发展农村公共事业造福广大农民群众

.z开展农村公共事业造福广阔农民群众——关于开展农村公共事业的调研与思考聂小文杨艳平开展农村公共事业是新农村建立的重要内容，与广阔农民群众的切身利益密切相关，直接关系到千家万户的幸福**。如何加快农村公共事业开展，使农村群众真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居〞的“五有〞目标，是摆在当前基层党委、政府面前的一个重要课题。为此，笔者就农村公共事业开展进展了一些调研和思考。通过多年的开展，农村公共事业确实取得了较大进步，这点毋庸置疑近年来，各级高度重视农村公共事业开展，把它作为解决民生、关注民生的重要抓手和着力点，农村公共事业取得较大开展。具体表达在“五个有所〞上。1、根底设施有所加强。近年来，各地紧紧抓住国家、省、市加快建立新农村建立的机遇，不断改善农村的道路、饮水、居住条件，人民群众生活硬环境得到较大提升。以樟树市为例，近三年，该市共建立农村公路399.8公里，农村行政村通水泥〔油路〕率到达93.09%；农村平安饮水工程有较大进展，自2005年起，全市共解决农村42921人的平安饮水问题，根本实现“走平坦路、喝干净水〞的目标。2、农村教育有所开展。农村义务教育保障机制初步建立，农村办学条件得到改善。农村义务教育阶段中小学全部免收学杂费，对贫困学生免费提供课本和寄宿宿舍，适龄儿童入学率到达要求。各地调整优化农村学校布局，不断提高办学质量，农村教师待遇不断提高，调动了农村教师工作的积极性。以樟树市为例，近三年来，该市累计投资5819万元用于改扩建农村中学危房和根底教育设施，改建农村中小学危房校舍10.39万平方米，实现全市农村教育无危房；高考和中考升学率达70%以上。3、医疗条件有所改善。随着县、乡医疗管理体制改革逐步深入，农村医疗机构活力明显增强，医疗和效劳质量不断提高，乡镇农村公共卫生效劳体系和农村医疗卫生体系逐步健全。以樟树市为例，几年来，该市共争资500余万元，新建和改造了7所卫生院住院大楼。目前，该市共有乡镇卫生院17家，所有卫生院的设备均到达**省乡镇卫生医疗设备配置标准，3所中心卫生院到达民生工程建立标准。4、保障体系有所完善。以樟树市为例，目前，该市审定的农村低保对象有8136户，17762人，其中常补对象2906户，5332人，非常补对象5230户，12430人，比阔面前增加了5921人，扩面率为50%。农村五保对象有2538户，2572人，其中分散供养383人，集中供养2189人，集中供养率85.1%。政府全额资助农村五保对象和低保对象参加新型农村合作医疗，并且进一步加强和完善城乡困难群众医疗救助制度，五保户和低保对象取消了救助起付线，增加了救助病种，提高了救助比率和救助标准，同时每年还为每位五保老人发放200元的爱心医疗救助卡。5、文体事业有所开展。推行社会主义新农村建立后，各乡镇的行政村相继建立了一批中心村活动室和文化体育设施，配置了一批运动健身、篮球、乒乓球等体育器材，较大丰富了广阔农民群众的文化和体育生活。农村播送电视入户率不断提高，农村播送影视公共效劳体系根本形成。以樟树市为例，乡镇共建立35个文体活动室；农村播送电视入户率达95%以上。农村公共事业开展虽然进步较大，但与“五有〞目标相比，依然存在亟待解决的问题1、义务教育开展水平依然偏低。近几年，各地不断加大对农村根底教育的投入力度，但由于各种因素的制约，城乡、区域教育开展仍不平衡，农村义务教育同城区义务教育相比仍然存在较大差距。主要表现在：教育经费短缺，农村义务教育阶段各学校普遍存在教育经费、建立经费投入缺乏、农村教育生均经费普遍较低问题；农村学校设施普遍落后，办学条件较差；农村学校师资构造不合理，教学水平较高的教师逐年选拔进城区学校；城乡教师存在同工不同酬现象，挫伤了农村教师的积极性；对乡村中小学重视程度不够，教育部门偏重于抓城区重点中小学的建立，对农村中小学关心不够。2、群众生产生活环境依然欠缺。“行路难〞、“喝水难〞仍是目前广阔农民群众的难心事。局部乡村道路年久失修，局部行政村的村内道路条件根本没有改善，“晴天一身灰、雨天一身泥〞的现象依然存在；农村生活环境“脏、乱、差〞现象依然较重，很多农村道路两旁堆满垃圾，无人处置、无人清运，严重影响农村百姓的身心安康；农村水体污染仍然十分普遍，工业企业和畜禽养殖业污水有的不经处理违规排放，农民饮用水和农村耕地都不同程度受到污染，农民群众的饮水平安受到一定威胁；农村水利设施有的落后，局部水利设施年久失修，影响农村生产条件。