安全生产管理读本授课

安全生产管理读本授课第1页/共37页“以人为本，安全第一”黄浦区安全生产监督管理局第2页/共37页精心呵护生命的绿色黄浦区安全生产监督管理局第3页/共37页安全发展黄浦区安全生产监督管理局第4页/共37页陆家嘴汤臣一品工地火灾

12.22下午1时左右发生火灾，1：30分互联网登载，可见媒体对上海突发事件的敏感度。第5页/共37页第一章安全生产概述第一节我国安全生产工作的沿革一、安全生产工作概述

1、安全生产工作定义：生产经营过程中，保障人身和设备、设施安全的工作。

2、劳动保护四大任务：以避免人身伤亡事故为主要目标的安全生产工作；以免遭职业危害引起职业病的劳动卫生工作；女工与未成年工的特殊保护；工时与休假。第6页/共37页第一章安全生产概述第一节我国安全生产工作的沿革二、沿革的基本情况：

1、最早---1952年毛泽东提出；

2、四个阶段：

前期过渡期

逐步完善期确立期；

3、上海安全生产监管的三级体制。第7页/共37页第一章安全生产概述第二节安全生产概念一、安全生产定义危及人的安全与健康的两大因素。4.20海洲国际华园1、物的因素--设备、设施与环境。2006.1.16广州硫酸泄漏2、人为因素--管理者失职或失误、误操作、违章作业。6月7日某工地事故

7.18淮海路某餐厅火灾

二、系统安全化06.2.27北京地铁事故海因里希因果事故连锁论工业楼宇检查安全隐患

12.17耀江第8页/共37页系统安全化的主要内容

1、抓好安全教育与培训，提高从业人员的整体素质。

2、采取各种安全技术措施，消除危害、危险因素。

3、落实安全组织措施，加强过程安全管理。第9页/共37页第一章安全生产概述第三节我国安全生产现状与国际环境的影响一、安全问题全社会关注的话题1、安全问题—和平年代之痛统计

2005年全国生产安全事故分布图2、安全问题—阻碍发展瓶颈。3、安全问题—社会稳定隐患。川东北气田井喷事故

广东汕头华南宾馆火灾

吉林中百特大火灾

安全-被世界广泛关注问题

重庆天原化工厂氯气泄漏事故

第10页/共37页第一章安全生产概述第三节我国安全生产现状与国际环境的影响二、伤亡事故居高不下的原因

1、经济超常规发展；小煤矿

8.7广东兴宁煤矿

去年煤矿特别重大事故

2、城市发展迅猛；南京路事故

3、新的产业工人大量涌入；青浦硫化氢中毒事故

7.14坠楼

4、安全法制意识缺位京沪高速槽车液氯泄漏

5、政府监管方式不适应经济发展要求。4.29高雄路火灾

第11页/共37页第一章安全生产概述第三节我国安全生产现状与国际环境的影响三、国家为遏止事故发生强力推进的措施实施煤矿治理、整顿关闭两个攻坚战；深化重点行业、领域的安全专项整治；加强源头管理，实施许可证制度；加强安全生产法制建设，强化执法；严格落实企业安全生产主体责任；加大宣传教育培训力度，营造社会、舆论氛围；严查责任事故，严格责任追究；追究领导责任一览

官煤撤资一览完善安全生产监管体制第12页/共37页第一章安全生产概述第四节安全生产工作的地位和作用一、安全生产是我国一项重要政策；二、安全生产是促进国民经济发展的重要条件；经济损失对比图

三、安全生产是提高社会精神文明程度的重要举措；四、预防为主是生产经营单位安全生产管理的基本原则。

海因里希事故概率金字塔第13页/共37页第一章安全生产概述第五节安全生产工作的方针、格局与内容一、方针------“预防为主，安全第一”。二、安全生产工作格局。政府统一领导；部门依法监管；单位全面负责；群众参与监督；

社会广泛支持。三、安全生产管理基本内容。制度、操作规程、投入机制、宣传教育培训、动态检查消除隐患、依靠科技进步，采用先进装备和先进模式。

第14页/共37页第二章安全生产法律体系第一节安全生产法规的概念、特征与作用一、安全生产法规概念：是指在生产过程中发生的同从业人员的安全健康，以及生产资料和社会财富安全保障相联的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法律法规规章的总称；为国家意志的一种行为准则；调整与社会生产的人--机--环境系统安全相联的社会联系。第15页/共37页第二章安全生产法律体系第一节安全生产法规的概念、特征与作用二、安全生产法规的特征：较强的科技性；广泛的社会性；安全生产法律关系客体方面不同。

普遍的强制性；

第16页/共37页第二章安全生产法律体系第一节安全生产法规的概念、特征与作用三、安全生产法规的作用。

1、确保从业人员的合法权益；

2、规范生产经营单位安全生产行为；

3、促进生产和经济发展；

4、促进社会稳定。第17页/共37页第二章安全生产法律体系第二节安全生产法规的发展阶段一、起源：18世纪，英国工业革命。二、我国安全生产法规的发展：1、初期—1949～1957（三大规程）2、调整时期—1957～1966（五项规定）3、文革时期—1966～1978（活命哲学）4、恢复时期—1978～1990（“安全第一，预防为主”）5、完善时期—1990～2002（进程加快、责任追究）6、发展时期—2002以来（黄金时期）第18页/共37页第二章安全生产法律体系第三节安全生产法律体系一、安全生产法律体系层级。二、安全生产法律体系的基本框架。第四节中华人民共和国安全生产法一、要重视三个基本性质问题：

