浅谈市政工程变更和索赔

市政工程中变更更项目探索索摘要：市政工程程程一般属属于政府府投资项项目，因因为多方方面的的原因，在在施施工过程程中，常常产生一一些不不可预见见的费费用，这这往往往伴随着着工程程变更与与索赔赔。本文文结合合现场经经验与与具体案案例，详详细阐述述了市市政工程程项目目中涉及及的变更更的流程程与细细节，以以及项项目变更更索赔赔的策略略。关关键词：：市政政工程；；变更更项目引言：所谓工程程程变更，简简单来来说，是是指承承包人根根据监监理签发发设计计文件及及监理理变更指指令进进行的、在在合合同工作作范围围内各种种类型型的变更更，包包括合同同工作作内容的的增减减、合同同工程程量的变变化、根根据实际际情况况引起的的结构构物尺寸寸、标标高的更更改、合合同外的的任何何工作等等。在决定某一个项项项目是否否按照照变更处处理时时，主要要从以以下几个个方面面进行分分析，包包括工程程安全全质量、经经济济效益、工工期期影响、材材料料来源、工工程程造价等等，经经过分析析后，只只要对企企业有有利，可可考虑虑向监理理和业业主单位位递交交变更申申请报报告。综合来讲，变更更更设计的的目的的，主要要是完完善设计计，确确保工程程质量量、工程程进度度和降低低工程程成本。在在变变更设计计的过过程中，应应遵遵循“先申请请、后变变更，先先变更、后后施施工”的原则则。本文以阿瓦提路路路市政工工程项项目为例例，详详细阐述述市政政建设中中涉及及的变更更项目目。一、工程概况喀什市位于新疆疆疆维吾尔尔自治治区的西西南部部，是我我国最最西部的的一座座边陲城城市。阿阿瓦提路路位于于喀什市市规划划东部新新城的的中部，道道路路基本呈呈东西西走向，西西起起315国道道，东东至规划划的绕绕城快速速路，路路线全长长9..3877公里里。阿瓦瓦提路路项目作作为一一条横向向贯穿穿东部新新城中中部的城城市主主干道，与与深深喀大道道、新新区大道道联通通形成喀喀什路路网骨架架三横横四纵中中的一一横，是是喀什什老城区区与东东部新城城的交交通联系系干道道。道路路两侧侧规划为为学校校、行政政、商商务用地地等，阿阿瓦提路路也是是城市空空间东东拓的发发展主主轴。该该项目目的建设设有利利于东部部新城城东西向向各组组团之间间经济济带的形形成，促促进喀什什经济济、政治治、教教育和文文化的的发展。阿瓦提路市政工工工程项目目主要要包含道道路（交交通）工工程、桥桥涵工程程和给给排水工工程等等，全线线共设设两个转转点，平平曲线半半径分分别是100000米、20000米，均均不需要要设置缓缓和曲曲线。并并且主主要相交交的主主次干道道有115个，均均为为平交路路口，其其中世纪纪大道道为现状状道路路，其余余为规规划路口口。如如下图所所示，图1阿瓦瓦瓦提路所在在位位置二、市政工程变变变更的主主要方方面和项项目（一）道路工程程程阿瓦提路沿线包包包括居民民区、林林业区和和种植植区等，地地质质情况比比较复复杂，不不可预预见的因因素较较多。在在施工工范围内内，地地表腐殖殖土、建建筑垃圾圾和遗遗留的树树根都都成为影影响施施工的主主要因因素。1、树根清除新规划的喀什东东东城区种种植业业比较发发达，尤尤其阿瓦瓦提路路沿线，在在拆拆迁过程程中，因因当地拆拆迁机机具的限限制，大大量树根根遗留留在路基基施工工范围内内，为为路基的的开挖挖留下隐隐患，如如下图所所示。图2现场遗遗遗留树根鉴于以上原因，经经与监理、业业主单位在施施工现场踏勘勘并协商后决决定，为了保保证工程质量量和工程进度度，将树根清清除列为变更更项目，具体体每个树根的的费用另行赔赔偿。