《女职工劳动保护特别规定》全解析

女员工劳动保护特别规定简要介绍2012年4月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议审议并原则经过《女员工劳动保护特别规定（草案）》。草案调整了女员工禁忌从事的劳动范围。《女员工劳动保护规定》是中国政府为保护女员工的合法权益，减少和解决女员工在劳动和工作中因生理特色造成的特别困难，保护其健康而拟订的法例。世界各国也都有近似的保障女员工权益的法律法例，但详细条款因国情和体质差异又各有不一样。以产假为例，世界各国对产假的规定长短不一，丹麦、瑞典、挪威、斯洛文尼亚等国家的产假均有52周或更多，而埃塞俄比亚产假仅有45天。国务院令中华人民共和国国务院令（第619号）《女员工劳动保护特别规定》已经2012年4月18日国务院第200次常务会议经过，现予宣布，自宣布之日起实行。总理温家宝二○一二年四月二十八日规定公布2012年5月7日，新华社授权全文公布经国务院第200次常务会议经过的《女员工劳动保护特别规定》。内容简介《女员工劳动保护特别规定》共有16条。此中规定了用人单位应当恪守女员工禁忌从事的劳动范围，并在附录中详尽规定了女员工在经期、孕期、哺乳期等禁忌从事的劳动范围。《规定》指出，用人单位不得因女员工怀胎、生育、哺乳降低其薪资、予以解雇、与其排除劳动或许聘任合同。《规定》指出，女员工在孕期不可以适应原劳动的，用人单位应当依据医疗机构的证明，予以减少劳动量或许安排其余能够适应的劳动。对怀胎7个月以上的女员工，用人单位不得延伸劳动时间或许安排晚班劳动，并应当在劳动时间内安排必定的歇息时间。怀胎女员工在劳动时间内进行产前检查，所需时间计入劳动时间。《规定》第七条指出，女员工生育享受98天产假，此中产前能够休假15天；难产的，增添产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增添产假15天。女员工怀胎未满4个月流产的，享受15天产假；怀胎满4个月流产的，享受42天产假。《规定》同时对违犯该《规定》的结果确定了相应的处分办法。背景1988年，国务院宣布的《女员工劳动保护规定》是我国第一部综合性的女员工劳动保护特意法例，对于减少和解决女员工在劳动中因生理特色造成的特别困难、保障女员工的身心健康发挥了重要作用。以后中国又陆续宣布了《妇女权益保障法》、《公司员工生育保险试行方法》、《女员工禁忌劳动范围的规定》、《女员工保健工作规定》等法律法例和规章，形成了较为完美的女员工劳动保护法律系统。《女员工劳动保护规定》实行24年来，其外面环境发生了巨大变化：一、是劳动关系领域发生重要变化。跟着经济系统改革的不停深入和全部制构造的调整中我国劳动关系发生了深刻的变化：以公有制为主体、多种全部制经济共同发展格局的形成和公有制公司的改革，使劳动关系多样化、复杂化；用工制度的改革和劳动力市场的形成，使劳动关系市场化、契约化。二、是女员工劳动保护需求发生变化。中国女员工队伍不停壮大，占员工总数的42.7%。此中，女农民工已占女员工总数的37%，女员工劳动保护的对象、利益诉求表现出多层次、多样化，经济的迅速发展和社会文明程度的提高，要求对女员工劳动保护更明确、更详细，标准更科学。三、是在贯彻执行中存在很多问题。因为《女员工劳动保护规定》拟订时间长远，其合用范围、保护标准、生育待遇、禁忌劳动范围的有关内容已不可以知足新局势下女员工劳动保护的需求，不可以适应局势发展的需要，部分条款与国家接踵宣布的有关法律法例没法接轨，在必定程度上影响了其作用的发挥。四、是社会各界要求改正呼声激烈。自1998年以来，人大、政协每年都收到希望国家赶快改正完美《女员工劳动保护规定》的议案和提案，且议案和提案数逐年增添。很多专家、学者、员工民众、社会集体、妇联和工会组织也经过多种渠道和门路进行号召，形成了较强的态势。对此，在有关部门的高度重视和国务院法制办的踊跃努力下，在多部委的共同参加，工会、妇联等群团组织的踊跃配合下，订正工作于2006年列入议程，经过深入调研和频频论证，《特别规定》得以出台。意义全总女工部负责同志表示，《特别规定》的宣布实行，拥有十分重要的意义：一、是表现了党和国家关怀爱惜女员工的一向政策。1925年第二次全国劳动大会经过的经济斗争决策案就对女工的劳动保护做出明确规定，新中国成立后我们党又拟订了一系列保护妇女的政策和法律，形成了比较完美的女员工劳动保护法律系统。《特别规定》的宣布实行更充分表现了党和国家对女员工权益保障工作的高度重视和与时俱进，表现了坚持民生为重、以人为本的服务理念。