2023年管理体制机制创新的调研报告

管理体制机制创新的调研报告经过18年的快速发展，通过持续不断地调整结构、坚持不懈地改善环境，与时俱进地创新体制，积极而艰难地拓展空间，新站区建设发展不断迈上新台阶。尤其是“十一五”以来，新站区在xx市工业立市战略指引下，抢抓全球fpd产业受金融危机影响加速向大陆转移的重大机遇，成功引进京东方六代线、鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、蓝光led产业化、海润光伏电池生产基地、彩虹光伏玻璃等项目，在全国率先打造国家级新型平板显示产业基地，初步形成了以新型平板显示为代表的泛半导体产业格局。2010年1-11月份，新站区工业投资完成135.27亿元，同比增长217%，工业性投资总量、增速均居全市第一，已经成为xx市重要的经济增长极，为xx市的经济发展做出重要的贡献。

随着世界经济形势的变化，为了适应我国经济结构调整以及加快安徽奋力崛起的自身需求，2010年1月12日，国务院正式批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确把合肥国家级新型平板显示基地列为皖江城市带高技术产业基地（集群）建设重点之首。2010年9月，XX省委、省政府正式提出将xx市建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的“区域性特大城市”的奋斗目标，xx市委、市政府随即确定将区划调整后辖区面积达204.73平方公里的新站区建设成为xx市承接产业转移示范园区。新站区迎来了前所未有的发展机遇和光荣而艰巨的挑战。规划建设好安徽合肥承接产业转移示范园区，打造国家级平板显示产业基地，对于提升xx市带承接产业转移水平，发挥“合肥核”的示范带动作用，促进合肥产业结构优化升级，实现合肥由大城市向区域性特大城市转变具有重要战略意义。随着区域发展扩容、社会事务大量增加，发展定位由单一经济性工业区向综合性城市形态转变，原有的管理体制、机制已经不再适应新站区经济社会的发展。因此，如何在新的形势下，对新站区管理体制机制进行再一次的创新，使其既保持原来的体制机制优势，又符合当前所面临的发展状况，是我们要研究和解决的重要课题。可以说，对新站区的管理体制创新问题进行研究有着重要的理论意义和现实意义。

第一章新站区管理体制机制的现状

一、新站综合开发试验区的沿革与发展

（一）新站综合开发试验区的发展历程

合肥新站综合开发试验区起始于合肥新火车站重点工程建设，其前身是合肥新火车站工程建设区。合肥新客站早在1978年就纳入xx市总体规划中，1982年国务院批准了xx市的总体规划。1989年10月10日，铁道部下达《关于变更合肥站址方案的批复》，批准在现用老站沿胜利路向北1.8公里处建合肥新火车站。1992年，省、市开始启动建设合肥新火车站。xx市委、市政府组建一班人马，划征一块土地，赋予优惠政策，运用社会主义市场经济规律，以地生财，综合开发，增值回收，滚动发展，以自筹资金为主建设国家重点工程。1992年，合肥新火车站工程建设指挥部（新站综合开发试验区管委会前身）正式成立。1995年4月XX省政府批准设立合肥新站综合开发试验区，规划面积10平方公里，享受市级经济管理权限。1996年2月，国家建设部批准将合肥新站综合开发试验区列为全国首家城市综合开发试点区。

新站区发展之初，坚持“以地生财、滚动发展”策略，重点发展以房地产业和商贸业为主的第三产业，1997年底新火车站建成通车，新站区利用得天独厚的交通区位优势，沿站前路、一环路、胜利路和站西路构筑出“井”字形的商业框架布局。1998年，新站区内建成安徽大市场等专业各类市场8家，形成以“三线”带“三区”的商贸格局：即在胜利路北线段建设和完善站前商品零售服务区；沿一环线两侧大力发展各类中型专业批发市场，集中形成专业批发市场区；在铜陵路及二环路沿线发展综合性批发市场及大型专业批发市场区。2001年，新站区继续“商贸兴区”战略，明确树立“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的指导思想，以专业市场为特色，通过引进、合作、自主开发等方式构筑起现代化商贸区的支撑体系。香港地区的信地置业、元一集团和宝文置业等一批实力雄厚的经济实体相继驻区投资建设。同年，胜利广场建成。

2003年3月，xx区七里塘镇（现为七里塘街道）划归新站区托管，辖区面积增至34平方公里。2004年，新站区开展“二次创业”，全面实施“一个转移，两个转变”战略，全区的工作重心“由站南的建成区向站北的建设区转移，逐步实现经济结构由房地产业为主向以现代商贸业、现代物流业和加工制造业为主转变，财政收入由土地收益为主向工商税收为主转变”。确立了“物流立区、商贸兴区、工业强区”三大战略，以专业市场为主格局的“商圈经济”业已成为试验区的品牌和特色。先后打造了xx市“商圈经济”发展的“三大之最”，即：安徽第一家“shopmall”——元一时代广场、安徽服饰第一街——站前路轻纺服装专业市场、xx市第一家按五星标准设计建造的大酒店——合肥元一希尔顿大酒店。集聚了世界500强沃尔玛、家乐福等零售业巨头。同时坚持走新型工业化道路，以乐凯工业园、安徽宝业住宅产业化、普尔德医疗用品等新材料制造产业和尊贵电器、欧力电器等家电产业为牵引，重点打造现代家电业和新型材料业两大产业。

