第六章教育投入与保障

第六章教育投入与保障第一页，共五十八页，2022年，8月28日教育投入与保障第一节教育投入的来源、构成与拨款方式第二节教育投入指标（实证分析）第三节教育投入的保障机制与趋势第二页，共五十八页，2022年，8月28日源之渠道国家财政拨款社会集资捐资家庭个人教育投入学校自身教育投入企业教育投入第一节教育投入的来源、构成与拨款方式第三页，共五十八页，2022年，8月28日一、教育投入的主要来源和经费构成第三部门家庭政府税收学生家庭收入社会捐赠教育投入的主要来源资助学费拨款学校第四页，共五十八页，2022年，8月28日３．从教育部门实际统计类别划分政府财政拨款及其他财政性支出教育经费企业教育投资社会团体捐赠校办企业和勤工俭学收入学杂费其他第五页，共五十八页，2022年，8月28日全国教育经费总收入及构成（2007年单位：千元）

全国教育经费总收入及构成(续)（2007年，单位：百分比）指标总投入中央地方

指标小计中央地方总计981530865116195630865335235

总计100100100一、国家财政性教育经费63483647569214525565621950

一、国家财政性教育经费64.6859.5765.361．预算内教育经费57956138066424274513137106

1．预算内教育经费59.0557.1759.3(1)教育事业费拨款47269799429860481442837513

(1)教育事业费拨款48.1625.751.18(2)基建拨款24035755357631120459444

(2)基建拨款2.453.082.36(3)科研经费拨款1091874070489143869826

(3)科研经费拨款1.116.070.45(4)其他经费拨款719088912593856845970323

(4)其他经费拨款7.3322.325.312．各级政府征收用于教育的税费42679980188642678094

2．各级政府征收用于教育的税费4.35

4.93(1)城市教育费附加33973431188633971545

(1)城市教育费附加3.46

3.93(2)农村教育事业费附加1591746

1591746

(2)农村教育事业费附加0.16

0.18(3)地方教育费附加7114803

7114803

(3)地方教育费附加0.72

0.82第六页，共五十八页，2022年，8月28日指标总投入中央地方

指标小计中央地方

3．企业办学校经费拨款690302217074905195532

3．企业办学校经费拨款0.71.470.64．校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费569209310808754611218

4．校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费0.580.930.53二、社会团体和公民个人办学经费54905830

54905830

二、社会团体和公民个人办学经费5.59

6.35三、社会捐资经费899077611380217852755

三、社会捐资经费0.920.980.91#农村785180

785180

#农村0.08

0.09四、事业收入24073042237212443203517979

四、事业收入24.5332.0323.52#学费、杂费15523301018247962136985048

#学费、杂费15.8215.715.83五、其他收入42067362863064133436721

五、其他收入4.297.433.86第七页，共五十八页，2022年，8月28日事业收入的含义事业收入是指学校和教育事业单位开展教学、科研及其辅助活动及辅助活动所取得的，经财政部门核准不南上缴财政专户管理的预算外资金，以及经财政专户核拨回的预算外资金。事业单位的收入包括教学收入和科研收入、义务教育阶段学生缴纳的杂费、非义务教育阶段学生缴纳的学费、借读学生缴纳的借读费、附属单位缴款等。第八页，共五十八页，2022年，8月28日例：中国2003－2007年义务教育总投入状况（来源和构成）1、2003－2007年义务教育总投入持续增加，占教育总投入的比例基本未变

——义务教育经费总量：2743亿元－5046亿元，增加2303亿元——平均年增幅：15.1%——占教育总经费比例：44％－42％第九页，共五十八页，2022年，8月28日2、2003－2007年义务教育财政性经费稳步增长