二、是表现了对女员工和下一代健康的高度重视。女员工在肩负着参加国家社会经济建设重担的同时，还担当着人类繁衍下一代的社会责任。增强对女员工劳动过程中的特别保护，对于保护女员工及其下一代的健康、保证中华民族的整体素质的提高拥有重要的现实意义。三、是有益于保护和调换女员工的踊跃性。女员工是工人阶级重要构成部分，是推进我国经济社会发展不行或缺的重要力量。《特别规定》的宣布实行，有益于保护女员工的同等就业、职业安全和生命健康，对于进一步激发女员工参加经济建设的踊跃性、主动性和创建性，提高劳动生产率拥有踊跃的促进作用。四、是有益于建立和睦劳动关系。劳动关系的和睦是社会和睦稳固的基础。贯彻落实《特别规定》，促进公司改良女员工劳动安全卫生条件，既可增强员工对公司的认可感和归属感，又排除了女员工的后顾之忧，有益于促进劳动关系的和睦与稳固。中华女子学院法学院刘明辉教授介绍说，《特别规定》第条规定了用人单位防备工作场所性骚扰的义务——“用人单位应当预防和遏止在工作场所对女员工的性骚扰。”“应当”一词表示这是一种强迫性规范，用人单位只需违犯此项义务，就应当担当相应的法律责任。这是女员工期盼已久的一项法律制度，可谓保障女员工人品尊严和工作环境权的一项重要打破，拥有深远的意义。一、是填充了国家性骚扰立法的一项空白；二、是有益于实现新《中国妇女发展大纲》确定的反性骚扰目标；三、是这是一项低成本高产出的共赢战略；四、是为地方立法和司法解说予以细化确定了基础。特色特色一：合用范围的规定更为正确，表现了时代的特色。合用范围规定的改正，表现了我国女员工劳动保护的环境，已经发生由计划经济向市场经济的转变，由国有公司和集体公司向各样种类公司的转变，由人民集体向各样种类的社会集体以及其余组织等用人单位的转变。特色二：用人单位作为责任主体及其法律义务获得增强，法律责任规定更为明确、细化。职业场所是劳动保护的主要场所，所以，用人单位是保护女员工职业安全和健康的责任主体，《特别规定》对用人单位规定了明确而严格的法律义务。特色三：女员工劳动保护更为全面、公正，保护水平获得提高。与《规定》对比，《特别规定》第一将女员工产假从过去的90天增添到此刻的98天，并且对女员工怀胎流产的产假赐予了明确的规定，如“女员工怀胎未满4个月流产的，享受15天产假；怀胎满4个月流产的，享受42天产假。”其次，《特别规定》不单关注女员工身体和生理的劳动保护，并且增添了对女员工精神和心理方面的保护条款，重申“在劳动场所，用人单位应当预防和遏止对女员工的性骚扰。”再次，对女员工权益救援的规定表现了与现行法律制度的合理连接。特色四：女员工禁忌从事的劳动范围的内容纳入《特别规定》，操作性更强。《特别规定》将禁忌从事的劳动范围作为特别规定附录列示，并规定：“国务院安全生产监察管理部门会同国务院人力资源社会保障行政部门、国务院卫生行政部门依据经济社会发展状况，对女员工禁忌从事的劳动范围进行调整。”特色五：用人单位参加生育保险与否的差异待遇加以明确。《特别规定》对用人单位参加生育保险与否的差异待遇加以明确，不单能够减少参加生育保险单位聘任育龄妇女的经济负担，认可生育的社会价值；并且会引导和鼓舞更多的用人单位参加生育保险。特色六：政府有关部门对用人单位监察检查及处分的责任获得明确。女员工劳动保护的责任主体是用人单位，那么，用人单位执行本规定的状况由谁来监察检查？假如用人单位违犯本规定，又由谁来进行处分？《特别规定》明确规定，“县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监察管理部门依照各自职责负责对用人单位执行本规定的状况进行监察检查。”同时，“工会、妇女组织依法对用人单位恪守本规定的状况进行监察。”用人单位违犯本规定的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监察管理部门、依照有关法律、行政法例对其进行处分。存在问题和不足一、立法理念上，此款《规定》有隐形的鄙视女性之嫌1、《女员工劳动保护特别规定》中“特别”二字，多此一举新规定的名称较1988年的老规定多了“特别”二字，国务院法制办负责人答记者问时虽对此并未作特别说明。笔者以为，“特别”二字其实有多此一举之嫌，且不说“特别困难”的表述能否正确，规定的详细内容也并不是仅针对女员工“特别”的生理困难。对女员工劳动保护的立法目的应当是除去生理上的性别偏见，在保护职业健康的同时，更应从保护女员工同等劳动权益的高度出发，这也与妇女权益最重要的国际条约《除去对妇女全部形式鄙视条约》以及有关国际劳工标准的要求相一致。