为进一步拓展发展空间，2006年11月新站区与xx县签订合作发展协议，xx县南部六个村居约27平方公里交由新站区托管开发。2009年10月，新站区与xx县再次修订协议，合作范围由原来约27平方公里增至约57平方公里。“十一五”期间，新站区抢抓全球fpd产业受金融危机影响加速向大陆转移的重大机遇，2009年4月13日，总投资175亿元的合肥京东方六代线项目正式落户新站区并开工建设，标志着新站区在工业发展道路上进入了一个崭新的时代。新站区明确“大项目―产业链―产业集群―产业基地”的发展思路，制定了四步走的发展规划，提出了“三个打造”目标：打造中国平板显示产业基地，打造国家级开发区，打造xx市最强综合功能XX县区。截止2010年12月，基地已先后引进了京东方六代线、鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、蓝光led产业化、海润光伏电池生产基地、彩虹光伏玻璃，以及包括世界500强法液空、住友化学等在内的众多配套项目，一个以培育发展战略性新兴产业为核心的现代产业基地已初具规模。

2010年10月，xx市进行区划调整，将新站区长淮街道、方庙街道划归xx区管理，将xx区磨店乡、瑶海工业园划归新站区托管，将xx县三十头镇及xx县众兴乡沿河村等4个村以合作开发的形式交由新站区托管。目前，新站区辖区面积由成立之初的10平方公里迅猛增加到204.73平方公里，常住人口17.2万人。

（二）新站区发展现状

1、经济稳步增长

（1）“十一五”期间试验区综合经济实力大幅提升，2006年，全区地区生产总值25.32亿元，占全市的2.36%，2010年预计实现97.75亿元，占全市的3.97%。

“十一五”期间新站区地区生产总值分年图示

（2）工业投资和工业经济贡献率跨越式增长，工业经济在整个国民经济中的比例大幅提高，经济结构更加优化。

2006年全区固定资产投资55.17亿元，其中工业性投资24.96亿元，分别占全市的6.69%和12.91%。2010年力争全年实现固定资产投资367亿元，其中工业性投资226.8亿元，分别占全市的12.09%和23.63%。010年1-11月份，新站区工业投资完成135.27亿元，同比增长217%，工业性投资总量、增速均居全市第一。

“十一五”期间新站区全社会固定资产投资分年图示

“十一五”期间新站区工业性投资分年图示

（3）2006年全区规模以上工业总产值23.73亿元，规模以上工业增加值6.36亿元，分别占全市的2.14%和1.74%，2010年预计分别可达到178亿元和41.45亿元，预计分别占全市的5.2%和3.39%。

“十一五”期间新站区工业总产值分年图示

2、产业发展实现大跨越

“十一五”期间，围绕“工业立市”发展战略，新站区积极转变经济增长方式，推进产业结构调整升级，实施“新型工业、现代商贸及服务业”双轮驱动，积极打造中国（合肥）平板显示产业基地，狠抓“产业链招商”，先后引进了总投资175亿元的京东方六代线、总投资20亿元的鑫昊pdp、总投资100亿元的彩虹高世代玻璃基板、总投资约90亿元的蓝光led产业化、总投资80亿元的海润光伏电池、总投资28亿元的彩虹光伏玻璃等重大项目，以及住化化学品及回收、法液空大宗气体、葳迩敏smt及衬板清洗、明韩电子smt、鑫铭电子smt、京东方茶谷背光源、京东方半导体金属零配件加工、冠鸿光电背光模组、翰博高新光学膜裁切京达物流配送等配套项目，总投资约15亿元。tft-lcd用光学级聚酯薄膜：合肥乐凯产业园一期于20o8年12月份正式投产，二期项目主要生产与平板显示器配套的扩散膜以及相关的高档光学级涂层薄膜产品，于2009年7月正式投产。新站区产业集聚效应初步显现，以新型平板显示为代表的泛半导体产业已成为试验区新的支柱产业，园区新型工业的布局和结构得到进一步的优化。

3、基础设施承载能力明显提升

“十一五”期间，新站区“大建设”成效显著，基础设施逐步完善，生态环境进一步优化，市容市貌焕然一新。站南商圈已经成型，建设品位逐步提升，站北城市路网相继建成和开工，一批环保设施、园林景观和道路景观陆续建成，园区环境质量大幅改善，综合承载能力不断提升。截止2010年上半年，全区实际完成新建道路48.6公里，改造道路9.2公里，带状公园9.6万平方米，桥梁7座，新增绿化面积85万平方米，道路交通设施、路灯、供水、供电、燃气、供热等配套设施与道路建设同步实施，实际完成工程建设投资12.52亿元；完成房建工程共64万平方米，完成投资6.17亿元。其中新建兴华苑、兴海苑等拆迁恢复楼7个小区，建筑面积共计约61.5万平方米，完成投资约5.85亿元；新铺设污水管网17.732公里，埋设10kv—35kv电力排管25.5公里，建成110kv变电所5个，建成10kv开闭所8个，总投资约61.67亿元人民币。目前正在筹建一座30万吨/日的污水处理厂、220kv变电所2个、110kv变电所1个。