3、农村医疗卫生条件依然较差。由于财力限制，各地对农村基层医疗卫生事业投入相对较少，致使农村医疗卫生事业开展缓慢。主要表现在：局部卫生院医疗设备陈旧简陋，大局部卫生院至今只有B超、心电图、洗胃机等根本医疗设备；卫生资源配置不合理，中高级卫生技术人员缺乏，高层次、高素质人员明显缺乏，医疗质量难以保证；卫生管理体制机制还欠完善，乡镇卫生院很难适应新形势的变化，个别乡镇卫生院存在等、靠、要思想，经营观念比拟落后，效劳观念不强，效劳领域不宽，不少卫生院仅靠1-2名技术骨干支撑门面，不能充分调动人员的工作积极性。4、文体根底设施建立依然缓慢。各地农村基层文化体育效劳体系建立开展速度比拟缓慢，城乡文体事业开展极不平衡，农村文化体育资源严重缺乏，与广阔农民群众日益增长的文体需求不相适应。农村文化牵头人缺乏，影响正常工作的开展。局部乡镇农村播送电视“村村通〞没有实现全覆盖，缺少丰富、积极、安康的文体活动，使农民群众的生活单一乏味，“赌博文化〞、“酒桌文化〞在农村依然存在，**犯罪现象依然存在。5、社会保障体制机制依然不全。农村低保边缘户救助问题越来越突出，这局部生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保*围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致贫困。现行农村新型合作医疗在运行中存在着诸多弊端，农民的期望值很高，因此，很难满足农民的需求。报销难、报销程序繁琐在一定程度上依然困扰参保农民。加快农村公共事业开展，不可能一蹴而就，必须经历一个循序渐进的过程加快开展农村各项社会事业，是建立社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要根底，必须坚持发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使开展农村社会事业成为全党全社会的共同行动，真正使广阔农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居〞，努力形成城乡经济社会开展一体化新格局。1、调构造，抓根底投入。进一步落实?中共中央国务院关于推进社会主义新农村的假设干意见?和十七届三中全会精神，加快开展农村社会事业，着力加强农民群众最急需的生活根底设施建立，加强农村公路建立，加快乡村根底设施和农村饮水平安工程建立，切实把开展农村各项社会事业摆上重要议事日程。一是加大建立资金支持力度。调整财政支出构造、固定资产投资构造和信贷投放构造，把根底设施建立和社会事业开展的重点转向农村。市、乡要逐步增加对农村社会事业的投资比例，建立稳定的财政投入增长机制，各级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产增量主要用于农村。积极协调落实市级开行资金，确保农村根底设施和社会事业市级配套资金及时足额到位。加大支农资金的整合力度，完善投入管理方法，集中用于重点地区根底设施和社会事业建立。二是加大农村设施建立力度。加快推进通村路建立，有方案有步骤有重点地修建通村路和村内路，逐步解决农村道路状况，力争“十一五〞期间，使各地90%的建制村通油〔水泥〕路，70%的建制村村内道路有较大改善，农民“出行难〞问题根本得到解决。加快推进农村改水步伐，增加农村专项改水资金规模，优先解决喝大井水和地表水农民群众的饮水条件，确保农民群众饮水平安。有条件的地方应大力开展集中式供水，推广饮用水和其他生活用水分质供水，扩大农民群众特别是困难地区农民群众的受益面。三是加大农村环境改善力度。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，规*工业企业和畜禽养殖业污水排放，搞好农村污水、生活垃圾治理，改善农村环境卫生。2、强体制，促教育开展。一是健全教育经费保障体系。提高农村义务教育阶段中小学校公用经费保障水平，将农村义务教育全面纳入公共财政保障*围，市、乡财政和教育部门要按照规定标准将教育经费及时足额拨付到中小学校和学生手中。研究制定优惠的税费政策，减免学校建立工程的有关费用，教育用地、教育资源转让所得要全部返还，用于学校建立。