别的，对女员工的劳动保护内容也不单限于孕、产、哺乳期，还有一般状况之下的劳动保护，鉴于性别鄙视下女性的弱势地位，只有对女员工赐予更大范围的关注才能更有益于推进性别同等。事实上，规定中的好多内容，如严禁性骚扰条款，女员工禁忌劳动范围等也都高出了纯真的生理特色的范围，打破了“特别”的界线。2、重申“保护女性”，但忽略了女性同等权益的实现再如对“保护”的理解。现有的立法系统下女性常常被纳入残疾人、少儿、老年人等弱势人群的范围，并被赐予特别保护，而造成妇女弱势的本源却被忽略了，事实上，妇女并不是天然弱者，是因为男权文化下权益、资源、时机的不一样等造成的，与真实的弱势集体有实质差异，这类误区使得一些波及妇女权益的立法中过多重申了“保护”而忽略了“权益”的给予。本规定相同是以“保护”为立法基点，重申的是对女性特别困难的保护而忽略了生理特色之下对同等权益怎样实现的关注。而考量到规定的详细内容，在保护的观点下亦存在保护不足之处，而在某些条款上又有过分保护之嫌。比方按期妇科检盘问题，对女性健康的保护特别重要，国家、用人单位应采纳举措按期安排对妇女常有病的检查，目前好多地域也实现了对育龄妇女两癌（乳腺癌、宫颈癌）的免费筛查，妇科体检问题在昨年的全民征求建议稿中有明确规定，并规定检查时间算作劳动时间，但不知何故在正式宣布时却被删除了，为一大遗憾，是为保护不足。3、女员工劳动禁忌范围过广，限制了女性就业门槛而规定附录中女员工的禁忌劳动范围则过于广泛。依据国际经验，女员工禁忌劳动范围应鉴于对妇女或其胎儿（或婴儿）造成特有危害，其法定合用范围是狭小的，以防止剥夺妇女同等的就业时机。在拟订限制妇女工作范围的规准时，应慎重评估禁忌劳动范围和标准的必需性，并成立在科学依照之上，这个依照应证明只造成对经期、孕期、哺乳期妇女及其胎儿或婴儿独有的危害，而对男性则应当是无害的，假如对男女劳动者都可能有害，则不是女员工禁忌劳动的问题，而是用人单位的劳动安全问题。比方在经期、孕期的禁忌劳动范围中都波及了不一样程度的冷水、低温、高温作业，这些禁忌需要有科学、充分的依照来证明其必需性。假如没有科学的依照证明这些禁忌是对女员工及胎儿或婴儿独有的危害，就是一种过分的保护，是对女性就业权益的限制。二、详细条例上：《规定》中的亮点过于抽象，实质指导意义有限1、“增添产假”实质意义不大，“严禁职场性骚扰”只一笔带过毫无疑问产假延伸和人工流产假期的明确是新规定的亮点，而民众对产假延伸至98天的谈论甚至怀疑让这个亮点成为了热议的焦点，究其原由是各地或各单位的一些详细规定使得好多妈妈的产假实质上已超出98天，新规定的平常规定反而造成了一些认识上的杂乱，使它的立法意义打了折扣。再如，对于严禁职场性骚扰的规定应当是新规定最具打破性的亮点，但国务院法制办负责人在答记者问时并未说起，并且新规定中不过一笔带过，过于原则和简单，既没有对什么是性骚扰进行界定，更缺少对法律责任的任何规定。大批案件表示，被害人遭到性骚扰以后往常被迫离职或是被强迫排除劳动合同，有的患上严重的心理和精神疾病，对工作和生活造成严重的负面影响。防治职场性骚扰重在预防，而预防的最有效门路是单位成立防治职场性骚扰的体制和举措，这已为外国实践所证明。相同，防治职场性骚扰也是单位创建安全、优秀工作环境的必需内容，所以单位应当为采纳必需的防治举措担当相应责任。新规定将性骚扰问题写入是进步，但过于大略的规定仍只好是水中看花而已。2、以前呼声很高的“男性陪护假”无任何表现而被关注的怎样经过立法来减少女性在家庭和育儿方面过重的负担，增强社会公共服务的投入、推进夫妇共同担当家庭责任等问题未能在新规定得以表现，这也使得新规定在创新性、前瞻性方面缺少了我们所期望的力度和作为。在昨年公然征采建议的过程中，好多妇女集体和专家曾号召在新规定中增添男性陪护假条款，原由是建立男性陪护假表现了育儿是夫妇共同责任，而非女性特定义务，经过法律的引导功能改变传统的性别分工观点。目前在美国和其余工业化国家，法律早已明确父亲母亲享有育儿假、陪产假，以保证父亲母亲分担育儿责任和促进性别同等。目前我国起码已有26省市自治区以地方性法例或政府文件形式，确定了男性享受生育护理假和有关津贴的制度。依据国家有关部门公布的数据显示，目前我国的生育保险基金大批积余，由生育保险基金来担当此项支出，不会加重公司和政府负担。而女性在育儿上担当的过重担担已成为就业中性别歧视的重要要素。但最后新规定未将男性陪护假条款写入。3、对社会需对女员工担当的公共服务功能重申不足别的，生育作为人类社会的重生产，其成本应由社会公共服务来担当，并最后经过立法表现。