4、社会事业取得长足进步

教育事业：全区有小学18所，中学2所，9年一贯制学校2所，幼儿园34所。职业教育初步形成规模，全区各类职业教育学校17所，在校学生约8.5万人。卫生事业：截至2010年，区财政共投入783.3万元，拥有各级各类医疗机构44家，床位692余张，卫生专业技术人员860多名，新建社区卫生服务中心3家，社区卫生服务站5家。并成功引进投资8亿元的安徽医科大学xx区项目和总投资约20亿元的安徽中医学院新校区项目。文化体育事业：多个文化产业重点项目和文化设施建成，全区性群众体育活动开展将近100项次，直接参加人数5万人次。人口与计划生育工作：出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋向正常，出生人口政策符合率保持在99.8%以上，人口出生率保持在10‰以内，人口自然增长率保持在8.5‰以内。民政司法工作：新站区双拥优抚安置工作连续5年被市双拥办评为“双拥合格单位”称号，共安置城镇退役士兵165人，转业士官30人。低保标准不断提高，累计享受城市低保对象239902人次，低保金累计支出37595215元。

（三）新站区的发展优势与存在的问题

1、新站区的发展优势

（1）产业集聚效应初步显现

2009年4月13日，中国首条6代tft-lcd生产线———京东方6代线在新站区正式开工建设。该项目的建成投产将缓解中国液晶电视面板的短缺、对平板显示产业链的国产化配套起到积极的推动作用。作为国家电子信息产业调整和振兴规划中平板显示产业第一个落地的具体项目，项目受到了国家的高度重视。在该项目的带动下，鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、蓝光led产业化、海润光伏电池生产基地、彩虹光伏玻璃等核心项目相继入驻新站区。目前，新站区已制定出《中国（合肥）平板显示产业基地总体规划书》，基地规划总面积204平方公里，首期启动面积87平方公里。规划中明确提出，围绕“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，最终要打造成“布局集中、产业聚集、用地集约”的具有国际竞争力和国际影响力的平板显示产业基地。全力做好核心项目和核心技术的引进，拉长产业链、积极规划相应配套产业项目，寻求关键零配件及装备制造业的本地化配套，着力打造相对完整的平板显示器件产业链和一定规模的产业集群；使基地规划满足并适应平板显示“超高投入、超大规模”的产业特征，从而提升企业的核心竞争力。至2010年底，基地项目总投资将超过700亿元，总占地面积超过430多万平方米。

（2）多项核心技术国内领先

京东方可使用专利5000余项，年新增专利500余项。京东方董事长王东升也曾表示：京东方拥有第4.5代到第8.5代以及更高世代线的自主技术和建设能力，“技术能力不输全球一流水平，完全有能力参与国际竞争。”京东方集团是国内惟一一家自主掌握6代以上液晶屏核心技术的企业。

鑫昊pdp项目整体引进了日立等离子产品技术、制造技术及生产线设备，并承接了日立等离子30年的技术积累和技术团队，同时获得专利许可。目前，新站区已成为全国第一个同时拥有液晶面板和等离子面板生产线的地区。

彩虹（合肥）液晶玻璃基板项目ch01生产线池炉于2010年10月顺利点火。这是我国第一条具有自主知识产权的6代液晶玻璃基板生产线。

合肥彩虹蓝光项目的投资总公司是上海蓝光科技有限公司，是国内首家从事氮化镓基led外延片、芯片研发和产业化生产的企业，是国家“863”计划光电子领域成果转化基地，是国家发展与改革委员会确定的新材料专项产业化示范工程项目。

海润光伏是中国最早的光伏行业之一，也是发展最快的光伏企业，是中国最大的硅片生产基地之一。目前已形成“硅棒（硅锭）-硅片-电池片-太阳能组件”的完整光伏产业链。

（3）区域面积大幅增加

区划调整后，新站区一举突破了发展空间上的瓶颈，区域面积达到204.73平方公里，约占xx市区总面积的1/4。曾经严重制约新站区发展的空间问题现在已经成为新站区的一个重要优势。一是可以提升规划的层次、统一实施；二是可以提高产业规模，最大程度地发挥集聚效应，提高区域竞争力和辐射力；三是资源配置得以优化，提高了行政效能；四是极大地提升了区域的综合承载能力和发展潜力。

2、新站区发展存在的问题

（1）土地指标和资金压力依然存在

新站区“十二五”规划中功能区和产业板块建设用地指标仍是刚性需求，我区对建设用地的迫切需求与省市下达的有限用地指标之间的现实矛盾，很大程度上约束了新站区的发展速度。从2010年存量企业情况来看，半数以上工业企业受用地限制，缺乏进一步发展潜力。

同时，作为资本密集行业，平板显示产业对资本的依赖非常大。区划调整后新站区基础设施建设投入大，主要依靠财政资金。加之国家货币政策日趋收紧，企业融资愈加困难，有的企业扩大生产规模的计划难以及时实施，错过发展机遇。

（2）技术创新能力明显不足

新站区要打造具备国际影响力和竞争力的平板显示产业基地，就必须要有技术创新的持久动力。目前，新站区多数企业尚未真正成为技术创新的主体，一些企业技术创新活动又受到资金、技术、人才短缺的困扰，与高校、科研院所开展合作的企业寥寥无几，只有少数企业准备建立较强实力的研发机构。真正意义上具有国家认证的高新技术企业很少。

（3）创新人才队伍相对缺乏

与苏州工业园、无锡XX县区等经济发达开发区相比，新站区在吸引创新人才方面不具备竞争优势，创新人才队伍建设亟待加强，相关政策急需出台。

二、新站区发展的机遇和挑战

（一）新站区发展的机遇

1、国家将大力扶持七大战略性新兴产业

10月18日，中国政府网刊登的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。新站区的产业规划正是紧紧围绕这些新兴产业展开的。

