城市规划思维训练共计

城市规划思维训练共计第1页/共292页公共政策相关知识城市规划社会调查方法制定铁路局的相关管理规定铁路局的更新改造规划城市规划思维训练课程设置认识方法铁路局认知铁路局某地段的空间环境设计发现问题理论知识学习设计实现解决问题第2页/共292页

学习城市规划社会调查方法展开铁路局的现状调查作为依据指导铁路局的更新改造规划本课题的学习重点：认识和归纳铁路局的现状问题分析解决铁路局各种问题的具体方法社会调查的基本原理社会调查的方法社会调查结论在规划设计中的应用

第3页/共292页城市规划社会调查方法课程设置城市规划社会调查城市规划社会调查的基本原理城市规划社会调查的方法社会调查在城市规划工作中的重要性城市规划社会调查的概念、主要特点和作用城市规划社会调查的方法体系城市规划社会调查方案的设计城市规划社会调查的主要方法城市规划社会调查资料的整理与分析城市规划社会调查报告的书写城市规划社会调查结论在规划设计中的应用第4页/共292页一、社会调查在城市规划工作中的重要性第一、城市规划研究的基本方式方法第二、城市规划理论与实践的桥梁第三、城市规划社会价值的直接体现第5页/共292页二、城市规划社会调查的概念、主要特点和作用城市规划社会调查的概念城市规划社会调查的主要特点城市规划社会调查的作用第6页/共292页1、城市规划社会调查的概念

社会调查是在一定的理论指导下，有目的有计划有组织地运用特定的方法和手段，系统、直接的搜集有关各种城市社会要素、城市社会现象和城市社会问题的信息资料，进而加以分析、综合，作为描述和解释，阐明社会现象的本质及其发展规律的一种自觉的社会认识活动。第7页/共292页城市规划社会调查的概念社会调查是一项科学认识和研究活动社会调查是一种城市规划的规划和策划方法社会调查是促进城市规划的公众参与得以实现的根本途径社会调查是城市规划工作的基础性工作内容第8页/共292页2、城市规划社会调查的主要特点

（1）方法性社会调查是为城市规划的理论和政策研究提供手段和工具的方法性科学。

（2）实践性城市规划社会调查的整个过程都离不开人的实践活动，实践性决定城市规划调查工作必须深入到现实的社会活动中去开展。

（3）综合性在城市规划社会调查工作过程中运用的知识及研究方法具有综合性和多样性的特点。可以运用实地观察法、访问调查法、问卷调查法等各种具体方法，以及绘图、录音、摄像、统计分析等多种技术手段。第9页/共292页3、城市规划社会调查的作用第一，科学进行城市规划决策的重要依据第二，高质量编制城市规划方案的重要保证第三，城市规划公众参与及“动态调控”的基本手段第10页/共292页三、城市规划社会调查的方法体系城市规划社会调查的基本方法城市规划社会调查的程序和技术第11页/共292页

城市规划社会调查包含调查资料和研究资料两个重要的阶段，每个阶段分别使用不同的方法。1、城市规划社会调查的基本方法城市规划社会调查研究资料阶段调查资料阶段文献调查法实地观察法访问调查法问卷调查法统计分析方法理论分析方法第12页/共292页2、城市规划社会调查的程序和技术

社会调查的程序是指社会调查全过程相互联系的行动顺序和具体步骤，一般分为四个阶段，即准备阶段、调查阶段、研究阶段和总结阶段，每个阶段具有各自不同的任务。

调查过程中所使用的调查工具及其技术包括很多。如设计和使用提纲、问卷、卡片、表格的技术；使用记录、录音、录像工具的技术；使用计算机及相关软件的技术；撰写、评估调查报告的技术……第13页/共292页四、城市规划社会调查方案的设计城市规划社会调查方案设计的意义城市规划社会调查方案设计的内容第14页/共292页1、城市规划社会调查方案设计的意义

调查方案设计可以加强调查研究工作的计划性，减少盲目性，要在确定调查课题及初步探索研究的基础上，制定出一个详细、周密的社会调查方案。第15页/共292页2、城市规划社会调查方案设计的内容

（1）调查目标：社会调查要解决什么问题，解决到什么程度。

（2）调查对象：实施现场调研的具体对象及其数量。（3）调查内容：调查内容是多种多样的，调查者应根据调查目标进行具体的确定。第16页/共292页

（4）调查方法：包括搜集资料和研究资料的方法。搜集资料的方法包括文献调查法、实地观察法、访问调查法、集体访谈法、问卷调查法等，研究资料的方法包括定性研究、定量研究等。（5）调查工具：获得调查资料的调查提纲、调查表格、调查问卷以及各种量表和卡片等，照相机、录音机、摄像机等设备也是社会调查中经常用到的调查工具。（6）调查地点和时间：调查时间包括最佳调查时间和调查工作周期两个方面，应该根据不同的调查任务进行科学选择设计。第17页/共292页五、城市规划社会调查的主要方法文献调查法实地观察法访问调查法问卷调查法第18页/共292页1、文献调查法

（1）文献调查法的定义

文献调查法即历史文献法，就是搜集各种文献资料、摘取有用信息、研究相关内容的方法。文献调查法贯穿于社会调查工作的始终，是一种独立的调查研究方法。第19页/共292页

（2）文献调查法的作用文献调查法的作用在于：①了解与课题有关的各种认识和调研方法。

②了解与课题有关的已有研究成果，认识课题的研究现状。

③了解对象的历史和现状，掌握研究对象的性质状况和所处环境条件，及时、全面和正确的认识调查工作对象。第20页/共292页

（3）文献调查的方法文献调查的方法非常多，查阅图书馆资料、报刊杂志、地方志、年鉴和数据手册等都是常见的资料搜集方法。另外，随着国内数字图书馆的迅速发展，全国大部分高等院校都已建立了数据库或数字图书馆的镜像站点，因此通过校园网各高校的校内师生可以方便的免费检索和下载各种文献资料。