在施工过程中，将将路基范围内内的树根按照照施工段落全全部挖除，并并且将挖除的的树根按其树树木的胸径进进行分类统计计，分三类：：30厘米以上、10～30厘米和10厘米以下。具体树木数量以以以监理、业业主主和施工工单位位三方联联测现现场确认认为准准，最后后形成成系统的的文件件，递交交监理理、业主主单位位签认，其其中中，包括括签认认单、树树根数数量表和和现场场影像资资料，详详细表格格见附附录。2、建筑垃圾清清清理阿瓦提路沿线居居居民区较较集中中，在征征地拆拆迁的过过程中中，路基基施工工范围内内旧有有的土坯坯房、砖砖房等全全部拆拆除，但但是大大量的建建筑垃垃圾未能能彻底底清理，这这为为项目的的施工工增加了了额外外的工程程量。并并且，遗遗留在在路基施施工范范围内的的建筑筑垃圾，包包含含大量的的土砖砖、混凝凝土片片石以及及大量量的腐殖殖物，若若作为填填料进进行路基基填筑筑，将会会大大大降低路路基的的工程质质量，必必须全部部清理理，如下下图所所示。图3现场遗遗遗留的建筑筑垃垃圾根据现场实际情情情况，我我单位位联系监监理和和业主单单位进进行现场场踏勘勘，经过过洽商商后，一一致意意见将施施工范范围内的的建筑筑垃圾全全部清清理。经过现场调查，因因居民区的密密度，建筑垃垃圾的分布呈呈现两种形式式，一种是土土堆样式，另另外一种是平平铺在路基施施工范围内。按照建筑垃圾不不不同的分分布样样式，采采用不不同的数数据采采集的方方法，现现场实测测建筑筑垃圾的的方量量。（1）土堆样式式：：该种建筑垃圾分分分布呈圆圆锥形形，按照照圆锥锥体的体体积计计算公式式：VV=QUOTE，其中，S--底面积，HH--圆锥体的的高高度。采用GPS作为为为测量工工具，先先将此类类建筑筑垃圾底底部的的轮廓进进行测测量，主主要是是采集轮轮廓折折点处的的坐标标并形成成闭合合的图形形，作作为计算算圆锥锥体底面面积的的依据。在用GPS采集集集折点坐坐标的的同时，采采集集折点处处的标标高，最最后求求平均值值，作作为下底底标高高。然后后根据据现场情情况，在在圆锥体体顶部部选择一一个平平面，在在底部部折点对对应的的位置采采集标标高数据据，同同样，求求平均均值，作作为上上顶标高高。最最后，上上顶标标高和下下底标标高作差差，作作为该圆圆锥体体的平均均高度度。通过公式，计算算算圆锥体体形建建筑垃圾圾的方方量，作作为实实测的建建筑垃垃圾签认认方量量。（2）平铺样式式该种建筑垃圾分分分布较分分散且且均匀，经经过过和监理理、业业主单位位协商商，此类类建筑筑垃圾的的测量量方法如如下：：按照测量路基横横横断面的的方式式，将建建筑垃垃圾所在在的面面作为原原地面面，每隔隔100米间距进进行测测量。并并绘制制成路基基横断断面图，按按照照计算路路基填填挖方量量的方方法，求求得包包括建筑筑垃圾圾在内的的路基基填挖方方量，然然后再将将该段段落设计计挖方方量去除除，作作为现场场实测测的建筑筑垃圾圾的方量量。在采用上述两种种种测量方方法时时，首先先同监监理、业业主单单位进行行现场场调查，再再进进行实测测。对对于不太太确定定分布样样式的的建筑垃垃圾，应应该同监监理、业业主单位位具体体协商，能能否否简化为为上述述两种模模式，然然后采用用简化化的方法法进行行现场实实测。最后，经过三方方方联测，形形成成系统的的文件件递交给给监理理、业主主单位位，包括括：洽洽商单、签签认认单、计计算单单和影像像资料料，具体体的表表格见附附录。