2、新站区的主导产业具有极其广阔的发展前景

（1）平板显示产业。我国作为全球最大的彩电生产国和消费国，2009年产量近亿台，其中，液晶平板电视占68.3％。但是大尺寸电视所用面板目前几乎全部依赖进口。2009年我国液晶面板进口18亿块，进口金额达350亿美元，居单一产品进口额第4位，仅次于集成电路、石油和铁矿石。合肥京东方六代线填补了我国大陆高世代液晶面板生产线的空白。近期，国务院颁布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，将包括tft-lcd在内的新型显示产业作为引领未来经济社会发展的重要产业之一。

（2）光伏产业。世界化石能源随着人类大量的开采使用，正面临枯竭，而太阳能资源分布广泛，取之不尽，是未来替代传统能源的理想选择。光伏发电是太阳能利用形式中最为重要的形式之一，并将成为未来的主流形式，随着其发电成本的不断下降和应用技术的不断成熟，将成为人类未来最主要的电能来源。目前，世界各主要国家都已开始把光伏能源作为其未来可持续发展和能源战略的重要组成部分，纷纷制定相关规划和政策来积极推动其发展。据欧洲jrc预测，到2030年太阳能光伏发电在世界总电力供应中将达到10%以上；2040年将达到20%以上；到21世纪末将达到60%以上，成为最主要的电力能源，光伏产业的发展前景极其广阔。

3、被省市视为重点培育战略产业，将受到多重支持

XX省已将实施自主创新作为其区域经济发展的重要战略举措，与之相配套的一系列政策措施正在不断出台。省委、省政府在推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设中，把xx市平板显示产业作为着力培育的六大战略性创新产业之一，重点予以支持。xx市更是通过区划调整，将新站区的区域面积增加到204.73平方公里。因此，新站区平板显示产业的发展，除受到相关国家政策的支持外，还将受到更多的区域性政策支持。这一切都将为新站区的发展提供良好的产业政策环境和难得的战略发展机遇。

（二）新站区发展的挑战

在由美国次贷危机引发的世界金融危机爆发时，合肥抢抓机遇，占得先机，着力打造国家级平板显示产业基地，目前从产业规模和集聚效应来看，一座以培育发展战略性新兴产业为核心的现代产业基地已现雏形。但总体来说，与日、韩、台等平板显示产业较发达区域相比，仍显现出配套基础薄弱，规模优势、集聚优势和产业区域竞争力不强等问题。具体来说。

1、各省市未来竞争更趋激烈

以2009年为例，合肥京东方6代线、北京京东方8代线、南京熊猫与夏普合作的6+8代线、龙腾光电昆山7.5代线先后开工建设。总投资40亿美元的韩国lg液晶屏项目宣布落户广州开发区、四川长虹与台湾友达合资的长智光电正式揭牌，长虹正式涉足液晶模组的第一批显示屏全面投产。还将有几条高世代线项目上马，目前正在审批中。

目前我国已有28个省市把光伏产业列为了未来的主导产业和经济转型升级的战略产业，并且仍有更多的省市在不断进入，光伏产业未来的竞争将更趋激烈。

2、产能相对过剩，产品价格下降

公开信息显示，新投建的几个液晶面板项目上马后，国产液晶面板的产能将大幅提升。液晶面板高次代线的频频上马是否终将成为不可遏止的发展趋势。如今，液晶价格已经透露出高位盘整的信号。

与此相似，而这一幕曾切实发生在多晶硅的身上。2007年，太阳能光伏的大量需求使多晶硅价格急速攀升，世界各地企业纷纷扩产、建厂。两年后，多晶硅遭遇产能过剩危机，一个朝气蓬勃的产业已是一片阴霾：企业间开始价格大战，其价格跌幅达80%以上，中小型企业半数以上破产重组，部分在建项目停建缓建。

3、技术发展与变革加快，产业投资风险加大

平板显示技术目前有lcd、pdp、oled、epaper、3d等。光伏产业有着单晶硅电池、多晶硅电池、非晶硅薄膜太阳能电池、铜铟镓硒和碲化镉等化合物薄膜太阳能电池及高效能聚光、太阳能热发电等众多技术。这些技术竞相发展、日新月异，今天的主流技术、先进技术，也许就是明天的落后技术、淘汰技术，这就使得业界的投资面临着更大的技术风险和市场风险，也增加了政府投资的风险系数。

三、新站区管理体制机制运行现状

（一）新站区管理职能

目前，新站区管委会主要职责包括：

1、宏观指导职能。宏观指导职能是新站区管委会的主要职责之一。宏观指导职能主要包括十二五规划、产业发展规划、土地综合利用规划、区域环评规划等。

2、城市建设职能。城市建设职能除了制订发展战略外，主要是对开发区进行综合管理，负责全区招商引资工作、基础设施和公用设施的建设与管理。

3、协调职能。新站区管委会的主要职责还包括负责与有关部门协调土地、工商、税务、公安等有关工作和承办市政府交办的其他工作；协调政府与企业的关系，协调开发区与省市政府的关系、协调企业用水用电等。