——财政性经费

数额：2097亿元－4441亿元，增加了2344亿元，增长了1.1倍占总投入比例：76％－88％，提高了12个百分点——非财政性经费

数额：646亿元－605亿元，减少了41亿元占总投入比例：24％－12％，降低了12个百分点第十页，共五十八页，2022年，8月28日第十一页，共五十八页，2022年，8月28日2003-2007年义务教育经费多渠道投入结构情况单位：％年份预算内拨款各级政府税费企业办学拨款校办产业等用于教育的经费学杂费社会团体和个人办学经费社会捐资经费其他2003年68.54.82.30.89.34.11.88.32004年69.94.92.00.69.24.31.57.82005年71.15.21.30.58.44.51.37.72006年76.15.21.00.45.04.61.16.72007年82.15.20.60.14.60.50.96.0特点稳步上升基本稳定下降下降下降下降下降下降第十二页，共五十八页，2022年，8月28日4年制公立高等学校经费来源第十三页，共五十八页，2022年，8月28日二、公共教育的投入方式第十四页，共五十八页，2022年，8月28日1、基础教育拨款方式教育事业费拨款：基本上采用“定员定额”方法。某校应得经费总额＝∑各项定额标准×学校相应定员数目基建（校舍）拨款采用：基建预算＋基建补助第十五页，共五十八页，2022年，8月28日2、高等教育预算拨款方式预算过程：两下两上基数+发展；“预算包干、节余留用、超支不补”的财务管理（1985年以前）综合+专项（1986）；“预算包干，超支不补，节余留用，自求平衡”财务管理综合包括教职工人员费、学生奖贷学金、行政教学业务费、小型设备费等；中央（2001）：理工综合5500；农林师范7200，医科6000，艺术9000，硕士10000，博12000地方：北京成本核算8000，浙江6000，山东2300，南京农大14000专项包括学科专业实验室开办或建设费、中远期师资建设费，离退休人员费、特殊项目（基建、大型设备）第十六页，共五十八页，2022年，8月28日第二节教育投入指标一、教育投入基本指标（一）从教育投入绝对量指标考察分析（二）从教育投入相对量指标考察分析二、教育投入结构指标三、我国公共教育投入存在的主要问题第十七页，共五十八页，2022年，8月28日一、教育投入基本指标教育事业费教育基本建设费科研费公用费人员费大型设备费固定资产教育经费经费投向的类别第十八页，共五十八页，2022年，8月28日２．经费来源类别预算内教育经费政府财政拨款社会捐赠、社会集资和政府补助，在我国还包括教育费附加教育经费预算外教育经费第十九页，共五十八页，2022年，8月28日（一）教育投入绝对量指标年度（财政性）教育投入总量年度人均教育投入年度生均教育投入第二十页，共五十八页，2022年，8月28日2000—2005年全国教育投入总量第二十一页，共五十八页，2022年，8月28日我国政府公共教育支出总量指标第二十二页，共五十八页，2022年，8月28日2000—2005年人均教育投入量第二十三页，共五十八页，2022年，8月28日全国生均教育投入量第二十四页，共五十八页，2022年，8月28日（二）教育投入相对指标静态指标（三个“比例”）国家财政性教育经费占国内生产总值的比例预算内教育经费占财政支出比例生均预算内教育经费占人均GDP的比例第二十五页，共五十八页，2022年，8月28日世界公共教育支出占GDP比重情况2008世界平均水平：4.9%发展中国家平均水平：4.1%我国一直以4%为目标，但2008年只达到：3.3%水平，《教育改革和发展规划刚要》要求2012年达到4%。第二十六页，共五十八页，2022年，8月28日政府财政性教育支出占GDP的比重

第二十七页，共五十八页，2022年，8月28日预算内教育经费占财政支出比例

第二十八页，共五十八页，2022年，8月28日

生均预算内教育事业费占人均GDP的比例第二十九页，共五十八页，2022年，8月28日动态指标教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年GDP增长率之比人均教育经费弹性系数：人均教育经费增长率与人均GDP增长率之比生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比第三十页，共五十八页，2022年，8月28日年教育经费增长率与年GDP增长率之比

第三十一页，共五十八页，2022年，8月28日教育经费弹性系数第三十二页，共五十八页，2022年，8月28日人均教育经费增长率与人均GDP增长率之比第三十三页，共五十八页，2022年，8月28日人均教育经费弹性系数第三十四页，共五十八页，2022年，8月28日生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比第三十五页，共五十八页，2022年，8月28日第三十六页，共五十八页，2022年，8月28日二、教育经费投入结构指标１．按使用功能分配结构预算内生均教育事业费使用结构教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例