不管采用以上哪种方式进行文献的搜集，都可以通过以下几种途径进行文献检索：①题目途径：题目就是文献的名称，如图书题目名称、报刊名称、文章标题等，题目途径就是根据文献的名称查找文献的方法，使用这种途径必须要掌握文献的具体名称。第21页/共292页②著者途径：根据已知著者的名称，查找该著者所发表的文献的途径。③主题途径：指以代表文献内容实质的问题词以及派生出来的关键词、单元词、叙词等作为检索标识的一种检索文献途径，属于这一途径的检索工具有主题目录、主题索引、关键词、叙词索引或单元索引等。第22页/共292页第23页/共292页④分类途径：指按学科分类体系和事物性质进行编排和检索文献的途径，分类途径准确检索的前提是分类编制工作的准确。第24页/共292页2、实地观察法

（1）实地观察法的定义实地观察法就是调查者有目的、有计划的考察研究对象，了解社会现象的方法。实地观察法在城市规划中又可称之为现场踏勘法。第25页/共292页

①调查图示调查图示是采用城市规划的绘图、速写等方法，方便、直观的予以及时的记载和形象的分析，主要方法有：配合地形图或采用绘图方法记录现状情况；采用手工绘图方法记录调查场地的建筑、空间环境关系和人群活动状况等。

（2）实地观察的具体方法

在实地观察过程中，为了做好记录，经常采用调查图示、拍照摄影、观察记录表、观察卡片等方式观察记录。第26页/共292页调查图示实例解析一：第27页/共292页调查图示实例解析二：第28页/共292页

②

拍照摄影

运用现代化的技术手段，如拍照、摄影等方法，对实地观察到的城市社会事物和社会现象的状况进行真实的记录和再现。第29页/共292页

③观察记录表和观察卡片调查者可以在实施实地观察之前，根据社会调查目的事先设计好观察记录表或观察卡片，及时对观察到的社会现象进行记录。如在对道路的现状交通量情况进行实地观察时，可以制作如下的观察记录表：第30页/共292页观察记录卡应用实例解析：道路名称：观察地点：观察员：气候状况：观察日期：年月日观察时间：某道路交通量观察记录卡类型上行方向下行方向总计机动车辆服务类小型货车小汽车摩托车非机动车辆电动车自行车行人第31页/共292页3、问卷调查法（1）问卷法的概念是运用统一设计的问卷向被调查者了解情况，征询意见的资料收集方法。第32页/共292页（2）问卷法的优缺点问卷法的优点：首先，问卷法省时、省钱、省力。其次，问卷法所得到的资料便于定量处理和分析。第三，问卷法具有很好的匿名性。最后，问卷法可以避免主观偏见，减少误差。问卷法的缺点：首先，问卷法要求回答者有一定的文化水平。其次，问卷的回收率往往难以保证。最后，资料的质量难以保证。第33页/共292页

（3）调查问卷的构成调查问卷一般由卷首语、问卷说明、问题等部分构成。①卷首语卷首语是写给被调查者的自我介绍信，介绍和说明调查者的身份、调查的内容、调查的目的和意义等。②问卷说明问卷说明是用来指导被调查者科学、统一填写问卷的一组说明，其作用是对填表的方法、要求、注意事项等作出总体说明和安排。③问题问卷调查所要询问的问题，是问卷的主要内容。问题要根据调查目标进行有针对性的设计。第34页/共292页

（4）问卷调查过程中的注意事项①调查问题的设计调查问题要围绕调查目标进行选择，问题要有针对性，用词恰当，充分考虑被调查者的水平和回答能力。第35页/共292页

②消除被调查者的顾虑，提高调查的真实度通过在卷首语中简要说明调查的意义和目的、采用匿名问卷等，以及在落款处注明研究者的联系方式，都可以大大增加调查的真实度。③营造良好的氛围，积极促进被调查者的参与采用恰当的沟通技巧，创造宽松、适应的调查环境，选择合适的调查时间和场合，促进调查工作的顺利展开。第36页/共292页4、访问调查法

（1）访问调查法的定义

访问调查法就是访问者有计划地通过口头交谈等方式，直接向被调查者了解有关社会调查问题或探讨相关城市问题的社会调查方法。第37页/共292页（2）访谈法的应用特点第一，优点：对象的回答率大大高于问卷法。适应性强，适用性广。内容有很大的机动性，可随时扩展和深入。能对搜集资料的过程进行有效控制。

第二，缺点：调查成本更大。匿名性差。对访谈员的依赖。过程通常过于急迫易受当时环境的烦扰。第38页/共292页（3）访谈法的类型按其使用的工具和技术，可分为标准化访谈和非标准化访谈。

标准化访谈在技术上是访谈法和问卷法的结合。特点一，访谈者必须依据事先设计好的标准化问卷或访问调查表进行访谈。特点二，访谈方式、访谈内容和记录方式都按统一规定进行。标准化访谈又可分为针对个人的访谈、针对多人的集体访谈。第39页/共292页非标准化访谈非标准化访谈就是非标准化的访谈，即不严格要求问题统一、提问方式统一和答案记录统一的访谈方法。只需制作较为粗略的调查提纲。非标准化访谈通常在调查的内容和方向方面，有一个基本的限定。其自由度主要表现在访谈内容的开放性和机动性、访谈方式的灵活性和资料取舍的机动性等方面。第40页/共292页访问调查实例解析一：对某校区小百货店经营者的访问调查调查目标：对百货店经营者进行调查，深入了解百货店的现状情况，以及他们对现状公共设施经营状况的满意度和相关的意见、建议。访问提纲：调查访问的主要问题包括：1.主要的经营商品种类？2.目前经营的状况如何？3.每天卖出去的主要商品是什么？4.每天那个时段消费者最多？5.有没有扩大经营规模的必要？6.学校内有没有与你经营商品相类似的商店，他们的生意如何？7.你的商店吸引消费者的原因是什么？8.如果学校新建更为集中的商业铺面，希望在那里展开经营活动吗？第41页/共292页