4、服务职能。服务职能主要包括为企业提供人才服务、项目申报服务、产业规划服务，为企业提供基础设施服务和良好的投资环境服务、提供信息服务等。

（二）新站区管委会机构设置情况

目前新站区的管理机构主要有。党工委办公室、管委会办公室、纪工委、财政局、经贸发展局、建设发展局、信访局（政法办公室）、劳动人事局、社会事业局、环保局、招商局、重点工程管理局、城市管理局以及机关党委、社事党委、企业党委。2002年成立的合肥鑫城国有资产经营有限公司，现为新站区主要的投融资平台。市垂管部门有国税、地税、土地、质监、工商、公安等机构。本文主要针对新站区管委会的管理职能进行研究。

新站区管委会于1992年正式成立，以xx市市委、市政府的派出机构的方式享有市级审批权限，能快速高效为企业提供服务。管委会不设人民代表大会和政治协商会议，不是正式的政府，干部实行任命和聘任制。管委会的形式具有准政府职能，具有一级财政和税收的管理职能。新站区的土地管理审批权、部分城市规划管理审批权和行政执法权，由市属条条部门实行垂直管理。新站区管委会准政府设置相对简单，比正式政府精简，这种体制在新站区的建设和发展过程中发挥了重大作用，为新站区的招商引资和开发建设创造了高效的政府服务环境。

（三）新站区管理体制机制运行情况

2009年，为破解发展难题，激发活力，新站区大力推进管理体制机制改革创新，取得了明显成效。

1、全面推进机构人事和收入分配制度改革

坚持“因事设岗、因岗择人，全员聘用、竞争上岗，部门组阁、双向选择，以岗定薪、绩效考核”的原则，一是部门重组，变“简单加减”为“因事设岗”。新站区对所有部门的职能权限进行了梳理和明确，重新界定了各部门的职责分工，对机关机构、职能和人员配置相应调整。二是竞争上岗，变“伯乐相马”为“赛场选马”。新站区把公开竞聘作为选拔任用干部的一项常态化工作，除市管干部外，内设处室领导岗位基本通过竞争方式产生。打破了干部任期终身制，打破了身份界限、编制界限。三是全员聘用，变“单向管理”为“双向选择”。形成了“岗位能上能下、工资能高能低、人员能进能出”的良性人事运转机制。推行在编在册职工与管委会聘用人员一体化选聘；岗位分配上，推行双向选择，有38名科级干部变为普通员工，在岗科级干部占工作人员的比例由38%以上减少为20%，本科以上学历由29%上升到43%。有13名员工成为落聘者，进入待岗择业期。四是薪随岗走，变“身份管理”为“岗位管理”。完善干部聘任制和职工聘用制，将人员由身份管理转变为岗位管理，强调岗位绩效的激励机制。打破了传统的“正式”和“聘用”之间的界限，实行“级随岗走、薪随岗变”，根据贡献大小和岗位的不同进行划分收入，实行同岗同酬。五是按绩定酬，变“平均主义”为“按劳分配”。全面推行目标管理和绩效管理，加大对员工履行岗位职责情况的考查考核，实现了同级别的干部职工薪酬“能高能低”，奖金着重向优秀人员、优质工作和关键岗位、复杂劳动倾斜的分配激励机制。通过机关干部人事和收入分配制度改革，全区干部职工观念更新，创造性、主动性和竞争意识明显增强，精神面貌焕然一新。

2、创建具有新站区特色的投融资体制

作为资本密集行业的典型代表，平板显示产业对资本的依赖非常大，仅依靠区自身财力难以支撑。2009年，新站区成功构筑政府投融资平台——鑫城国资公司。创出了一条“上市公司为资金平台，项目公司为建设平台”的投融资新路，开创了“政府资本引导，社会资本跟进”的良好局面，取得了既减轻自有资金压力又满足项目资金需求，既实现国有资本保值增值又保证社会资本合理收益的良好效果。双平台的搭建使项目建设实现了“两条腿走路”，一边募集资金，一边开工建设，避免了项目等资金状况的出现加快了项目建设进度。新型投融资模式在京东方6代线、彩虹液晶玻璃基板、蓝光led等项目的成功运用确保了平板基地建设的资金需求。

在为平板基地服务过程中鑫城公司注意把握入区项目特点有针对性的设计投融资模式合理运作国有资本，关键时刻敢于先期投入资金，以资本市场为支点以小搏大吸引大批社会资本的跟进。仅动用政府引导资金16.9亿元即促进了总投资达232.25亿元的重大项目的落地、开工及后期项目贷款顺利推进。

3、建立规范高效的管理服务运行机制

新站区以制度建设为抓手，进一步改进工作作风，提高机关行政服务效能。一是加强规范化制度化管理力度。出台、修订、完善了一系列工作制度和工作流程，突出以制度管人管事。推行层级管理责任制、奖励建言献策、决策落实督查、首问问责、限时办结、责任追究、部门领导接访、社会稳定风险评估、重大事项民主决策、依法决策以及信息宣传、廉政制度等管理机制，管委会各项工作逐步走向规范化程序化轨道，机关精细化管理水平明显提高。二是加强机关信息化建设。构建oa办公自动化系统，推行无纸化办公，规范办公流程，极大地提高了机关工作效率。三是加强企业服务工作，优化发展环境。出台《企业无障碍服务实施细则》，将服务企业工作上升到制度层面，为企业建立一条快捷、高效反映问题、解决问题的“无障碍”通道。一是反映问题只需向一个部门“报”。企业在建设、运营中遇到问题需要解决时，只需填报《无障碍服务联络函》，统一交由项目管理与服务工作领导小组办公室负责协调相关职能部门解决，并反馈解决情况。二是解决问题职能部门一起“联”。职能部门在接到《无障碍服务联络函》后，主动联系协调各级有关部门解决问题；超出协调范围的，及时上报上级领导和相关部门。领导小组办公室全程跟踪职能部门服务企业情况，督促其限时解决问题或提出解决方案。三是服务质量由企业共同“评”。不定期组织企业对职能部门服务进行测评，对测评结果较差的部门进行原因分析，并追究有关责任人的责任。每月定期上报企业反映的问题和职能部门解决问题的情况，作为部门主要负责人工作评价的重要依据。变分散服务为"一条龙、一站式"服务，变无时限服务为限时服务，变坐等被动服务为登门主动服务。建立了平板显示基地项目每周协调会制度和管委会领导班子成员联系企业制度，管委会领导班子成员每人每周要调研1—2家区内企业，帮助企业解决生产经营中遇到的问题，进一步完善“保姆式服务”机制，切实营造招商、亲商、安商、富商的投资环境。

