城市用地分类与规划建设用地标准解读(一)课件

《城市用地分类与规划建设用地标准》2012年3月6日内容解析《城市用地分类与规划建设用地标准》一、新标准的修订意义二、新标准主要内容解读主要内容一、新标准的修订意义原《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》实施了21年。它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了诸多不适应性。适应城乡统筹发展要求应对快速城市化带来的城乡新问题原有规划体系难以满足城市发展要求体现城乡规划公共政策属性对公益性用地与营利性用地的甄别完善社会保障加强“两规”衔接加强与相关国家标准的衔接1、加强与《土地利用现状分类》GB/T21010-2007的衔接。2、加强与《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002的衔接，“公共绿地”改为

“公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于65%的大型游乐设施用地。3、人均居住用地标准加强与《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ两类气候区，推导人均居住用地面积指标。4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与《城市公共设施规划规范》GB50442-2008、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接。5、人均绿地与广场用地标准加强与《国家园林城市标准》、《国家生态园林城市标准》的衔接。二、新标准主要内容解读3、调整规划建设用地的控制标准按照气候、地域、城市规模等要素调整完善规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；4、对相关条文进行了补充修改新标准的主要调整旧版：第1.0.2条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。新版：第1.0.2条本标准适用于城市和县人民政府所在地镇及其他有条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作1总则（标准适用问题）

2010年12月24日发布，2012年1月1日实施。

工作衔接的考虑总体规划：已经上报审批可不调整，新编和在编的应根据新标准调整。控制性详细规划：未批准的一律按新标准编制。已批准的老控规应做好衔接和“翻译”。规划管理：应按照新标准实施管理。关于适用时间及工作衔接

3.1.2条

用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。3.1.3条

使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。

旧版：2.0.3条使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别，但不得增设任何新的类别。3.1一般规定代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地developmentlandE非建设用地non-developmentland城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。城乡用地

townandcountryland指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。3.2城乡用地分类H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地便于用地总量的调控便于各类统计的统一3.2城乡用地分类建设用地小类划分H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地取消了原来的城市对外交通用地统计，划入区域交通设施用地。不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头3.2城乡用地分类地面按实际用途归类建设用地小类划分区域公用设施用地（H3）为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地与城市建设用地分类中的“公用设施用地”和“商业服务业设施用地”互不重叠。其中，水工设施指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的设施，与《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》中的二级类“水工建筑用地”内容基本对应。3.2城乡用地分类建设用地小类划分E1水域E11自然水域E12水库E13坑塘沟渠非建设用地小类划分“水域”（E1）中类与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中的一级类“水域及水利设施用地”内容基本对应，但不包括其二级类“水工建筑用地”，本标准将之纳入“区域公用设施用地”（H3）的范畴。3.2城乡用地分类农林用地（E2）包括《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》一级地类“耕地”、“园地”、“林地”与二级地类“天然牧草地”、“人工牧草地”、“设施农用地”、“田坎”、“农村道路”，对应《中华人民共和国土地管理法》中“农用地”除去“坑塘水面“和”沟渠”的地类。其中，“农村道路”指公路以外的南方宽度不小于1m、北方宽度不小于2m的村间、田间道路（含机耕道）。非建设用地小类划分3.2城乡用地分类自然保护区、风景名胜区、森林公园等内的非建设用地按照土地实际使用性质归入“非建设用地”（E）的相应地类，其中的管理服务设施用地归入“其他建设用地”（H9）。3.3.1

城市建设用地共分为8大类、35中类，42小类。应该根据土地实际使用的主要性质和规划引导的主要性质进行划分和归类，城市建设用地都应列入该分类中的某一类别，并且不能同时列入两项或两项以上的功能类别。主要性质：具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类依据，主导功能难以明确时按底层主要使用性质归类。具有地下或者空中开发利用的用地，以地面实际用途确定分类。一张规划图上一种建设用地尽量用同一等级的分类，尽量避免同时出现如A和A2.3.3城市建设用地分类类别代码类别名称大类中类小类R36居住用地A913公共管理与公共服务用地B511商业服务业设施用地M3工业用地W3物流仓储用地S52道路与交通设施用地U410公用设施用地G3绿地与广场用地3.3城市建设用地分类相对于原来的10大类，少了“对外交通”T、“特殊用地”D和“水域及其他”E这3类用地，原来的“公共设施”C拆分为A和B。A公共管理与公共服务用地：定义：行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地。分类：9个中类，11个小类由原C类拆分成A类和B类而来此地类以公益性用地为主，体现社会服务和保障水平3.3城市建设用地分类“行政办公用地”（A1）只包含非营利性办公设施用地。“文化设施用地”（A2）仅包括图书、展览、文化活动等公益性设施用地。“教育科研用地”（A3）指高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地。同时，新增“中小学用地”（A33）小类。“体育用地”（A4）指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地

“医疗卫生用地”（A5）指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。“社会福利设施用地”（A6）指为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施的用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地。“文物古迹用地”（A7）参考原标准和《文物保护法》中的相关定义，指具有历史、艺术、科学价值且没有其他使用功能的建筑物、构筑物、遗址、墓葬等用地。