（2）访问调查中的注意事项①科学设计访问提纲或问卷根据调查目标设计访问调查提纲或问卷，以掌握更新更多的信息为目的。②选择好访谈的对象并作好必要的了解。了解其背景如性别、年龄、职业、受教育程度等，以及行为心理特点如交际性格、语言习惯、认知水平等。③计划好访谈的时间、地点和场合。考虑访谈对象的方便；避开繁忙的时间等。第42页/共292页④怎样和被访者建立接触在访谈过程中要始终注意虚心请教、礼貌待人，注意正确称呼对方，说服对方接受调查，建立平等的交谈关系。说明调查的重要性及与被访者的利益关系等；遇拒绝时要耐心解释，再次争取合作。对于一些有敏感性、有争议的问题，访问者应该保持客观、中立的态度，不可有倾向性、诱导性的表示，以免误导被访问者发表违心之言。⑤及时整理记录调查访问应当及时整理记录，访问结束就着手整理笔记，以免遗忘重要情况。第43页/共292页

控制访谈的技巧：

1、提问:先易后难，注意语速、语气、态度。

2、追问:在回答不完整、没讲清问题、感觉有隐瞒时，可追问；要讲究方式：直接、延续、迂回、补充等。

3、引导：对访谈气氛的引导；离题太远时的引导；转换话题时的引导；访谈中断后的引导；打破冷场的技巧；对集体讨论的控制和引导。

4、对自我表情的控制。厌倦、嘲笑、盛气凌人。

5、对无回答现象的处理。

6、客观中立原则第44页/共292页六、城市规划社会调查资料的整理与分析整理与分析调查资料的目的整理与分析调查资料的步骤第45页/共292页1、整理与分析调查资料的目的

整理资料的整理就是将社会调查所获取的资料进行审核、检验、分类、汇编等初步加工，使其更加系统化和条理化，以简明集中的方式反映调查对象的总体情况。第46页/共292页

（1）审查就是通过仔细推究和详尽考察的方法，来判断、确定调查资料的真实性和合格性，对于不合格的调查资料必须淘汰。（2）分类对调查资料的分类工作，就是按照科学、客观、互斥和完整的原则，根据资料的性质、内容和特征，把相差异的资料区分开来，把相同或相近的资料合并为同一类别的过程。2、整理与分析调查资料的步骤第47页/共292页

（3）汇编汇编就是按照完整、系统、简明、集中的原则，根据调查的目的和要求，对分类之后的资料进行汇总和编辑，使其更加清晰明了的反映出调查对象的总体情况。（4）统计分析——制作统计表或统计图

根据社会调查和统计分析的研究目的把分组后的资料通过表格或图形表现出来，统计表和统计图是记载汇总结果和表述数字资料的主要形式，具有较强的吸引力和说服力。（5）理论分析在统计分析的基础上，借助概念、判断、推理等思维形式，对调查资料的内在联系，进行系统的分析，从而获得对调查对象的本质认识，由此上升到理性认识。

第48页/共292页七、城市规划社会调查报告的写作调查报告的基本结构调查报告的基本内容第49页/共292页

社会调查报告基本上由标题、简介、前言、主体、结束语、后记和附录等内容组成。

标题就是调查报告的题目，是能够突出表现主题的简短文字。简介就是对调研报告主要内容的简要介绍，目的是引起读者的注意和阅读兴趣。

前言又称引言、导言，就是调研报告的开头部分，主要介绍和说明为何进行社会调查，如何进行社会调查和社会调查的简要结论等。主体是调研报告的正文，是调查报告内容重点展开的部分，是调研报告最主要和核心的部分。1、调查报告的基本结构第50页/共292页

结束语就是调查报告的结尾部分。后记是指在结束语之后，对与调查报告的形成、写作、出版等有关的问题进行的介绍和说明。

附录是指调查报告的附加部分，一般包括引出资料的出处、调查问卷及表格、对调查指标的解释说明、计算公式和统计用表、参考文献、名词注释等。第51页/共292页

结合文字、图片和表格，图文并茂的展示调查报告的内容。

调查报告的基本内容一般包括：①调查课题的研究背景、学术背景及对已有相关研究成果的评价②调查的目的、研究假设及研究方案③调查对象的选择及其基本情况④调查的主要方法和过程⑤调查获得的主要资料、数据及其统计分析结果

⑥研究问题的主要方法、过程、学术性推论及评价⑦本调查的局限性、尚未解决的问题或所发现的问题2、调查报告的基本内容第52页/共292页八、城市规划社会调查成果在规划设计中的应用实例一：第53页/共292页实例二：第54页/共292页第55页/共292页对某城镇居民居住情况的访谈提纲1.您选择居住地的主要原因包括哪些？2.您认为比较合理的房价是多少？3.您认为比较合理的建筑面积是多少？4.您认为比较合理的建筑户型是什么？5.您对小区内停车场设置方面的看法？6.您比较喜欢居住在什么类型的居住建筑内，多层、中低层、小高层或高层？7.您认为您居住的小区最需要配备的公共服务设施是什么，商业服务、教育设施还是绿化设施？实例三：第56页/共292页第57页/共292页作业：铁路局社区现状调查第58页/共292页铁路局区位第59页/共292页第60页/共292页作业要求1、铁路局社区现状调查分组进行，每组4人。

2、最终成果以小组形式提交，交图时间第九周周二。

3、调查报告的相关要求（1）结合图表、图片以及文字图文并茂的表现调查报告的内容，包括：调查课题的研究背景调查的目的调查对象及调查区域的选择及其基本情况调查的主要方法和过程第61页/共292页调查获得的主要资料数据及其统计分析结果通过调查发现的机遇、研究问题的主要方法本调查的局限性、尚未解决的问题或所发现的问题以及相关结论等（2）图纸尺寸：A1图幅，表达方式不限。第62页/共292页城市认识方法——系统与结构第63页/共292页■城市是一个复杂的事物