固然新规定第十条规定了女职工比许多的用人单位应当依据女员工的需要，成立女员工卫生室、孕妇歇息室、哺乳室等设备，妥当解决女员工在生理卫生、哺乳方面的困难，但依旧不具可操作性，公共服务的功能重申不足。目前女员工与生育有关所面对的问题也是亟待解决的民生问题，公司成立女员工卫生室、孕妇歇息室、哺乳室等设备是公司执行社会责任的表现，政府应赐予多种形式的政策和资本支持，以真实解决女员工特别时期的劳动保护问题。全文内容第一条为了减少和解决女员工在劳动中因生理特色造成的特别困难，保护女员工健康，拟订本规定。第二条中华人民共和国境内的国家机关、公司、事业单位、社会集体、个体经济组织以及其余社会组织等用人单位及其女职工，合用本规定。第三条用人单位应当增强女员工劳动保护，采纳举措改良女员工劳动安全卫生条件，对女员工进行劳动安全卫生知识培训。第四条用人单位应当恪守女员工禁忌从事的劳动范围的规定。用人单位应当将本单位属于女员工禁忌从事的劳动范围的岗位书面见告女员工。女员工禁忌从事的劳动范围由本规定附录列示。国务院安全生产监察管理部门会同国务院人力资源社会保障行政部门、国务院卫生行政部门依据经济社会发展状况，对女员工禁忌从事的劳动范围进行调整。第五条用人单位不得因女员工怀胎、生育、哺乳降低其薪资、予以解雇、与其排除劳动或许聘任合同。第六条女员工在孕期不可以适应原劳动的，用人单位应当依据医疗机构的证明，予以减少劳动量或许安排其余能够适应的劳动。对怀胎7个月以上的女员工，用人单位不得延伸劳动时间或者安排晚班劳动，并应当在劳动时间内安排必定的歇息时间。怀胎女员工在劳动时间内进行产前检查，所需时间计入劳动时间。第七条女员工生育享受98天产假，此中产前能够休假15天；难产的，增添产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增添产假15天。女员工怀胎未满4个月流产的，享受15天产假；怀胎满4个月流产的，享受42天产假。第八条女员工产假时期的生育津贴，对已经参加生育保险的，依照用人单位上年度员工月均匀薪资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，依照女员工产假前薪资的标准由用人单位支付。女员工生育或许流产的医疗花费，依照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，由用人单位支付。第九条对哺乳未满1周岁婴儿的女员工，用人单位不得延伸劳动时间或许安排晚班劳动。用人单位应当在每日的劳动时间内为哺乳期女员工安排1小时哺乳时间；女员工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每日增添1小时哺乳时间。第十条女员工比许多的用人单位应当依据女员工的需要，成立女员工卫生室、孕妇歇息室、哺乳室等设备，妥当解决女员工在生理卫生、哺乳方面的困难。第十一条在劳动场所，用人单位应当预防和遏止对女员工的性骚扰。第十二条县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监察管理部门依照各自职责负责对用人单位恪守本规定的状况进行监察检查。工会、妇女组织依法对用人单位恪守本规定的状况进行监督。第十三条用人单位违犯本规定第六条第二款、第七条、第九条第一款规定的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限时更正，依照受伤害女员工每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。用人单位违犯本规定附录第一条、第二条规定的，由县级以上人民政府安全生产监察管理部门责令限时更正，依照受伤害女员工每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。用人单位违犯本规定附录第三条、第四条规定的，由县级以上人民政府安全生产监察管理部门责令限时治理，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停止有关作业，或许提请有关人民政府依照国务院规定的权限责令封闭。第十四条用人单位违犯本规定，伤害女员工合法权益的，女员工能够依法投诉、检举、申述，依法向劳感人事争议调停仲裁机构申请调停仲裁，对仲裁判决不服的，依法向人民法院提起诉讼。第十五条用人单位违犯本规定，伤害女员工合法权益，造成女员工伤害的，依法赐予补偿；用人单位及其直接负责的主管人员和其