在新站区的高效服务下，平板显示产业基地的重大项目正以“新站速度”快速推进，创造了一个又一个奇迹：合肥京东方六代线项目总建筑面积41万平方米的厂房2009年4月份开工建设，12月份主体厂房封顶，2010年9月份生产出第一块液晶显示屏，从开工到点亮第一块屏仅仅只用了一年半时间；彩虹（合肥）玻璃基板项目从2009年10月谈判到12月开工只用了2个月的时间，从开工到2010年10月第一条生产线池炉成功点火也只用了不到1年的时间；合肥海润光伏太阳能电池项目2010年9月28日签约，9月29日就开始进场施工，12月主体厂房基础已经完工，正在进行地面以上的钢结构搭建，建设速度更是惊人。

第二章新站区管理体制机制存在的问题

自10月13日市委第23次常委会通过区划调整工作方案之日起，新站区已经对XX县区域行使管理权和管辖权。目前，XX县区的功能定位和发展规划正在紧张有序地谋划制定中。XX县区的管理体制机制必须要符合新的功能定位，因此，必须解放思想，大胆创新，进一步深化新站区管理体制机制改革，为XX县区的快速发展提供保障。从目前XX县区的现状和发展趋势来看，现行的管理体制机制主要存在以下三个方面的问题。

一、XX县区功能定位和发展规划亟待科学决策

区划调整后，新站区在认真做好与相关县区交接工作的同时，抓紧对新划入区域的基本情况进行调研摸底，并在此基础上抓紧研究谋划新站区的功能定位和发展规划。但是，由于时间太紧促，存在两个主要问题：

（一）调研摸底不够深入

XX县区区划调整涉及新站区、xx区、xx县和xx县，各个区域的经济和社会发展现状参差不齐，原来的规划和发展思路也存在很大差异。由于时间紧迫，对204.73平方公里的XX县区尤其是新划入区域的基本情况调研掌握的不够深入、全面。很多工作的调研紧紧停留在一些基本数据上，没有很深入地进行分析研究。

（二）发展规划尚需完善

xx市委、市政府对区划调整后的新站区寄予厚望，204.73平方公里的区域发展对于合肥建设区域性特大城市战略关系重大。同时，功能定位和发展规划是指导一个区域长期发展的纲领性文件，如果在短期内经不起形势变化的考验而发生更改，将给区域发展带动不可估量的损失和负面影响。因此，虽然时间紧迫，新站区的功能定位和发展规划也不能闭门造车，要在科学发展观的指导下，认真研究国际国内经济形势以及相关产业发展前景，在遵从国家和省市的发展规划的基础上，多方面征求xx市相关职能部门以及专业研究机构的意见，反复论证，力求定位和规划科学、可行。

二、管理体制机制改革亟待进一步深化

随着大面积土地和乡镇等机构和人员的划入，如何进行科学有效地整合，统一思想，明确方向，是新站区管理体制机制首先要回答的问题。因此，新站区要抓紧深化管理体制体制创新和改革，找准体制机制的“症结”，吸纳先进开发区的成功经验，形成具有新站区特色的比较优势和竞争优势势在必行。

（一）机构、人员臃肿，行政效率较低

区划调整后，新站区辖七里塘街道、站北XX县区管委会、磨店乡、瑶海工业园、三十头镇和肥东划入的沿河等4个村，包括公务员编制、事业单位编制和聘用人员在内共计工作人员达309人（不含村居干部），其中七里塘街道52人、站北XX县区管委会32人、磨店乡70人、瑶海工业园67人、三十头镇88人。与先进开发区相比，机构、人员较为臃肿，行政成本较高，不符合构建“小政府，大社会”、“小机构，大服务”管理模式的要求。

（二）服务企业和招商引资工作机制尚需完善

对于开发区来说，引进项目、服务项目是永恒的工作主线。虽然近年来新站区在服务企业和招商引资上做了大量工作，成效也比较明显，但相关工作机制仍跟不上XX县区的发展速度，工作质量和效率仍有很大的提升空间。

（三）基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力不强

区划调整后，新站区共辖25个社居委，21个村委会。全区村居两委班子共225人，村居一般工作人员180人。目前，XX县区基层党组织功能弱化现象日趋严重，先锋模范和战斗堡垒作用发挥不明显，基层组织带领群众致富的能力和执行上级相关政令的能力差。究其原因，主要表现在三个方面：一是基层干部整体素质不高；二是基层工作岗位缺乏吸引力；三是社区管理体制模式落后。没有建立一套科学的激励和竞争机制，干好干坏一个样，严重挫伤基层干部的工作积极性和主动性。