如何认识城市？如何把握城市？如何把握一个规划设计对象？第64页/共292页■认识城市

历史演进

——日趋复杂

——矛盾突显第65页/共292页■认识城市环境观

——与外部环境的关系

——城市所营造的内部环境第66页/共292页■认识城市

物质层面——承载生活的空间精神层面——城市所塑造的精神环境第67页/共292页■认识城市

不同视角——政治：政权、管理机构

——经济：生产与消费

——社会：复合的社区

——军事：据点、目标

——文化：主要载体之一

——……第68页/共292页■如何认识城市？

寻找合适的认识方法是把握城市的前提，而宏观把握能力是学习城市规划的基础。第69页/共292页■何谓“认识”？

人脑对客观世界的反映，包括感性认识和理性认识。社会实践是认识发生和发展的基础，是检验认识正确与否的唯一标准，也是认识的目的。凡经社会实践证实符合客观事物及其发展规律的认识是正确的认识，反之则是错误的认识。

——《辞海》第70页/共292页■认识规律

认识的规律：简单——复杂浅层——深层简单的对象认识可依赖于感知器官复杂对象的认识需要方法论指导城市发展的客观规律：简单——复杂

第71页/共292页■如何认识城市？

中国古代的认识论：万物各有太级、两仪、四象、八卦主次，亦有古今之象

——早期的认识往往是笼统的，如古代文化中对宇宙“元素”认识：金、木、水、火、土

——对复杂事物的宏观掌控与微观论证

——朴素哲学的思考，目的是建立宇宙观、自然观、人生观……

——天地万物与人同构——天人合一第72页/共292页■认识城市

认识原则：·由大及小由外而内由上及下由宏观微观由本质现象

认识方法：系统与结构

第73页/共292页■何谓“系统”？

相同或相类的事物按一定秩序和内部联系组合而成的整体。

——《辞海》

系统是由相互联系、相互作用的要素（部分）组成的具有一定结构和功能的统一整体。

——《自然辩证法》第74页/共292页■“系统”的要点——系统具有复杂性；系统间会产生相互影响——事物本身可以认为是一个系统，复杂的事物是“巨系统”——系统由若干的子系统及个体构成——系统是上层级巨系统的子系统——系统内有完整的结构关系，自身也是上一层级巨系统的结构要素第75页/共292页■何谓“结构”？

物质系统内各组成要素之间的相互联系、相互作用的方式……可分为时间结构、空间结构。

——《辞海》第76页/共292页■“结构”的要点——复杂物质系统内的“要素”是子系统或个体——结构是分层级的，对应不同层级的系统——空间结构往往会随着时间结构的变化而变化——系统进入相对稳定状态，时间结构发展，空间结构进入稳定状态，但功能结构可能进行调整第77页/共292页■“结构”的特性基本性质：整体性、系统性、规律性、可转换性和图式表现性——整体性:对象的内容或要素全面完整；——系统性:对象的内容或元素在整体上相互关联；——规律性:系统间具有相互作用的基本关系；——可转换性:在基本关系的作用下具有构成各种具体结构的机能；——图式表现性:能够用图形、图表或公式来表现出研究对象的结构特征和内在关系。第78页/共292页■城市（规划）结构的表现形式

城市（规划）结构应该包含有城市（规划对象）全部的构成要素，反映各系统在构成配置与布局形态方面的内在的和相互间的基本关系。

——在定量要素方面用图表来表现

——在定性要素方面用文字来表现

——在布局形态方面用图形来表现。第79页/共292页■“系统”与“结构”的关系

系统必有结构，结构由子系统及其相互关系构成。——结构有“层面性”，对应于不同层级的系统关系；——结构是用来描述特定层面的“系统”内子系统（及个体）的“横向”关系的；——结构所阐述的“要素”是该“系统”中的某一子系统；——子系统研究以“纵向”关系为主，特别是单一系统；——系统必有结构关系，结构必由子系统及其相互关系构成，子系统亦可成为系统而建立下一层级的结构，由“子子系统”及其相互关系构成……第80页/共292页社会系统经济系统文化系统居住系统公共设施系统城市巨系统人口系统供电系统供水系统给排水系统供热燃气系统从社会角度划分……..从市政基础设施角度划分道路系统交通系统绿化系统景观系统……........从城市空间角度划分

城市是一个极其复杂的事物，是一个典型的巨系统，从不同角度分析，其系统构成就有所不同。■城市的系统构成第81页/共292页城市空间居住系统居住系统的构成居住系统的分级结构层次公共设施系统公共设施系统的构成公共设施系统的分级结构层次道路系统道路系统的构成道路系统的分级结构层次交通系统交通系统的构成交通系统的分级结构层次绿地系统绿地系统的构成绿地系统的分级结构层次■课程研究的部分城市系统……第82页/共292页■作业

内容：解读铁路局社区要求：

1、从城市规划专业的角度解读铁路局社区；以系统

认知的方法为手段，建立对铁路局的全面认识；

2、尝试对铁路局社区划分系统，注重研究各系统间的相互影响；

3、以问题为导向，分析铁路局社区所面临的问题；

4、合作完成一份报告；4人一组，分工合作；

5、规格：A3册子。下周二上课前交。第83页/共292页公共政策基础知识与公共政策的制定第84页/共292页规划思维训练课程系列引言结构与系统知识城市规划社会调查的基本原理、方法与运用铁路局更新改造规划

公共政策基础知识与制定

局部地段规划设计

第85页/共292页公共政策基础知识专业文本写作规范公共政策制定实践123内容提要第86页/共292页学习目的及重点、难点2学习重点及难点重点——

城市规划与公共政策、城市规划专业文本的写作规范难点——

在生活中建立规划决策的意识1学习公共政策制定的目的初步认识城市规划的公共政策属性；培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。