3、路基基底换换换填阿瓦提路所经区区区域复杂杂多变变，包括括居民民区和农农田区区等。一一般情情况下，勘勘察察地基的的地质质情况按按照纵纵向1000米以上设设置控控制横断断面进进行勘探探，因因此，在在这种种条件下下，无无法全部部探明明道路范范围详详细的地地质情情况，并并准确确估计不不良的的地质条条件（如如淤泥软软基、不不良土等等），如如图所示示。图4现场软软软基溢水新规划喀什东城城城区地势势较平平坦，落落差小小，结合合阿瓦瓦提路并并参照照另外几几条新新修干道道，路路基填筑筑均属属低填方方，因因此，路路基基基底的换换填工工作成为为决定定路基质质量的的主要因因素。针对居民区，经经经过调查查，每每家每户户基本本均有化化粪池池，因为为居户户化粪池池的位位置常年年不变变，并且且该地地区居民民的化化粪池底底部很很少作硬硬化处处理，这这样，容容易造成成化粪粪池周围围的土土层全部部软化化，并继继续向向四周及及底部部延伸，形形成成软基。针对农田区，经经经过调查查，喀喀什地区区农田田含碱量量大，常常年需要要大量量灌溉浇浇水，尤尤其是冬冬季。这这样，农农田区区底层含含水量量大，容容易形形成软弱弱土层层。因此，为了保证证证路基施施工质质量，上上述两两块是重重点排排查的对对象。在在路基开开挖过过程中，一一旦旦发现基基底与与设计不不符，应应立即联联系监监理、业业主和和设计单单位到到现场进进行踏踏勘，洽洽商后后决定对对策，不不可单方方面草草率决定定，以以免造成成损失失。征得另外三方（监监理、业主和和设计单位）同同意变更后，方方可将该段落落作为变更项项目进行换填填处理，现场场施工须按照照四方认可的的方案进行。具体变更方量的的的现场实实测方方法，如如方案案所述（一一般般情况下下，每每隔20米作为为一断面面）：第一，查看设计计计图纸，准准确确计算变变更段段原设计计基底底标高；；第二二，测量量队现现场实测测变更更段落实实际开开挖后的的基底底标高；；第三三，尺量量或仪仪器测量量变更更段落的的长度度和宽度度；第第四，求求得现现场实测测变更更段的开开挖和和换填方方量。最后，经过四方方方联测，形形成成系统的的文件件递交给给监理理、业主主和设设计单位位，包包括：洽洽商单单、签认认单、计计算单和和影像像资料，具具体体的表格格见附附录。4、原地面与设设设计不符阿瓦提路在开工工工后，工工程部部首先组组织测测量队对对全线线的原地地面标标高进行行了复复核。原原地面面标高的的复核核，遵循循一个个原则：：若使使我方盈盈利，心心中有数数便可可；若使使我方方亏损，须须向向业主要要量。在标高复核过程程程中，测测量队队发现K11++2800～K1+33660段实测测标标高与设设计标标高不符符，经经过简单单估算算，我方方亏料料达500000m³，对我方方严严重不利利。为了保证施工的的的合理性性，项项目部联联系监监理、业业主和和设计单单位现现场踏勘勘，并并再次实实测原原地面标标高，其其数据与与项目目部复核核的基基本一致致（在在允许误误差范范围内）。经经过四方洽商商，一致意见见对K1+2280～K1+3660段作变更更处理，重新新测量原地面面标高并绘制制路基横断面面图，在设计计图纸中重新新作。（二）桥梁工程程程一般来讲，桥梁梁梁工程是是整个个项目的的控制制性工程程，直直接关系系到全全线能否否顺利利贯通。阿阿瓦瓦提路仅仅有一一座大桥桥，小小亚郎桥桥位于于小亚郎郎水库库所在地地，全全桥总计计3220延米。