三、人才队伍建设亟待进一步加强

（一）新站区人员素质整体不高

尽管近年来新站区加快了经济和社会发展速度，极大地提高了区内群众的生活水平，但由于区划调整后的新站区内有大量自然村，群众的文化素质整体相对较低。在传统落后的小农意识支配下，不少村（居）民从自身利益出发，更加关注短期利益和既得利益，对新站区大建设的理解和支持力度不够，尚需对其加强宣传教育和引导。

同时，由于新站区管委会很多干部职工没有参加过公务员考试或事业单位招考，不少工作人员学历较低，业务能力不强，服务意识差，导致服务质量不高，工作效率较低，对新站区的建设与管理造成很多不良影响。

（二）高端人才极度匮乏

“十二五”期间，新站区将致力于转变经济发展方式，调整经济结构，建设合肥承接产业转移示范园区，着力发展以平板显示产业基地为代表的泛半导体产业。科学技术是第一生产力，而泛半导体产业对高新技术要求很高，因此新站区要走新兴工业发展之路，就必须将招才引智作为区域创新发展的重中之重，创新引进人才机制，将新站区打造成为吸引高端人才、高端项目、高端技术的洼地。令人担忧的是，目前新站区的高端科技创新人才和高级管理人才可以说极度匮乏。

（三）人才激励和约束机制尚需加强

现代管理理论将人才激励约束的方法分为五个阶段。第一阶段，着重把“惩罚与奖赏”作为激励约束方法；第二阶段，着重把“工作设计和参与管理”作为激励约束方法；第三阶段，着重把“人力资源管理”作为激励约束方法；第四阶段，着重把“组织气氛和企业文化”作为激励约束方法；第五阶段，进入综合化、系统化的“现代激励理论”阶段。目前，新站区仍停留在第一阶段。亟待建立更加科学的激励约束机制，树立正确、健康、积极的选人、用人导向，而不能仅仅依靠简单地“惩罚和奖赏”、“晋升与淘汰”。

第三章新站区管理体制创新发展思路及对策

作为市委、市政府的派出机构，新站区管理体制作为一项基本的组织形式和运作制度，是新站区体制建设实现创新发展的核心内容，其创新发展思路主要应体现在以下几个方面：

一、新站区发展理念的创新

创新发展理念，就是要从新站区实际出发，紧紧抓住国家大力发展战略新兴产业的重要契机，抓住建设合肥承接产业转移示范园区的机遇，营造“中国（合肥）平板显示产业基地”的品牌影响力，充分发挥新站区的特色和比较优势，坚定不移地推进科学发展、跨越发展、和谐发展。充分发挥政策法规和规划的引领作用，着眼于长远利益，营造良好的产业发展环境和投资创业环境。按照“引进产业核心项目”、“着力培育、完善相关产业链”、“实现产业原辅材料的集聚，打造原辅材料生产加工基地”、“吸纳产业装备制造厂商，实现装备制造本地化，建设装备生产、出口基地”的四步走战略，实现新一代信息技术、新能源等产业超常规、跨越式快速发展，将泛半导体产业打造成为新站区工业经济的支柱型产业。具体讲，就是做好“八个坚持”：

（一）坚持统筹规划，分步实施

按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，科学制订204.73平方公里XX县区总体发展规划，科学合理做好产业发展、基础设施、公共服务等项目布局。按照“先地下，后地上”、“先规划，后建设，再管理”、“建成一片、管理一片”的原则，坚决杜绝规划在短期内因管委会领导集体变更和发展思路调整而随意更改。一方面在规划时要充分预见到未来可能的产业发展趋势和方向，为产业发展预留广阔的空间，时机来临时能抢占市场先机；另一方面要结合现阶段的实际情况，积极推动相关条件的成熟，分步推进园区的建设。

（二）坚持经济管理和社会管理职能适度分离

撤销街道、乡镇、瑶海工业园，设立若干社区，组建起社区党委和管理委员会，承担社会管理职能。依据XX县区功能定位和分区，组建若干个功能区党组和管理委员会，承担经济发展职能。进一步理顺关系，明确职能。改变了过去园中园、机构重叠、效率低下的局面，形成了相互促进的全新格局。

（三）坚持政府引导与市场推动相结合

根据战略性新兴产业自身发展特点和市场经济客观规律，把市场行为与政府作为有机结合起来。一方面要发挥政府的宏观引导作用，科学规划，加大投入，推进改革，改善园区的基础设施条件，完善园区的投资环境，利用园区的政策优势和品牌效应，吸引国内外技术、资金、人才、信息在基地的集聚，加快园区建设速度。另一方面要坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场调节配置资源的基础性作用。

（四）坚持产业聚焦，突出新站特色

既要坚持产业集聚，又要形成重点突破，形成鲜明的产业特色定位，要做出新站区特色，不能大而全。要立足于打造以新一代信息技术产业为核心的国家级平板显示基地为基础，积极拓展新能源及节能环保、装备制造及新能源汽车、生物医药、新材料等战略性新兴产业。

（五）坚持方向的概念性把握与落实项目相结合

在合肥承接产业转移示范园区的发展中，坚持以规划方向为导向，在方向概念上特色鲜明，重点突出。同时，各项政策与措施、各项工作必须落脚在招商引资以及平台和企业项目的发展上，配置一切优势资源，组织最优秀的招商队伍，全员建立招商引资的观念，并对落户企业进行全方位的高质量的经营服务，将园区的发展落实到具体的企业和项目上来。