第87页/共292页一、公共政策基础知识第88页/共292页1公共政策的理论基础2城市规划与公共政策

一、公共政策基础知识第89页/共292页1什么是公共政策？

（一）公共政策的理论基础

公共政策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。第90页/共292页（一）公共政策的理论基础第91页/共292页2基本条件

存在的社会客观问题、大多数人对该问题有一定的认识并受其影响、产生了不同利益的冲突、团体的活动与力量。（一）公共政策的理论基础第92页/共292页3公共政策系统

公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）。

客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。

公共政策环境指：一定时期内，特定的社会背景条件。（一）公共政策的理论基础第93页/共292页4公共政策的类型按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。

（一）公共政策的理论基础第94页/共292页5公共政策的基本特征

政治性与合法性、整体性与稳定性、多样性与动态性、公平性与效率性。（一）公共政策的理论基础第95页/共292页6公共政策的功能导向功能、调控功能、分配功能、服务功能。（一）公共政策的理论基础第96页/共292页7公共

政策的模型理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、团体决策模型、系统决策模型。（一）公共政策的理论基础第97页/共292页7小结公共政策的基本概念公共政策的系统及类型

公共政策的特征及功能（一）公共政策的理论基础第98页/共292页新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行）：

“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。（二）城市规划与公共政策第99页/共292页1.区域与城市公共政策

◆区域公共政策

通过政策，安排与调整区域内各生产要素的组合和空间配置，实现区域经济的健康、持续与协调发展。

由中央政府和地方政府制定。

（二）城市规划与公共政策第100页/共292页（二）城市规划与公共政策西部大开发第101页/共292页（二）城市规划与公共政策西气东输工程第102页/共292页1.区域与城市公共政策

◆城市公共政策

为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施的、以实现相关利益主体的利益为目标的一系列政策或措施。

（二）城市规划与公共政策第103页/共292页（二）城市规划与公共政策城北客运站、地铁二号线第104页/共292页2.城市规划公共政策

◆广义的讲，城市规划本身就是一项公共政策。针对城市空间和各方利益的公共政策。◆城市规划编制过程及成果具有技术性和公共政策性双重属性。（二）城市规划与公共政策第105页/共292页3.城市规划公共政策过程的构成体系

（二）城市规划与公共政策第106页/共292页4.城市规划公共政策过程的主要环节

◆评估环节a.事前评估b.执行评估

c.事后评估

（二）城市规划与公共政策第107页/共292页5.城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系第108页/共292页6.我国城市规划公共政策的发展方向

◆以体现城市规划的“公共政策性”为目标

◆制定城市规划要密切关注当前的社会问题

◆规划应全面体现各阶层的利益

◆发挥市场作用，重视“自下而上”的规划思维◆重视“战略性、研究性”，摆脱“技术性、计划性”的束缚◆政策法规中应赋予公众参与的权利，并规范其执行细节。◆增强城市规划的透明度，建立完善的规划监督体系。◆规划师层面

◆市民层面（二）城市规划与公共政策第109页/共292页二、专业文本的写作规范第110页/共292页二、专业文本的写作规范

城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城市规划的基本原则和具体内容，以及在实施过程中必须予以的政策和相应的过程，并由国家权力机关按照国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力和约束力的法规性文件。第111页/共292页城市规划文本的特征

二、专业文本的写作规范内容的法制性法规的体例性

语言的严密性第112页/共292页内容的法制性a内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施。内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划文本的内容。要具有切实的可行性。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征

第113页/共292页法规的体例性b

文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、“分则”和“附则”三部分。一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对象、总体要求、管理机关等内容。分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩办法等内容。附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效日期等内容。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征

第114页/共292页语言的严密性

c二、专业文本的写作规范

法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行为进行规范的准则，因此在语言表达上一定要周密、严谨，要求庄重、准确、规范。5.城市规划文本的特征

第115页/共292页a.表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。b.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。c.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。

二、专业文本的写作规范第116页/共292页三、公共政策的制定实践第117页/共292页1

内容三、小型公共政策制定实践铁路局社区交通管理规定

第118页/共292页

成果要求1.以文本格式完成该规定2.基于小组调研分析结论，针对具体问题，制定切实可行的交通管理文件3.逻辑严谨、条理清晰、文字准确4.a4打印，正文字号为小四、行距为1.5倍三、小型公共政策制定实践第119页/共292页时间11.27（周五）课内交流初稿12.01（下周二）交作业三、小型公共政策制定实践第120页/共292页3步骤

确立目标。拟定方案。优选方案。三、小型公共政策制定实践第121页/共292页4具体操作a.明确制定目的、指导思想、开展依据；

三、小型公共政策制定实践第122页/共292页4具体操作b.明确制定的主体——主管部门、主办部门、主要负责人等（如规划编制单位，或小组及其内部的人员分工安排）。组长

组内分工

三、小型公共政策制定实践第123页/共292页4具体操作c.制定的准备阶段——了解政策针对的客体（事、人）

调查研究、制定工作计划

三、小型公共政策制定实践第124页/共292页4具体操作d.政策制定阶段——针对不同问题，分组研究讨论。多方案比较，进行方案优选。

三、小型公共政策制定实践第125页/共292页4具体操作

e.政策公示反馈阶段——举行公示，使政策影响到的相关人员、社会团体充分理解新政策，并提实质性意见；针对不同意见，甄选后进行有针对性地修改，使政策更具可行性，更趋公平公正。三、小型公共政策制定实践第126页/共292页4具体操作

f.政策完成阶段——编制成果、公示执行、监督管理

三、小型公共政策制定实践第127页/共292页7寄语

生活中，养成主动了解最新政策，以及决策的习惯。

三、小型公共政策制定实践第128页/共292页数字与城市空间第129页/共292页一、由数字认识城市第130页/共292页《周礼·考工记》：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。”周王城平面想象图第131页/共292页唐长安城占地91平方公里，其规模为现存西安城（11.7平方公里）9倍，总人口过百万。第132页/共292页第133页/共292页城市分类：按人口规模

