济中心、文化中心、国际航运中心和对外交往中心，国家级历史文化名城，广东省省会。合肥定位：全国重要的科研教育基地；现代制造业基地和区域性交通枢纽；长江中下游重要的中心城市之一。国际著名城市定位水上之都威尼斯

港口之都鹿特丹

建筑之都罗马

音乐之都维也纳

时装之都巴黎

啤酒之都慕尼黑

狂欢之都里约热内卢

论坛之都达沃斯

会展之都汉诺威第48页/共66页广东小榄镇——中国电子音响行业产业基地

2008年，小榄镇地方生产总值达150亿元，工业销售收入385多亿元；全镇共有工商企业2.5万多家，其中95%属于民营企业。小榄镇以轻工制造业为主，经过长期发展，已形成以五金制品、电子电器音响为龙头，印刷包装等行业全面发展的局面。截至2008年，全镇共有国家、省名牌名标100多个。小榄形成了五金制品、电子电器音响、食品饮料、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装六大支柱产业全面发展。小城镇定位小榄镇第49页/共66页温州龙港镇——中国印刷城

先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片。有印刷企业480多家，全世界20多个国家和地区的纸张和油墨生产厂家在龙港设有办事处或直销点，形成了不干胶印刷、软包装印刷、纸张印刷、防伪商标印刷、电脑织唛等系统印刷及辅助材料生产、供应、印前、印中、印后及庞大销售网络相配套的立体型的高效协作，高度统一的印刷社会化大生产的体系。龙港镇第50页/共66页浙江柳市镇

——中国电器之都

柳市的5238家电器生产企业在国内的电器市场上硬是占据了三分天下有其二的份额，有几十万人从事生产经营高低压电气产品。成为中国低压电器的最大集散地。年销售产值约有480亿元。是全国城乡一体化发展试验区、国家级小城镇综合改革试点镇和全国小城镇建设示范镇，傲居温州综合实力第一强镇、2008年全国千强镇第12位。

中国电器之都第51页/共66页浙江西塘镇——中国纽扣之乡

西塘，以千年古镇而著称，是中国最大的纽扣生产基地，有纽扣工厂711家，纽扣畅销海内外。2004年纽扣生产总值达25亿人民币，占西塘年产值的三分之一。全镇拥有纽扣生产企业311家，主要生产贝壳扣、树脂扣、有机玻璃扣等7大类多规格纽扣，产品畅销全国各地、东南亚、欧美及港台地区，生产交易量占全国的55%，一年为每个中国人做了10颗纽扣。

嘉善县西塘镇第52页/共66页3、突出城镇历史人文脉络传承历史，保护文化京杭大运河京杭大运河也是最古老的运河之一。主要指隋代的运河系统。它和万里长城并称为中国古代的两项伟大工程，闻名于全世界，京杭大运河，是世界上里程最长、工程最大、最古老的运河之一。北起北京(涿郡)，南到杭州（余杭），全长约1794公里，开凿到现在已有2500多年的历史。

第53页/共66页镇江宋元粮仓被毁事件

13座宋元粮仓虽有入围“2009年全国十大考古发现”的“护身符”，但无济于事，最终被毁于叫做“如意江南”的楼盘开发中。被毁坏的“宋元粮仓”遗址一角第54页/共66页3、突出城镇历史人文脉络

城镇规划和建设要延续历史，传承文化，突出特色，保护民族、文化遗产和风景名胜资源。

（1）以特有的历史风貌特色（包括非物质文化）吸引大量游客，发展旅游重镇或特色古镇。（2）以城镇特有的文化气息、文化底蕴、文化氛围，更好的打造和改善投资环境。（3）以特色打造品牌，提升知名度，创造无形资产。

第55页/共66页（1）以特有的历史风貌特色吸引大量游客，发展旅游重镇或特色古镇。

“极边第一城”的云南腾冲：吸引着来自世界各地的人们。腾冲位居高黎贡山西部向东迈一步,你就到了亚欧大陆,向西迈一步,你就到了印巴大陆。难怪它被称为“极边第一城”。腾冲有火山有温泉，人们说,走进腾冲就走进了火山,就走进了热海,这座拥有着中国最密集的火山群和地热温泉的腾冲县，展现着国家级火山热海风景名胜区的无穷奥秘，难怪它又被称作“火山热海之城”。这里有一座座明清古寺、古碉、古城，有边陲马帮文化，记录中、缅、印商贸历史，有二战时期的抗日历史，这里埋葬着3346名中国远征军官兵的尸骨。丰实深厚的历史文化。第56页/共66页

（2）对传统的文化特色，加以产业化，打造和改善投资环境从世界历史来看，19世纪是比生产力，20世纪是比制度，21世纪比的是文化，中国传统文化的产业化，被有识之士称之为“21世纪中国经济最大的增长点”