根据现场经验，桥桥梁的变更项项目，主要从从钢筋方面着着手，对那些些设计过程中中容易遗漏的的部位，比如如说，中横梁梁顶部漏筋等等，必须了如如指掌，这样样，桥梁工程程变更设计的的主动权就掌掌握在项目部部，而不被监监理、业主单单位所左右。1、中横梁钢筋筋筋变更和中中边边梁底腹腹板钢钢筋弯钩钩变更更钢筋是桥梁工程程程的主要要材料料，现场场施工工中，严严格按按照设计计图纸纸施做，保保证证桥梁施施工的的质量。但但是是，施工工中还还要注意意，认认真领会会图纸纸的设计计意图图，并根根据实实际经验验，巧巧妙地查查漏补补缺，提提高桥桥梁的施施工质质量。中横梁横向水平平平构造筋筋，是是联结桥桥面板板和中横横梁的的纽带，影影响响着梁部部悬臂臂板的使使用安安全和中中横梁梁的顶部部受力力，根据据检算算受力和和现场场经验，缺缺少少这种钢钢筋，容容易导致致桥面面板开裂裂，缩缩短桥梁梁的使使用寿命命。经过和监理、业业业主、设设计单单位洽商商，决决定在中中横梁梁顶部范范围增增设5根Φ16@110ccm横向水水平平构造筋筋，提提高中横横梁部部位混凝凝土的的联结力力，延延长桥梁梁的使使用寿命命。此类设计变更，虽虽然设计图纸纸中未设计关关键部位的钢钢筋，但是应应该本着对桥桥梁负责、对对项目负责的的态度，将这这个设计漏洞洞提出来，这这才是最重要要的，如图所所示。图5现场增增增设的水平平构构造筋中梁和边梁底腹腹腹板处箍箍筋弯弯钩变更更，涉涉及到该该接头头处1355°弯钩对主主筋筋和预应应力孔孔道产生生干扰扰，影响响到箱箱梁的整整体质质量。考虑到箱梁的施施施工质量量和不不影响到到箱梁梁的施工工进度度，根据据现场场经验和和认真真比对，采采取取以下方方案：：取消13355°弯钩，并并加长钢钢筋接接头的搭搭接长长度。通通过这这种方式式来避避开对主主筋的的影响和和对孔孔道的干干扰，有有效地保保证了了箱梁的的施工工质量。关于增加的钢筋筋筋工程量量可通通过现场场签认认单的方方式递递交给业业主、监监理和设设计单单位。现现场变变更后的的箍筋筋弯钩如如图所所示。图片6变更更更后的箍箍筋弯弯钩2、台背填料的的的变更按照设计要求，小小亚郎桥台背背填料是石粉粉渣，总量为为4036mm³。对于台背背填料的变更更，主要从以以下两个方面面考虑。第一，从材料来来来源分析析，对对当地是是否具具备生产产这种种填料的的条件件进行调调查。经经过市场场调查查，在喀喀什地地区石粉粉渣产产量很低低，不不能正常常满足足施工的的要求求。考虑虑到从从外地运运输该该种材料料，但但是运距距远，运运输费用用高，就就我项目目而言言，在费费用上上不划算算。第二，从工程质质质量分析析，因因台背与与路基基衔接，在在两两种填料料不同同的时候候，主主要对比比两种种填料哪哪种更更具有质质量优优势。在在初次次用石粉粉渣填填筑台背背的过过程中，与与天天然砂砾砾相比比较，其其性能能不稳定定，压压实度很很难满满足要求求，影影响工程程质量量。综上所述，通过过过对上述述两个个方面的的对比比，得出出变更更台背填填料的的结论。为为了了保证工工程质质量，降降低工工程造价价，加加快现场场施工工进度，经经过过和监理理、业业主单位位洽商商，用天天然砂砂砾替代代石粉粉渣作为为台背背填料进进行台台背填筑筑。3、栏杆样式变变变更桥梁外侧砼预制制制栏杆的的变更更，结合合实际际施工经经验，主主要从以以下几几个方面面考虑虑。第一，施工工艺艺艺及工序序。在在同等的的人力力物力资资源下下，施工工工艺艺越老化化，工工序越繁繁琐，越越容易延延缓施施工工期期，增增加工程程成本本。