<20万小城市

20-50万中等城市

50-100万大城市

>100万特大城市建成区面积：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区的面积。2005年西安宝鸡渭南年末总人口（万人）741.7374.5391.35非农业人口（万人）333.1451.9124.51建成区面积（平方公里）2224636第134页/共292页建立城市空间尺度概念：常用公顷，或者平方公里，表示城市基本地块面积1公顷（ha）=100米×100米1平方公里（km²）=1000米×1000米1平方公里=100公顷1公顷=15亩第135页/共292页环城南路友谊路建设路测绘路太乙路雁塔路建东街长安路第136页/共292页建筑科技大学校本部：占地46.5公顷第137页/共292页大雁塔北广场：东西宽218米，南北长364米，占地7.9公顷第138页/共292页钟鼓楼广场东西长270米，南北宽95米，占地2.18公顷。

第139页/共292页GDP：即国内生产总值。是对一国（或地区）经济在核算期内所有常住单位生产的最终产品总量的量度，常常被看成显示一个国家（或地区）经济状况的一个重要指标。产业结构：指国民经济中各个物质资料生产部门（包括部门内的分部门）之间的组合与构成的情况，以及它们在社会生产总体中所占的比重，实质上是生产资料和劳动力在各产业部门之间的按比例分配。产业结构包括第一产业、第二产业、第三产业之间的比例关系；农业、轻工业、重工业之间的比例关系等。第140页/共292页2.1数字城市基本概念二、区别“数字城市”的概念所谓“数字城市”，就是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术（遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS）、遥测、仿真-虚拟技术等对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即：利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。数字城市是一种通俗的说法，用数字化手段处理城市问题是数字城市概念的本质。第141页/共292页目前数字城市发展的初级阶段，主要利用现有的数据和软件技术，生成三维城市模型，建立虚拟城市。2.2数字城市的应用第142页/共292页可实现某一地点或区域的多角度观察第143页/共292页对可能选线的地区进行精确的地形测量第144页/共292页2.3本次课程学习主要内容1．以多角度认识城市、认识城市问题；认识城市不仅可以从具象的空间形态方面，也可以从抽象的数字方面来建立一个城市的概念；2．初步建立科学的数理分析能力，即从城市的各种基本数据中进行分析，发现城市问题的能力；加强感性空间的理性思考能力，加强抽象数据和具象空间之间的转换能力；认识城市规划管理的重要性，了解基本控制指标的概念及其在管理中的作用。第145页/共292页三、城市规划中的数字与城市空间3.1城市规划编制体系总体规划详细规划城镇体系规划城市总体规划控制性详细规划修建性详细规划分区规划规划编制体系第146页/共292页城市是一个复杂的巨系统，有多个方面构成。认识城市、进行合理、科学的城市总体规划就要考虑多个方面，其数据成为研究的重要依据。自然、经济、社会、文化等方面：地理、地质、水文、植被；国民生产总值、三产比例；人口构成；历史、宗教等3.2总体规划中常用指标第147页/共292页人均建设用地：建设用地：包括城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不包括水域和其他用地。目前，我国城乡建设用地约24万平方公里，城市人均建设用地已达130多平方米，远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。城市粗放式发展现象普遍，土地资源浪费严重。第148页/共292页香港：土地总面积1068平方公里，约600万人，城市建设用地约200平方公里，人均建设用地３０多平方米第149页/共292页城市蔓延（低密度发展）与集约式发展美国凤凰城，现在已经蔓延到与洛杉矶相当的面积，而人口只有洛杉矶的1/3。第150页/共292页3.3控制性详细规划中常用指标规划体系中控规作用：控制性详细规划是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。第151页/共292页控制性详细规划用地控制指标一般有13项，包括规定性控制指标；引导性控制指标。其中重点是确定四项规定性指标的量化：

1.建筑密度

2.容积率

3.建筑高度

4.绿地率第152页/共292页建筑密度：是指规划地块内各类建筑基底面积占该地块用地面积的比例。建筑密度=（规划地块内各类建筑基地面积之和÷用地面积）×100%第153页/共292页容积率：又称楼板面积率或建筑面积密度，使衡量土地使用强度的一项指标，英文缩写为FAR，是地块内多有建筑物的总建筑面积之和与地块面积的比值。第154页/共292页容积率是表达地块开发强度的一项重要指标。在合理的空间环境条件下，容积率愈大，表示地块建设开发强度愈高，土地利用率也愈高；反之，容积率愈小，地块建设开发强度愈低，土地利用率也愈低。第155页/共292页在同一建筑密度条件下，容积率与地块内的建筑平均层数成正比容积率与建筑密度的相互关系一层，容积率0.25，建筑密度25%四层，容积率1，建筑密度25%第156页/共292页在一定的层数条件下，容积率与地块建筑密度成正比容积率0.48建筑密度12%容积率0.72建筑密度18%第157页/共292页建筑高度控制；建筑的高度不可能是无限的，高度控制的影响因素除了地基承载力、建筑技术水平等客观因素外，还包括建筑建造的经济因素、城市整体或局部地区的环境风貌要求等。其中，经济因素和社会环境因素是建筑高度的最主要影响因素。第158页/共292页绿地率：指规划地块内各类绿化用地总和占该块用地面积的比例绿地率=（地块内绿化用地总面积÷地块面积）×100%这里的绿地包括公共绿地、组团绿地、宅间绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地，不包括屋顶、晒台的人工绿地绿地a宅间绿地b绿地c树冠覆盖面积d第159页/共292页四、作业要求建筑密度与城市肌理