公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分别占公共教育支出的比例第三十七页，共五十八页，2022年，8月28日２．按使用级类分配结构第三十八页，共五十八页，2022年，8月28日

３．按区域分配结构

全国不同地区教育经费总额分别占全国教育经费总额的比例及其变化情况全国不同地区之间某级教育经费的比较及与全国某级教育经费平均水平的比较及其变化情况全国不同地区之间某级生均教育经费（可以分为事业费、人员费、公用费等）的比较及与全国某级生均教育经费平均水平的比较及其变化情况中央财政拨款对不同地区同级教育的资助的比较及其变化情况反映地区间是否均衡第三十九页，共五十八页，2022年，8月28日不同地区教育经费总额占教育经费总额的比例第四十页，共五十八页，2022年，8月28日第三节教育投入的保障机制（一）我国教育投入存在的问题（二）义务教育的保障机制改革第四十一页，共五十八页，2022年，8月28日一、教育投入评价标准三大评价标准：1、教育投入是否充足；2、教育投入是否有效率；3、教育投入是否公平。第四十二页，共五十八页，2022年，8月28日二、我国公共教育支出存在的问题

1、公共教育支出总量不足（追“四”）2、公共教育支出结构不合理从分配结构看从使用结构看从政府负担结构看3、公共教育支出的分配不公平4、公共教育支出的效率亟待提高第四十三页，共五十八页，2022年，8月28日

（一）我国教育投入存在的问题（是否充分问题）“源”的问题国家的问题家庭的问题学校的问题社会的问题第四十四页，共五十八页，2022年，8月28日1．国家的问题第一，较高级政府的教育经费投入太少。

中央和省级政府集中掌握国家的主要财力，但却基本上没有负担义务教育经费投入的责任。

第二，国家没有将义务教育作为发展的重点。

国家教育经费总投入的增量部分并未优先用于发展义务教育

。

第四十五页，共五十八页，2022年，8月28日义务教育经费投入增长情况亿元年份第四十六页，共五十八页，2022年，8月28日2．家庭的问题

近年来我国城乡家庭教育费用持续攀升，子女教育费用在家庭总消费中名列首位，教育费用的增速已远远大于人均收入的增长，教育支出过大导致“因教致贫”。第四十七页，共五十八页，2022年，8月28日３．学校的问题

学校作为办学的基本单位，就全国总体情况而言，其办学经费是极其短缺的。虽然国家每年的教育投入都在增加，但远远满足不了学校办学费用增长的要求．特别是免除学杂费之后，学校更是面临困境。第四十八页，共五十八页，2022年，8月28日４．社会的问题第四十九页，共五十八页，2022年，8月28日

“流”的问题

（是否有效率问题）三级教育投入比例不合理。地区之间、城乡之间教育投入比例不合理。教育经费各项分配比例不合理。缺乏成本意识，使用效率不高。

第五十页，共五十八页，2022年，8月28日三级教育投入比例不合理第五十一页，共五十八页，2022年，8月28日全国各类学校生均教育事业费（线状图）第五十二页，共五十八页，2022年，8月28日发达地区与贫困地区生均教育费差距扩大不同地区小学生均预算内教育事业费第五十三页，共五十八页，2022年，8月28日城乡中小学生均预算内教育经费比较年份小学初中全国城镇农村全国城镇农村200049974841781210865402001658953558967111466720028341213723113414799162003953136582312341662890单位：元第五十四页，共五十八页，2022年，8月28日年份义务教育经费支出事业性经费支出其中:人员经费其中:公用经费基建支出1998100.0090.2660.7829.489.741999100.0092.8364.0028.837.172000100.0094.1066.7227.385.902001100.0094.6769.4025.275.33义务教育经费支出的分配结构第五十五页，共五十八页，2022年，8月28日（二）义务教育的保障机制改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的规划各级