二是建立健全农村教育资助体系。在免除农村义务教育阶段学杂费的根底上，取消所有代收费工程和效劳性收费工程，进一步扩大免费教科书发放*围，逐年提高贫困家庭寄宿学生生活补助标准。三是整合农村教育资源体系。结合危房改造和寄宿制学校建立，适当调整农村中小学网点布局，对那些规模较小、条件较差、质量偏低的小学进展撤并。加快寄宿制学校建立，农村每乡镇保存1所初中，将撤并后的初中或九年一贯制学校和原中心小学改造成农村寄宿制小学，将所有村小及教学点一律撤并到所在乡镇的寄宿制学校就读。力争“十一五〞期间，农村中小学校舍完好率达100%，农村寄宿学校数量根本满足学生需求。加快开展农村职业教育和成人教育，扩大农村职业学校办学规模，对未升入普通高中的初中毕业生，开展多种形式的职业教育和培训，扩大职业教育面向农村的招生规模。四是激活农村教育师资体系。加强农村教师队伍建立，推进农村教师免费培训制度。积极开展城乡学校对口支援，制定相关鼓励政策，定期选派城镇优秀教师到农村中小学任教。同等条件下，有农村支教经历的优先评定职称，晋升职务。3、浓气氛，强社会保障。按照“低水平、广覆盖、应保尽保〞、逐步与城镇社会保障体系接轨原则，逐步构建框架相对统一、待遇大致相当、表达社会公平、覆盖全体农民的农村社会保障体系。一是加大宣传力度。要通过播送、电视、黑板报、宣传车和专场文艺演出等宣传方式将农村低保、五保政策进展广泛宣传，做到家喻户晓。结合实际编写农村低保宣传手册，下发到市直有关单位、农村村委会、乡镇民政办，做到宣传政策到位，落实政策到人。二是切实加强领导。把低保工作作为一项保开展、保稳定、保民生的政治任务纳入政府的议事日程，及时督办检查，研究解决落实过程中存在的突出问题。建立健全政府主管，民政牵头，财政审计监视，部门配合的工作机制，把低保工作纳入相关部门年度责任目标管理考核的主要内容。三是优化工作环境。加大经费投入，注重在镇政府和村委设立低保工作站并配备相应专职工作人员。建立起农村“低保〞信息网络，努力提高农村“低保〞效劳效率和质量。四是扩大覆盖*围。将符合条件的农村困难群众全部纳入保障*围，实现应保尽保。在确保把农村低保对象和五保对象纳入救助*围的根底上，逐步将农村其他经济困难家庭人员纳入保障*围。4、建网络，重医疗效劳。积极开展农村卫生事业，大力加强乡镇卫生院和村卫生所建立，加快解决农民“看病贵、看病难〞问题。一是完善网络建立。大力完善以乡镇卫生院为枢纽，村卫生所为网底的农村三级医疗预防保健网络建立。进一步对全市乡镇卫生院的房屋和设备进展改造和装备，努力实现到“十一五〞末社区卫生效劳站覆盖率到达100%，每个行政村都建好一个卫生效劳站，面积到达100平米以上，人员资格符合规定要求，为农村居民提供预防、医疗、保健等优质、便捷、低廉的医疗卫生效劳。二是改善医疗环境。制定优惠政策，组织城市医疗人员对口支持农村，提高乡村医院的诊治水平。同时，制定农村卫生技术人员培训规划，增加农村卫生人才培养的经费预算，加大对农村卫生技术人员的培训力度，提升医疗效劳水平。建立有利于优秀的医疗卫生专业人才到农村工作的政策环境和工作机制，由人事、财政等部门制定优惠政策，吸引大专以上医学院校毕业生到乡镇卫生院和村卫生所工作，确保农民群众“小病不出村〞，切实解决“看病难、看病贵〞问题。三是规*市场秩序。进一步规*医疗卫生效劳和农村医药市场，规*医疗机构执业行为与义诊活动，打击城乡结合部等地的非法行医行为，保证农民群众的就医平安。5、抓重点，活文体气氛。农村文化体育事业建立是社会主义新农村建立的重要保障，必须加快研究制定措施妥善解决，加快填补农村文体建立的空白。一是构建效劳体系。在不断加强农村基层公共文化、体育效劳设施建立的同时，制定相关政策，放宽市场准入条件，积极鼓励、引导、扶持社会力量参与农村文化建立，鼓励农户或民营经济组织兴办、组建文化大院、文化室〔站〕、图书馆、健身室、篮球队、足球队、乒乓球队、桌球、农民个体电影放映队等文体产业，允许通过市场化的手段开展形式多样的文体活动，重点开展乡镇、村文体根底设施以及公益性文体实体。二是盘活现有资源。充分发挥现有村镇文体机构和设备的作用，建全和完善乡镇和各村文化活动站、图书室、篮球场等文体设施，经常性的组织开展各种文体活动，提高农民整体精神文明层次和身体素质。加强对民间艺术团体的扶持和监管，鼓励其在农村开展农民喜闻乐见、参与程度