—“数字与城市空间”作业一1、在280a×300a的街区中，以10a为单位进行网格化划分，并运用平面构成的手法，划分虚实空间，制作同一容积率，建筑密度分别为15%、25%、35%、45%的建筑平面组成。（a：系数，可自选单位）2、分组完成，每组4人，各人分别完成作业一3、A3图纸。制图比例1：10004、运用平面构成手法，也可结合现有城市肌理进行创作。5、第六周周二（10.9）上课前交第160页/共292页1、以作业一为基础，运用立体构成的手法，建立三维模型，形成容积率为3的立体空间模型。2、建筑层数均控制在3a/层。注重技术与艺术的结合。3、每组分别从各成员作业一中选择四个不同建筑密度的方案，共同完成作业二。4、模型比例1：1000，所用材料不限。5、第七周周二（10.16）上课前交容积率与城市空间

—“数字与城市空间”作业二第161页/共292页五、学生作业第162页/共292页第163页/共292页第164页/共292页第165页/共292页课程结束第166页/共292页铁路局社区更新改造规划第167页/共292页规划的目的？规划的基本原则？规划的逻辑组织？各子系统如何规划？图式语言第168页/共292页

现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象，以土地使用为核心的公共干预。规划的目的？第169页/共292页目的：确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；同时保证社会各方的合法权益第170页/共292页规划的基本原则？区域协调原则

考虑周边条件对其影响，同时也要考虑改造后对城市的影响第171页/共292页规划对象应将之视为一个整体；在整体中应解决规划对象的主要问题。整体性原则第172页/共292页

基于现实情况对规划对象有全面的掌握；分析、探讨过去和现在，目的在于解决现实问题，并为揭示未来和展开实现目标的未来行动提供借鉴。尊重现实原则

第173页/共292页以未来的视角审视现实问题

规划最重要特征是未来导向性。规划作为人类的一项社会行动，是人类有目的地利用和改造自然与人为环境的具体行动，其所涉及到的内容是尚未发生的或者是即将发生的，是具有鲜明的社会导向和行为干预性。

第174页/共292页规划的逻辑组织？问题导向目标导向提出规划总体目标选择达到目标的方法和途径规划结构+规划方案分各子系统具体落实空间手段非空间手段社会管理…经济第175页/共292页规划背景

为什么研究规划背景？规划背景涉及哪些因素？政策、相关规划规划地段的区位、历史、现状、……第176页/共292页确定规划目标目标是人类活动所要达成的结果。城市规划过程的一切活动都是在目标的引导下展开的，另一方面，所有的行动都是为了目标的实现，是围绕目标的实现而组织的，因此目标在城市规划过程中具有重要的作用。第177页/共292页规划目标的制定隐含价值取向

从某种角度来说，目标确定的实质是依据个体或群体的价值观对社会发展的状况以及有关于未来希望所作出的综合判断。在城市规划领域，价值观的影响因素不仅贯彻在整个规划过程中的所有阶段和行动中，而且从规划的本质意义上说，规划本身就是建立在价值观的基础之上的，是不可剔除的决定性因素。目标的确定必然会涉及到不同群体之间的相互作用关系，其实质就是不同价值观之间的斗争与妥协。第178页/共292页分析达到目标的方法和途径

采用和空间相关的手段、方式，对规划目标提供物质实体的支持“规划是一个过程”，意味着规划并不是仅仅关注最终结果，而更关注发展过程中对于机制和途径的把握。第179页/共292页

什么是结构？影响规划结构的主要因素？

系统科学讲的要素和结构是两个紧密联系而又不同的概念，要素仅指系统的基本的或主要的组成部分或构成要素，不涉及它们之间的关系，结构才涉及而且只涉及要素之间的关系。系统的结构指的是要素或要素相互结合而形成的架构，关注的是结合方式及其形成的整个框架或构形。规划结构第180页/共292页

为什么先提出规划结构？系统内部各要素十分庞杂，提出结构有利于梳理相互之间的关系。规划结构可以在定量要素方面用图表，定性要素方面用文字，在空间形态方面用图形来表现。第181页/共292页社区更新改造规划各子系统分别深入研究、落实

详细节点解决方案

第182页/共292页各子系统如何规划？子系统的概念

当系统的组分数量足够多，而且难以甚至无法按照同一方式进行整合和管理时，就必须对他们分片或分组或分段进行整合和管理。考察这种系统的结构需要子系统的概念。子系统内部应具有结构意义。第183页/共292页

子系统具有如下基本特征：系统性：子系统不是一般的部分，也不仅仅是整系统的组分，它本身一定是系统，具有系统的基本特征，必须作为系统来认识。把子系统仅仅当成组分看待，轻视、忽视它特有的系统性，不把它当系统对待，便不能正确认识和处理结构问题。隶属性：子系统是母系统的一个部分，母系统中至少还有不同于它的另一个子系统，一般情况是同时存在多个子系统。每个子系统都是一个局部，如果只片面考虑就会出问题的。地方性（局域性）：不同的构成成分，不同的内部关联方式。第184页/共292页（1）日照间距日照间距主要满足后排房屋（北向）不受前排房屋（南向）的遮挡，并保证后排房屋底层南向房间有一定的日照时间。①日照标准为保证室内的环境卫生条件，根据建筑物所处的气候区、城市大小和建筑物的使用性质确定的，在规定的日照标准日（冬至或大寒日）的有效时间范围内，建筑外窗获得的满窗日照的时间。

日照间距住宅规划基本要求第185页/共292页a.每套也不尽相同。本次规划日照间距为1：住宅至少应有一个居住空间获得日照，该日照标准应符合：居住建筑不应低于冬至日日照2h的标准；旧区改建项目内的新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1h的标准。b.托儿所、幼儿园的主要生活用房应能获得冬至日不小于3h的日照标准。②日照间距各个地方由于所处的区位不同，日照间距也各有不同，西安日照间距为1：1.35。第186页/共292页（2）住宅侧面间距

条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m.