第二，工程质量量量方面。在在预预制栏杆杆过程程中，桥桥梁外外侧栏杆杆断面面薄弱，在在无无法振捣捣的情况下下下，能否否保证密实实实度要求求，并且预预制成品不不缺边少少角，质质量控控制成本本高。第三，安全方面面面。桥梁梁外侧侧砼预制制栏杆自自重大，根根据据桥梁高高度的不不同，进进行调查，现现场安装存在在过程是否存存在安全隐患患。第四，工程成本本本方面。通通过过市场了了解和和现场施施工经经验，分分析桥梁外外侧侧栏杆成成本问问题。一一般情情况下，砼砼预预制栏杆杆总成成本较高高。第五，施工工期期期方面。砼砼预预制栏杆杆，根根据以往往的经经验，因因各种种因素的的负面面影响，安安装装速度比比较迟缓，容容易影影响施工工工期期。根据上述五个方方方面的考考虑，综综合对比比，对对砼预制制栏杆杆样式是是否进进行变更更。项目部从以上五五五个方面面详细细阐述了了变更更的必要要性，并并向监理理、业业主和设设计单单位推荐荐了市市场上的的不锈锈钢护栏栏形式式，如下下图所所示。图片7不不不锈钢护护栏样样板（三）给排水工工工程作为市政工程，给给排水工程是是其重要的组组成部分。新新规划东城区区周边工厂较较多，并且阿阿瓦提路所经经区域多为居居民区，因此此，该地区地地下管网比较较复杂，设计计图纸上虽然然标定了某些些管道的方位位和位置，但但是因为人事事变迁调动，部部分管道的方方位和位置很很难确定，这这位后续管道道的施工埋下下了隐患。1、与既有管道道道标高冲突突在某地段进行管管管道开挖挖时，应应该做到到以下下几点：：第一，认真复核核核设计图图纸，排排查该地地段是是否存在在既有有管道，并并复复核标高高，防防止将其其挖断断或与设设计管管道标高高冲突突。第二，联系当地地地政府，慎慎重重沟通，仔仔细细询问，对对比比该地段段设计计图纸上上，是是否存在在漏掉掉的既有有管道道。第三，在开挖过过过程中，设设专专人指挥挥挖机机并做好好现场场排查工工作，防防止挖断断未知知既有管管道。综上所述，按照照照以上几几点，提提前做好好变更更设计的的准备备工作，以以免免延误工工期。项目部在开挖KKK2+00000～K2+11000段给水管管道道基槽时时，前前期已按按照上上述要求求一一一做了认认真排排查。当开挖至K2+++0477处时，该该处存在在既有有横穿管管道，幸幸亏现场场指挥挥人员及及时发发现，才才避免免将其挖挖断。经经现场实实测，既既有给水水管道道管径为为DNN4000，该该处管顶顶标高高为128822.1550米，而而阿瓦提提路该地地段设设计给水水管道道管径为为DNN10000，该该处设计计管中中心标高高为112822.0044米，两两管道标标高相冲冲突，如如图所示示，图8现场既既既有给水管管道道经过走访当地村村村委和水水利局局，确定定该既既有管道道是给给水管道道，隶隶属于中中国华华电集团团。经过和监理、业业业主、设设计和和中国华华电单单位对施施工现现场进行行踏勘勘，在确确认了了现场事事实之之后，因因为华华电集团团给水水管道正正在投投入使用用，无无法改移移走向向或调整整标高高。基于于上述述原因，为为了了不影响响现场场施工进进度，我我单位提提出变变更设计计的请请求，方方案如如下所述述：在不影响华电集集集团供水水管道道的前提提下，通通过调整整我方方设计给给水管管道的标标高，解解除冲突突。2、砼浇检查井井井变更为砖砖砌砌检查井井项目部在前期统统统计排水水工程程检查井井时，发发现部分分检查查井为钢钢筋砼砼结构检检查井井，考虑虑到现现场实际际施