（六）破解土地难题，集约、节约利用土地资源

积极推行多层标准厂房建设，引导中小企业向标准厂房集中。对实际投资规模和实际投资强度达到一定标准的项目，新站区应给予适当奖励。工业用地经过生产性改造，提高了容积率，其增加的建筑面积部分，应减免相应的城市基础设施配套费。鼓励区内企业盘活土地存量。建立低效用地、闲置占地退出机制，对土地利用效率低、经济效益差、达不到土地出让合同约定的项目应退出新站区。

（七）坚持以公共平台为主导，带动园区发展

要集中力量，抓好一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的重大产业项目建设，以公共平台和公用设施为吸引力，充分把握建设合肥承接产业转移示范园区、国家级平板显示产业基地的机遇，重点做好公共研发、金融服务、现代物流、创业服务、职业教育以及综合保税区等公共服务平台建设，积极吸引各类企业的投资入驻，既扎实又迅速地推进园区的发展。

（八）坚持产学研相结合，激发园区持续创新动力

园区发展离不开强大的产业作支撑，而技术创新是产业发展的核心竞争力。要充分发挥运用中国科技大学、合肥工业大学等高等院校和科研院所的科研力量，坚持企业自主创新与产学研协作相结合，技术引进与消化吸收再创新相结合，不断营造创新环境，聚集创新资源，完善创新体系，为新站区经济持续快速协调健康发展提供强大动力。

二、新站区管理体制机制的创新

新站区要同全国各开发区尤其是合肥高XX县区和经济技术开发区等周边开发区相比具有吸引力，就必须创新管理制度体制，坚持“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，以强化管委会各部门全力以赴为招商引资提供职能化服务为总抓手，着力营造最佳投资环境。具体表现为：

（一）不断完善新站区重大事项决策机制

在保证高效率的前提下，实行“行政决策咨询制度”，组织各类专家和中介服务机构更多地参与决策预研，支撑新站区行政管理的决策工作。对新站区的重大决策和行政行为，做到重大事项先咨询、后决策；重大项目先论证、后立项；重要工作先评估、后验收，试行园区重大决策听证制度和政务信息公开制度，全面推进决策的科学化和民主化。

（二）继续深化机关机构和人事制度改革

随着市委、市政府对新站区区划进行了大幅度的调整，新站区现辖一街（七里塘街道）、一镇（三十头镇）、一乡（磨店乡）、一园（瑶海工业园）、一区（站北XX县区管委会）和四村（沿河村等）。机构复杂，人员臃肿，必须继续深化机构和人事制度改革加以科学整合。

1、适当调整机构设置。按照“小政府、大社会、小机构、大服务”的管理模式，根据实际需要，从纵向调整新站区的层级设置，从横向调整管委会机关的部门设置，进行必要的增、减、撤、并，实现新的组织功能的配置，从而建立严格的工作责任制和岗位责任制，解决职能不清、效率不高、人浮于事的弊端，使得机构设置符合新站区的发展需要。例如增设引进高级创新人才和管理人才的部门。

2、妥善做好人员分流。通过工作调动、竞争上岗、双向选择、离职补偿等方式，开辟多种人员分流渠道，解决人员臃肿的现实问题。

3、创新收入分配机制。推行全员聘用制和档案工资与岗位工资双轨制。正式在编人员的档案工资不变，随着工龄的变化正常调整；实际收入按聘任的岗位、任务、业绩定酬，鼓励收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。

（三）大力推行社区扁平化管理模式

随着园区的快速发展，新站区已经不仅具有招商引资、提升产业水平，带动产业结构升级，推动当地经济发展，加速地方开发、建设的经济功能，而且随着所辖区域的逐步扩大所带来服务业的兴起和居民的大幅度增长，新增了大量的社会事务管理功能。新站区内的居民必然对管委会提供的社区公共管理会不断提出新的要求。目前，基层单位承载的行政事务越来越多，教育、卫生、民政、计生、劳动保障、统计、残联等部门的很多工作都下放到了基层，而且各条线部门的工作都有一定的业务要求，都要有专人负责和专门的台帐记录，给基层增加了大量工作量。这些工作如不很好地加以整合，势必影响社区管理和服务效率。广大居民对“一站式”、“一条龙”和“信息化”服务的需求日益迫切，新站区必须改变目前落后的社区管理体制机制，把创新优良高效的社区管理方法、运行机制和服务模式提到重要议事日程。

1、撤销“街”、“镇”、“园”、“乡”建制，成立社区。从天津滨海XX县区、苏州工业园区等目前国内发达开发区的建设经验来看，实行大社区管理模式对园区的发展起到了积极的推进作用。社区的主要功能是行政服务功能。在社区建立“一站（社区工作站）、一中心（社区服务中心）”平台，将各职能部门下沉到社区的服务项目进行有效整合，对各条线业务系统的信息资源实施兼容共享，使社区管理区域和对象的覆盖更广，各类信息资源得到优化配置，更加有效地提升社区管理和服务效能。

2、创新新站区扁平化社区管理体制，增强服务效能。将社会管理和公共服务的触角直接延伸到社区居民家庭，让社区居民得到方便、快捷的“零距离”服务。一是“一人多岗、一岗多职”