1、关系人权性质问题；

2、关系到社会经济可持续发展战略性质问题；

3、关系到社会稳定的政治问题。沙兰镇中心小学

第19页/共37页第二章安全生产法律体系第四节中华人民共和国安全生产法二、要理解安全生产法的立法特点：强制性、禁止性、义务性、行政责任、法律责任。三、要认识安全生产法颁布实施的意义：保障安全依法规范加强领导加强监管提高素质制裁违法四、要明确安全生产四大责任主体：

政府责任方生产经营单位责任方从业人员责任方中介机构责任方第20页/共37页第二章安全生产法律体系第五节上海市安全生产条例一、条例出台的背景、必要性及特点。二、条例的内容。三、认真贯彻条例，依法规范安全生产行为。第21页/共37页一、条例出台的背景、必要性及特点。（一）条例出台的背景。（二）制定条例的必要性。1、严峻的安全生产形势需要法律、法规来规范。2、特大型城市安全稳定运行需要法律、法规来保障。3加强和理顺政府对安全生产监管职责需要法律、法规来明确。第22页/共37页一、条例出台的背景及立法的特点（一）条例出台的背景（二）制定条例的必要性（三）条例的特点体现以人为本徐家汇路口煤气中毒事故

M8线施工事故

救护得当突出企业主体农民工问题强调预防为主创立地方特色第23页/共37页二、条例的主要内容第一章总则（9条）1、立法目的；2、适用范围；3、方针与格局；4、以人为本，平等权利；5、监控体系与规划；6、部门职责；7、乡镇委托；8、工会监督；9、宣传教育、舆论监督；第24页/共37页二、条例的主要内容第二章生产经营单位的安全生产保障（22条）（一）关于安全生产条件金山亭林东新事故（二）职责与规章制度安全生产管理制度

主要负责人的职责

管理人员职责

轨道4号线事故

海因里希因果事故连锁论（三）安全生产网络、人员配备投入安全组织架构图

投入

（四）安全生产教育与培训安全教育与培训

（五）从业人员的权利与义务赔偿公式

从业人员的权利与义务（六）安全管理第25页/共37页(六)安全管理1、许可证制度。2、对大型活动的检验与检测。密云水库彩虹桥3、三同时与评价报告。汕头华南宾馆火灾（复）

4.17松江倒塌

4.19奉贤在建厂房

4、重大危险源的监控与管理。4.12无锡事故

6.29京沪危化

危化零售配送

5、爆破与大型吊装管理

沪东

高化

2006.1.16广州硫酸泄漏

11.13吉林中石化双苯厂爆炸6、租赁厂房与场所的安全管理虹口怡泉

出租厂房、场所突出隐患

宝山爱得利

7、劳防用品的管理高处坠落事故的隐患

11.23海洲丽园事故

出租厂房、场所双方的职责

8、安全检查高处作业违规现象

用电违章行为

危险作业范围

仪电置业拆房事故

7.13黄河路事故

11.21淮海中华A、加强危险作业的管理B、加强转发包管理9、救援体系及预案安全生产五个抓

2006.3.1外滩第26页/共37页二、条例的主要内容第三章安全生产监督管理（9条）1、关于政府监管体制2、关于安全生产监督管理制度3、职业安全健康管理体系

OSHMS---标准化管理行业标准代号AQ第27页/共37页二、条例的主要内容

第四章法律责任（8条）其他有关法律、法规已有处罚规定的，以其规定处罚。第五章附则（1条）施行日期与废止第28页/共37页

三、认真贯彻条例，依法规范安全生产行为

♦（一）正确把握«安全生产法»与条例的关系。♦（二）正确理解生产经营单位的责任主体地位和政府监管的职责。大写严

谢第29页/共37页第十三章安全科学技术基本知识定义：安全科学是专门研究安全的本质及其转化规律和保障条件的科学。第一节安全系统工程一、安全系统工程，是以安全学和系统科学为理论基础，以安全工程、系统工程、可靠性工程等为手段，对系统风险进行分析评价、控制，以期实现系统及其全过程安全目标的科学技术。系统——是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特殊功能的有机整体。第30页/共37页第十三章安全科学技术基本知识

系统的四个特性：目的性；整体性；相关性；环境适应性。二、安全系统工程研究的对象：

1、人—子系统

2、机器—子系统

3、环境—子系统三、常用的系统安全分析法（7种）预先危险性分析法—每项工程活动前。事件树分析法—是一种归纳法。事故树分析法—是一种事故因素之间的因果及逻辑关系图。第31页/共37页第十三章安全科学技术基本知识第二节安全人机工程学安全人机工程学研究的对象是一个有机的整体，包括人、机及人机结合面。

人——

————

——

机

生理特性心理特征生物力