高层塔式住宅、多层和中高层点式住宅与侧面有窗的各种层数住宅之间应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。第187页/共292页概念

商业设施规划是指针对城市或者城市中的一个区域，参照国家规定并考虑实际需求情况，提供内容完善以及规模合理的商业设施，在空间上对这些设施进行合理的布局，为该区域使用者提供更为便利的生活。商业设施规划基本要求第188页/共292页

商业设施位置的选择位于居住区中心第189页/共292页位于居住区主要出入口处第190页/共292页沿居住区主要道路第191页/共292页位置几何中心沿主要道路主要出入口处分散在道路四周特点服务半径小，便于居民使用，利于居住区内景观组织，但内向布点不利于吸引更多的过路顾客，可能影响经营效果。可兼为本区和相邻居住区居民及过往顾客服务，故经营效益好，且有利于街道景观的组织，但可能会对交通产生一定的干扰。便于本区居民出入小区使用，也可兼顾其他居住区居民使用，经营效益好且便于交通组织。居民使用方便，可选择性强，经营效益好，但面积分散，难以形成一定的规模。几种商业布置方式特点比较第192页/共292页从商业类型来看：餐饮、零售超市等业种普世能力强；一旦达到经营的门槛人口规模，即就会就近布局。药店、花店、水果店等业种，由于其主体消费群中患者以及患者家属为多，因而与医院成关联布局趋势。打印店、文具店、以及书店，多以在校学生为主要服务对象，与学校关联布局。第193页/共292页中小学设施规划基本要求

服务半径服务半径：到达各项设施所需的最大空间距离或时间距离。据《城市普通中小学校校舍建设标准》,要求小学服务半径500米;中学服务半径1000米。

第194页/共292页小学应安排在社区内部，与社区的步行和绿地系统相联系，并宜接近社区的中心位置。中学可适当布置在社区外围，但不宜向城市道路开口，考虑噪声影响、服务范围以及出入口位置等因素，避免对住宅内居民的日常生活和正常通行带来干扰。第195页/共292页需求方式分布交通量分配交通规划基本要求需求为什么会产生？需求会在什么地方产生？需求通过什么方式实现？车和人选择通道的问题第196页/共292页尺度城市尺度：与城市道路的关系地区尺度：内部道路系统的组织节点尺度：怎么和周边建筑物发生关联？第197页/共292页

（1）城市交通城市的交通包括两大部分：城市交通和城市对外交通。

城市交通主要指城市内部的交通，主要通过城市道路系统来组织；

城市对外交通则是以城市为起点与外部空间联系的交通，如铁路交通、水路交通、公路交通、航空交通以及管道运输等。城市交通类型第198页/共292页

（2）城市交通的类型城市交通在性质划分为动态交通和静态交通两大类，城市动态交通因运输对象不同可以划分为城市客运交通和城市货运交通。城市静态交通主要指的是停车，停车是城市交通不可分割的组成部分。城市交通静态交通动态交通从性质上划分城市货运交通城市客运交通从运输对象角度划分停车场第199页/共292页住宅区交通具有明显的生活性特征，其动态交通的内容主要是上下班、上下学、购物服务等日常生活内容。住宅区交通购物、娱乐、消闲、交往等内容的生活性交通垃圾清运、居民搬家、货运运送、邮件投递等内容的服务型交通消防、救护、出警等应急性交通居民上下班、上下学内容的通勤性交通具有较强的规律性和周期性具有必须性、定时性和定量性的特征具有必要性和偶然性的特征住宅区交通类型第200页/共292页住宅区交通组织方式交通组织的方式有人车混行和人车分行两种基本方式。人车混行：车行,步行共用一条居住区、小区道路，是一种最常见的居住区交通组织体系。在私人汽车不多的国家和地区采用这种交通组织方式既经济又方便。人车分行：人车分流的道路系统是由车行和步行二套独立的道路系统所组成，是针对住宅区内存在大量的私人机动车交通量的情况而采取的规划措施。包括部分人车分行和完全人车分行。第201页/共292页

（1）停车方式住宅区车辆的停车方式一般可采用地面停车（地面集中停车、地面分散停车、路边停车）、立体停车（地下停车、地面停车楼）等多种方式。居民一般根据停放的时间段、停放的时间长度和停放的车中来选择不同的停车方式。住宅区静态交通第202页/共292页概念

道路系统规划是指针对交通系统规划中提出的目标，对道路系统进行调整，如道路网结构、道路断面形式等方面进行相应的调整，以满足交通规划中提出的要求。道路规划基本要求第203页/共292页

道路系统规划原则

在进行道路系统规划过程中，需要注意以下几点原则：

道路系统需要为步行交通提供良好的环境；

道路系统要很好的解决车行和人流之间的矛盾；

在进行旧区改造时，应该充分利用原有的道路设施；第204页/共292页道路分级

居住区级道路是居住区内外联系的道路，道路红线宽度一般为20-30米，山地居住区不小于15米。车行道一般需要9米，如通行公交时，车行道宽度应为10-14米，多采用一块板断面形式，一般与城市支路同属一级；居住小区级道路是居住小区内外来联系的主要道路，路面宽度一般为6-9米。多采用一块板断面形式。建筑控制线之间的宽度，需敷设供热管线的不宜小于的14m；无供热管线的不宜小于的不宜小于10m；第205页/共292页

组团道路为居住小区内部的主要道路，它起着联系居住小区范围内各个住宅群落的作用，有时也伸入住宅院落中。组团路：路面宽3--5M；建筑控制线之间的宽度，采暖区不宜小于10m；非采暖区不宜小于8M；多采用一块板断面形式。宅间路直接通到住宅单元入口或住户的通路，路幅宽度不宜小于2.5米，连接高层住宅时其宽度不宜小于3.5米。第206页/共292页

机动车道路边停小客车：车道宽度2.5米公交港湾（停大客车）：车道宽度3米慢速通行车辆（车速<40km)：车道宽度3.5米快速通行车辆：车道宽度3.75米道路横断面设计第207页/共292页

非机动车道：非机动车道：自行车车行宽度1米，考虑与路缘石有一段距离，一般取0.25米。非机动车道宽度，一般按2.5米、3.5米、4.5米递