“外事用地”（A8）指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地。“宗教设施用地”（A9）指宗教活动场所用地，沿用原标准。A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类1.原体育用地中赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地划入“康体用地”（B32）。2.原C53“休疗养用地”纳入本标准的B14“旅馆用地”。3、将原C51“医院用地”按照对环境的要求拆分为A51“医院用地”和A53“特殊医疗用地”，将原C52“卫生防疫用地”中的急救中心和血库纳入A54“其他医疗卫生用地”，而本标准A52“卫生防疫用地”中增加动物检疫站等新内容。

A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类4.原标准分类中社会福利院等归入“其他公共设施用地”，为了体现政府对社会福利的保障职能，本标准将其单列“社会福利用地”（A6）。5.“外事用地”（A8）指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地，在原标准中属于特殊用地，考虑到其对城市各类设施的密切需求，将其纳入“公共管理与公共服务用地”（A）。

A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类A2文化设施用地图书、展览等公共文化活动设施用地A21图书展览设施用地公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地A22文化活动设施用地综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地文化设施用地：体现基本社会服务水平

A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类A3教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属用地，包括军事院校用地A32中等专业学校用地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中学、小学用地A34特殊教育用地聋、哑、盲人学校及工读学校等用地A35科研用地科研事业单位用地教育科研用地：体现教育设施的完备程度

A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类A4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为体育运动专设的训练基地用地

A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类A5医疗卫生用地医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51医院用地综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A59其他医疗卫生用地急救中心、血库等用地

A公共管理与公共服务用地3.3城市建设用地分类B商业服务业设施用地：指主要通过市场配置的服务设施，包括政府独立投资或合资建设的设施（如剧院、音乐厅等）用地。商业设施用地（B1）商务设施用地（B2）娱乐康体用地（B3）公用设施营业网点用地（B4）。。。。。。。。。其他服务设施用地（B9）在“商业服务业设施用地”（B）中新增此B4是考虑到当前很多公用设施已经趋于市场化运作，譬如国土部门已将加油加气站作为经营性土地出让，又如独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供热、供电等经营性营业网点用地都应从公用设施中进一步剥离。3.3城市建设用地分类商业设施用地（B1）零售商业用地（B11）批发市场用地（B12）餐饮用地（B13）旅馆用地（B14）：包括原标准的“旅馆业用地”和“休疗养用地”。商务设施用地（B2）金融保险用地（B21）：基本对应原标准的“金融保险业用地艺术传媒用地（B22）：包括原标准的“新闻出版用地”、“文化艺术团体用地”以及“广播电视用地”中各级广播电视台用地等其他商务设施用地（B29）：包括原标准中“贸易咨询用地”、“行政办公用地”中企业管理机构办公用地（如企业总部等）和“科研设计用地”中非事业单位用地等。B商业服务业设施用地3.3城市建设用地分类娱乐康体用地（B3）新增加的中类娱乐用地（B31）：包括原标准“影剧院用地”和“游乐用地”中游乐场、舞厅、俱乐部等用地；康体用地（B32）：包括原标准“体育用地”中溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动陆域部分等用地。公用设施营业网点用地（B4）是新增加的中类加油加气站用地”（B41）其他公用设施营业网点用地（B49）：独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其他公用设施营业网点用地“其他服务设施用地”（B9）指业余学校、民营培训机构、私人诊所、宠物医院、汽车维修站等其他服务设施用地。包括了原标准“成人与业余学校用地”中的夜大学、业余学校、培训中心等用地以及原标准“其他交通设施用地”中的汽车维修站用地，并新增了私立学校、私人诊所、宠物医院等内容。B商业服务业设施用地3.3城市建设用地分类原公共设施用地C公共管理与公共服务用地A商业服务业设施用地BC1行政办公用地党政团体、社会团体、事业单位等办公设施用地非事业单位的企业管理机构等办公用地C2商业金融业用地—商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地、农贸市场、小商品市场等C3文化娱乐用地图书展览用地、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地新闻出版用地、文化艺术团体用地、各级广播电视台、影剧院用地、游乐场、舞厅、俱乐部等C4体育用地体育场馆、游泳场馆、各类球场、体育训练用地单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地C5医疗卫生用地医院用地、卫生防疫用地休疗养用地C6教育科研设计用地高等学校用地、中等专业学校用地、特殊学校用地、科研事业单位用地、电视大学、党校、干部学校业余学校、培训中心、非事业单位的勘探设计、观察测试、科技咨询等C7文物古迹用地文物古迹用地—C8其他公共设施用地社会福利院、宗教活动场所—“工业用地”（M）包括为工矿企业自身配套的办公室、仓库、食堂等附属设施。分级与原标准基本一致，但取消了原标准中列举具体行业分类的做法按环境影响分类，建议参考以下标准执行水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准M工业用地3.3城市建设用地分类在原标准“仓储用地”的基础上增加物资中转、配送等用地内容。按其对居住和公共环境的干扰污染程度分为“一类物流仓储用地”